Derecho contitucional. Pluralismo político y estado de partidos

Capitulo 11 Pluralismo polÃ−tico y Estado de Partidos
Introducción
El estado democrático definido en la Constitución española hunde sus raÃ−ces en la concepción
pluralista de la democracia y que tiene como expresión a los partidos polÃ−ticos que representan los
distintos grupos que conforman la sociedad.
El desarrollo de los partidos polÃ−ticos fue paulatino y se pueden delimitar varias fases:
• fase de surgimiento de los partidos-facción: se fundamentan en una idea o en un lÃ−der y persiguen
cotas de poder. Rechazo por considerarlos contrarios al poder absoluto
• Fase de partidos parlamentarios: como consecuencia de la formación de grupos con ideologÃ−as en
el seno de las Asambleas representativas. S. XVIII y XIX y buena acogida y valoración positiva.
• Fase de configuración de partidos electorales que se concreta con la aparición de las elecciones
periódicas
• Fase de los partidos de masas propios de nuestros dÃ−as que se concretan con la aparición del
sufragio y la llegada de las masas a la vida pública. Posición de reserva por el uso que los partidos
pueden hacer de las masas que imperan como sujetos de la vida polÃ−tica.
Pluralismo polÃ−tico como valor superior
Los “valores superiores” a que hace referencia la Norma Fundamental comporta un doble significado ya que
por un lado son el conjunto de aspiraciones ideales a las que el ordenamiento jurÃ−dico debe tender y por otro
lado estos valores quedan sujetos a garantÃ−as jurÃ−dicas que implican obligatoriedad por parte del estado
tanto en su reconocimiento como en su fomento.
De los valores enunciados en el art. 1.1 CE (libertad, justicia, igualdad...) el que constituye una novedad en
nuestra cultura histórica constitucional es el pluralismo polÃ−tico.
El pluralismo se considera requisito funcional del estado democrático y su aceptación se identifica con la
legitimación de las distintas opciones polÃ−ticas que puedan proyectarse en el marco de una sociedad dentro
de los lÃ−mites. constitucionales.
La diversidad plural debe mantenerse dentro de los lÃ−mites que constituyen el esquema fundamental de
integración de una comunidad jurÃ−dica.
Estos lÃ−mites vienen establecidos por:
• las decisiones personales que afectan ciertos valores como persona, libertad, justicia e igualdad
• la organización del estado para regular ciertos conflictos
• los derechos que se afirman en la Constitución.
En definitiva estos lÃ−mites sirven para concretar un marco de tolerancia que se manifiesta: en el respeto al
Derecho y la voluntad de compromiso.
Origen, concepto y manifestación del pluralismo polÃ−tico en la Constitución
La formulación de los valores superiores y dentro de ellos el de pluralismo es una aportación genuinamente
española.
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Concepto: El pluralismo es el reconocimiento (constitucional) de variedad de grupos y formaciones entre el
individuo y el estado que favorecen la vida y desarrollo de la personalidad y la participación en la
convivencia polÃ−tica.
¿En que medida la constitución española de 1978 manifiesta el pluralismo polÃ−tico?
• art 1.1 CE el pluralismo se configura como valor constitucional
• art 6 CE el pluralismo se realiza a través de partidos polÃ−ticos, sindicatos y otras formaciones
sociales.
• Más allá del texto constitucional hay leyes, ordenanzas, reglamentos, etc, que ponen de manifiesto
la armonización del ordenamiento con el valor del pluralismo polÃ−tico.
La Constitución legitima el ejercicio del poder polÃ−tico que se fundamenta en la libertad y pluralidad de
opciones.
Dimensión axiológica del pluralismo polÃ−tico como valor
El pluralismo polÃ−tico es, formalmente, un valor y como tal se proclama en el texto constitucional (art. 1.1
titulo preliminar CE). Además se proyecta la fórmula de identidad del mismo cuando se protege de forma
especial por el art. 168 CE en los supuestos de revisión constitucional agravada, cuando la reforma concierne
a algún elemento del titulo preliminar.
El pluralismo polÃ−tico e salgo mas que un valor superior del ordenamiento JurÃ−dico y algo más que un
elemento instrumental; posee carácter normativo e impregna el resto de los enunciados de la Norma
fundamental.
Naturaleza jurÃ−dica del pluralismo polÃ−tico como valor
Hay diferentes posiciones:
• Posición que reconoce su carácter o naturaleza normativa justificando que estos valores no figuran ya en
el preámbulo de la Constitución sino en su articulado y porque la Constitución es norma jurÃ−dica y
por tanto los valores superiores configurados en ella sin directamente aplicables y alegables de contenido
jurÃ−dico y no únicamente programáticos.
• Posición intermedia que defiende la idea que los valores superiores trascienden el cuadro
polÃ−tico-institucional y el orden formal del derecho: quiere indicar aspiraciones ideales a las que el
ordenamiento jurÃ−dico debe tender
• Posición que reconoce a los valores una naturaleza desprovista de carácter normativo ya que solo los
principios son fuente de derecho, según la doctrina. Los valores pueden ser considerados elementos de
interpretación.
Contenido del pluralismo polÃ−tico como valor
La transformación del estado a la nueva realidad polÃ−tico-democrática justifica la incorporación del
valor superior del pluralismo polÃ−tico, dotándole de contenido propio diferenciado y autónomo respecto a
los demás valores superiores (libertad, justicia e igualdad)
Una sentencia del TC asÃ− lo reconoce: valor jurÃ−dico fundamental, informador de todo el sistema sin que
se limite al exclusivo aspecto polÃ−tico puesto que se reconoce el pluralismo múltiple en todos los sentidos
como resultado de la libertad de opciones caracterÃ−stica del Estado democrático.
Pluralismo polÃ−tico y Estado de partidos
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Estado democrático = Estado de partidos. Los partidos polÃ−ticos son reconocidos en los regÃ−menes
demoliberales como la base más consistente de la democracia representativa. Por ellos es imprescindible la
definición del estatuto jurÃ−dico de los partidos, como cauces de control de su organización y
funcionamiento a fin de preservar la democracia. Kelsen: “la esencia de la democracia no consiste en el
dominio sin lÃ−mites de la mayorÃ−a, sino en el compromiso permanente entre grupos representados en el
Parlamento por la mayorÃ−a y minorÃ−a”
Una de las funciones asignadas por la CE a los partidos polÃ−ticos es la de configurar la expresión del
pluralismo polÃ−tico. Es en las elecciones donde el pluralismo alcanza su mayor valor ya que la pluralidad de
opciones susceptibles de elección es la caracterÃ−stica fundamental de los sistemas democráticos.
El reconocimiento constitucional, jurÃ−dico y jurisprudencial le confiere al pluralismo polÃ−tico una
dimensión esencial en el ámbito del estado democrático.
La problemática del pluralismo en el seno de los partidos polÃ−ticos.
La libertad de creación de partidos polÃ−ticos se proyecta en el elevado número de partidos que concurren
a elecciones. Aun asÃ−, nos e agota el pluralismo ideológico-polÃ−tico de la sociedad. Nos e acepta el
pluralismo en el seno de los partidos ya que en la lucha por el poder, si están divididos, no serán
considerados partidos por los electores.
Las agrupaciones polÃ−ticas tienen un programa único, flexible y abierto pero no tantos programas como
corrientes internas pudiera proyectar ya que atentarÃ−a contra la democracia y el pluralismo polÃ−tico
nacional esta división de grupos, grupúsculos, etc.
TipologÃ−a del pluralismo en la Constitución
Además del pluralismo polÃ−tico (art. 1.1 CE) , se alude en el 20.3 CE a otros tipos de pluralismo que
amplÃ−an el espectro de la manifestación de pluralismo en nuestro ordenamiento constitucional. Las
diversas formas en que se cristaliza el pluralismo:
• Pluralismo polÃ−tico
Se cristaliza en la creación de partidos polÃ−ticos. Se justifica:
• en la pretensión de garantizar el sistema democrático y las libertades de los ciudadanos al impedir
que un partido pueda atentar de forma reiterada contra el régimen democrático.
• En la efectividad del principio de libertad: libertad positiva de creación de partidos polÃ−ticos
dentro del régimen que la CE contempla; libertad positiva de afiliación; libertad de no pertenencia
o participación en los mismos.
El pluralismo polÃ−tico es predicable a los grupos parlamentarios
• Pluralismo social
Se concreta en el control parlamentario de los medios de comunicación social y dependientes del estado o de
cualquier ente público para garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polÃ−ticos
significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de España.
El pluralismo social se manifiesta además en:
• pluralismo sindical y de asociaciones empresariales
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• Pluralismo de colegios y organizaciones profesionales
• pluralismo jurÃ−dico-normativo: coexisten diversos ordenamientos de ámbito territorial (estatal y
autonómicos) asÃ− como el reconocimiento del derecho foral; ciertos entes públicos y privados gozan
de autonomÃ−a interna( universidades, sindicatos,etc); representantes de trabajadores y empresarios
pueden concretar convenios laborales colectivos que tienen fuerza vinculante frente a todos.
• Pluralismo autonómico
Entro los objetivos de la Constitución está proteger a los pueblos de España en el ejercicio de sus
culturas, tradiciones, lenguas e instituciones. Se reconoce un pluralismo de tipo simbólico al autorizar junto a
la bandera de España, las banderas y enseñas de las CA.
• Pluralismo lingüÃ−stico
Art 3.2 Ce establece que las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas CA de
acuerdo con sus Estatutos.
• Pluralismo religioso, ideológico y de creencias
El único limite de libertad religiosa, ideológica y de culto de los individuos es el mantenimiento del orden
público protegido por la ley.
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