Documento 179964

PROYECTO DE LEY
ADHESIÓN A LA LEY NACIONAL DE SALUD MENTAL
CREACIÓN DEL ÓRGANO DE REVISIÓN LOCAL EN SALUD MENTAL
DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
Artículo 1°.- Adhesión. Adhiérase a la Ley Nacional 26.657 de Salud Mental y su
Decreto Reglamentario Nº 603/2013 (B.O. fecha 29 de mayo de 2013), en todos sus
términos en cuanto no se opongan a la Ley 448 de Salud Mental de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires y la presente ley si resultaren más benefiosas.
Artículo 2°.- Creación del Órgano de Revisión Local. Objeto. Créase el Órgano de
Revisión Local de Salud Mental, en el ámbito de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad
de Buenos Aires, con el objeto de proteger y promover los derechos humanos de los
usuarios de los servicios de salud mental.
Articulo 3º.- Ámbito de Aplicación. El Órgano de Revisión Local cumple su función
aplicando preferentemente las disposiciones contenidas en los instrumentos
Internacionales de derechos humanos relativos a la materia y las disposiciones que
fueren más favorables contenidas en los ordenamientos jurídicos Nacional y Local,
respecto de todo abordaje por motivos de salud mental, que sea efectuado en el ámbito
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y respecto de aquellas internaciones efectuadas
en establecimientos que, aún situados fuera del territorio de la Ciudad se encuentren bajo
la órbita local. A tales efectos quedan comprendidos todos los servicios y
establecimientos de salud, públicos y privados, cualquiera sea su forma jurídica.
En el desarrollo de sus actividades el Órgano de Revisión Local respeta los principios de
objetividad, transparencia, independencia, informalidad, cooperación y coordinación.
Artículo 4°.- Funciones. El Órgano de Revisión Local posee idénticas funciones que su
par Nacional, sin perjuicio de las que a futuro pueda dictarse para sí mediante la
confección de su reglamento interno.
Artículo 5º.- Facultades. El Órgano de Revisión Local cuenta con las siguientes
facultades:
a) Acceso irrestricto a todas las instalaciones, documentación, y personas internadas
con quienes podrá mantener entrevistas en forma privada, en cualquier
establecimiento comprendido en el artículo 3 de la presente ley, sin necesidad de
aviso o autorización previa incluso en días y horas inhábiles pudiendo concurrir
con peritos, especialistas en la materia, asesores o con quien estime del caso,
estando habilitados para registrar la inspección o visita por los medios y con los
soportes tecnológicos que estime pertinentes.
b) Realizar estudios, pericias y la producción de toda otra medida probatoria cuando
lo considere necesario para el mejor cumplimiento de sus funciones.
c) Promover acciones judiciales y administrativas en cualquier fuero y jurisdicción,
así como solicitar la intervención de otros organismos de protección de derechos
con el objeto de asegurar el cumplimiento de sus funciones y fines.
d) Fijar los plazos para la remisión de informes y antecedentes y para la realización
de diligencias.
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e) Requerir el auxilio de la fuerza publica para el desempeño de su labor de
investigación.
f) Asistir a las comisiones y juntas de la Legislatura, en las cuestiones relativas a su
incumbencia con voz pero sin derecho a voto.
g) Celebrar convenios de capacitación y cooperación.
h) Dictar su Reglamento Interno.
i) Realizar todo acto que sea necesario para su mejor funcionamiento de acuerdo a
sus fines y objetivos.
Artículo 6°.- Integración. El Órgano de Revisión Local es multidisciplinario e
integrado de la siguiente manera:
a) UN (1) representante de la Dirección General de Salud Mental del Ministerio de
Salud del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
b) UN (1) representante de la Secretaría de Inclusión y Derechos Humanos del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
c) UN (1) representante de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
d) UN (1) representante de la Asesoría General Tutelar de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
e) UN (1) representante de la Defensoría General de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
f) UN (1) representante de asociaciones de usuarios y/o familiares del sistema de
salud.
g) UN (1) representante de asociaciones de profesionales y otros trabajadores de la
salud.
h) UN (1) representante de organizaciones no gubernamentales abocadas a la
defensa de los derechos humanos.
Los representantes de organismos de derechos humanos y/o de organizaciones no
gubernamentales integrantes del Órgano de Revisión Local percibirán los viáticos y
compensaciones necesarias para el desarrollo de sus tareas de acuerdo con las normas
internas de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires.
Artículo 7°.- Funcionamiento. Podrá sesionar con el quórum mínimo de CINCO (5)
miembros. La toma de decisiones será por mayoría simple de los miembros presentes.
La Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires a través de su titular o de quién
éste designe deberá ejercer el voto en las reuniones a los efectos de desempatar, cuando
resultare necesario.
Artículo 8º.- Secretaría Ejecutiva. Se otorga a la Defensoría del Pueblo de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires la Presidencia, representación legal y coordinación ejecutiva
del Órgano de Revisión Local, a través de la organización de una Secretaría Ejecutiva y
de un equipo de apoyo técnico y otro administrativo.
La Secretaría Ejecutiva, cuyo titular será designado por la Defensoría del Pueblo de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, deberá coordinar las reuniones de los integrantes
del Órgano de Revisión Local, implementar las estrategias políticas, jurídicas e
institucionales, participar sin voto de las reuniones, seguir los lineamientos acordados
por los integrantes del Órgano, canalizar la colaboración necesaria entre los distintos
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miembros, y adoptar todas las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento
permanente del organismo, rindiendo cuentas de las acciones emprendidas.
La labor permanente de carácter operativo, técnico y administrativo del Órgano de
Revisión, se sustentará mediante los equipos de apoyo enunciados precedentemente,
cuyo personal será provisto por la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y coordinado por la Secretaría Ejecutiva.
Artículo 9°.- Cooperación. El Órgano de Revisión Local se complementa con otros
organismos públicos de la Ciudad. A tal fin, se promueve la cooperación y
complementariedad y prestará colaboración activa con los mecanismos nacionales e
internacionales de monitoreo de la aplicación de las Convenciones de Derechos
Humanos y de las recomendaciones de los organismos internacionales.
Artículo 10.- Vías de comunicación y accesibilidad. El Órgano de Revisión habilita
diferentes vías de contacto asegurando las siguientes:
a) Presencial: consignará domicilio y horario de atención a fin de recibir
personalmente y de manera oral cualquier denuncia y/o comunicación.
b) Telefónico: consignará un número gratuito de atención telefónica, el cual deberá
funcionar todos los días, incluyendo los inhábiles, durante las VEINTICUATRO
(24) horas.
c) Correo Postal: establecerá un domicilio a fin de recibir correspondencia.
d) Mesa de Entradas: consignará el domicilio y horario de atención a fin de recibir
oficios, cédulas y demás notificaciones con acuse de recibo.
e) Correo Electrónico: conformará una dirección de correo electrónico oficial, en la
cual recibirá las notificaciones.
f) Internet: conformará un dominio de internet oficial a los fines de recibir
comunicaciones a través del mismo.
Todo documento o actuación del Órgano de Revisión Local debe respetar estándares
mínimos de accesibilidad comunicacional. Se deberá adoptar un lenguaje sencillo y
flexibilizar todo rigorismo formal, a fin de favorecer la participación social de todas las
personas con especial observancia de lo recomendado en las “Reglas de Brasilia”.
Artículo 11.- Registro de Instituciones. El Órgano de Revisión Local organiza un
registro actualizado de instituciones que brindan servicios de salud mental. A tales
efectos, requerirá a las mismas la información que fuera necesaria para conformarlo. Es
obligación de toda institución que brinde servicios de salud mental inscribirse en el
mismo.
Artículo 12.- Presupuesto. La Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires deberá
contemplar en el presupuesto que se establezca para la jurisdicción de la Defensoría del
Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires la partida necesaria para el
funcionamiento del Órgano de Revisión Local.
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Artículo 13.- Reglamentación. El Poder Ejecutivo sobre propuesta de la Defensoría del
Pueblo, reglamenta la presente Ley, en un plazo máximo de NOVENTA (90) días a
partir de su promulgación.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera: La Dirección General de Salud Mental del Ministerio de Salud del Gobierno de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la Secretaría de Inclusión y Derechos Humanos
del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la Defensoría del Pueblo de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la Asesoría General Tutelar de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires y la Defensoría General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
coordinan y ejecutan las acciones necesarias para la designación de los representantes
que conformarán el Órgano de Revisión creado por la presente Ley, dentro del término
de TREINTA (30) días hábiles desde la puesta en vigencia de la presente ley y su
publicación en el Boletín Oficial.
Segunda: A los efectos de integrar el Órgano de Revisión, los representantes designados
por los cinco (5) organismos estatales deberán elegir, por decisión fundada, a las
entidades que representarán a las asociaciones y organizaciones mencionadas en los
incisos f), g) y h) del artículo 6° de la presente ley.
El Órgano de Revisión Local comenzará su actividad regular y permanente luego de
constituido íntegramente, con todos los representantes previstos en la ley.
Artículo 14.- Comuníquese, etc.
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FUNDAMENTOS
Señor Vicepresidente 1ro:
El Proyecto de Plan de Acción Integral sobre Salud Mental 2013-2020 publicado el 16
de mayo de 2013 por la OMS establece un escenario futuro en donde la carga de
trastornos mentales sigue aumentando con las consecuentes repercusiones en la salud
que incluyen además importantes consecuencias sociales, económicas y para los
derechos humanos a nivel global.
Por ello se propone la necesidad de una respuesta integral y coordinada de los sectores
sanitarios y sociales que elaboren y refuercen políticas y estrategias integrales para la
promoción de la Salud Mental y la prevención de los trastornos mentales.
La Ley Nacional de Salud Mental 26657 y su posterior reglamentación se encuadran en
estos lineamientos y proponen la creación de un Órgano de Revisión con el objeto de
proteger los Derechos Humanos de los usuarios de los Servicios de Salud Mental.
La norma, respetuosa de la competencia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para
crear su propio Órgano de Revisión, establece en el inc. j) de su artículo 40, que el
Órgano Revisión Nacional tendrá entre sus funciones la de promover y colaborar para
creación de OR en cada una de las jurisdicciones.
A su vez, la Ley 448 local de Salud Mental, en nada se opone al presente proyecto de ley
que armoniza y complementa el marco normativo.
A partir de estos principios la Defensoría se presenta como un organismo competente
para cumplir funciones como Órgano de Revisión frente a la implementación y
reglamentación de la Ley Nacional de Salud Mental en su área de competencia (CABA).
La OMS señala en su Manual de recursos sobre salud mental, Derechos Humanos y
legislación (2006) la importancia de un Órgano de Revisión autónomo e independiente
del poder ejecutivo y judicial. La Defensoría cumple con estos requisitos ya que en su
constitución se presenta como un órgano unipersonal e independiente con autonomía
funcional y autarquía financiera.
Dentro de sus objetivos principales se encuentra la defensa, protección y promoción de
los derechos humanos y garantías e intereses individuales, colectivos y difusos tutelados
en la Constitución Nacional, la Constitución de la Ciudad y las leyes, frente a los actos,
hechos u omisiones de la administración, de prestadores de servicios públicos y de las
fuerzas que ejerzan funciones de policía de seguridad local. (Artículo 2º Ley 3 C.A.B.A)
El documento del CELS (2009) propone un:“Órgano de Revisión, independiente,
interdisciplinario e intersectorial, cuyo objeto será proteger los derechos humanos de
las personas usuarias de los servicios de salud mental, en especial de las personas
internadas y también de todas aquellas sometidas a procesos judiciales iniciados por
cuestiones de salud mental”.
La supervisión y el monitoreo de los derechos humanos son indispensables para asegurar
especialmente la protección de las personas internadas de manera involuntaria y
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voluntarias en las instituciones de salud (publicas y privadas) Por lo tanto una de las
funciones del OR será revisar de manera periódica los criterios médicos y legales que
sustenten dichas internaciones .
La creación del Órgano de Revisión en Salud Mental de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, en el ámbito de La Defensoría del Pueblo de la C.A.B.A, cumple con lo
establecido en las leyes vigentes y permite dotar a las instituciones de la Ciudad de una
adecuada herramienta para el cuidado y protección de los derechos y garantías , de
acuerdo con los estándares internacionales de derechos humanos.
Por ello cuanto la presente norma se integra armoniosamente al ordenamiento jurídico
velando por los derechos de las poblaciones usuarias de los sistemas de salud mental, es
que solicitamos se apruebe en consecuencia.
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