Derecho Municipal - Dr. Filloy

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOMAS DE ZAMORA
FACULTAD DE DERECHO
Derecho Municipal – Dr. Filloy
1- UNIDADES PROGRAMATICAS
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PARTE GENERAL.
Unidad 1.
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El derecho municipal. Su objeto. Concepto. Autonomía científica y didáctica.
Relaciones particulares del derecho municipal respecto del derecho
administrativo, constitucional, político, financiero y urbanístico.
Fuentes del derecho municipal. La Constitución Nacional. Constituciones
provinciales. Leyes orgánicas. Cartas orgánicas. Ordenanzas. Decretos.
Resoluciones. Las ordenanzas generales. Las ordenanzas de facto. Otras
fuentes.
Evolución histórica del municipio. Origen. La Edad Antigua. El municipio
medieval. Los cabildos americanos. La evolución en el derecho público
argentino. Los pagos. La constitución de 1853. La constitución santafesina de
1921. Las nuevas constituciones provinciales a partir de 1957. La reforma
constitucional federal de 1994.
Bibliografía específica:
Vigencia de la República Representativa Municipal. Tomás D. Bernard.
Del sistema municipal de América.. Alexis de Tocqueville.
Manual de Derecho Local. Juan Migallon Rubert.
Manual de Gestión Municipal. Javier Alfaro Limaya.
La Municipalidad. Alejandro Soto Araya.
El Municipio, Raíz de la República. Joaquín Gabaldón Marquez.
Derecho Municipal Lationoamericano y Apéndice Hispano. Ricardo M.
Zuccherino - Daniel A. Márquez.
o Elementos de Derecho Municipal. Tomo 1. Iván Darío Tenaglia.
o Derecho Histórico Argentino. Francisco E. Trusso.
o Historia del Derecho Argentino. Ricardo Zorraquín Becú.
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Unidad 2.
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El municipio. Concepto. Caracterización. Esencia. Teorías.
Los elementos constitutivos del municipio. Territorio. Población. Poder.
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La polémica acerca de la autonomía municipal. La autarquía. Diferentes teorías.
Estado de la doctrina y la jurisprudencia hasta 1994. El precedente
“Rivademar”. Las nuevas constituciones provinciales. La reforma constitucional
de 1994 y el nuevo artículo 123 de la C.N.
Municipio y Federalismo. La teoría del Estado Municipalista.
Los fines del municipio.
La personalidad del municipio.
Los cuasi-municipios. Las Comunas. Comisiones Vecinales. Las Entidades
Locales Menores.
Bibliografía específica:
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Vigencia de la República Representativa Municipal. Tomás D. Bernard
Algunas Consideraciones sobre el Municipio. Dardo Difalco.
La autonomía municipal. Salvador Dana Montaño.
Del sistema municipal de América.. Alexis de Tocqueville.
Derecho Municipal. Enrique J. Marchiaro.
Manual de Derecho Local. Juan Migallon Rubert.
Manual de Gestión Municipal. Javier Alfaro Limaya.
La Municipalidad. Alejandro Soto Araya.
La Legalidad en el Municipio. Carlos Mouchet.
El Municipio Argentino. Naturaleza Jurídica. Héctor C. Massolo.
Unidad 3.
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La ciudad. El municipio y la ciudad.
El urbanismo. Origen. Evolución. Técnicas Básicas. Su actualidad y proyección.
El derecho urbanístico.
Bibliografía específica:
Urbanismo Occidental. Wolfrang Braunfels.
Urbanización, desarrollo y dodernización. Gino Germani.
Derecho urbanístico. Luciano Parejo Alfonso.
Manual de Derecho Local. Juan Migallon Rubert.
La Ciudad. Su esencia. Su Historia. Sus patologías. Enrique del Acebo
Ibáñez.
o Principios de Urbanismo. La Carta de Atenas. Le Corbusier.
o A Propósito del Urbanismo. Le Corbusier.
o Derecho Urbanístico. (3 Tomos) Ricardo Pablo Reca.
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Unidad 4.
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Las competencias y atribuciones del municipio. Diferentes teorías y sistemas
legislativos.
El poder de policía municipal. Concepto. Los alcances del poder de policía y
sus límites. El principio de legalidad. La cuestión de la competencia municipal
en los lugares pertenecientes al Estado Federal. El nuevo artículo 75 inc. 30 de
la Constitución Nacional.
Servicios públicos municipales. Noción. Clasificación. Modalidades de su
prestación.
El régimen de bienes del municipio. El dominio público municipal. Los bienes
patrimoniales. El uso de los bienes del municipio.
La obra pública municipal. Concepto. Formas de Ejecución y Financiación.
Régimen Jurídico.
Poder tributario municipal. Noción. Teorías. Alcances. Los recursos municipales
en particular. La inembargabilidad de los recursos municipales.
La relación de empleo público municipal. Concepto. Régimen Jurídico.
Funcionarios y empleados municipales.
El acto administrativo municipal. Concepto. Elementos. Vicios. La nulidad del
acto administrativo municipal.
Los contratos de la administración municipal.
Bibliografía específica:
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La autonomía municipal. Salvador Dana Montaño.
Algunas reflexiones acerca del poder de policía municipal. Mario E.
Bolla.
Derecho Municipal. Enrique J. Marchiaro.
Manual de Derecho Local. Juan Migallon Rubert.
Acto Administrativo Municipal. Julio R. Comadira.
Manual de Gestión Municipal. Javier Alfaro Limaya.
Rentas Municipales. Jorge O. Herrera Ramírez.
La Legalidad en el Municipio. Carlos Mouchet.
El Dominio Público. Su Naturaleza Jurídica. Sabino Álvarez Gendín.
Principios de Derecho Administrativo Nacional, Provincial y Municipal.
Asesoría General de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
Lo Político, lo Jurídico, El Derecho y el Poder Constituyente. Alberto
Antonio Spota.
Concesión de Servicios Públicos. Jorge Sarmiento García.
El Contrato Administrativo. Juan Carlos Cassagne.
La Intervención del Estado en la Prestación de Servicios Públicos. Daniel
Edgardo Maljar.
Unidad 5.
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El carácter político del municipio.
Formas de Gobierno Municipal. La división de poderes en el orden comunal. Lar
ordenanzas como legislación local. El caso “Promenade”.
Los sistemas electorales municipales. El cuerpo electoral municipal.
El sufragio de extranjeros.
La intervención a los municipios.
La participación ciudadana en el municipio. Las formas de democracia semidirecta. El
Presupuesto Participativo. Las Audiencias Públicas.
Bibliografía específica:
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La autonomía municipal. Salvador Dana Montaño.
Manual de Derecho Local. Juan Migallon Rubert.
Manual de Gestión Municipal. Javier Alfaro Limaya.
Lecciones Elementales de Política. Germán Bidart Campos.
Comportamiento Electoral en la Argentina. Gregorio Badeni.
Ciencia Política. Héctor Orlandi.
Manual de Derecho Político. Mario Justo López.
La Intervención a los Municipios. Salvador E. Bauzá.
Democracia Directa y Semi-Directa en Suiza. Alberto Antonio Spota.
Audiencias Públicas en los Municipios. Daniel Alberto Sabsay.
Autonomía Municipal y Participación Pública. María Eugenia Di Paola –
María Fabiana Oliver.
PARTE ESPECIAL
Unidad 6.
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La organización municipal de la Provincia de Buenos Aires. Evolución histórica.
La Ley Orgánica de las Municipalidades: Dto.Ley 6769/58 y sus modificatorias.
Las disposiciones de la Constitución Provincial.
Proyecto de reforma constitucional de 1989/90.
Reforma constitucional de 1994.
Conflicto entre el art. 123 de la Constitución Nacional y la Constitución
Provincial.
La legislación de emergencia y los municipios.
Noticia sobre los regímenes municipales de las provincias argentinas.
Bibliografía específica:
Vigencia de la República Representativa Municipal. Tomás D. Bernard.
Régimen Jurídico Municipal de la Provincia de Buenos Aires. Sebastián
Di Capua.
o Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.
Iván Darío Tenaglia.
o Ley Orgánica de las Municipalidades. José Ariel Núñez.
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Constitución de la Provincia de Buenos Aires. Anotada y Comentada.
Hugo Oscar Cueli.
o Elementos de Derecho Municipal Argentino. Tomo 1. Iván Darío
Tenaglia.
o Liberales, Radicales y Conservadores. Convención Constituyente de
Buenos Aires de1870-1873. Dardo Pérez Guilhou.
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Unidad 7.
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El Concejo Deliberante en los municipios de Buenos Aires. Competencia.
Atribuciones y deberes. Constitución. El Concejal. Atributos.
Procedimiento para la sanción de ordenanzas.
El presupuesto de gastos y recursos. Las ordenanzas impositivas. Los
empréstitos. La asamblea de concejales y mayores contribuyentes. La ley
11.582. su inconstitucionalidad.
Reuniones del concejo. Presidente. Funciones. Funcionamiento del concejo.
Reglamento interno. Las comisiones. Administración del concejo. Sanciones
disciplinarias y destitución de los concejales.
Bibliografía específica:
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Régimen Jurídico Municipal de la Provincia de Buenos Aires. Sebastián
Di Capua.
Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.
Iván Darío Tenaglia.
Honorable Concejo Deliberante. Orlando Daniel Pulvirenti.
Manual del Presupuesto Municipal. Enrique Carlos Schivndt.
Ley Orgánica de las Municipalidades. José Ariel Núñez.
Unidad 8.
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El Departamento Ejecutivo en los municipios de Buenos Aires. El Intendente
Municipal. Atributos. Funciones reglamentarias. Nombramiento de personal.
Escalas salariales. Representación municipal. Atribuciones financieras. Servicios
públicos. Obras públicas. Adquisiciones y contrataciones. Transmisión de
bienes. Aplicación de sanciones. Contabilidad. Cobro de impuestos.
Auxiliares del intendente. Secretarías. Contaduría. Tesorería. Oficina de
compras. Recaudadores. Apoderados y letrados. Organismos descentralizados.
Finanzas. Personal municipal. Delegados municipales.
El patrimonio municipal. Los recursos. Las concesiones.
Responsabilidad de los funcionarios municipales.
Sanciones y destitución del intendente.
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Bibliografía específica:
Régimen Jurídico Municipal de la Provincia de Buenos Aires. Sebastián
Di Capua.
o Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.
Iván Darío Tenaglia.
o Manual del Presupuesto Municipal. Enrique Carlos Schivndt.
o Ley Orgánica de las Municipalidades. José Ariel Núñez.
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Unidad 9.
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El procedimiento administrativo municipal. El debido proceso.
Ordenanza general 267.
Los recursos. Protección jurídica del administrado.
Procedimientos especiales. Estatutos de personal. La Ley 11.757.
Habilitaciones.
Los dictámenes y asesoramientos legales.
Los juicios de apremio.
Procedimiento licitatorio. Adjudicaciones.
Bibliografía específica:
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Procedimiento Administrativo Municipal. Daniel J. Filloy – Guillermo
Entrala.
Régimen Jurídico Municipal de la Provincia de Buenos Aires. Sebastián
Di Capua.
Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.
Iván Darío Tenaglia.
Juicio de Apremio. Alberto J. Tessone. María Cecilia Mc Intosh.
El Apremio. Su normativa procesal. Eduardo A. Fernández.
Contratos de la Administración Provincial. Carlos Alfredo Botassi.
Ley Orgánica de las Municipalidades. José Ariel Núñez.
Principios de Derecho Administrativo Nacional, Provincial y Municipal.
Asesoría General de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
Unidad 10.
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La justicia en el orden comunal.
Justicia de faltas. Dto.Ley 8751. Organos de aplicación. Procedimiento.
Recursos. Normas aplicables. Sanciones. Destitución del juez de faltas.
Disposiciones aplicables de la ley de tránsito 11.430.
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La justicia de paz letrada de la Provincia de Buenos Aires. Evolución histórica.
Organización. Competencia. Procedimiento. Recursos. Ley 10.571. La reforma
constitucional de 1994.
Bibliografía específica:
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Código de Faltas Municipales de la Provincia de Buenos Aires. Roberto
H. Gutierrez.
2- EVALUACIÓN.
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Dos parciales con dos recuperatorios.
Un trabajo práctico.
3- BIBLIOGRAFÍA GENERAL.
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Estudios de Derecho Municipal. Daniel J. Filloy.
Principios de Régimen Municipal. Rafael Bielsa.
Derecho Municipal. Vol. 1 Antonio M. Hernández.
Tratado de Derecho Municipal. (4 Tomos) Horacio Rossatti
Teoría y Práctica del Derecho Municipal. Ricardo Zuccherino.
Tratado de Derecho Federal, Estadual y Municipal. (3 Tomos) Ricardo
Zuccherino.
Derecho Municipal Argentino. Juan Fernando Brügge – Alfredo Mooney.
Derecho Municipal. Alberto Aramouni.
Derecho y Ciencia de la Administración Municipal. Alcides Greca.
El Municipio y sus Contribuyentes. Fernando Bunge.
Tratado de Derecho Municipal. Clodomiro Zavalía.
Ciudad y Municipio. Roberto Dromi.
Derecho Público Provincial y Municipal. (2 Tomos) Dardo Pérez Guilhou
y otros.
Manual Práctico de Gobierno Municipal. José Herrero Pons.
El Municipio. Jorge R. Vanossi y otros.
Temas de Derecho Municipal. Daniel A. Márquez – Francisco H. Picone.
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