DERECHO POLITICO TEMARIO PARTE PRIMERA

DERECHO POLITICO
TEMARIO
PARTE PRIMERA
TEMA 1. El Derecho Constitucional: introducción. 1.- Las funciones del Derecho Constitucional. 2.- Las
fases en la evolución del Derecho Constitucional. 3.-Las disciplinas jurÃ−dico-constitucionales y otras
ciencias afines.
PARTE PRIMERA: TEORÃ A DEL ESTADO
TEMA 2. El Estado Moderno. 1.- Las formas preestatales de organización polÃ−tica. 2.- Los presupuestos
históricos de la aparición del Estado: el llamado Estado estamental y su sustitución por el Estado
moderno. 3.- Los presupuestos teóricos del Estado Moderno: Bodino y Maquiavelo.
TEMA 3. El Estado Absoluto. 1.- Presupuestos teóricos: Hobbes. 2.- Caracteres esenciales. 3.Manifestaciones históricas del Estado absoluto y su crisis.
TEMA 4. El Estado liberal (I). 1.- Presupuestos históricos, polÃ−ticos y económicos. 2.- Las bases
doctrinales del liberalismo polÃ−tico: Locke, Rousseau y el liberalismo anglosajón.
TEMA 5. El Estado liberal (II). 1.- La organización esencial del Estado Liberal. a) Los derechos
fundamentales. b) La división de poderes. c) La supremacÃ−a de la ley. 2.- La evolución del Estado liberal
de Derecho: la monarquÃ−a constitucional. 3.- La crisis del Estado Liberal: el fascismo y el comunismo. 4.El Estado Social de Derecho: la reformulación y transformación del Estado de Derecho.
TEMA 6. El Estado Social y Democrático de Derecho. 1.- La inserción del principio democrático en el
Constitucionalismo. 2.- Democracia representativa y constitucionalismo. 3.- La Demo-cracia directa. 4.- Los
partidos polÃ−ticos.
TEMA 7. El concepto actual de Estado. 1.- Territorio. 2.- Pueblo. 3.- Poder soberano. 4. Esta-do y
Constitución: el concepto actual de Constitución.
PARTE SEGUNDA: PRINCIPIOS.
TEMA 8. La evolución histórica del constitucionalismo español:.- 1. Apuntes sobre la Constitución
Republicana de 1931. 2. La crisis de la II República y el régimen polÃ−tico de las leyes fundamentales.
TEMA 9. Transición polÃ−tica y proceso constituyente.- 1.La crisis histórica y polÃ−tica del franquismo.
El cambio polÃ−tico: distintas opciones. 2. La Ley para la Reforma PolÃ−tica; la polÃ−tica reformista y los
derechos fundamentales. 3. La transición polÃ−tica y el proceso constituyente.
TEMA 10. La Constitución de 1978: caracterÃ−sticas generales.- 1. La estructura de la Constitución
vigente. 2. CaracterÃ−sticas generales de la Constitución.
TEMA 11. Los principios constitucionales (I). 1. Los principios básicos de la Constitución: concepto. 2. La
Constitución como ordenamiento de un “Estado social y democrático de Derecho”. 3. El Estado de
Derecho: sus manifestaciones constitucionales. 4. El Estado democrático: el principio de la soberanÃ−a
popular; pluralismo democrático; la participación polÃ−tica. 5. La idea del Estado social en la
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Constitución..
TEMA 12. Los principios constitucionales (II). 1. El significado constitucional de los valores superiores del
ordenamiento. 2. La “MonarquÃ−a parlamentaria”. 3. Los principios constitucionales de la organización
territorial del poder. 4. Los principios informadores del ordenamiento jurÃ−dico..
TEMA 13. Los partidos polÃ−ticos en la Constitución- 1. “Estado de partidos” versus Derecho de partidos.
2. El Derecho de partidos en el ordenamiento español. La función constitucional de los partidos. 3. La
“democracia interna”: la estructura y el funcionamiento democrático de los partidos. 4. Controles jurÃ−dicos
sobre los partidos. 5 El sistema de partidos. 6. Derecho de voto y democracia representativa. 7. Las fuentes del
Derecho electoral español. 8. Elección y sistemas electorales vigentes: la elección del Congreso y el
Senado; elecciones autonómicas, municipales y europeas. 9. La Administración y el procedimiento
electoral. 10 GarantÃ−as jurisdiccionales del Derecho electoral.
PARTE TERCERA: LAS FUENTES DEL DERECHO EN LA CONSTITUCIÃ N
TEMA 14. El sistema constitucional de las fuentes del Derecho (I). 1. Las fuentes del Derecho: concepto,
significado y problemática constitucional. 2. La Constitución como norma jurÃ−dica. TipologÃ−a de las
normas materiales contenidas en la Constitución. 3. La interpretación de la Constitución: problemática y
criterios interpretativos. 4. La constitución como fuente del Derecho: eficacia directa y eficacia derogatoria;
principio de interpretación de las normas conforme a la Constitución. 5. La sentencia constitucional como
fuente del Derecho.
TEMA 15. El sistema constitucional de las fuentes del Derecho (II).- 1. La Ley: los conceptos de ley. Ley en
sentido formal y ley en sentido material. La reserva de ley. 2. El procedimiento 78legislativo. 3. La Ley
orgánica: concepto y reserva de Ley orgánica. 4. Los Tratados Internacionales y su incorporación al
ordenamiento.
5. El Derecho Comunitario: principios de relación con el ordenamiento interno
TEMA 16. El sistema constitucional de las fuentes del Derecho (III). 1. La capacidad normativa del Gobierno.
2. Actos con fuerza de Ley del Gobierno: A) El decreto legislativo: la delegación; lÃ−mites, clases y
controles. B) El decreto-ley: el presupuesto habilitante; la provisionalidad; los lÃ−mites materiales. 3. La
potestad reglamentaria del Gobierno: el Reglamento. Clases de Reglamentos; la relación reglamento-ley.
Reserva de ley y reglamento: la remisión normativa.
TEMA 17. El sistema constitucional de las fuentes del Derecho (IV).- 1. El principio de autonomÃ−a y el
sistema de fuentes. 2. El Estatuto
de AutonomÃ−a: procedimiento de elaboración; contenido; reforma. 3. Las Leyes del artÃ−culo 150 de la
Constitución: leyes marco; leyes de transferencia o delegación; leyes de armonización. 4. El Derecho
emanado de las Comunidades Autónomas: leyes y normas con rango de ley; reglamentos. 5.- Principios de
relación con el ordenamiento estatal: jerarquÃ−a, competencia, prevalencia y supletoriedad.
PRIMER CUATRIMESTRE
DERECHO CONSTITUCIONAL (POLITICO)
CAMBIO POLITICO Y PROCESO CONSTITUYENTE. CAMBIO DEL REGIMEN FRANQUISTA
A LA ELABORACION DE LA CONSTITUCION Y ACTUALIDAD
1- Régimen Franquista
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1.1- CaracterÃ−sticas del Régimen Franquista
1.2- Condiciones que hicieron posible el cambio polÃ−tico
1.3- Fases
2- Proceso constituyente en si. Elaboración, ¿Cómo se hizo?
3- CaracterÃ−sticas generales de la Constricción
El régimen franquista duró casi 40 años (39 años), mucho tiempo. Tuvo fases, pero lo que no cambia
durante todo el régimen es que el poder constituyente, y en sentido general, cualquier decisión jurÃ−dica,
correspondÃ−a al jefe del dicho régimen, Franco. Poder polÃ−tico total, única fuente jurÃ−dica, sin
ningún condicionamiento. Su palabra era ley, la ley suprema.
Una de las especiales caracterÃ−sticas era la figura carismática de Franco ya que todos los bandos que
habÃ−a en el lado vencedor lo aceptaban como jefe. En él existÃ−a un poder más allá de todo. Desde el
año 1936 se le atribuyen poderes omnÃ−voros, sin condiciones. Llega a ser esa figura durante y después
de la guerra.
GUERRA CIVIL ESPAà OLA ¿Cómo se produjo? (Mola - Sanjurjo, 1936-1939)
Lo primero para ganar la guerra era tener un mando único. Circunstancias que se dieron para nombrar a
Franco mando único:
1- Sanjurjo muere en accidente de avión, al igual que Mola.
2- Franco estaba al mando del ejército africano, por entonces el mas preparado de todos.
3- La ayuda exterior del bando nacional, no es a este bando como tal sino hacia la figura de Franco.
AsÃ− es nombrado en Salamanca, muy al pesar de muchos otros generales, como mando único del
alzamiento. (Delegación de funciones de Salamanca). Franco personificara la victoria en su persona con el
nombre de Caudillo a semejanza de otros lÃ−deres europeos de la época. También aglutinara en su
persona el poder para la ordenación jurÃ−dica del Estado, desde entonces hasta su muerte, sin perderlo
nunca. Dicho poder lo ira institucionalizando, para ello, va creando órganos e instituciones.
Franco jugo con dos cosas: las adaptaciones al medio y con las fuerzas polÃ−ticas de entonces, tanto
nacionales como internacionales. Estas dos circunstancias se pueden apreciar como en un primer momento se
siente más allegado a Alemania e Italia, pero al perder estos la II Guerra Mundial, en un proceso
camaleónico, cambia el continente pero no el contendido (las formas).
Ejemplo: cambia del Fascismo al Cristianismo y después hacia los Tecnodemocratas.
El franquismo no tiene constitución, circunstancia rarÃ−sima puesto que regimenes dictatoriales de la
época si la tenÃ−an como: soviéticos, chinos, chilenos,…
Franco lo que hizo en cambio fue nombrar siete leyes (las leyes fundamentales), sobre las que pivotara su
régimen.
1- En 1938, todavÃ−a en guerra, instaura EL FORO DEL TRABAJADOR, supuesta declaración de
derechos de los trabajadores, copiando al régimen de Musolini, calco del corporativismo y sindicalismo del
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régimen fascista.
2- En 1942, LEY DE CORTES, preveÃ−a la creación de una sola cámara (las cortes-parlamento), cuya
principal caracterÃ−stica es que no eran elegidas por el pueblo sino de forma directa o indirectamente por
Franco, estas cortes tenÃ−an la función de servir como órgano consultivo para crear leyes (parecido al
italiano).
En los años 45-46-47 se producen diversas circunstancias que le inspiraron a crear otra tres de estas leyes.
La II Guerra Mundial la ganan las Naciones que defienden la democracia. Lo que encamina al régimen
franquista a años difÃ−ciles, bloqueo internacional, España no esta muy contenta con esta situación. La
presión internacional se acentúa contra Franco, retirando los embajadores del paÃ−s. El régimen toma un
cariz de Régimen apestado. Y eso que no entramos en la II Guerra Mundial por prudencia, por mantener el
régimen y por el no interés de Alemania de abrir más frentes militares.
Durante el bloque nos salva el Vaticano y algún gobierno Americano como Méjico y Argentina.
Se quiere apartar a Franco e instaurar una monarquÃ−a en la figura de Don Juan, Manifiesto de Lausana, en la
que se propone la alternativa de los Generales al poder de Franco.
Pero el régimen se salva, por el cariz que toma la guerra frÃ−a y por el auge comunista en Europa y
sobretodo en la URSS. Plan Marshall para Europa menos para España por tener un régimen autoritario.
Las potencias democráticas prefieren el régimen franquista a aventurarse a que pueda ganar en España
un partido comunista.
3- 1945 FORO DE LOS ESPAÃ OLES
4- 1946 REGIMEN DE REFERENTE
5- 1947 LEY DE SUCESION EN LA JEFATURA DEL ESTADO, quieren contentar a generales
monárquicos y demás voces discrepantes, diciendo que España se constituye en reino, lo cual al morir
Franco la persona que lo sustituya sea una figura de rey. Franco seria el que instaure a esa persona , en 1962 la
instaura en la persona de Don Juan Carlos, nombrándolo PrÃ−ncipe.
6- 1958 LEY DE PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL MOVIMIENTO, esta ley nace para contentar a
todos las ramas polÃ−ticas que hay en el poder (falangistas, religiosos,…)
7- 1967 LEY ORGANICA DEL ESTADO
La idea detrás de las Leyes Fundamentales ya que no habÃ−a un pensamiento polÃ−tico coherente era el
anticonstitucionalismo, no se querÃ−a de ninguna manera un régimen democrático. No se quiere una
constitución.
La idea de constitución surge a finales del Siglo XVIII, principios del XIX, marcando en ella la división de
poderes, los derechos fundamentales,…
El régimen franquista se basa principalmente en la unidad del poder, nada de división de poderes, nada de
derechos fundamentales, ni de partidos polÃ−ticos, ni derecho al voto, ni soberanÃ−a popular, ni libertad de
prensa,…
Se caracteriza mas que por un pensamiento de derechas por un pensamiento pre-constitucional, bebe más del
pensamiento antiliberal del Siglo XIX. Existe un nacionalismo basado en España, en su unidad y en el
orgullo de ser español, lo más importante es España. Existe un odio hacia los nacionalismos separatistas,
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hacia el regionalismo y sobretodo hacia el separatismo en si.
HabÃ−a mucho de Estado confesional, nada de separación Iglesia-Estado, los principios de la Iglesia ejercen
su influencia a la hora de redactar y elaborar las leyes.
El derecho que se ejerce entonces es un derecho autoritario, el cual usa el apoyo del ejército como pilar
para garantizar el poder, el ejercito no influye en polÃ−tica pero es el ultimo peldaño para garantizar el
desarrollo de la polÃ−tica de Franco sin problemas.
Desde el punto de vista jurÃ−dico, las leyes no tenÃ−an plasmación real, ya que no se garantizaban en los
tribunales. Por eso la columna vertebral del régimen la ejercÃ−an las leyes de la administración con gran
poder sancionador.
Los órganos que existÃ−an eran:
Las Cortes, Consejo Nacional del Movimiento (elegido por Franco o por el partido único) y Consejo del
Reino, este ultimo era la institución mas cerrada, contaba entre 15-20 miembros elegidos por Franco y por el
presidente de las Cortes, su misión era proponer al caudillo tres nombres de entre los cuales se elegirÃ−a al
Presidente del Gobierno, en que Franco delegarÃ−a poderes (aunque el siempre seria el que tomara la ultima
decisión), y el que en caso de que le pasara algo a Franco, el Presidente asumirÃ−a la función de regente.
Esto último ocurrirÃ−a en 1972 donde se nombra a Carrero Blanco como Presidente (mano derecha de
Franco).
CONDICIONES QUE HICIERON POSIBLE EL CAMBIO POLITICO
Durante el franquismo se produjeron condiciones para el cambio que hicieron posible este sin producir
derramamiento de sangre. Fueron:
1- El propio desarrollo económico de los años 60 transforma al paÃ−s, el proceso de industrialización, la
emigración, surgiendo asÃ− el concepto de CLASE MEDIA, evitando el enfrentamiento profundo, en los
años 60 esta clase media es ya mayoritaria, querÃ−an equipararse con Europa pero con un cierto orden sin
enfrentamientos.
2- EL MIEDO, la conciencia histórica del desastre que supuso la Guerra Civil, habÃ−a que hacer cualquier
cosa para cambiar pero sin volver a la guerra. Esta conciencia es la que hace posible que solo acercando
posturas entre las partes se evite la guerra.
3- Cierta APERTURA, tanto exterior como interior. Exterior, por que los turistas trajeron dinero y
principalmente otros tipos de ideas nuevas que no conocÃ−amos aquÃ− (vemos que sus paÃ−ses son mas
ricos que el nuestro y hay democracia en ellos, asÃ− que la democracia no trae desastre, a ellos les va bien).
Interior, ya que los emigrantes nacionales que se fueron a Europa en su época, comienzan a regresar,
trayendo con ellos otra imagen, la de una vida en un paÃ−s democrático.
4- Los ESTUDIANTES pudientes (hijos de papa, secretarios, etc.) que salÃ−an a estudiar fuera también
vuelven con otras ideas (totalmente contrarios a sus padres). Esto en menor medida.
5- El Régimen a partir del 65 es mas liberal, relativamente, ejerciendo una gran influencia: la ley de libertad
religiosa, y sobretodo la ley de libertad de prensa (de 1969 de Fraga). Se quita la censura previa, empezando
asÃ− a haber un cierto número de prensa independiente con un poco de voz crÃ−tica y ejerciendo como voz
del pueblo.
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Este Régimen no estaba totalmente cerrado como otros, conocÃ−amos lo de fuera, no como actualmente le
puede pasar a Corea del Norte por ejemplo.
6- El desarrollo económico español necesitaba del mercado europeo, y eso no se podÃ−a sino éramos
una democracia. Los sectores económicos mas importantes apuestan por la democracia para introducirse en
este mercado.
7- La Guerra FrÃ−a comienza a perder importancia, y España deja de haber riesgo de convertirse en un
régimen comunista. Dándose el caso también que las dictaduras del sur de Europa, tanto portuguesa
como griega, desaparecen, quedando solo la española.
8- OPOSICION POLITICA al régimen, tanto exterior como interior. Gran importancia el PCE (Partido
Comunista de España), dado que es el partido en la oposición mejor organizado. En los años 60 se
separan del comunismo propiamente dicho (el soviético) hacia un comunismo más europeo. También
existÃ−a el PSOE (Partido Socialista), en 1974 en el Congreso de Surenses (sur de Francia), se quedan con la
dirección los militante jóvenes, Felipe González, Alfonso Guerra, … Dicho partidos hacen una importante
labor de oposición al Régimen, son partidarios de la democracia. Donde mas oposición se realiza es las
universidades, teniendo que llegar incluso al cierre de alguna de ellas, esto ocurre al final del Régimen
perdiendo el Gobierno a esta juventud.
9- Atacan fuertemente los Nacionalismos (catalanes-vascos), y surge también el fenómeno terrorista con
ETA, teniendo esta organización gran capacidad armada, que se deja sentir muy fuerte en el final del periodo
franquista y durante la transición.
10- Nacen también los sindicatos, formando dos grandes CCOO y UGT, infiltrándose miembros de ambos
sindicatos en el sindicato franquista.
11- Cambio en la base religiosa del régimen debido a que la Iglesia cambia a partir del Concilio Vaticano,
mostrándose más permisiva con otras religiones y surgen mas curas “obreros”. La Iglesia también se
esta preparando para el cambio polÃ−tico que ha de venir, tomándose esto Franco como una traición
tensándose a partir de ese momento las relaciones con el Vaticano.
12- Cambio de la clase polÃ−tica de Franco. HabÃ−a gente en el entorno de Franco que no querÃ−a que
cambiase nada, a este núcleo se lo conocÃ−a como “el bunker”, pero la otra parte mas numerosa, estaba ya
en los 70 preparando el cambio, para ir poco a poco pareciéndonos a Europa.
13- La pasividad del ejercito durante el cambio, debido a que los militares jóvenes están a favor y los viejos
que no lo están y no les gusta el cambio, deben atenerse a lo dicho por Franco en su testamento polÃ−tico:
“cuando yo no este, guardar a Don Juan Carlos, la misma lealtad que me habéis guardado a mi”.
LA TRANSICION
Fases del cambio
1- Cambio sin derramar sangre
2- En cualquier momento se podÃ−a romper
3- Se hizo a través del derecho de la época, sin rompen la legalidad. Se cambia desde dentro con las
leyes del Régimen. Absolutamente legal.
Fases de la Transición
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El 20 de Diciembre de 1973 el Régimen empieza a desmoronarse, cuando ETA mata al almirante Carrero
Blanco, y mas tarde Franco nombra a Arias Navarro (Ministro de Gobernación) como sucesor. Un civil en
detrimento de un militar aconsejado por su entorno más allegado, denotando un Franco débil, viejo y
enfermo que esta influenciado por el entorno.
Arias Navarro:
1- Sin capacidad de tomar decisiones en firme, va a tomar alguna aperturista y “el bunker” lo frena
2- Se lleva mal con el prÃ−ncipe.
3- Durante el tiempo que Franco esta en el hospital se producen huelgas, disturbios e inseguridad,
produciéndose también la marcha verde en Marruecos.
1 Fase - Apertura sin cambio, intento de adaptar el franquismo.
Desde la muerte de Franco el 20 de Noviembre de 1975 hasta el 01 de Julio de 1976, donde el Rey designa a
Adolfo Suárez como Presidente del Gobierno.
Franco en 1974 enferma y tiene 4 mese muy malos, con varios infartos y demás, es hospitalizado y desde
entonces no levantará cabeza. Llega Noviembre de 1975 produciéndole otro infarto, le intentan mantener
vivo todo lo posible ya que en unos dÃ−as terminaba el mandato del Presidente de las Cortes y se querÃ−a
que lo nombra el nuevo Jefe de Estado. Muriendo al final el 20 de Noviembre de 1975.
El 22 de Noviembre Don Juan Carlos jura ante las Corte como Rey de España, cumpliéndose
estrictamente la ley de sucesión de entonces y el juramento formulado por Don Juan Carlos en 1966.
La oposición creÃ−a que el Rey iba a durar poco, los franquistas no confiaban en él, y en el paÃ−s no
existÃ−a gran sentimiento monárquico.
Juan Carlos I, nombra como Presidente del Gobierno a Arias Navarro en Diciembre de 1975 y prescinde del
actual Presidente de Las Cortes, nombrando a Torcuato Fernández Miranda (persona de su confianza) como
nuevo Presidente.
Arias Navarro no tiene voluntad polÃ−tica del cambio, quiere solo cambiar pocas ideas del franquismo de
cara al exterior, “cambiar algo para que todo siga igual”.
El gobierno de Arias Navarro esta formado por personalidades del franquismo pero con gran talante liberal y
aperturista. ValÃ−an más los ministros que el presidente. Erredo Tejedor llega a ser Ministro del
Movimiento en este Gobierno y tiene a Adolfo Suárez como ayudante.
Cuando muere Erredo Tejedor en accidente de trafico, Adolfo Suárez aparece en escena, se lleva bien con el
Rey, y mas tarde cuando es presidente de RTVE mima mucho la imagen que se da del Rey por televisión.
Suárez no contaba gran cosa en este primer gobierno.
El Rey sigue sin contar mucho para este Gobierno y Arias Navarro cuando intentaba algún cambio el Bunker
lo frenaba. La oposición se une y desde Francia hacen un comunicado apostando por la ruptura.
Mientras el Rey vende al exterior una imagen más aperturista de lo que esta haciendo Arias Navarro en el
interior.
El único intento reformista llevado a cabo por este gobierno surge de las manos del Ministro Fraga, el cual
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intenta una comisión para reformar las Cortes, de tal forma que estas fueran la mitad electivas y el siguiente
gobierno saliera de estas. Esta era una forma de hacer una reforma sin que se desmadrase el orden público.
También se aprueba la ley de reunión, muy pequeña, y una ley de partidos polÃ−ticos, para todos menos
el PCE, pero para este ultimo caso también habÃ−a que reformar el código penal, proponiendo la reforma
pero con la excepción de legalizar los partidos dependientes del exterior y de los que pudieran instaurar un
régimen totalitario, donde se encuentra el PCE, pero las Cortes lo rechazan, los demás partidos
también, poniéndose en la posición de “o todos o ninguno”.
A pesar de todo esto se respira un clima con mas libertad, se permiten las reuniones polÃ−ticas bajo manga,
con salvedades como la de evitar una manifestación el primero de Mayo, para evitar la alteración del orden
publico.
Entonces es cuando Arias Navarro se va de Consejo de Ministros a Zarzuela, a finales de Julio de 1976, y sale
con una dimisión bajo el brazo, un tanto forzada otro tanto que no se la esperaba.
2 Fase - Cambio del régimen a través de la ley 3 de julio 1976 a 15 junio 1977
Se pasa de un periodo sin cambios aparentes, como de vÃ−a muerta a otro de grandes cambios que llegan a
desembocar incluso en unas elecciones.
El rey tiene que elegir nuevo presidente, problema, el Consejo del Reino, que debÃ−a proponer tres nombres,
de entre los cuales el Rey debÃ−a elegir a uno, pero el Rey no ejercÃ−a control sobre ellos. Entonces juega
un papel decisivo Torcuato Fernández Miranda por que a la vez de ser el Presidente de las Cortes es
también de este Consejo. Torcuato y el Rey se ponen de acuerdo de antemano, buscando a alguien
manejable, metiendo entonces Torcuato en la terna al hombre que quiere el Rey. Los tres que quedan para la
elección son: Silva, Valcárcel? Y Suárez, al cual nadie se lo esperaba, y menos aun que saliera elegido
nombrándolo el Rey como el nuevo Presidente del Gobierno.
Suárez con las ideas de Torcuato y con el apoyo del Rey consigue que en un año cambie todo,
cargándose por completo el sistema anterior, pero con la base de la ley vigente.
Tuvo cuatro actos principales:
• Formo un Gobierno
• Hizo declaraciones tales como “vamos hacia una sociedad plural”
• Las Cortes aprueban la ley de partidos
• Al final del verano presenta la ley para la reforma polÃ−tica
Para el desarrollo de este cuarto punto (ley para la reforma polÃ−tica) recupera las siete leyes fundamentales
del régimen franquista, que dicen que para reformar algo, primero las Cortes debÃ−an aprobarlo y luego se
someterÃ−a a referéndum, que es lo que se querÃ−a hacer para crear una octava “ley fundamental”, que
reformase las siete anteriores, siendo contraria a ellas, (¿la ley de sucesión?), por el procedimiento de
reforma. Esto va a desembocar en unas Cortes constituyentes.
Se trata de una ley puente que mantenga la legalidad y este controlada por el Gobierno. Solo tenÃ−a cinco
artÃ−culos, tres disposiciones transitorias y una disposición final en la cual definÃ−a la ley como
fundamental.
Regula básicamente:
• Reformaba el sistema institucional creando unas Cortes bicamerales, Congreso-Senado, elegidas por
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sufragio universal directo y secreto, se le confiaba el poder legislativo. ArtÃ−culos 1 y 2.
• La potestad legislativa en exclusiva a la representación popular. Articulo 2.
• Los derechos fundamentales inviolables por los derechos públicos. Articulo 1.
• PreveÃ−a un sistema electoral inspirado en el sistema democrático y de representación proporcional.
• Estas Cortes podrán hacer nuevas leyes de reforma constitucional, con mayorÃ−a absoluta y
referéndum. Articulo 3.
Esta era la idea del Gobierno, pero la oposición dice que es una chapuza, que no va funcionar y dice que no.
Entonces Suárez logro que las Cortes franquistas aprobaran su propia disolución y gano el referéndum.
Ganando asÃ− la baza a la oposición.
La idea básica era que habÃ−a que ir hacia un sistema democrático como los europeos, ir poco a poco. La
reforma del régimen tenia que ser mediante legitimidad popular, para demostrar a la oposición que no era
el bando franquista sino el pueblo, con un cambio sin riesgo. Mientras que la idea jurÃ−dica fue la ley para la
reforma polÃ−tica. Las leyes fundamentales tenÃ−an una serie de puntos inalterables y el Rey habÃ−a jurado
sobre esos principios franquistas. Torcuato dice que hay elementos que si se cambian habrÃ−a una ruptura
total del sistema y se cambiaria a otro, querÃ−a la reforma pero atreves de una nueva ley que cambie todo.
En el primer punto de esta ley introduce ya la soberanÃ−a popular. A partir de otra iba a haber un parlamento
con dos cámaras elegidas por el pueblo, en lugar de las cortes elegidas por Franco. Esto era revolucionario
por que los españoles iban a poder votar después de cuarenta años. También tenÃ−an normas de
derecho electoral para elegir al parlamento. La ley daba otro paso mas, si estas Cortes querÃ−an hacer una
nueva reforma esta deberÃ−a ser aprobada por las dos cámaras y luego referéndum. Reformaba el sistema
anterior y también era el paso para hacer una constitución. Estableció muchas cautelas, dio muchos
poderes al Rey, por si ganaba la extrema derecha o la extrema izquierda. Estableció que el Rey elegirÃ−a
una quinta parte de los senadores, como la Constitución habÃ−a que elegirla por mayorÃ−a absoluta, estos
senadores podÃ−an denegarla. El rey podrÃ−a someterla a referéndum popular aunque las Cortes no se
hubieran puesto de acuerdo y entonces las Cortes tendrÃ−an que aceptarla o disolverse.
El sistema electoral para elegir congreso favorecÃ−a al centro derecha, ya que en las provincias de interior
con menor número de habitantes ganaba la derecha y en los centros industriales la izquierda, por eso no se
elegÃ−a por número de habitantes. Para elegir el Senado todas las provincias elegÃ−an el mismo número
de senadores. El sistema Donh´t hacia que solo los grandes partidos pudieran salir ya que sino se llega a un
tanto por ciento no tienes derecho a ningún senador, fomento el bipartidismo.
El Gobierno era elegido, por el Rey, del parlamento que elegÃ−an las elecciones, no salÃ−a de la mayorÃ−a
del parlamento. Aunque Adolfo Suárez gano en las elecciones y no hizo falta utilizar las cautelas.
El Gobierno tenÃ−a dos problemas: el voto de las Cortes franquistas y el referéndum. Consiguió que las
cortes franquistas votaran a favor y desaparecieran, votaron que si porque veÃ−an que no representaban al
pueblo, Suárez les dijo que si votaban a favor formarÃ−an parte del Gobierno y por que estaban
acostumbrados a decir que si, a hacer caso a quien mandaba. Aproba la Ley para la Reforma Politica en el
Parlamento en Octubre de 1976.
El Gobierno vendió la reforma polÃ−tica como el camino hacia la democracia con una magnifica campaña
de prensa, aunque la oposición pidió que no fueran a votar.
El referéndum para la LRP fue el 15 de diciembre de 1976, fue muy importante por que era la primera vez
que los españoles podÃ−an votar más o menos liberalmente, fue a votar hasta la Familia Real. Voto el
75% de la población, fue un resultado muy alto, un gran triunfo y salio un 95% a favor de la reforma. Como
consecuencia de ello se abrió un camino jurÃ−dico hacia la constitución, no se habÃ−a roto el hilo de la
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legitimidad franquista y los militares al haber jurado fidelidad a las leyes fundamentales no podÃ−an decir
nada.
Este si a la reforma era también un si a Adolfo Suárez, y ahora la oposición no podÃ−a decir que era un
Gobierno de franquistas y habÃ−a que echarlos ya que tenia el apoyo del pueblo. Ahora se sabe que el pueblo
no querÃ−a una ruptura sino una reforma hacia la ruptura.
Aprobada la ley de reforma habÃ−a que preparar las cosas para las elecciones. Desde el 15 de diciembre hasta
el 15 de junio del 1977 se van a preparar las condiciones para las elecciones democráticas. Fue un periodo
que se caracterizo por las constantes reuniones en la Moncloa entre Gobierno y oposición. Empiezan a pactar
medidas liberales a través de Decretos Reales, se va liberalizando el régimen y quitando instituciones
franquistas, se elimina el movimiento, partido único, los sindicatos verticales, se aprueban medidas para
regular la huelga, se regula el derecho de manifestación, el derecho de sindicatos,… España se suscribe a
todas las manifestaciones de derechos humanos.
Para poder realizar unas elecciones libres, habÃ−a que legalizar a los partidos polÃ−ticos, salvo a los que
dependieran de un paÃ−s extranjero o quienes instauraran un régimen totalitario, el problema aquÃ− era el
partido comunista, ningún partido querÃ−a participar sino se dejaba a todos, tenÃ−an dos opciones:
• Convencer a los partidos socialistas de que luego lo legalizarÃ−an.
• Legalizarlo directamente.
Supuestamente no lo hacÃ−an por los militantes, y ponÃ−an de excusa que estaba ilegalizado en EEUU y
Alemania, pero los partidos socialistas alemanes pagaban la campaña de los de aquÃ−.
Adolfo Suárez prometió a los militares que no iba a participar. Al poco tiempo se reúne con Santiago
Carrillo y deciden que el partido comunista modificara sus estatutos, no dependiendo de Moscú y apoyando
la democracia. Suárez aprovecha la Semana Santa para que el partido comunista se inscriba en las
elecciones. Provoca una conmoción social, de los tres ministros militares, uno dimite, el resto le llama
traidor. El rey se encarga de tranquilizar a la sociedad. El partido comunista da su primera rueda de prensa
pero con la bandera monárquica en la mesa. Al legalizarlo los partidos socialistas se inscriben. Crear los
partidos de derechas es sencillo al estar Suárez de presidente, en ellos reúne a los jóvenes reformista, pero
habÃ−a de todo: socialdemócratas, tecnócratas, liberales, democristianos, conservadores,… Suárez se
pone al frente de UCD, Unión de Centro Democrático, Fraga quedo muy abandonado y creo Alianza
Popular con viejos ministros franquistas, aunque querÃ−a haber ido con el centro. Se creo el Real Decreto de
las elecciones con una serie de normas.
Las elecciones a Cortes fueron el 15 de Junio de 1977, fueron limpias, hubo libertad de campaña. Voto el
68% de la población, el sistema electoral favoreció a la Constitución por el número de diputados que
consiguió UCD. Los resultados fueron:
El 34% para UCD, 165 diputados a 10 de la mayorÃ−a absoluta.
El 29% para el PSOE, 118 diputados.
El 9.2% para el PCE, 20 diputados.
El 8.2 para Alianza Popular, 16 diputados.
El partido catalán 11 escaños.
El partido vasco 8 diputados.
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Las elecciones consolidaron el Gobierno y el camino hacia la democracia, los resultados favorecieron para
crear una Constitución debatida entre todos los partidos y no solo por un grupo.
Entre UCD y el PSOE consiguieron casi el 70% de los votos, es decir, que vence el centro, por eso estos
partidos cada vez luchan mas por el poder del centro-derecha. La sociedad huÃ−a de la derecha de Fraga al
recordarle a Franco y huÃ−a también de los comunistas al recordarles la revolución y la guerra civil.
Estos dos partidos tiran hacia el centro ya que no podÃ−an ganar más votos si tiraban hacia sus extremos.
PodÃ−an haberse juntado los partidos de derechas pero prefirieron elegirlo entre todos. Carrillo lleva a los
comunistas hacia la democracia y asÃ− no da a los militares motivos para un golpe de estado y Fraga lo
mismo pero con los franquistas.
PROCESO CONSTITUYENTE
Nuestro proceso constituyente es extraño, por que no se rompe el hilo de la legalidad, el procedimiento por
el que las Cortes van a hacer la nueva Constitución viene regulado por la nueva ley, la LRP, el texto inicial o
borrador podÃ−a venir del Gobierno o de las Cortes. Tenia que salir por mayorÃ−a absoluta, se tenÃ−a que
votar en las dos Cámaras, sino salÃ−a, se juntaban las dos, habÃ−a que votarlo en referéndum, e incluso
el Rey podÃ−a mandarla a referéndum sin la aprobación de las Cortes.
TenÃ−amos un Gobierno elegido por el Rey, no podÃ−a ser eliminado por las Cortes. Estas eran bicamerales,
aunque normalmente se hacÃ−an las Constituciones en una sola Cámara. Este Parlamento democrático no
iba a hacer solo una Constitución sino que también tenia que hacer leyes y contaba con una oposición
que controlaba al Gobierno.
El proceso constituyente se llevo a cabo por una Asamblea Legislativa, el Parlamento, que no dejaba de ser un
ejemplo atÃ−pico de “Asamblea constituyente”, pues las Cortes fueron elegidas por una legislatura, 4 años,
y hasta 1979 que fueron disueltas desempeñaron también funciones legislativas, de control y
presupuestarias.
A la vez que se hacia la Constitución estas Cámaras fueron tomando decisiones muy importante que
condicionaban la Constitución, las Cámaras al empezar a hacer una Constitución elegÃ−an si
MonarquÃ−a o Republica, esto en España no se debatÃ−a, aquÃ− ya habÃ−a una MonarquÃ−a instaurada.
Paradójicamente ni la forma de Gobierno de la MonarquÃ−a Parlamentaria ni los sÃ−mbolos del Estado
plantearon problema alguno.
En Mayo antes de las elecciones, don Juan, el padre de don Juan Carlos, en una rueda de prensa renuncia a su
derecho histórico a la Corona en favor de su hijo don Juan Carlos. Por ello el Rey, don Juan Carlso I,
inaugura las cortes constituyentes tras elecciones.
Otra decisión muy importante fue la solución al problema histórico, la distribución territorial, Ã−bamos
a tener un poder centralizado, federal o descentralizado. HabÃ−a que solucionar el problema vasco, catalán
y gallego, para ello deciden dividir España en Comunidades Autónomas, pero que no existan solo esas
tres. Las provincias se empiezan juntar, esto genero mucho impacto. Se opto por instaurar un Gobierno
preautonómico vasco con exclusión de Navarra, pero la futura Constitución reconocÃ−a su posible
incorporación en el futuro en la Disposición Transitoria cuarta, y para solucionar el problemas catalán se
llamo al ultimo presidente de la Generalitat de la Republica, a Joseph Tarradellas, al llegar este, el 29 de
Septiembre de 1977, el problema se soluciona.
Los pactos de la Moncloa son acuerdos que toman todos los partidos polÃ−ticos para solucionar los
problemas económicos, para salir de la crisis, para ello se toman una serie de medidas muy duras, como bajar
el precio de la moneda para vender más en el exterior, los empresarios invertir mas y los sindicatos a frenar
la presión; y también acuerdos para regular Derechos y libertades publicas.
11
Se aprobaron numerosas leyes y se adoptaron numerosas medidas encaminadas a al apertura o liberalización
del Régimen. Se regularon los Derechos de asociación y reunión, los Partidos polÃ−ticos pudieron
inscribirse en el Registro del Ministerios del Interior y se concedÃ−a una amnistÃ−a a los presos polÃ−ticos
en Octubre de 1977 con exclusión de los delitos de sangre, y los exiliados comienzan a volver de su exilio.
Los Paridos polÃ−ticos pactan olvidar a los responsables de la dictadura. Otro hecho significativo con base en
lo anterior fue la legalización del PCE en Abril de 1977.
Las Cortes deciden con todo esto empezar la Constitución. HabÃ−a dos maneras, que el borrador lo hiciera
el Gobierno o la Comisión parlamentaria, la idea inicial era que el borrador lo hiciera el Gobierno pero hubo
reticencias del PSOE y del PCE, asÃ− que se opto porque lo realiza la Comisión parlamentaria.
Herrero de Miñon dice que hay que elaborar una Constitución pequeña que diga quien gobierna y como
gobierna, además de recoger derechos fundamentales. Sin meterse en otros campos que puedan llevar a
elaborar una Constitución mas compleja. Para ello cita algunos rasgos, como, sobre materia sensible
ejercer un silencio jurÃ−dico, utilizar el derecho internacional orientándolo a rellenar vacÃ−os o lagunas
para no llevar a la confrontación y atender a las generalidades.
¿Por qué hubo acuerdo en la realización de la Constitución?
Hubo interés por llegar al consenso por varias razones:
• Por el método, que favoreció llegar a un acuerdo al ir poco a poco.
• HabÃ−a muchas Constituciones donde fijarnos en Europa, principales fuentes la alemana y la italiana.
• Se tenÃ−a ganas de llegar a un acuerdo.
• Necesidad de llegar a un acuerdo aunque las fuerzas polÃ−ticas fueran muy diferentes, habÃ−a que
concretar un modelo constitucional de Estado. A veces para conseguir el acuerdo de todos se optaba
por recurrir a falsas vÃ−as de consenso como eran:
♦ Cuando no hay acuerdo se llega a trucos para hacer falsos compromisos, compromisos
apócrifos, se encuentran formulas verbales que consiguen poner a todos de acuerdo, como
en el caso del aborto que no habÃ−a consenso pero lo dejan en el aire en el articulo 15 con el
“todos tienen derecho a la vida”.
♦ La remisión al legislador futuro, en el artÃ−culo 122 sobre quien elige el CGPJ, solo deja
claro que de sus 20 miembros, 4 los elige el senado y 4 el congreso, para el resto, lo que diga
la ley en el futuro.
♦ La tercera vÃ−a es el consenso por acumulación, como en el articulo 27, “Todos tienen el
derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza.” O el articulo 2, “la
Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la nación española, patria
común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
autonomÃ−a de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre ella”. Se
juntan ambas posturas tanto derecha e izquierda o nacionalista y no nacionalista en un mismo
articulo que satisfaga a ambas partes.
Elecciones el 15 de Junio de 1977, después se lleva a cabo el proceso constituyente.
Proceso constituyente.
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Nadie obliga a las Cortes a hacer una Constitución, pero era la obra más importante, no una reforma
constituyente sino crear una Constitución.
La primera decisión de las Cortes fue plantearse quien elaborarÃ−a el borrador o anteproyecto de la
Constitución. La ley para la reforma polÃ−tica permitÃ−a dos alternativas, o bien que ese borrador lo
hicieran las Cortes o el Gobierno. Decidieron que el borrador fuera de origen parlamentario llevado a cabo por
una Comisión, y sobre ese borrador discutirÃ−an las Cortes.
El Congreso en seguida adopto el funcionamiento actual, por pleno o por comisiones. Las Comisiones están
formadas en proporción reducida al Parlamento. Se formo una Comisión de asuntos constitucionales y
libertades públicas el 22 de Julio de 1977, y esa Comisión eligió una ponencia, un mes después, de siete
personas, encargadas de hacer el borrador. Esas siete personas fuero:
â 3 de UCD, Miguel Herrero de Miñon, Gabriel Cisneros, Pedro Pérez Llorca (catedrático de
filosofÃ−a del derecho).
â Al PSOE le tocarÃ−an 2, pero con tal de que no entrara Tierno Galván, renuncian a uno y se presentan
solo con Gregorio Peces Barba.
â
1 del PCE, Jordi Sole Tura (catedrático de derecho constitucional.
â
1 de Alianza Popular, Manuel Fraga Iribarne (catedrático en derecho constitucional y diplomático).
â 1 por parte de los nacionalistas, en este caso de los catalanes pero en representación del resto, Miguel
Roca Llure (abogado y mano derecha de Jordi Puyol)
â No hubo nadie por parte del PNV, si entraba un octavo la derecha perderÃ−a la mayorÃ−a, aunque no se
utilizó eso, y fue el propio PNV quien no mostró mucho interés por participar y mas adelante en las
elecciones reclamarÃ−a la abstención.
Comienzan a trabajar en Septiembre a puerta cerrada y en secreto, aunque si que consultaban a sus respectivos
partidos, menos Fraga. Al ser pocos llegan a una aproximación personal y a un entendimiento personal. Al
trabajar en secreto les permitÃ−a liberarse de presiones.
En Diciembre ya tenÃ−an el primer borrador, pero alguien filtro el borrador a la prensa, y se creo un gran
clima de crÃ−tica al borrador. Este borrador pasa a la Comisión de asuntos constitucionales y cada Diputado
podÃ−a introducir enmiendas, pasa el filtro.
Del resultado de la Comisión se pasa al pleno del Congreso ya su ponencia, de ahÃ− a la ponencia del
Senado y de ahÃ− otra vez de vuelta al Congreso. Se forma una Comisión mixta para un tercer texto y se
vota a la vez en el Congreso y en el Senado en Octubre de 1978.
El método para la creación de la Constitución fue el consenso, en donde tenÃ−an que estar de acuerdo
todos los partidos polÃ−ticos. Se hizo asÃ− por la memoria histórica, por que en las historia las anteriores
Constituciones fuero Constituciones de parte, solo las hacia y el ganador, y lo que se querÃ−a era una
Constitución de todos y para todos. Por primera vez todo el mundo esta de acuerdo con ella. Y tan solo a
sufrido una reforma en 30 años y por el tratado de Mastricht, en el artÃ−culo 12 donde se añade la palabra
“pasivo”, en el artÃ−culo referente al sufragio de los extranjeros europeos. No se ha vuelto a tocar por varios
motivos pero el mas llamativo puede ser el miedo a que n o vuelva a ver consenso de todos.
El defecto de precisión y el sentido abierto de nuestra constitución se pueden apreciar en el titulo VIII,
donde se habla de la distribución territorial del poder, las autonomÃ−as, y lo deja todo abierto, no dice
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cuantas ni como ni nada, todo lo deja en manos de las provincias.
Este proceso de consenso, tuvo tres fases:
• 1ª entre los siete de la ponencia.
• 2ª en el Parlamento, proceso lento con todas las enmiendas, la solución fue realizar reuniones entre
los lÃ−deres de los dos grandes partidos, Alfonso Guerra (PSOE) y Abril Martorell (UCD), en donde
van cerrando acuerdos sobre las enmiendas, mandándoselas a sus miembros en el Congreso y sean
votadas. Esto se lleva a cabo para que todo vaya más rápido. Para no quedar descolgados se unen
Alianza Popular y PCE.
• 3ª votación en el Parlamento, donde mas de 300 Diputados dan su voto positivo, el PNV se
abstuvo, ERC dice no, algunos Diputados de Alianza Popular mas o menos la mitad dicen también
no y se van de la polÃ−tica, la extrema derecha también vota negativamente. El resultado fue que
solo unos 12 o 13 Diputados dan su voto negativo y la Constitución sale adelanta.
La Constitución fue votada conjuntamente por Congreso y Senado el 31 de Octubre de 1978 y el
referéndum para la Constitución se celebro el 6 de Diciembre de 1978, la población responde con una
participación amplia pese al desencanto que vivÃ−an por que se tardo mucho tiempo en llegar a este punto,
digamos que habÃ−a un poco de cansancio. El 77% de españoles acude a votar, de los cuales el 87,7% de
los votos es positivo los cuales representaban al 54% de todos los que podÃ−an haber votado.
El peor resultado lo obtuvo en el PaÃ−s Vasco donde voto el 44% y de los cuales el 69% voto si y el 23%
voto no. Debido a que el PNV mantuvo una posición de abstención.
El 27 de Diciembre de 1978 la Constitución es sancionada por el Rey, pero tiene fecha de 29 de Diciembre
de 1978 porque ese dÃ−a es el que sale publicada en el BOE.
Una vez aprobada empieza un ciclo jurÃ−dico nuevo ya que la Constitución deroga todas las normas que se
opongan a ella.
CONCEPTO DE CONSTITUCION
Para hablar de Constitución debemos partir del concepto de Estado, ya que el concepto de Constitución
nace con el concepto de Estado o con el nacimiento del Estado. Por Estado se entiende a un ente social que
surge cuando en un territorio un pueblo se organiza jurÃ−dicamente y se somete a un determinado poder.
CaracterÃ−sticas de Estado en relación al territorio y a su poder:
• Cuando existen fronteras, todo Estado tiene fronteras.
• Por Estado se puede entender al conjunto de generaciones que lo habita, el pueblo, y por la idea de
ciudadanÃ−a. Los miembros de un Estado tienen como rasgo común ser ciudadanos y la nacionalidad, y
compartir un conjunto de Deberes y Derechos que están regulados por una norma jurÃ−dica.
• El poder del Estado tiene una serie de caracterÃ−sticas, que seria principalmente la soberanÃ−a estatal, que
es la caracterÃ−stica que dice que ese poder del Estado no se originaba de otro, era originario, era el ultimo
poder, era supremo.
• Originario, si deriva de otros, no seria independiente.
• Supremo, es la última referencia para la organización de otros poderes.
• Ã nico.
Entonces quedamos en que el Estado es un ente social que se organiza jurÃ−dicamente. Para ser Estado se
necesitan normas de funcionamiento y organización para poder convivir. Todo poder también necesita
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normas para poder pervivir, una mÃ−nima organización para mantenerse.
Todo Estado necesita normas jurÃ−dicas, normas coactivas y obligatorias. Las normas jurÃ−dicas no
aparecen aisladas, una norma sola solo se entiende si se ve dentro de un conjunto de normas de un
ordenamiento jurÃ−dico. Pero, quien las crea, que vigencia tienen, como se trasforman y quien las dota de
Derecho. En todo estado existen dos tipos de normas:
• Normas de conducta.
• Normas de organización, que se pueden referir a:
• A aspectos concretos del ordenamiento.
• A las normas que organizan la totalidad del ordenamiento, refiriéndose a: quien las crea, que vigencia
tienen, como se trasforman y quien las dota de derecho.
El Estado no es solo un territorio y un pueblo organizado, sino también una unidad de poder, de poder
polÃ−tico que garantizar una convivencia polÃ−tica asumiendo el Estado el monopolio de la violencia fisica
legÃ−tima y creando un marco jurÃ−dico estable de convivencia. Y surge para que la comunidad pueda
asumir su destino.
Para ser una unidad de poder tiene que tomar reglas claras, de quien manda, de cómo se manda, hasta donde
se manda y para que se manda. A través de que tipo de reglas se va estipulando todo esto, pues a través
de normas de organización de todo el ordenamiento, van a estipular quien crea el Derecho, como ejerce ese
Derecho, hasta donde y para que se manda. Normas jurÃ−dicas que tomen las decisiones básicas o
fundamentales del ordenamiento, de la organización polÃ−tica.
Primer concepto de Constitución: hay veces que se habla de Constitución para referirse o hablar de este tipo
de normas, pero entonces, no hay forma polÃ−tica que no tenga constitución ya que todos los paÃ−ses
tienen esta tipo de normas para garantizar su poder.
Carl Schmitt, jurista del Estado Alemán, habla de que una Constitución es el conjunto de decisiones
polÃ−ticas de un pueblo.
Hans Kelsen habla de que la Constitución esta formada por el conjunto de normas jurÃ−dicas que regulan la
creación y aplicación del resto de normas jurÃ−dicas.
Este concepto no es el que debemos tener en la cabeza sobre el concepto de Constitución.
Desde la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano, especialmente su artÃ−culo 16, se ha
considerado que un Estado carece de Constitución si no esta no garantiza los Derechos fundamentales y no
dispone la separación de poderes.
Cuando hablamos de Constitución por supuesto que es una norma jurÃ−dica, pero no cualquier norma, sino
una norma que regula determinadas cuestiones.
Manuel GarcÃ−a Pelayo, jurista y politólogo español fue también el Presidente del Tribunal
Constitucional. Concepto Racional Normativo de Constitución. Ideas:
• El concepto va surgir en un momento histórico determinado, tiene aproximadamente 200 años, antes no
existÃ−a.
• Surge en un momento determinado como consecuencia de un tipo de pensar determinado.
• La Constitución es el fruto de la revolución burguesa a finales del siglo XVIII. Producto de esta
revolución burguesa surge el movimiento de constitucionalismo.
• El concepto actual no es igual que el de la Revolución Francesa, el de antes, pero el núcleo es el mismo
15
con matizaciones.
El concepto de Constitución surge con las Revoluciones americana, 1783, y su Constitución, 1787, y
francesa, 1789, y su Constitución, 1791.
Surgiendo como reacción a otro sistema polÃ−tico, frente al absolutismo. La MonarquÃ−a absoluta se
caracterizaba por:
• Quien manda es el Rey, con un principio de legitimación descendente del poder, por que se creÃ−a que el
poder venia del Rey y de este descendÃ−a al pueblo, poder de arriba hacia abajo.
• Hasta donde se manda, el Derecho es fundamentalmente consuetudinario, provenÃ−a de costumbres, era un
derecho preexistente, normas y costumbres que habÃ−an estado siempre ahÃ−. Aunque el Rey no tenÃ−a
limites jurÃ−dicos. El poder podÃ−a extenderse a cualquier miembro del Estado. La comunidad no eran
ciudadanos sino súbditos. Poder sin lÃ−mites hacia el sujeto.
• El por que, por la gloria del Estado y de la propia dinastÃ−a, digamos que era como si el Estado fuese de la
MonarquÃ−a.
Junto a este sistema habÃ−a una sociedad estamental, una economÃ−a semi feudal y una mezcla entre
polÃ−tica y religión.
El sujeto histórico del constitucionalismo fue el mismo que el de las revoluciones, la burguesÃ−a, clase que
surge nueva entorno a las actividades mercantiles y que alberga riqueza, capacidad intelectual, poder y quiere
una seguridad jurÃ−dica para sus negocios, esta clase tiene una moral diferente, una forma de vida diferente,
unos intereses económicos.
Todo esto ocurre en el llamado siglo de la Ilustración, con dos ideas básicas:
• El Racionalismo, idea de que existÃ−a una razón autónoma de la revelación divina. Esa razón se
puede utilizar para encontrar las leyes de la naturaleza, la naturaleza tiene cierta racionalidad. Nacimiento
de la ciencia como la entendemos hoy. Idea de que esta razón se puede aplicar a la sociedad para descubrir
las leyes que rigen la sociedad. Cualquier persona a través de la razón podrÃ−a descubrir lo justo.
• El Individualismo, el hombre era hombre independiente da igual la clase social en que este, todos los
hombres tienen la misma naturaleza, en cuenta ser racional por la razón.
Ambos son dos aspectos fundamentales en el constitucionalismo.
Idea que surge por primera vez de que se podÃ−a descubrir las leyes naturales que rigen la vida de la
sociedad, surgiendo asÃ− el concepto de Constitución, que debÃ−a ser escrita por seguridad, solemnidad y
para que permaneciera en el tiempo. AsÃ− se podÃ−an regular de una sola vez de forma sistemática (y en
una sola norma) las funciones del Estado y de los órganos del Estado. No tenia un deber descriptivo sino el
de imponerse. ImponÃ−a de una vez la nueva organización. Que contenido debe tener:
• Los fines del Estado
• Los fines del poder polÃ−tico
• (Derechos fundamentales o del ciudadano)
Liberalismo, la Constitución se establece para garantizar la libertad individual de la persona o ciudadano. La
libertad se consigue básicamente limitando el poder. Partiendo de la base de que el poder oprime, el poder
limita la libertad.
Al poder se le limita estableciendo un campo de libertades jurÃ−dicas que recubra al ciudadano con unos
Derechos que el poder no pueda traspasar. Los Derechos fundamentales como limitadores del poder.
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Si el poder es opresor entonces dividamos el poder en varios poderes que se limiten entre si, principio de la
división de poderes (Montesquieu).
• No hay Constitución sin Derechos fundamentales y división de poderes, en el sentido que nosotros
lo entendemos.
Los Derechos fundamentales o Derechos del ciudadano, se consideran lo mas importante, los Derechos son lo
básico lo esencial. Para el constitucionalismo estos Derechos eran inherentes a la naturaleza del hombre. Y
para el racionalismo, estos Derechos se podÃ−an descubrir por la razón, unos Derechos naturales. Derechos
inherentes a la persona que lo convierten en ciudadano.
Surge asÃ− la teorÃ−a del contrato social, se delega el poder pero no se pueden delegar los Derechos
naturales.
En la Revolución francesa, su constitución incluyo los Derechos fundamentales. “Declaración Derechos
del Hombre y del Ciudadano”, tiene el titulo de declaración por que consideran que los Derechos ya
existÃ−an anteriormente.
En la Revolución americana, su Constitución no incluye los Derechos fundamentales. Las razones dadas
por Hamilton por no incluir los Derechos en la Constitución se manifiestan en el LXXXIV del Federalista,
las Declaraciones de Derechos son originariamente pactos entre el Rey y sus súbditos, por este significado
primitivo no tienen aplicación en el caso de la Constitución. Pero es absurdo decir que no existen, sÃ−
existen, la forma de recogerlos importa poco, con tal de que se encuentren en alguna parte. Estos Derechos se
recogen aparte en una Declaración Independiente y anterior a la Constitución, en “la Declaración de
Virginia”, ya que consideran que estos Derechos son anteriores a una sociedad. Los Derechos fundamentales
no serán incluidos en la Constitución de EEUU hasta finales del siglo XX.
• Derechos evidentes: derecho a la vida, a la seguridad, a la integridad fÃ−sica, a la libertad de
ideológica y religiosa, a la propiedad y al comercio.
• No tan evidentes en un principio pero si mas adelante, el derecho al voto, la participación ciudadana,
los derechos sociales, …
No se recogen todos los que son pero si que son todos los que están.
División de poderes (Montesquieu)
Dividir los poderes para que haya mas libertad en el ciudadano y para que los poderes se contrarresten entre
si. Ideas:
• Dividámoslos en:
• Función de hacer leyes, poder legislativo.
• Función de aplicar las leyes, poder judicial.
• Función de Gobierno, poder ejecutivo.
• Cada función se la encargaremos a un órgano o a un grupo de órganos. A funciones distintas - órganos
distintos
• Sistema de veto, contrapesos entre si, sistema de equilibrio institucional. Pero esto no significa que no
tengan relación entre si, deben relacionarse entre si de alguna manera.
El constitucionalismo es una forma de garantizar la libertad. El segundo pilar del constitucionalismo es el
poder democrático.
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¿Quién manda?
Manda el pueblo a través de la soberanÃ−a popular y de un principio democrático. El principio de
igualdad, en un primer momento, era una igualdad jurÃ−dica, todos iguales ante la ley, unas normas generales
abstractas aplicadas de forma general a todos, no hacer distinción entre clases ni de un Derecho para cada
clase, el Derecho igual para todos.
El principio de autodeterminación polÃ−tica que se traduce en la soberanÃ−a popular, la idea entre la
identidad el sujeto y el objeto, el sujeto obedece el derecho por que las normas y autoridades han sido elegidas
por el, autorizadas por el pueblo, por medio de la soberanÃ−a popular.
En el constitucionalismo este principio democrático, no puede ser por identidad, como en la Gracia antigua,
debido a la magnitud del estado, se deberÃ−a hacer por un principio democrático representativo, se elige a
un representante que represente al pueblo y que gobierne. (Rousseau)
Pero como limitar los poderes de este representante, para garantizar que no se va a perpetuar en el poder y va
a quitar las libertades y derechos, como vamos a garantizar entonces nuestras libertades y nuestros derechos.
Como se hará, pues a través del Derecho con la creación de una Constitución. (Abad Sieyès)
La soberanÃ−a popular, el pueblo, en un momento determinado de la historia se va a convertir en un poder
constituyente y hará una Constitución. El poder constituyente se caracteriza por que es un poder originario
que no deriva de ningún otro. El poder constituyente en teorÃ−a puede decir lo que quiera.
Como se establece.
Cualquier poder constituyente se hará con una ruptura con lo anterior, soberanÃ−a popular, reconociendo
ciertos derechos, con un sistema electoral, asamblea constituyente, constitución y referéndum.
Una vez que se da la Constitución, la asamblea constituyente desaparece y quedan los poderes constituidos,
en la Constitución se reflejara la forma de elección, las funciones, los lÃ−mites, los derechos
fundamentales como limite a eso poderes constituidos.
La Constitución vincula a los poderes públicos y al pueblo.
La Constitución norma suprema por su forma peculiar, por que viene del poder constituyente que proviene
de la soberanÃ−a popular directamente.
El principio polÃ−tico de soberanÃ−a popular se trasforma en principio jurÃ−dico de supremacÃ−a de la
Constitución.
Lo que dijera la Constitución vincula a los poderes públicos, esto era la teorÃ−a pero en la practica en estos
primeros tiempos de Constitución siglo XIX, esto solo estaba claro y solo se llevo acabo en EEUU, en
Europa la Constitución se convirtió en norma polÃ−tica. Esto sucede debido a que por ejemplo en EEUU
nunca tienen la presencia de un Rey, y aunque en Francia derrocaron al Rey, luego vendrÃ−a una
restauración y otras circunstancias, como Napoleón, que chocaban contra el poder constitucional. En
cambio EEUU habÃ−a empezado de cero y entendido desde el principio que la Constitución era la norma
jurÃ−dica suprema.
La constitución americana dice que la constitución es la suprema ley sobre la tierra, pero no establece
ninguna ley sobre el tribunal supremo.
En 1803 Marbury contra Madison, a menudo calificado como el fallo más importante en la historia del
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Tribunal Supremo, estableció el principio de revisión judicial y el poder del Tribunal de dictaminar sobre la
constitucionalidad de las medidas legislativas y ejecutivas.
El caso surgió como resultado de una querella polÃ−tica a raÃ−z de las elecciones presidenciales de 1800,
en las que Tomás Jefferson, republicano demócrata, derrotó al entonces presidente John Adams,
federalista. En los últimos dÃ−as del gobierno de Adams, el Congreso dominado por los federalistas,
estableció una serie de cargos judiciales, entre ellos 42 jueces de paz para el Distrito de Columbia. El Senado
confirmó los nombramientos, el presidente los firmó y el secretario de Estado estaba encargado de sellar y
entregar las comisiones. En el ajetreo de última hora, el secretario de Estado saliente no entregó las
comisiones a cuatro jueces de paz, entre los que se contaba William Marbury.
El nuevo secretario de Estado del Gobierno del presidente Jefferson, James Madison, se negó a entregar las
comisiones porque el nuevo gobierno estaba irritado por la maniobra de los federalistas de tratar de asegurarse
el control de la judicatura con el nombramiento de miembros de su partido. Marbury recurrió al Tribunal
Supremo para que ordenara a Madison entregarle su comisión.
Si el Tribunal fallaba a favor de Marbury, Madison todavÃ−a podrÃ−a negarse a entregar la comisión y el
Tribunal no tendrÃ−a manera de hacer cumplir la orden. Si el Tribunal se pronunciaba contra Marbury, se
arriesgaba a someter el poder judicial a los jeffersonianos al permitirles negar a Marbury el cargo que podÃ−a
reclamar legalmente. El presidente del Tribunal Supremo John Marshall resolvió este dilema al decidir que
el Tribunal Supremo no estaba facultado para dirimir este caso. Marshall dictaminó que la Sección 13 de la
Ley Judicial, que otorgaba al Tribunal estas facultades, era anticonstitucional porque ampliaba la jurisdicción
original del Tribunal de la jurisdicción definida por la Constitución misma. Al decidir no intervenir en este
caso, el Tribunal Supremo aseguró su posición como árbitro final de la ley.
También por que se metÃ−a el poder judicial dentro del poder polÃ−tico y eso iba en contra de la división
de poderes.
En EEUU, los jueces del Tribunal Supremo podÃ−an dejar de aplicar cualquier ley que entendieran contraria
a la Constitución y desde el caso de Marbury contra Madison, cualquier Tribunal por inferior que fuese
podÃ−a hacerlo. No anulaban la ley, permanecÃ−a en los libros pero sin aplicación.
Pirámide de Kelsen, arriba de la pirámide la Constitución, el resto los demás ordenamientos por rangos.
La Constitución en lo más alto por que es la norma suprema por que la elabora el poder constituyente, el
pueblo, las leyes son inferiores por que las elabora el poder constituido, el parlamento.
La Revolución americana entendió desde el principio que la Constitución era una norma jurÃ−dica,
aplicable y superior, en Europa no tuviese sentido hasta principios del siglo XX.
Por que tuvo ese sentido en EEUU desde el principio y en Europa no, la diferencia principal entre ambas es
que en EEUU no existÃ−a ningún poder que hiciera competencia a la Constitución y a la soberanÃ−a
popular, haciendo esto que la Constitución fuera la norma suprema. En el caso Marbury contra Marshall fue
el primero en el que se aplico la Constitución como norma suprema y ninguna ley podÃ−a ser contraria a
ella, convirtiendo a los jueces de EEUU en controladores de la Constitución y los encargados de dirimir si
alguna ley era contraria a la Constitución. El sistema de control americano es difuso. El caso Marbury contra
Marshall dos ideas:
• Constitución norma suprema sobre el resto.
• Iba a ser los jueces los que decidieran cuando una norma iba a ser contraria o no a la constitución.
Los paÃ−ses que tienen como base el Derecho romano, a excepción de los paÃ−ses anglosajones, el juez
esta sometido a la norma legal, es libre de interpretar la ley, lo que hayan decidido los Tribunales superiores
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no le impone una sentencia, le puede influir pero no imponer. La jurisprudencia no esta obligado a seguirla, la
jurisprudencia no crea derecho.
En el sistema americano-ingles, el common law, tienen menos normas escritas y se basan mucho más en la
costumbre y en las decisiones judiciales. Por un principio de stare decisis, lo que decide un Tribunal Superior
sobre un caso parecido vincula a los Tribunales inferiores, la jurisprudencia crea derecho, el derecho es más
creación judicial.
Con la Constitución cualquier juez americano podÃ−a dictaminar si una norma o ley es contraria a la
constitución, el juez en un caso concreto entiende que una norma es contraria no aplica la norma y aplica la
constitución. Esto hace que el Tribunal Supremo de los EEUU tenga mucho poder y fuerza, uno de los
órganos más importantes. Quien tiene el poder de interpretar la Constitución tiene mucho poder.
En Europa por que no ocurrió lo mismo desde el principio con la Constitución, durante el siglo XIX
solamente fue una declaración de intenciones, regulaba los poderes pero no tenia capacidad de ser alegada en
los Tribunales.
En Europa, la Revolución choco contra el poder establecido, el movimiento constitucional tuvo que convivir
con el poder Monárquico o poderes similares durante el siglo XIX, digamos que no tuvo el poder de
imponerse desde el principio al poder establecido y fue imponiéndose poco a poco a dicho poder durante el
siglo XIX. Como no consigue su imposición en vez de ser norma suprema, es una especie de documento
polÃ−tico donde se organiza el estado entre le Rey y la burguesÃ−a. En Francia en vez de soberanÃ−a
popular se estableció el termino de soberanÃ−a nacional, la soberanÃ−a residÃ−a en la nación, se sustituye
el sufragio universal por el sufragio censitario, solo pueden votar los que tienen mas renta, pagan mas
impuestos, tienen mas bienes o tienen una gran preparación intelectual, cultural e ideológica, estos se
supone que serian los que mejor representarÃ−an a la Nación, soberanÃ−a nacional.
Cual seria la norma suprema de los Estados europeos del siglo XIX si no fue la Constitución, pues la norma
legal, los Códigos, se lleva a cabo el proceso de codificación, esa seria la constitución en un sentido de
norma fundamental. La Constitución no era Derecho y no la necesitarÃ−an, porque se habrÃ−a producido en
el fondo un acuerdo entre Rey y burguesÃ−a, pero a la hora de regular derechos fundamentales, se hacia por
ley, quien hace la ley, el Parlamento, quien forma el Parlamento, la burguesÃ−a, la burguesÃ−a se dejaba
reservado el principio de reserva de ley. Seria un estado de derecho formal, los principios fundamentales, los
derechos fundamentales regulados por ley. Cuando empieza la Revolución Industrial, aparece una nueva
clase social el proletariado, empezando a cambiar el sistema, el proletariado pide que se amplÃ−e el sufragio.
Cuando se va reconociendo el Derecho a voto y ampliando el sufragio, comienzan a aparecer también
partidos con obreros en sus filas y sindicatos. El Parlamento se divide en dos bloques.
A partir de entonces al ley no va a ser para garantizar derechos, derechos por ley, porque si no solo se
harÃ−an leyes para aquellos que ganaran las elecciones y para su rama, el principio de reserva de ley deja de
ser garantÃ−a de Derecho, como ejemplo si llega un partido al poder sin principios de derechos
fundamentales los quitarÃ−a como en Alemania e Italia. Ahora es cuando se recupera la idea de
Constitución como ley suprema y la idea de un juez que sea el que determine que va a ser lo que va en contra
de dicha Constitución, idea de Tribunal Constitucional (Kelsen).
Pacto entre los dos grandes bloques para organizar la definición de Estado. Pacto-norma.
La Constitución empieza a ser norma jurÃ−dica suprema y va ser quien marque las normas del juego. Tras la
II Guerra Mundial las Constituciones van a recoger muchos derechos sobre la dignidad humana.
La idea de Tribunal Constitucional, nace como garantÃ−a para la constitución. Ninguna ley puede ser
contraria a la constitución, ninguna ley que salga del parlamento puede ser contraria a la Constitución. Si
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un juez cree que una ley es contraria a la Constitución, para el caso, lo pone en conocimiento del Tribunal
Constitucional, le pregunta y este decide. El Tribunal Constitucional es el que tendrá el monopolio en
materia de decidir que va en contra de la Constitución, será el único que pueda resolver estos casos. Todos
los poderes y Tribunales públicos deben interpretar la Constitución de acuerdo a como lo hace el Tribunal
Constitucional, aquÃ− no hay stare decissis, no vinculantes el resto de sentencias de los Tribunales,
jurisprudencia, pero si y únicamente lo que decide el Tribunal Constitucional en materia de
anticonstitucionalidad, jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
La Constitución la hace una generación, pero, como se hace para que la constitución se adapte a futuras
generaciones, se establece por ello el proyecto de reforma constitucional. Las propias Constituciones
establecen para esa adaptación el sistema de reforma. A veces el mismo sistema de reforma pone lÃ−mites a
ese proceso de reforma, cautelas al proyecto para garantizar la base de la Constitución.
QUE ENTENDER POR CONSTITUCION
• Que es, es una norma jurÃ−dica donde se intenta regular de una sola vez los principios fundamentales del
Estado y sus órganos.
• Que tiene que haber, tendrá que haber siempre derechos fundamentales y división de poderes, que les
permita a los ciudadanos unos campos de libertad para controlar el poder.
• Que ordenamiento debe tener, debe reconocer la soberanÃ−a popular.
• Toda Constitución es una norma jurÃ−dica suprema, es decir, vincula a todos los poderes públicos y a
todos los ciudadanos, esta por encima de los poderes, y obliga a ambos ciudadanos y poderes, cualquier
norma inferior contraria no tiene validez jurÃ−dica.
• La Constitución necesita una serie de garantÃ−as, establece mecanismos por si algo o alguien viola la
Constitución que se responda, el Tribunal Constitucional es el poder judicial que controla e impone
sanciones cuando se viola.
• Tiene una garantÃ−a extraordinaria, tendencia a la estabilidad, su procedimiento de reforma, lo regula la
propia Constitución.
• La Constitución como lÃ−mite, pero no solo eso, es también decisión. Toma decisiones, se
compromete con unos determinados valores o por otros, no todas las constituciones son iguales. La
Constitución estabiliza el proceso polÃ−tico, una vez que se decide sobre que valores deben estar no se
vuelve a tocar el tema, para no estar en permanente debate, discusión y lucha polÃ−tica.
• Constitución abierta, la Constitución no decide todo, ni puede decidirlo todo, debe de caber en ella
diferentes polÃ−ticas para que haya alternancia y diversidad polÃ−tica, diferentes formas de pensar,
izquierda-derecha, alternativa entre partidos que en lo que se basa el sistema democrático.
• FALTAN PUNTOS NO DAO EN CLASE
•
LA CONSTITUCION
169 ArtÃ−culos.
Preámbulo.
Titulo Preliminar. 9 artÃ−culos
Titulo I. ArtÃ−culos 10 al 55, de los derechos y deberes fundamentales.
Articulo 10, en ningún capitulo.
10.1 Base de los derechos fundamentales.
10.2 Criterio de interpretación de los derechos fundamentales.
21
- Capitulo I, de los españoles y los extranjeros.
ArtÃ−culos 11, 12, 13, titularidad de los derechos, quienes son españoles y criterios de titularidad de los
derechos de los extranjeros.
• Capitulo II, derechos y libertades. Núcleo de los derechos fundamentales.
Articulo 14, principio de igualdad.
â
Sección Primera, de los derechos fundamentales y de las libertades publicas. ArtÃ−culos del 15 al 29.
â
Sección Segunda, derechos y deberes de los ciudadanos. ArtÃ−culos 30 al 38.
- Capitulo III, de los principios rectores de la polÃ−tica social y económica. ArtÃ−culos 39 al 52.
- Capitulo IV, garantÃ−as de las libertades y de los derechos fundamentales. ArtÃ−culos 53 al 54. Defensor
del pueblo.
- Capitulo V, suspensión de derechos y libertades. Articulo 55. Suspensiones.
Titulo II. La Corona. ArtÃ−culos del 56 al 65. No es un poder del Estado por que no es un poder polÃ−tico.
Titulo III. Cortes Generales.
- Capitulo I, de las Cámaras. Organización del Parlamento. ArtÃ−culos 66 al 80.
- Capitulo II, elaboración de leyes. Forma de elaborar leyes. ArtÃ−culos 81 al 92.
- Capitulo III, tratados internacionales. ArtÃ−culos 93 al 96.
Titulo IV. Gobierno y administración. ArtÃ−culos 97 al 107.
Titulo V. Relación entre Gobierno y Cortes Generales. ArtÃ−culos 108 al 116.
Titulo VI. Poder judicial. ArtÃ−culos 117 al 127. cada juez poder judicial.
Titulo VII. EconomÃ−a y hacienda. ArtÃ−culos 128 al 136.
Titulo VIII. Organización territorial del Estado.
- Capitulo I, principios generales. ArtÃ−culos 137 al 139.
- Capitulo II, administración local. ArtÃ−culos 140 al 142.
- Capitulo III, de las Comunidades Autónomas. ArtÃ−culos 143 al 158.
Titulo IX. Tribunal Constitucional. ArtÃ−culos 159 al 165. GarantÃ−a ordinaria.
Titulo X. Reforma de la Constitución. ArtÃ−culos 166 al 169. GarantÃ−a extraordinaria.
4 Disposiciones adicionales.
22
9 Disposiciones transitorias.
3 Disposiciones derogatorias.
Disposición final.
CONTENIDO DEL TITULO PRELIMINAR DE LA CONSTITUCION
Titulo preliminar.
Articulo 1.
Articulo 1.1 Definición del tipo de Estado que tenemos, social democrático, y los valores del ordenamiento,
libertad, justicia, igualdad, pluralismo polÃ−tico.
Articulo 1.2 Principio de democrático, soberanÃ−a nacional.
Articulo 1.3 Forma polÃ−tica del Estado. Tipo de Estado, tipo de organización. Forma de gobierno,
monarquÃ−a parlamentaria, se refiere a que el presidente lo elige el parlamento.
ArtÃ−culo 1.
1. España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurÃ−dico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo polÃ−tico.
2. La soberanÃ−a nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.
3. La forma polÃ−tica del Estado español es la MonarquÃ−a parlamentaria.
Articulo 2. Tienen relación con el titulo VIII (organización territorial del Estado). Principio de unidad, con
derecho a la autonomÃ−a, forma de Estado descentralizado.
ArtÃ−culo 2.
La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e
indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomÃ−a de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Articulo 3. Sobre las lenguas.
Articulo 3.1. El idioma oficial de España es el castellano. JurÃ−dicamente este es su nombre. Sobre el
castellano, deber de conocerlo y derecho a usarlo.
Articulo 3.2. Las demás lenguas del estado serán también oficiales en sus Comunidades Autónomas.
Articulo 3.3. Las modalidades lingüÃ−sticas son patrimonio cultural.
ArtÃ−culo 3.
1. El castellano es la lengua española oficial del Estado. Todos los españoles tienen el deber de conocerla
y el derecho a usarla.
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2. Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas Comunidades Autónomas
de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingüÃ−sticas de España es un patrimonio cultural que será
objeto de especial respeto y protección.
Articulo 4. Sobre Banderas.
Articulo 4.1. Descripción bandera de España.
Articulo 4.2. Las Comunidades Autónomas podrán tener su propia bandera.
ArtÃ−culo 4.
1. La bandera de España está formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la
amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las Comunidades Autónomas. Estas se
utilizarán junto a la bandera de España en sus edificios públicos y en sus actos oficiales.
Articulo 5. La capital de España la villa de Madrid.
ArtÃ−culo 5.
La capital del Estado es la Villa de Madrid.
Articulo 6. Los partidos polÃ−ticos expresan pluralismo polÃ−tico, uno de los cuatro valores de la
democracia, concurren a la manifestación y formación de la voluntad popular.
ArtÃ−culo 6.
Los partidos polÃ−ticos expresan el pluralismo polÃ−tico, concurren a la formación y manifestación de la
voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación polÃ−tica. Su creación y el ejercicio
de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la Ley. Su estructura interna y
funcionamiento deberán ser democráticos.
Articulo 7. Sobre sindicatos y asociaciones de empresas.
ArtÃ−culo 7.
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los
intereses económicos y sociales que les son propios. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres
dentro del respeto a la Constitución y a la Ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser
democráticos.
Articulo 8. Sobre las Fuerzas Armadas. Aparecen en este titulo, por concesion a los militares, para garantizar
la soberanÃ−a e independencia, la integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
ArtÃ−culo 8.
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire, tienen
como misión garantizar la soberanÃ−a e independencia de España, defender su integridad territorial y el
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ordenamiento constitucional.
2. Una Ley Orgánica regulará las bases de la organización militar conforme a los principios de la
presente Constitución.
Articulo 9. Este es básico.
Articulo 9.1. SupremacÃ−a de la Constitución frente a los poderes públicos.
Articulo 9.2. Corresponde al Estado garantizar la libertad y la igualdad, los obstáculos que lo impidan o
dificulten y facilitar la participación en los ámbitos de la vida. Le corresponde al Estado la lucha
reconociendo que hay desigualdades. Tienen que ver con el artÃ−culo 14 (todos los españoles son iguales
ante la ley).
Articulo 9.3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquÃ−a normativa, la irretroactividad
de las disposiciones sancionadoras no favorable o restrictiva de derechos individuales, la seguridad jurÃ−dica
y la arbitrariedad de los poderes públicos.
ArtÃ−culo 9.
1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento
jurÃ−dico.
2. Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o
dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida polÃ−tica, económica,
cultural y social.
3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquÃ−a normativa, la publicidad de las
normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales, la seguridad jurÃ−dica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes
públicos.
ESTOS SERIAN LOS PRINCIPIOS CLAVE QUE DEFINEN EL ESTADO DE DERECHO, POR ELLO
FORMAN EL TITULO PRELIMINAR.
1. PODERES DEL ESTADO
1.1 LA CORONA
Es un poder del Estado pero no poder en sÃ−.
Regulada por el Titulo II de la Constitución Española, artÃ−culos 56 a 65, entre los tÃ−tulos de derechos
fundamentales y la división clásica de poderes, una caracterÃ−stica es que se encuentra regulada antes que
los poderes del Estado.
La forma de la monarquÃ−a es una de las dos maneras que hay de ocupar la jefatura del Estado. En todos los
paÃ−ses existe la figura de jefe de estado, que tiene una preeminencia formal y tienen mas o menos poderes.
Existen dos formas de articular constitucionalmente la jefatura del estado:
• Republicano, elegido por el pueblo, por el Estado, por el parlamento. Tiene carácter temporal.
• Monárquico, no es electivo, simplemente se provee por una orden sucesoria, no es temporal y por ello no
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es responsable polÃ−ticamente, no se le puede quitar por causas polÃ−ticas.
Ninguna de las dos es ni forma de Estado ni forma de gobierno. Una forma de Estado seria Estado
democrático o Dictadura, dentro de Estado centralizado o descentralizado, democrático o no democrático.
Y por forma de gobierno se entiende la relación entre los poderes del Estado. Dos formas:
1- Parlamentaria, el pueblo elige parlamento y después el parlamento es el que elige el gobierno, el
gobierno depende de tener mayorÃ−a en el parlamento y puede ser quitado por este.
2- Presidencialista, se caracteriza por que el poder ejecutivo no depende del parlamento, el pueblo elige al
parlamento y también elige el gobierno, en este caso el parlamento no puede quitar al gobierno puesto que
son dos poderes que no dependen uno del otro. Pero no son totalmente autónomos, existen medidas como
por ejemplo en EEUU el derecho de veto.
Si tenemos una republica su presidente va a tener más o menos poderes dependiendo si tiene una forma de
gobierno parlamentaria o presidencialista. Por ejemplo en EEUU el jefe del estado es igual que el jefe de
gobierno, presidente, elegido directamente por el pueblo, pero Francia es semi-presidencialista, tiene jefe de
estado y jefe de gobierno, el jefe de estado es elegido por el pueblo y después este designa al jefe de
gobierno con consentimiento de la cámara, otro tipo es la republica parlamentaria, Italia, el presidente de la
republica es a la vez jefe de estado, es elegido por el parlamento que ha sido antes elegido por el pueblo, y
después nombra a un jefe de gobierno con el consentimiento de la cámara.
Si tenemos un jefe de estado encarnado por una monarquÃ−a, el jefe de estado no va a tener poder polÃ−tico,
va a ser un poder simbólico, ya que no es elegido por el pueblo y por que no se le puede quitar. Cualquier
poder del Estado tiene que venir del pueblo o ser quitado por el pueblo. En las formas de gobierno con
monarquÃ−a que encarne la figura de jefe de estado serán siempre parlamentarias.
En España la monarquÃ−a ha sido forma de Estado y de gobierno, ahora solo encarna la jefatura del estado.
Durante toda la Edad Moderna la monarquÃ−a fue forma de Estado, en los siglos XIV-XV la forma de
gobierno nace identificándose con la monarquÃ−a, el monarca va concentrando poderes frente al
feudalismo, la monarquÃ−a llega a la forma completa de Estado y de forma de gobierno con el absolutismo,
el Rey se identifica con el Estado.
En el siglo XVIII principios del XIX cuando en Europa comienza el constitucionalismo, en la mayorÃ−a de
paÃ−ses pervive la monarquÃ−a, con la revolución, el constitucionalismo y la monarquÃ−a conviven.
En el siglo XIX la monarquÃ−a continua siendo una forma de gobierno, el rey conserva el poder ejecutivo,
nombra el gobierno, controla las finanzas, controla el ejercito, ostenta el poder judicial, lo único l poder
legislativo que recae en el parlamento compuesto por la burguesÃ−a con idea de constitucionalismo, seria una
monarquÃ−a “dual”, no estarÃ−a claro quien tiene el poder, aunque el rey dispone de su derecho de reserva
de ley, derecho de veto al parlamento, también podÃ−a disolverlo, digamos que tenia un poder
preponderante frente al parlamento.
En el ultimo tercio del siglo XIX la monarquÃ−a se va parlamentarizando, se van constituyendo
monarquÃ−as parlamentarias, Inglaterra lo hará antes, en el siglo XVIII, año 1718, el monarca va
perdiendo poderes ejecutivos reales que va ganando en su defecto la cámara, ahora el gobierno que se forme
deberá contar con la confianza del rey y del parlamento, el rey solo podrá nombrar presidente al que tenga
la confianza de la cámara, llegara un momento en que el gobierno que se forme solo necesite la confianza de
la cámara, el gobierno saldrá entonces del parlamento, fenómeno de la parlamentarizacion.
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A principios siglo XX la mayorÃ−a de las monarquÃ−as eran parlamentarias pero con diferencias entre ellas,
habÃ−a todavÃ−a paÃ−ses con monarquÃ−a “dual” como Alemania u otros como Inglaterra donde esta
integrado plenamente.
Después de la I Guerra Mundial se introduce un cambio con el sufragio universal, las monarquÃ−as duales,
absolutas o no democráticas caen como por ejemplo el Káiser, el Zar, y el Imperio Austro-Húngaro, caen
también otra serie de monarquÃ−as pequeñitas. Con I Guerra Mundial digamos que comenzó realmente
el siglo XX y una nueva época.
Tras la I Guerra Mundial ganan la guerra los paÃ−ses más democráticos, EEUU, Francia, Inglaterra,
consolidándose asÃ− las democracias y cayendo las monarquÃ−as.
En el periodo de entreguerras hay crisis y aparecen en varios paÃ−ses dictaduras, como es el caso de
Alemania e Italia.
Tras la II Guerra Mundial que gana EEUU, Inglaterra, Francia y Rusia, se produce la caÃ−da de todas las
monarquÃ−as de la Europa del este quedándoselos los rusos e instaurando regimenes comunistas, también
caen las monarquÃ−as de quedan en Europa del oeste, por ejemplo en Italia votan en referéndum que no
quieren monarquÃ−a.
En los años 40-50 guerra civil en Grecia, donde el rey griego autoriza una dictadura y esto hace que caiga la
monarquÃ−a griega. En España la monarquÃ−a habÃ−a caÃ−do en 1931.
Tras la II Guerra Mundial se consolida el Estado social y democrático de derecho, la monarquÃ−a queda
reducida a una simple jefatura del estado dentro del sistema democrático. Actualmente en Europa solo queda
monarquÃ−a en los paÃ−ses nórdicos, en los paÃ−ses bajos, en España y en Inglaterra.
La jefatura del estado unos hablan de dos tipos, como Bélgica donde quedan facultades del monarca en la
constitución pero no se utilizan, Inglaterra un sistema donde no hay constitución, y otro el sueco-japonés,
la monarquÃ−a es una anécdota en la constitución, mera figura simbólica sin poderes.
En España a lo largo de la historia la monarquÃ−a ha sido el sistema tradicional, mayoritario, salvo en las
dos republicas la primera la de 1873 que duro apenas un año y la segunda entre 1931 y 1936. Si nos
centramos al principio del siglo XVIII con los principios del constitucionalismo, España será en el siglo
XIX. Tuvimos desde el principio una monarquÃ−a un poco accidentada, en 1808 Fernando VII sube al trono
al abdicar su padre Carlos IV en él tras el motÃ−n de Aranjuez, entra Napoleón a España y hace abdicar
a Fernando VII en Carlos IV y este que abdique en él, en Napoleón, quien cede el trono a su hermano
José Bonaparte, con la invasión francesa y el legitimo rey en el exilio, se declara en 1812 la primera
constitución española en Cádiz, la pepa, que estará en vigor hasta 1814 cuando Napoleón pierde la
guerra y Fernando VII vuelve derogando el texto, gobierno de Fernando VII de manera absolutista pero varios
alzamientos conducen a los liberales al trienio liberal, 1820-1823, donde vuelve a estar en vigencia la
constitución de Cádiz, pero en 1823 Fernando VII con la ayuda de Francia que vuelve a invadir España
con sus 100.000 hijos de San LuÃ−s, vuelve a instalarse en el poder volviendo a declarar nula la
Constitución y todo lo hecho durante el trienio liberal, reinará de forma absolutista hasta 1833 que muere, a
este periodo se le conocerá como década ominosa. Antes de morir Fernando VII promulga la derogación
de la ley sálica que dicto su padre y asÃ− al morir deja como heredera a su hija Isabel II y como regente a la
madre de esta, Maria Cristina de Borbón dos Sicilias. Se produce por este problema la I guerra carlista entre
los partidarios del hermano de Fernando VII, Carlos Maria Isidro de Borbón y los partidarios de de Isabel, y
por la confusa derogación de la ley sálica que se dejo. La regencia de Maria Cristina duro de 1833 a 1840
que fue lo que duro la primera guerra carlista, se expulsa a Maria Cristina al exilio y se establece la regencia
de Espartero de 1840 a 1843,no funciona y se declara Isabel II mayor de edad instaurándola en el trono del
1843 al 1868, en este año se produce la revolución de la gloriosa y se la expulsa al exilio, dejando en un
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primer momento al general Serrano como regente, este periodo se conoce como el sexenio democrático, del
1868 al 1874, durante el mismo se producen revueltas liberales, se busca a un nuevo monarca encontrándose
en la figura de Amadeo de Saboya, que durara de 1870 a 1873, apenas llega a los tres años y se va, se
declara entonces la I Republica en 1873, que no durara apenas un año hasta 1874. se produce entonces la
restauración de la monarquÃ−a Borbona en la figura de Alfonso XII, hijo de Isabel II y que ha de venir del
exilio, reinara del 1874 al 1885 muriendo muy joven, produciéndose otra regencia la de la madre del
heredero Maria Cristina de Habsburgo-Lorena, del 1885 al 1902, sube al trono Alfonso XIII que reinara desde
1902 hasta 1931 año en el que se exilia por al llegada de la II Republica, durante su mandato se produce la
dictadura de Primo de Rivera. La II Republica aguantara hasta 1936 momento del golpe de estado de Franco,
guerra civil hasta el año 1939 y dictadura de Franco hasta su muerte en 1975.
Franco en 1945 ve que peligra su régimen por el triunfo de las potencias democráticas en la II Guerra
Mundial, y elimina presión al garantizar que tras él vendrá la monarquÃ−a. Se produce un acuerdo entre
Don Juan y Franco para que Juan Carlos venga a España a estudiar. En 1967 Juan Carlos es nombrado
sucesor ante las Cortes, saltándose Franco a Don Juan en la lÃ−nea sucesoria. Cuando Franco ya agoniza al
final de su régimen Don Juan Carlos le sustituye en la jefatura del estado hasta en dos ocasiones. Franco
muere el 20 de noviembre de 1975 y el 23 del mismo mes y año Don Juan Carlos es proclamado rey de
España. Cuando se inicia el proceso constitucional tenÃ−amos una monarquÃ−a que protagoniza un papel
importante en la transición, motor y garantÃ−a del cambio, lleva a las fuerzas del cambio que se declaraban
de izquierdas y republicanas a plantearse una democracia con la parte monárquica encarnada en la jefatura
del estado, cede esta parte, no hubo debate si monarquÃ−a sÃ− o no, hubo un acuerdo previo entre las fuerzas
polÃ−ticas. El tema fue que tipo de monarquÃ−a hacemos, pues en un estado social y democrático no
podÃ−a ser mas que ocupar la jefatura del estado pero sin poderes reales, su legitimación es decisión
polÃ−tica de la Constitución, constar en ella, y votada por los españoles, referéndum.
Vemos como desde Fernando VII no hemos tenido ningún tipo de monarquÃ−a tranquila y todos los reyes
que ha habido desde él hasta la actualidad incluido Juan Carlos I, se han ido o han vuelto del exilio.
1.1.1 FUNCIONES DE LA CORONA EN LA CONSTITUCION ESPAÃ OLA
La corona vienen reflejada en nuestra constitución entre los artÃ−culos 56 y 65, y básicamente sus
funciones en los artÃ−culos 56, 62 y 63.
La MonarquÃ−a solo es una manera de encarnar la Jefatura de Estado, no tiene poder efectivo y no responde
polÃ−ticamente.
La Constitución somete a la MonarquÃ−a a la reforma agravada de la Constitución, para cambiar el Titulo
Preliminar y los TÃ−tulos I y II, cualquier norma del Titulo II, se necesita una mayorÃ−a importante de 3/5
en las dos cámaras, tras la mayorÃ−a disolución de las Cámaras, nuevas elecciones, las nuevas Cortes que
salgan de esas elecciones deberán también adoptar mayorÃ−as amplias de 3/5 nuevamente y por ultimo la
consulta en referéndum. Forma de reforma muy difÃ−cil. Se estipuló asÃ− para alejarla del debate
polÃ−tico, la Constitución opto asÃ− por la decisión de la estabilidad.
Funciones:
ArtÃ−culo 56
1. El Rey es el Jefe del Estado, sÃ−mbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento
regular de las instituciones, asume la más alta representación del Estado español en las relaciones
internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histórica, y ejerce las funciones que le
atribuyen expresamente la Constitución y las leyes.
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2. Su tÃ−tulo es el de Rey de España y podrá utilizar los demás que correspondan a la Corona.
3. La persona del Rey de España es inviolable y no está sujeta a responsabilidad. Sus actos estarán
siempre refrendados en la forma establecida en el artÃ−culo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo,
salvo lo dispuesto en el artÃ−culo 65,2.
ArtÃ−culo 62
Corresponde al Rey:
a) Sancionar y promulgar leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los términos previstos en la
Constitución.
c) Convocar a referéndum en los casos previstos en los casos previstos en la Constitución.
d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, asÃ− como poner fin a sus
funciones en los términos previstos en la Constitución.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y militares y
conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros,
cuando lo estime oportuno, a petición del Presidente del Gobierno.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podrá autorizar indultos generales.
j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
ArtÃ−culo 63
1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomáticos. Los representantes extranjeros en
España están acreditados ante él.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio
de tratados, de conformidad con la Constitución y las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorización de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz.
Existen dos matices, una corriente opina que el articulo 56 lo que vienen es a condensar y resumir las
funciones de los artÃ−culos 62 y 63, otra corriente minoritaria opina que el Rey tiene las funciones de los
artÃ−culos 62 y63 y algo mas, una serie de poderes derivados que no se pueden reducir en los artÃ−culos 62
y 63 y por ello vienen en el articulo 56, esto puede interpretarse como que el Rey puede tener algo mas que
simplemente las funciones de los artÃ−culos 62 y 63.
Funciones del Rey en el artÃ−culo 56:
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1- El monarca es el Jefe del Estado.
Forma de encarnar la monarquÃ−a que no es un órgano de gobierno. Que sea órgano significa que es un
órgano constitucional, de tal forma que eso es muy importante porque si cambia, cambia el panorama
polÃ−tico, implica también que la base de la monarquÃ−a esta en la Constitución.
Tiene paridad de rango con los otros órganos jurÃ−dicos aunque tiene una preeminencia formal.
El Jefe de Estado es un órgano unipersonal, por definición constitucional. En el artÃ−culo 58, la reina o
consorte no tiene funciones constitucionales. El artÃ−culo 57.5 dice que si hay lió en la sucesión, ante
dudas lo resolverá una ley orgánica del Parlamento.
ArtÃ−culo 57.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesión
a la Corona se resolverán por una Ley orgánica.
ArtÃ−culo 58.
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrán asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto
para la Regencia.
2- SÃ−mbolo de la unidad y permanencia del Estado.
Es sÃ−mbolo de la unidad por ser el Jefe del Estado, Smerd lo califico como integración simbólica, al igual
que la banderas o el himno también son sÃ−mbolos de integración, pero sÃ−mbolos mas débiles, la
monarquÃ−a cumple esa función.
A diferencia de un Presidente de la Republica que también tiene la Jefatura del Estado, pero tiene pasado
polÃ−tico, esto quiere decir que solo le ha votado un porcentaje de su PaÃ−s y eso cuesta mas para simbolizar
la unidad de una Nación. La ventaja de la monarquÃ−a es que no tienen ni pasado polÃ−tico, ni se le ve su
ideologÃ−a. La Corona esta muy pendiente de representar la unidad en las comunidades históricas.
3- El Rey tiene los tÃ−tulos por su tradición histórica. La Corona refuerza los valores simbólicos de la
integración con las nacionalidades. Es sÃ−mbolo de permanencia histórica del PaÃ−s.
4- Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones. Por dos notas:
- Nota de neutralidad, debe tener neutralidad e imparcialidad polÃ−tica. Una lejanÃ−a y distancia de la vida
polÃ−tica.
- Nota de pasividad, tener pocas iniciativas personales porque se podrÃ−an interpretar polÃ−ticamente.
Ambas notas son las que le confieren esa neutralidad.
También esta su autoritas, su autoridad moral, su prestigio moral ante los agentes del Estado.
5- Máximo representante del Estado con las Naciones exteriores y en las relaciones internacionales,
especialmente con las comunidades vinculadas a nuestra historia. Caso de Ibero América.
6- Tiene las funciones que le asigne la Constitución y el resto del ordenamiento.
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Articulo 61
El Rey cuando sea proclamado ante las Cortes y el prÃ−ncipe de Asturias sea mayor de edad, ambos juran la
Constitución y la defensa de los derechos y libertades de las AutonomÃ−as y de los ciudadanos.
ArtÃ−culo 61.
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestará juramento de desempeñar fielmente sus
funciones, guardar y hacer guardar la Constitución y las Leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y
de las Comunidades Autónomas.
2. El PrÃ−ncipe heredero, al alcanzar la mayorÃ−a de edad, y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus
funciones, prestarán el mismo juramento, asÃ− como el de fidelidad al Rey.
El artÃ−culo 62 le atribuye al Rey una serie de funciones:
• El Rey sanciona y promulga las leyes, la sanción es la firma y la promulgación es una formula de
“Yo Don Juan Carlos I rey de España hago saber….”, si vamos al articulo 91 vemos que la
Constitución dice que en 15 dÃ−as deberá hacerlo. No puede negarse nunca a sancionar, esto seria
una rémora del derecho de veto que habÃ−a antes. Es una función simbólica, y la sanción un
acto debido.
ArtÃ−culo 91.
El Rey sancionará en el plazo de quince dÃ−as las Leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las
promulgará y ordenará su inmediata publicación.
• Convoca y disuelve las Cortes, y convoca elecciones generales. Si vemos los artÃ−culos 68, 69, las
Cortes tienen una duración de 4 años y solo se pueden disolver antes por dos motivos:
♦ 1- Si en el plazo de 2 meses no se ha conseguido reunir mayorÃ−a simple para formar
gobierno.
♦ 2- El Presidente del Gobierno trascurrido un año desde su elección, puede disolver las
Cortes voluntariamente y convocar elecciones.
ArtÃ−culo 68.
4. El Congreso es elegido por cuatro años. El mandato de los Diputados termina cuatro años después
de su elección o el dÃ−a de la disolución de la Cámara.
ArtÃ−culo 69.
6. El Senado es elegido por cuatro años. El mandato de los Senadores termina cuatro años después de
su elección o el dÃ−a de la disolución de la Cámara.
Entonces porque dice esto de que el Rey puede disolver la Cámara, porque el rey lo único que hace es
firmar, las disuelve el Presidente y el Rey lo firma, un acto debido. La convocatoria de elecciones deberá
hacerse en un plazo máximo de 60 dÃ−as después de disolver las Cortes y tras las elecciones un plazo de
25 dÃ−as para formar gobierno.
• El Rey convoca referéndum. Te vas al artÃ−culo 92 y dice que el que convoca el referéndum es
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el Presidente del Gobierno con la aprobación del Congreso, pero lo firma el Rey, un acto debido.
ArtÃ−culo 92.
1. Las decisiones polÃ−ticas de especial trascendencia podrán ser sometidas a referéndum de todos los
ciudadanos.
2. El referéndum será convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno,
previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
3. Una Ley orgánica regulará las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades de
referéndum previstas en esta Constitución.
• El Rey expide los reales decretos del Consejo de Ministros. Del gobierno vienen los reglamentos y los
más importantes los reales decretos del Consejo de Ministros. Nos vamos al artÃ−culo 97 y vemos
que el que lo hace es el Consejo pero el que lo firma es el Rey, otro acto debido.
ArtÃ−culo 97.
El Gobierno dirige la polÃ−tica interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado.
Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las Leyes.
• Nombra y cesa al Presidente del Gobierno, lo que hace es firmar su nombramiento o su cese. El
artÃ−culo 99 establece el procedimiento para la moción de investidura, el Rey propone un candidato
y el Congreso vota, si obtiene mayorÃ−a absoluta en primera vuelta ya esta, sino, pasadas 48 horas
bastara con mayorÃ−a simple, si no propone otro asÃ− hasta que puedan pasar dos mese. Pero
exactamente no es asÃ− como se hace proponiendo el Rey directamente el candidato, el Rey se
reúne con todos los partidos polÃ−tico que tengan diputados, se entera de sus preferencias para ver
quien tiene mas posibilidades y propone a ese, si ve que hay mayorÃ−a absoluta de un partido, no hay
duda propone a ese, si es otro caso que no haya mayorÃ−a absoluta lo hace de la primera forma. En la
práctica polÃ−tica para que el Rey no se vea orientado polÃ−ticamente, en el caso de mayorÃ−a
simple, espera a que los partidos se reúnan y pacten entre ellos, cuando ya esta claro el Rey recibe a
los representantes y propone candidato.
1º pactos polÃ−ticos 2º ronda de conversaciones con el Rey 3º propone candidato.
ArtÃ−culo 99.
1. Después de cada renovación del Congreso de los Diputados, y en los demás supuestos constitucionales
en que asÃ− proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los Grupos polÃ−ticos
con representación parlamentaria, y a través del Presidente del Congreso, propondrá un candidato a la
Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondrá ante el Congreso de los
Diputados el programa polÃ−tico del Gobierno que pretenda formar y solicitará la confianza de la
Cámara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayorÃ−a absoluta de sus miembros, otorgare su
confianza a dicho candidato, el Rey le nombrará Presidente. De no alcanzarse dicha mayorÃ−a, se
someterá la misma propuesta a nueva votación cuarenta y ocho horas después de la anterior, y la
confianza se entenderá otorgada si obtuviese la mayorÃ−a simple.
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4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarán
sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votación de investidura, ningún candidato
hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá ambas Cámaras y convocará nuevas
elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
Que pasarÃ−a si el Rey se vuelve loco y propone a uno cualquiera, pues que las Cortes lo rechazarÃ−an,
vuelve a proponer, se vuelve a rechazar y asÃ− hasta pasados dos meses y nuevas elecciones. Si sigue igual se
podrÃ−a inhabilitar.
ArtÃ−culo 59.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las Cortes
Generales, entrará a ejercer inmediatamente la Regencia el PrÃ−ncipe heredero de la Corona, si fuere mayor
de edad. Si no lo fuere, se procederá de la manera prevista en el apartado anterior, hasta que el PrÃ−ncipe
heredero alcance la mayorÃ−a de edad.
El Presidente puede cesar porque, articulo 113 moción de censura, 1/10 parte de los diputados puede
presentar una moción de censura y proponer otro candidato alternativo, si sigue adelante y saca mayorÃ−a
absoluta el Presidente cesa y el candidato alternativo es nombrado automáticamente. Puede cesar también
por articulo 112, el presidente presenta una moción de confianza, si la pierde por mayorÃ−a simple cesa en
su cargo. También se cesa si dimite. El Rey lo firma.
ArtÃ−culo 112.
El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso
de los Diputados la cuestión de confianza sobre su programa o sobre una declaración de polÃ−tica
general. La confianza se entenderá otorgada cuando vote a favor de la misma la mayorÃ−a simple de los
Diputados.
ArtÃ−culo 113.
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad polÃ−tica del Gobierno mediante la
adopción por mayorÃ−a absoluta de la moción de censura.
2. La moción de censura deberá ser propuesta al menos por la décima parte de los Diputados, y habrá
de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La moción de censura no podrá ser votada hasta que transcurran cinco dÃ−as desde su presentación.
En los dos primeros dÃ−as de dicho plazo podrán presentarse mociones alternativas.
4. Si la moción de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrán presentar otra
durante el mismo perÃ−odo de sesiones.
• El Rey nombra y cesa a los Ministros. En el articulo 100 quien nombra y cesa a los Ministros es el
Presidente del Gobierno y lo hace cuando y como quiere. El Rey solo firma sus ceses o
nombramientos.
ArtÃ−culo 100.
Los demás miembros del Gobierno serán nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.
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También realiza otra serie de nombramientos que no se reflejan en este artÃ−culo, como el de los
Magistrados del Tribunal Supremo, a los altos cargos del Estado, a los titulares de los altos órganos
consultivos.
• Concede tÃ−tulos y honores de acuerdo a las leyes.
• Ejerce la potestad del derecho de gracia, el indulto, no indultos generales. Lo concede el Gobierno y
el rey lo firma.
• El Rey es el Presidente de las altas academias del Estado. Es un Presidente honorario, con un valor
simbólico.
• El Rey es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas. Nos vamos al artÃ−culo 97 y dice que es el
Gobierno quien dirige la polÃ−tica interior y exterior, la administración civil y militar, y la defensa
del Estado. El máximo jefe es el Presidente y tras él, el Ministro de defensa. Este seria solo un
artÃ−culo de tipo honorÃ−fico.
ArtÃ−culo 97.
El Gobierno dirige la polÃ−tica interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado.
Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las Leyes.
• Ser informado de los asuntos de Estado, y presidir el Consejo de Ministros a petición del Presidente.
Referencia también al arbitrar y moderar del articulo 56. Pero que significa arbitrar y moderar
respecto al Gobierno, le autoriza a animar, advertir y ser informado, este ultimo como obligación
constitucional, hay que tener informado al monarca para que tenga un conocer de la realidad social y
el dÃ−a a dÃ−a de España. El Rey tiene información privilegiada por no estar en el juego
polÃ−tico, y aconseja sobre intereses generales de España. El Presidente y el Rey se reúnen
semanalmente, el Rey le aconseja, le advierte,…, y el Presidente le oye y actúa como él crea
oportuno. El Rey buen consejero del Gobierno. Con la oposición juega el papel arbitrario, engrasar
las relaciones institucionales de las partes polÃ−ticas, lo que se hace es con discreción para no herir
esa neutralidad de la que hablábamos. Nadie comenta lo que habla con el Rey.
Los discursos del Rey tienen que tener refrendo del Gobierno, como sus actos, aunque el 90% son discursos y
actos institucionales. Significa esto que en los discursos no se puede comprometer con ninguna medida y que
no parezca de ningún tipo de ideologÃ−a, como por ejemplo el discurso de Navidad, esto tiene que ser
institucionalmente asÃ−. Otros sistemas por ejemplo el inglés cuando se abre una legislatura la Reina
ejerce de portavoz del gobierno en la Cámara.
Funciones del Rey en el artÃ−culo 63:
El rey es el encargado de acreditar embajadores, firmar tratados internacionales, declarar la guerra o firmar la
paz, esto ultimo previa autorización de las Cortes.
En el articulo 93 vemos que la polÃ−tica exterior la dirige el Gobierno, el Rey será un embajador del
Gobierno para reforzar la imagen, un embajador de lujo, va donde decida el Gobierno, donde sea interesante
para su polÃ−tica exterior.
El acreditar embajadores exteriores o nombrarlos, es cargo del gobierno, el Rey lo que hará será firmar las
cartas credenciales, su nombramiento. También el Rey recibe a los embajadores extranjeros, pero es el
gobierno quien les da el placem. Esto es una formalidad como Jefe de Estado.
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El Rey sanciona los tratados internacionales, son acuerdos entre Estados, el Estado los negocia y el rey los
firma, firma diplomática, con la autorización del Estado, hay tratados que necesitan la autorización del
Congreso.
En la declaración de guerra, en todo caso, la declaración formal la harÃ−a el gobierno con autorización de
las Cortes, el rey la firmarÃ−a. En la declaración de la paz, entrarÃ−a como tratado internacional.
En la relaciones con Ibero América, por historia, el monarca es mejor recibido. El rey solo participa en
cumbres internacionales en las que este presente el Presidente del gobierno, como es el caso de la cumbre
Iberoamericana.
En Europa existen cumbre a las que a de ir el Presidente del gobierno y el Jefe del Estado, a esas cumbres no
va el rey porque no tiene poder exterior, ni poder decisorio. A las Iberoamericanas va por tradición por
historia, pero el que habla es el Presidente, el rey acompaña simbólicamente.
El órgano de la Corona tiene dos caras que lo definen:
• Es inviolable, en el artÃ−culo 56, se refiere a que la persona del rey no es responsable jurÃ−dicamente, no
se le puede procesar, ni penal, ni civil, ni administrativamente. Peculiaridad tÃ−pica en los Jefes de Estado
mientras ocupan su cargo. En EEUU no es responsable penal pero si civil y administrativa, por lo tanto no
es inviolable totalmente. En España como el rey no deja su cargo, es un caso extremo, como se soluciona,
penalmente por medio de vÃ−as indirectas o forzando su abdicación o declarándolo inhabilitado
mentalmente o por medio de una reforma constitucional. Civil y administrativamente se hace cargo la casa
real. La casa del rey tiene personalidad jurÃ−dica propia, se la puede demandar y es ella la que se
responsabiliza.
• Irresponsable, que no tiene responsabilidad polÃ−tica, no se puede cesar, no tiene poder polÃ−tico. La
responsabilidad del rey se trasfiere a quien refrenda sus actos. Refrendo, todos los actos del rey tienen que
tener refrendo para ser validos, el refrendo seria la firma del Presidente, alguno de los ministros y si se seria
en el proceso de elegir a un nuevo Presidente, entonces lo harÃ−a el Presidente de las Cortes.
En Sentencia del Tribunal Constitucional 5/87 de 27 de Enero, que se refiere al refrendo del Presidente del
Gobierno vasco, el Presidente vasco elegido por el parlamento vasco y refrendado por el Presidente del
gobierno. A los vascos no les gusta que refrende el Presidente, dicen que refrende su Presidente de
parlamento, pero la sentencia dice que solo refrendan el Presidente o los ministros estén o no involucrados
en el proceso.
El refrendo puede ser por escrito, mediante firma, o tácito, mediante presencia o porque se supone. Ningún
acto del rey sin ministro al lado, en el caso del discurso de Navidad el Presidente esta enterado del discurso
con antelación y lo autoriza.
El Presidente del Gobierno no esta obligado a refrendar, pero si no refrenda al rey, el acto no se hace, el rey
necesita el refrendo para todo menos para los nombramientos del personal de la casa del rey y para la
administración del presupuesto de dicha casa.
Que sentido tiene el refrendo, antes en la monarquÃ−a dual, el refrendo es lo que tenia el gobierno para parar
al rey, este tenia veto. Ahora ya no, porque no tiene poder polÃ−tico ni decisorio.
Problemas de la Corona:
• La longevidad, las monarquÃ−as electivas están pensadas para menos tiempo.
• Responsabilidad social, se empieza a romper la autocensura de los medios de comunicación, esto lleva a la
perdida de su autoritas, de esa autoridad histórica de la monarquÃ−a.
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El resto de la regulación tiene más o menos importancia, el resto de los diez artÃ−culos suelen ser
tradicionales, referentes a la monarquÃ−a, sucesiones, tutores, y se acogen a la Historia de la monarquÃ−a.
Todo el Titulo de la Corona esta bajo la protección de la reforma agravada.
Articulo 57, sucesión a la Corona.
ArtÃ−culo 57.
1. La Corona de España es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbón, legÃ−timo
heredero de la dinastÃ−a histórica. La sucesión en el trono seguirá el orden regular de primogenitura y
representación, siendo preferida siempre la lÃ−nea anterior a las posteriores; en la misma lÃ−nea, el grado
más próximo al más remoto; en el mismo grado, el varón a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de
más edad a la de menos.
2. El PrÃ−ncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento,
tendrá la dignidad de PrÃ−ncipe de Asturias y los demás tÃ−tulos vinculados tradicionalmente al sucesor
de la Corona de España.
3. Extinguidas todas las lÃ−neas llamadas en derecho, las Cortes Generales proveerán a la sucesión en la
Corona en la forma que más convenga a los intereses de España.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesión en el trono contrajeren matrimonio contra la
expresa prohibición del Rey y de las Cortes Generales, quedarán excluidas en la sucesión a la Corona por
sÃ− y sus descendientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesión
a la Corona se resolverán por una Ley orgánica.
El orden sucesorio es un elemento fundamental de la monarquÃ−a, se expresa en la persona de Don Juan
Carlos, legitimo heredero de la dinastÃ−a histórica de los Borbones.
Al mencionar a Don Juan Carlos, se evita la duda de si se restaura o instaura la monarquÃ−a.
La lÃ−nea sucesoria se instaura siguiendo la forma tradicional de 1269 de Alfonso X y de la Corona de
Castilla, forma que aparece en nuestra Constitución del siglo XIX.
En la Corona de Castilla las mujeres podÃ−an reinar en ausencia de varon, en la Corona de Aragón, las
mujeres nunca reinaban, sus derecho pasaban a sus hijos.
El problema esta cuando llegan los Borbones en 1700 y como tradición francesa tenÃ−an la ley sálica a la
hora de gobernar, mujeres no, con Fernando VII se cambia definitivamente, puesto que los Borbones
anteriores no acaban de mostrar una clara derogación, Fernando VII la deroga definitivamente.
La lÃ−nea tradicional esta basada en criterios de primogenitura y representación, primero los hijos a los
nietos, los varones antes que las mujeres, el mayor al menor, representación si muere un hijo, pasa su orden
sucesorio a sus hijos. Porque asÃ− es tradicionalmente, porque hombre a mujer, porque el hombre darÃ−a
mas estabilidad a la transición.
En todo igualdad hombre mujer menos aquÃ−.
Incluso el PrÃ−ncipe fue proclamado prÃ−ncipe antes incluso de aprobarse la Constitución.
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El problema viene a la hora de querer reformar el orden sucesorio:
• HabrÃ−a que señalar que la reforma no seria retroactiva, para no implicar al PrÃ−ncipe Felipe.
• Problema polÃ−tico, esta parte esta sometida a reforma dura, no se quiere llevar esto solo a refrendo porque
se quiere evitar que el referéndum sea un proceso contra la monarquÃ−a.
Cualquiera en el orden sucesorio, que se casara contra la expresa prohibición del rey y de las Cortes,
quedarÃ−a fuera del orden sucesorio él y sus sucesores. Existe una opinión doctrinal que este acto,
casarse contra la expresa prohibición del Rey, y el del nombramiento del tutor, en el testamento, al Rey
menor, no tendrÃ−an refrendo al ser actos personalÃ−simos del Rey; pero no parece en todo caso que puedan
considerarse excluidas de esta actividad.
Si nos quedamos sin Borbones, las Cortes proveerán de un sucesor, articulo 57.3. Cerrando el tema con una
previsión, cualquier duda de hecho o de derecho que surja, se resolverá en las Cortes mediante una ley
orgánica, asÃ− como también cualquier duda sobre abdicación o renuncia.
1.2 CORTES GENERALES
Reguladas entre los artÃ−culos 66 al 96. Titulo III.
Articulo 66, compuestas por el Congreso de los diputados y por el Senado. Es igual el parlamento al poder
legislativo, realizan las leyes nacionales.
ArtÃ−culo 66.
1. Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados
y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la
acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución.
3. Las Cortes Generales son inviolables.
Existen dieciocho Parlamentos, pero diecisiete son autonómicos, que hacen leyes autonómicas, aquÃ−
hablaremos del que hace leyes a nivel nacional.
Titulo III, tres capÃ−tulos:
• Capitulo I, De las Cámaras. à rganos de las Cortes, artÃ−culos 66 al 80.
• Capitulo II, De la elaboración de las leyes. Procedimiento legislativo y también de otro tipo de normas,
con valor de ley pero que no hacen las Cortes, artÃ−culos 81 al 92.
• Capitulo III, De los Tratados Internacionales. ArtÃ−culos 93 al 96.
Los puntos 2 y 3 forman parte de las fuentes del Derecho.
El Derecho parlamentario no ha tenido en España mucha tradición, por la historia. Esto se plasma en la
Constitución, que no suscito grandes debates, se copio Alemana, Italiana.
Notas caracterÃ−sticas:
1- à rgano representativo, porque la Constitución lo designa actuar en nombre del pueblo español, las
Cortes representan al pueblo español, único órgano del que la Constitución dice esto.
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Otro sentido es el sentido de representatividad, porque en su composición refleja más o menos la sociedad.
Este carácter es lo que hace que en un sistema parlamentario, el parlamento sea el sistema más importante,
el corazón del sistema, elije y quita al Presidente, toma las decisiones más importantes a través de leyes.
Que el Parlamento resulte elegido es lo que da la legitimidad a sus acciones, la legitimad democrática.
2- El Parlamento no es solo el órgano representativo también es el órgano constituyente, mucha
trascendencia. Por su importancia esta regulado en la Constitución con cierto detalle. No es un órgano
soberano, representa al pueblo, pero solo puede actuar en los márgenes que el permita la Constitución. Es
un poder constituido no constituyente, no puede hacerlo todo.
El sistema ingles en el que no hay Constitución, si es soberano, pero en el sistema tradicional no es soberano,
eso lo es el pueblo. El Tribunal Constitucional puede anular las leyes del Parlamento, controla también los
actos internos del Parlamento que pueden violar indirectamente o directamente un derecho fundamental.
Controlado como poder constituido.
3- Marca con el Gobierno la dirección polÃ−tica del Estado, es decir las decisiones mas importantes, las
toma el Gobierno y las Cortes, o juntos o separados. En el artÃ−culo 66.2 el Parlamento tiene potestad
legislativa, el Parlamento controla al Gobierno, aprueba los presupuestos del Estado.
ArtÃ−culo 66.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la
acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución.
El parlamento nombra a otros cargos del Gobierno: elige a 8 miembros del Tribunal Constitucional, por el
artÃ−culo 54 al Defensor del Pueblo, y muchos mas.
ArtÃ−culo 54.
Una Ley orgánica regulará la institución del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes
Generales, designado por éstas para la defensa de los derechos comprendidos en este TÃ−tulo, a cuyo
efecto podrá supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes Generales.
El parlamento esta fuertemente limitado:
• Por las Comunidades Autónomas, por ejemplo en los presupuestos del Estado, mucho va a las
Comunidades, solo se gestiona por el gobierno el 50% del dinero. El Parlamento puede hacer la ley y
desarrollo, pero hay veces que solo puede hacer la ley de base por la distribución de competencias de las
Comunidades y estas hacen el desarrollo.
• Por la Unión Europea, el gobierno no solo puede no aprobar gran parte de las leyes y gasto, sino que
también, algunas competencias nacionales vienen marcadas por la Unión europea. Hasta el momento el
Estado pierde funciones por abajo con las Comunidades Autónomas y por arriba con la Unión Europea.
• Por el Tribunal Constitucional, que va a fijar el margen constitucional con el que el legislador puede
legislar, y el funcionamiento del Parlamento.
• Los Partidos PolÃ−ticos, verdadera importancia, tienen una fuerte financiación estatal, muy jerarquizados.
Los diputados votan impuestos por sus partidos, el partido maneja a sus representantes en la Cámara. La
financiación de partidos se asigna por los escaños en el parlamento.
• El Presidente del Gobierno, es a la vez el lÃ−der del partido mayoritario en el Parlamento y persona que
focaliza las elecciones, cada dÃ−a mas, es el que toma las decisiones en el gobierno, en el Partido y en el
Congreso, esto hace disminuir la capacidad del Congreso.
4- Las Cortes Generales aprueban los convenios entre las Comunidades Autónomas y los estatutos de estas.
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5- El Parlamento es la cámara donde se expresan los partidos, le sirve a los partidos a través de su grupo
parlamentario para expresar su opinión, debate, hacer polÃ−tica y llegar a la opinión publica.
6- El Parlamento es un órgano constitucional, tiene una autonomÃ−a institucional, autonomÃ−a normativa,
la propia cámara plasma su funcionamiento interno, se da a si mismo reglamentos, los reglamentos
Congreso-Senado forman un conjunto. Su origen en 1982, lo aprueba la propia cámara por mayorÃ−a
absoluta. El reglamento tiene una relación competencial con la ley, ninguna norma puede regular el
reglamento y viceversa, autonomÃ−a normativa, reglamento del personal que trabaja en las Cortes, depende
directamente de la Cámara. Articulo 72.
7- También tiene autonomÃ−a presupuestaria, fijan su propio presupuesto, la cámara lo inserta en los
presupuestos generales del Estado. Articulo 72.
ArtÃ−culo 72.
1. Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autónomamente sus presupuestos y, de
común acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma
serán sometidos a una votación final sobre su totalidad, que requerirá la mayorÃ−a absoluta.
2. Las Cámaras eligen sus respectivos Presidentes y los demás miembros de sus Mesas. Las sesiones
conjuntas serán presididas por el Presidente del Congreso y se regirán por un Reglamento de las Cortes
Generales aprobado por mayorÃ−a absoluta de cada Cámara.
3. Los Presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos y
facultades de policÃ−a en el interior de sus respectivas sedes.
8- AutonomÃ−a de funcionamiento, están previstos los tiempos de funcionamiento durante la legislatura de
4 años. Trabajan en dos periodos de sesiones, Febrero-Junio y Septiembre-Diciembre. Cuando las
Cámaras están disueltas o de vacaciones se prevé la diputación permanente del Congreso y la del
Senado, que mantiene las funciones de ambas Cámaras. En cada sesión parlamentaria el orden del dia lo
decide la propia Cámara. Articulo 73.
ArtÃ−culo 73.
1. Las Cámaras se reunirán anualmente en dos perÃ−odos ordinarios de sesiones: el primero, de
septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.
2. Las Cámaras podrán reunirse en sesiones extraordinarias a petición del Gobierno, de la Diputación
Permanente o de la mayorÃ−a absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras. Las sesiones
extraordinarias deberán convocarse sobre un orden del dÃ−a determinado y serán clausuradas una vez
que este haya sido agotado.
Composición y elección (el Bicameralismo)
Dos cámaras:
1- El Congreso, Cámara Baja, compuesto de diputados.
2- El Senado, Cámara Alta, compuesto de senadores.
No todos los Estados tienen dos cámaras. La mayorÃ−a de los Estados que tienen dos cámaras son Estados
federales, suelen tener diferente modo de elección, distinta representación y distintas funciones. En un
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principio una cámara representa a los estados y la otra a la población.
En el modelo alemán, en la cámara alta, en cada comunidad autónoma es el gobierno el que elige a sus
senadores y en la cámara baja, se elige según el número de población. En cambio el principio de
bicameralismo proviene de herencia histórica ya que habÃ−a dos cámaras: una la nobleza y en otra la
población, en cambio también hubo otra, por poder adquisitivo, en una la burguesÃ−a mas adinerada,
aristocracia, y en la otra la burguesÃ−a baja, este es el ejemplo de Inglaterra. Cuando se generalizo el sufragio
universal esta visión entro en crisis.
Nosotros tenemos dos cámaras, ya que lo preveÃ−a la ley de reforma polÃ−tica. El franquismo falsifico este
sistema y hacia parecer que habÃ−a dos cámaras. Lo pusieron en la ley de reforma polÃ−tica porque en
España siempre habÃ−a tenido dos cámaras, excepto en la Republica y asÃ− contentaban también a las
Cortes franquistas. Tenemos un bicameralismo por:
• Por inercia, porque las cámaras que estaban haciendo la Constitución eran bicamerales y porque se
asociaba una sola cámara con la II Republica y no se querÃ−a inestabilidad como la ocurrida en esa
época.
• Por el miedo, el centro derecha no querÃ−a una cámara porque asÃ− habÃ−a una segunda cámara para
compensar, aunque no es asÃ−, y también porque con el sistema polÃ−tico que se estableció siempre
iba a tener mayorÃ−a por la ideologÃ−a del paÃ−s.
• Por la esperanza, porque la izquierda pensó que esa segunda cámara ayudarÃ−a a parecerse a los
sistemas federales.
El problema del senado fue una mezcla de todo y sin que funcionara nada. La Constitución pone que
representa a las Comunidades Autónomas, pero a la hora de elegir a los senadores no los representa y por las
funciones que se les han dado tampoco, ya que la última palabra la tiene el Parlamento.
No sirve para que sea la representación de la voluntad de las Comunidades Autónomas. Tampoco el Senado
por las competencias que tiene compensa, de las dos funciones importantes que hay:
1- La elección de gobierno y su destitución se hace solo en el Congreso de los diputados.
2- En la función de hacer leyes, el Congreso tiene la última palabra teniendo mayorÃ−a.
Pero entonces, ¿para que sirve el Senado?, todos están de acuerdo en que hay que reformarlo pero nadie se
pone de acuerdo en la manera de hacerlo. El Senado no sirve para mucho pero no distorsiona el sistema, no lo
obstaculiza, ralentiza el proceso y parece que se confirman las cosas dos veces. No hay prisa para reformarlo.
No hay acuerdo en como reformarlo, porque no nos ponemos de acuerdo en que funciones darle. Hay muchos
modelos para tener un Senado que represente a las Comunidades Autónomas. Hay tres opciones:
• El tipo alemán, un Senado pequeño formado por los gobiernos de las Comunidades Autónomas.
• Otra manera es que los senadores fueran elegidos por los parlamentarios de cada Comunidad Autónoma.
• Otra manera es que los senadores fueran elegidos por sufragio universa en cada Comunidad Autónoma.
Que haya senadores por ejemplo no por Salamanca sino por Castilla y León.
En las funciones tampoco se ponen de acuerdo ya que si tendrÃ−an la última palabra en los asuntos de las
Comunidades hay que tener en cuenta que la mayorÃ−a de los asuntos tienen que ver con ellas. El problema
de fondo es que los partidos nacionales como PP y PSOE no se ponen de acuerdo, aunque si en que sea una
representación de las Comunidades, pero cualquier Senado que se haga implicarÃ−a que todas las
Comunidades estarÃ−an en el mismo nivel, y esto no lo quieren las Comunidades fuertes como Cataluña,
PaÃ−s Vasco, Galicia, estas Comunidades no quieren debatir de tu a tu con otras Comunidades como
Cantabria o La Rioja. Esto es debido a que estas Comunidades en un primer momento tuvieron mas
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competencias y no quieren una igualación.
La forma de elección
El sistema electoral, es el conjunto de reglas que sirven para traducir los votos en escaños, tiene tres
elementos importantes:
• La circunscripción.
• La forma de votos, existen muchas formas de realizar el voto, la capacidad que tiene el votante de disponer
los votos. Por ejemplo en listas abiertas o cerradas.
• Forma electoral, es la forma matemática por la que se traducen los votos en escaños.
Teniendo en cuenta estos tres elementos, los sistemas electorales son:
• Mayoritarios, los escaños van al que ha obtenido más votos en una circunscripción, esto provoca
a veces que el partido que menos votos tiene en global gobierne, caso de los EEUU.
• Proporcional, se obtienen los escaños a proporción mas o menos de los votos obtenidos en la
circunscripción y dependiendo de la formula electoral el sistema es mas proporcional o menos.
Los sistemas electorales tienen un elemento decisivo a la hora de hacer el sistema de partidos, los sistemas
multipartidistas tienen menos estabilidad que los sistemas bipartidistas.
Junto al sistema electoral la segunda norma es el derecho electoral procedimental. Elementos:
• Censo electoral, si no estas en el censo no puedes votar.
• La administración central, garantiza la limpieza de las elecciones.
• Procedimiento electoral, una serie de fases regladas, periodo de presentación de candidatos, periodo de
campaña,…
• GarantÃ−a electoral, para garantizar si hay conflicto la limpieza de las elecciones, el Tribunal
Constitucional tiene la ultima palabra de al garantÃ−a y limpieza de las elecciones.
En España durante el siglo XIX y mitad del XX era normal hacer trampas en las elecciones. Cuando el rey
veÃ−a que un gobierno estaba agotado, hacÃ−an trampas y se nombraba a l otro partido. Se hacia de dos
maneras a través de los caciques en los municipios, y la otra manera era falsificar las cartas.
Durante la transición polÃ−tica se puso mucho cuidado para que las elecciones fuesen limpias.
Todo nuestro sistema electoral empieza con el Real Decreto 20/1977, norma del gobierno de Suárez para
regular las elecciones. El gobierno pactando con las fuerzas de al oposición realizo este decreto. Un sistema
electoral que le convenÃ−a al partido de Suárez.
Elegidas las Cortes constituyentes, aprobado el Presidente del gobierno podÃ−a estar 4 años o una vez
aprobada la Constitución podÃ−a disolver las Cortes y volver a hacer elecciones, esto en la disposición
octava, y si decidÃ−a la realización de elecciones se harÃ−a según el Real Decreto 20/1977. Suárez
disolvió las Cortes y fue a las elecciones regido con este Real Decreto, las gano Suárez pero no con
mayorÃ−a absoluta. UCD se empieza a descomponer, en 1981 dimite Suárez y sube el PSOE y Alianza
Popular, ocurre en esta situación el fracaso del golpe de Estado. Calvo Sotelo ve que van a perder las
elecciones y en 1982 disuelve las Cortes y convoca elecciones, mayorÃ−a absoluta del PSOE. En las
elecciones municipales se intenta modificar el Real Decreto, el Tribunal Supremo ordena en 1983 que se
realice una ley orgánica para cambiarlo, necesario de mayorÃ−a absoluta en el Congreso.
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Realizan L.O.R.E.G. 5/85, ley orgánica de régimen electoral general. Por pactos de Alianza Popular y
PSOE cogen el Real Decreto del 1977 para darlo forma de Ley Orgánica, es una copia. La LOREG regula
las elecciones.
Composición del Congreso, del Senado, su sistema electoral.
Nuestra Constitución consagra elementos del sistema electoral, es una novedad. No se suelen meter porque
asÃ− se pueden cambiar por ley, y no es tan difÃ−cil cambiarlo. En el artÃ−culo 23 se establece como
derecho fundamental de los españoles el derecho al voto y de ser elegidos. En el articulo 81 reserva que solo
se pueda regular el sistema electoral por una ley orgánica. En el Titulo VIII de la Constitución se establece
la elección democrática de los ayuntamientos y de los Parlamentos autonómicos. En el articulo 70 las
incompatibilidades y las causas de inelegibilidad asÃ− como el control judicial de estas.
En el artÃ−culo 68 regula elementos para el Congreso y en el 69 para el Senado.
Mirar constitución.
Decisiones de la Constitución
En el artÃ−culo 68, el Congreso tendrá entre 300 y 400 diputados.
La circunscripción será la provincia, y que Ceuta y Melilla tendrán un diputado.
En el resto de las provincias habrá un mÃ−nimo de diputados que lo establece la LOREG.
El sistema electoral será proporcional, no dice la formula electoral.
Sobre el Senado articulo 69.
La circunscripción será la provincial, habrá cuatro por provincia. Elegidos por la propia Comunidad, uno
y otro por cada millón de habitantes que esta tenga.
SISTEMA ELECTORAL
Por el Real Decreto de 20 de Marzo de 1977 se establece el sistema electoral, época de Suárez. RD 20/77.
El 19 de Julio de 1985 se establece la LOREG, ley orgánica del régimen electoral general, que regula toda
materia electoral, también las leyes electorales autonómicas, en la que se convierten ley supletoria.
El Derecho electoral esta consagrado en el artÃ−culo 23 de la Constitución como Derecho fundamental.
ArtÃ−culo 23.
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos directamente o por medio de
representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los
requisitos que señalen las Leyes.
La causa de que el sistema electoral este reflejado en la Constitución es para darle más garantÃ−as.
Que dice la Constitución del Congreso.
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Que la circunscripción es la provincia, que el Congreso tendrá entre 300 y 400 diputados, cada provincia
tendrá un numero mÃ−nimo de diputados, el resto se establecerá por población. En el caso de Ceuta y
Melilla tendrán un diputado en ambos casos.
ArtÃ−culo 68.
1. El Congreso se compone de un mÃ−nimo de 300 y de un máximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio
universal, libre, igual, directo y secreto, en los términos que establezca la Ley.
2. La circunscripción electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarán representadas
cada una de ellas por un Diputado. La Ley distribuirá el número total de Diputados, asignando una
representación mÃ−nima inicial a cada circunscripción y distribuyendo los demás en proporción a la
población.
3. La elección se verificará en cada circunscripción atendiendo a criterios de representación
proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro años. El mandato de los Diputados termina cuatro años después
de su elección o el dÃ−a de la disolución de la Cámara.
5. Son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de sus derechos polÃ−ticos. La
Ley reconocerá y el Estado facilitará el ejercicio del derecho de sufragio a los españoles que se
encuentren fuera del territorio de España.
6. Las elecciones tendrán lugar entre los treinta dÃ−as y sesenta dÃ−as desde la terminación del mandato.
El Congreso electo deberá ser convocado dentro de los veinticinco dÃ−as siguientes a la celebración de
las elecciones.
Que dice la Constitución del Senado.
Que la circunscripción, al igual que el Congreso, es la provincia. En cada provincia se elegirán cuatro
senadores. Se establece también la distribución de senadores por isla, las islas mayores, tendrán tres
senadores, las islas menores uno. AsÃ− también se establece que Ceuta y Melilla tengan dos cada una.
AsÃ− mismo también se establece que las Cortes Autonómicas designen un senador por Comunidad
Autónoma y por millón de habitantes, que se sumaran a los cuatro elegidos anteriormente por sufragio. Por
lo tanto el número de senadores no queda definido en la Constitución y dependerá del número de
habitantes que haya en cada momento. Actualmente entre 260 y 270.
ArtÃ−culo 69.
1. El Senado es la Cámara de representación territorial.
2. En cada provincia se elegirán cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por
los votantes de cada una de ellas, en los términos que señale una Ley Orgánica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupación de ellas, con Cabildo o Consejo Insular, constituirá
una circunscripción a efectos de elección de Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas
mayores - Gran Canaria, Mallorca y Tenerife - y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza
- Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirán cada una de ellas dos Senadores.
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5. Las Comunidades Autónomas designarán además un Senador y otro más por cada millón de
habitantes de su respectivo territorio. La designación corresponderá a la Asamblea legislativa o, en su
defecto, al órgano colegiado superior de la Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo que establezcan los
Estatutos, que asegurarán, en todo caso, la adecuada representación proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro años. El mandato de los Senadores termina cuatro años después de
su elección o el dÃ−a de la disolución de la Cámara.
Que establece la LOREG del Congreso.
La LOREG establece también que la circunscripción sea la provincia, que haya un sistema proporcional
de votos. Congreso formado por 350 diputados, todas las provincias tengan al menos dos diputados y el resto
este distribuido por población. La forma electoral, la forma de proporcionalidad será la formula D´hondt,
con un mÃ−nimo de un 3%, el partido que no llegue a un 3% de los votos no entra en el sistema de reparto de
escaños.
La forma de voto es por medio de listas cerradas.
Que establece la LOREG del Senado.
La circunscripción para el Senado será la provincia, estable al igual que la Constitución cuatro senadores
por provincia. Su formula electoral será el sistema mayoritario de voto restringido, las listas son abiertas.
Mayoritario porque gana el senador que mas votos obtenga y restringido porque salen tres del mismo partido
y un cuarto de otro.
Consecuencias sistema electoral.
- En el Congreso:
En el Congreso se da una combinación muy mala con el número de 350 diputados y 50 provincias y dos
diputados por provincia. Teniendo asÃ− una representación muy alta las provincias menos pobladas, ya que
eligen más representantes proporcionalmente que las provincias mas pobladas, se favorece asÃ− las
provincias menos pobladas.
Muchas provincias eligen entre 4 y 5 diputados, demostrando que para estos casos el sistema D´hondt es
muy poco, favoreciendo el bipartidismo y primando al mas votados; y resultando muy difÃ−cil para un
partido nuevo con un porcentaje bajo pero representativo sacar algún representante. Por lo tanto el sistema
D´hondt es poco proporcional para las provincias poco pobladas, pocos diputados, pero en las provincias
muy pobladas si sigue una proporcionalidad.
AsÃ− pues la sobrerepresentación de las provincias poco pobladas fomenta el bipartidismo y las listas
cerradas favorece el control de los jefes del partido sobre le partido mismo.
El sistema electoral condiciona el sistema polÃ−tico, el sistema de partidos.
- En el Senado:
También se acentúa la representación de las provincias menos pobladas en el Senado.
El Senado no representa a las AutonomÃ−as, sino que representa a las provincias.
A pesar del sistema de listas abiertas los electores cierran las listas.
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Es un sistema proporcional pero poco proporcionado respecto a la población y a los partidos, tendrÃ−amos
que buscar el porque en el origen del sistema electoral. La LOREG es un calco del Real Decreto de 1977 para
las primeras elecciones de reforma. Al ser una copia del sistema anterior las causas debemos buscarlas aquÃ−.
En 1977 el interior de España era conservador a excepción de las grandes ciudades que eran progresistas,
se querÃ−a también pocos partidos, y para ello habÃ−a que fomentar el bipartidismo, primando al que
gana. Se busco un Congreso y un Senado conservador, orientado por lo tanto a un dominio de la UCD. Se
querÃ−a un Bipartidismo fuerte y unos extremos muy pequeños. Esto ocurrió en las elecciones de 1977 y
1979 donde gano UCD.
En las elecciones de 1982 se cambia a beneficio del PSOE, que saca mayorÃ−a, el interior de España
cambia de intención de voto. Ocurriendo lo mismo en 1986 y 1989, que sigue favoreciendo al PSOE, pero en
estas últimas elecciones, 1989, comienza a equilibrarse el juego.
En 1993 el PSOE gana pero saca menos votos, equilibrándose aun mas las cosas. Ya en el año 1996 gana
el PP por poco, pero gobierna y ya en el año 2000 el PP saca mayorÃ−a absoluta. En el 2004 vuelve a
producirse un cambio a favor del PSOE, por poco. ¿Qué ocurrirá en 2008?
Este sistema por diferentes motivos favorece al partido mas votado, bipartidismo, y este al llegar al poder no
quiere cambiar el sistema por ser el gran beneficiario de él. Tampoco seria lógico que se cambiara la
LOREG por un solo partido sino que lo más sensato seria por acuerdo. El sistema se reproduce por la
financiación y el acceso a los medios, etc.… cosa que sigue perjudicando a los partidos poco votados o
nuevos.
AsÃ− mismo como ventaja, el sistema electoral da grandes periodos de estabilidad parlamentaria.
Y como inconveniente, la falta de representatividad y de proporcionalidad, con los partidos poco útiles (voto
útil). Impide la existencia de partidos pequeños o nuevos, que matice la ideologÃ−a polÃ−tica de la
población. Por falta de financiación y porque hace falta mucho porcentaje de votos para un nuevo partido.
El problema que habrÃ−a con el sistema electoral en caso de un empate técnico o una proximidad muy
pequeña en escaños entre los dos partidos mas votados, seria que el gobierno queda en manos de los
nacionalistas, generándose una dinámica perversa de la oposición, acusando al gobierno de pactista
favoreciendo a los nacionalismos frente a otras Comunidades con menos recursos.
CENSO, ADMINISTRACION ELECTORAL Y PROCEDIEMIENTO ELECTORAL
Regulado todo ello por la LOREG.
Titulo I, artÃ−culos 2 al 153.
Titulo II, artÃ−culos 154 al 175
Titulo III, artÃ−culos 176 al 200
Censo electoral
Censo electoral es el listado de todas las personas que tienen derecho al voto. El derecho al voto esta
condicionado ha estar incluido en el censo electoral, ser español, ser mayor de edad y no incurrir en tres
supuestos:
• No estar privado por sentencia judicial al derecho al voto, al sufragio activo o pasivo, aunque no sea firme
la sentencia.
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• No estar incapacitado por sentencia judicial al derecho al voto, psÃ−quico,…Por esto uno esta privado de
su derecho al voto.
• Estar internado en un centro, con privación de voto, por presunto incapaz.
Hay que distinguir en unas elecciones quien no puede ser elegido y para ello hay que distinguir entre
inelegibilidad, antes, e incompatibilidad, después.
â
Inelegible: Que no se puede elegir
â Incompatibilidad: Impedimento o tacha legal para ejercer una función determinada, o para ejercer dos o
más cargos a la vez.
No son elegibles: todos los jueces, militares, miembros del Tribunal Constitucional, fiscales, familia real, altos
cargos de la administración, en esta ultima quedan excluidos los ministros y los secretarios de Estado.
Articulo 70 de la Constitución.
ArtÃ−culo 70.
1. La Ley electoral determinará las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y
Senadores, que comprenderán, en todo caso:
- A los componentes del Tribunal Constitucional.
- A los altos cargos de la Administración del Estado que determine la Ley, con la excepción de los
miembros del Gobierno.
- Al Defensor del Pueblo.
- A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
- A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y PolicÃ−a en activo.
- A los miembros de las Juntas Electorales.
2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cámaras estará sometida al control
judicial en los términos que establezca la Ley electoral.
Tampoco puede ser elegido quien se encuentre con privación de libertad, ni terrorismo, golpismo o vaya
contra la seguridad del Estado, todas estas aunque no se este con sentencia firme.
Se necesita un censo único, el mismo para todo tipo de elecciones, se actualiza cada mes. En periodo de
elecciones se expone para corregir errores o por si no se esta incluido. Se puede recurrir la no inclusión en el
censo a al oficina del censo, ante un Tribunal o incluso ya que es un Derecho fundamental ante el Tribunal
Constitucional.
El censo depende de la oficina del censo, la inscripción es obligatoria y automática, dicha inscripción se
lleva por la base del padrón ya que todo el mundo debe tener dirección oficial.
Una persona puede estar empadronada en Vigo y presentarse como candidato por Barcelona, pero a la hora de
votar lo hará por Vigo.
En el censo aparecen el nombre, los apellidos y el número de DNI; el censo lo conocen la administración
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local y los Partidos PolÃ−ticos.
La Administración Electoral
Son los encargados de gestionar las elecciones, son una administración independiente, por lo tanto no
reciben órdenes de gobierno. Su finalidad es garantizar la objetividad y la transparencia del proceso
electoral. Esta formada por:
1- Juntas electorales
a- Nacionales, formada por 8 jueces del Tribunal Supremo y 5 Catedráticos de Derecho publico.
b- Provinciales, formadas por 5 jueces y 5 profesores de Derecho publico.
c- Zona, formada en cada partido judicial por 2 jueces y por un abogado.
2- Las Mesas electorales, formadas por 1 presidente y por los vocales, que son elegidos por sorteo entre la
población.
1- Juntas electorales:
Las juntas electorales no pueden ser quitadas por ningún gobierno, son independientes, los jueces son
nombrados por sorteo y los profesores por acuerdo. Tienen carácter temporal, por 4 años, las provinciales
y las de zona hasta 100 dias después de las elecciones. Sus presidentes serán siempre un Magistrado.
En el artÃ−culo 117 de la Constitución, en sus apartados 3 y 4 señala:
3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo
juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las Leyes, según las
normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan.
4. Los Juzgados y Tribunales no ejercerán más funciones que las señaladas en el apartado anterior y las
que expresamente les sean atribuidas por Ley en garantÃ−a de cualquier derecho.
Pero aquÃ− no actúan como poder judicial, no actúan como tal.
La Administración electoral esta jerarquizada, las ordenes van de arriba hacia abajo y las protestas de abajo
hacia arriba.
2- Las Mesas electorales:
Las Mesas electorales están conformadas, cada una entre 500 y 2000 votantes, por un Presidente y dos
Vocales elegidos por sorteo entre todos los españoles menores de 60 años, que sepan leer y escribir. Si te
toca es obligatorio asistir, en caso de no poder por causa justificada, esta se presentara hasta 7 dÃ−as antes de
la fecha en la que se ha de estar presente, si no te presentas y es injustificadamente se puede imponer hasta
una sanción penal. Si se da la circunstancia de que no se presenta nadie, ni titulares ni suplentes, la mesa se
conformara por el primer ciudadano que acuda a votar, este como Presidente y sus dos posteriores como
Vocales. El cargo en la mesa esta retribuido, se le da de comer y al dÃ−a siguiente, en el caso de que trabaje,
tendrá 5 cinco horas libres en su trabajo. Por ello es normal que las elecciones se desarrollen un domingo, si
por casualidad es un dÃ−a laboral, la empresa tiene que dar horas a sus trabajadores para que puedan ir a
votar.
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Las mesas se encargan de todo el proceso electoral, reciben el voto, lo cuentan,… Además del Presidente y
los Vocales, están autorizados los interventores, gente perteneciente a un Partido PolÃ−tico, que
permanecen atentos al desarrollo del dÃ−a de elecciones y asesoran a los que conforman las mesas en alguna
duda que tengan sobre el proceso.
Procedimiento Electoral
El procedimiento electoral es el conjunto de actos que realizan mucho sujetos y que permite que se realicen
las elecciones, controlar su desarrollo y verificar el resultado.
Tiene varias fases:
1ª Fase: por Decreto se convocan elecciones. Las elecciones se convocan 20 dÃ−as después de disolver
las Cámaras, recordemos que las Cámaras se disolvÃ−an bien por haber trascurrido los 4 años de
mandato, por pasar dos meses y no haber obtenido mayorÃ−a para poder formar gobierno disolviendo las
Cámaras el Rey, refrendado por el Presidente de estas, procediéndose asÃ− a convocar elecciones por
Decreto; o por voluntad del Presidente del Gobierno trascurrido un año desde su elección y previa
deliberación con el Consejo de Ministros.
2ª Fase: los partidos tienen que nombrar representantes ante las Juntas electorales. También nombrar los
apoderados que lleven las cuentas del Partido y que las lleve a su vez al Tribunal de cuentas.
3ª Fase: presentación de candidatos. Se desarrollaran de 20 a 25 dÃ−as después de la convocatoria de las
elecciones. Solo pueden presentar candidatos los Partidos PolÃ−ticos o las coaliciones de Partidos, o las
agrupaciones de electores. Por lo tanto las personas individuales no pueden.
Entre 22 y 24 dÃ−as después de la convocatoria de elecciones, posibles errores en las candidaturas.
Entre 24 y 26 dÃ−as después de la convocatoria de elecciones, corrección de los errores.
28 dÃ−as después proclamación oficial de los candidatos.
Contra la proclamación definitiva de candidatos se hará por vÃ−a judicial, se lleva acabo ante el
contencioso administrativo, se tendrán 2 dÃ−as para el recurso y el juez dispondrá de 2 dÃ−as para
solucionarlo. Los procesos electorales judiciales son procesos abreviados y tienen preferencia sobre otros
casos. En el caso del que el Contencioso no de la razón, se podrá recurrir en 2 dÃ−as ante el Tribunal
Constitucional y este tendrá 3 dÃ−as para resolver el caso.
Una vez se tiene la lista definitiva de candidatos, se produce un periodo de no actividad, y el dÃ−a 38 tras la
convocatoria de elecciones, comienza oficialmente la campaña electoral, que dura 15 dÃ−as, tras estos 15
dÃ−as abra una jornada de reflexión y tras ella el dÃ−a de las elecciones.
En total son ¿54-55? dÃ−as, periodo que trascurren desde el dÃ−a que se convocan las elecciones por
Decreto y dicho dÃ−a de elecciones, estos dÃ−as vendrÃ−an a denominarse lo que comúnmente se llama
pre-campaña y campaña electoral.
La campaña electoral la hacen los candidatos y los partidos, pero esto no supone que otros no puedan hacer
campaña electoral, tales como allegados al partido pero sin estar afiliados a este.
La campaña que se lleva a cabo por parte de las instituciones, la campaña institucional, debe ser neutral,
sin orientar al voto pero animando a votar.
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Se entiende como campaña electoral en sÃ−, desde el dÃ−a 38, tras el Decreto de convocación, hasta el
dÃ−a anterior a la jornada de reflexión, en estos dÃ−as se puede pedir el voto directamente, recordemos que
la jornada de reflexion no se puede hacer campaña y que en lo antes denominado como pre-campaña se
pueden hacer actos polÃ−ticos como tales pero no pedir el voto expresamente.
Durante los 15 dÃ−as de campaña se les dan facilidades a los Partidos, se les financia la campaña, siendo
este dinero controlado también. Pueden gastar hasta un 25% del presupuesto en carteles electorales, hasta
un 20% del presupuesto en radio y prensa, gastar dinero en televisión esta totalmente prohibido. La
campaña electoral en televisión esta regulada por ley y va a la televisión publica. Según el porcentaje de
votos obtenidos en las anteriores elecciones se dispondrá de más o menos dinero asÃ− como de más o
menos espacios gratuitos en la televisión. Dependiendo también de dicho porcentaje de votos se podrá
elegir el horario de emisión de dicho espacio. A cambio se les va a permitir que se emitan como anuncios de
la televisión.
La clave de la televisión esta en la información que den los telediarios de los actos electorales, que
también son controlados por la Junta electoral; pero no lo es el tipo de noticias que pueden tener trasfondo
polÃ−tico. Por ello los grupos mediático están influenciados polÃ−ticamente por sus propios intereses.
El debate televisivo no se encuentra regulado jurÃ−dicamente; al no estar regulado también fomenta el
bipartidismo, entre los dos grandes, y perjudica el pluralismo. Suelen optar a él, los que van perdiendo las
encuestas.
Encuestas.
Se podrán realizar encuestas electorales hasta 5 dÃ−as antes del dÃ−a de las elecciones, después ya no. Si
son encuestas del CIS, centro de investigaciones sociológicas, tienen que hacerse públicas.
Las encuestas se cocinan, con el recuerdo de voto,…
Voto por correo.
Hasta diez dÃ−as antes de las elecciones se podrá solicitar.
Hasta seis dÃ−as antes se podrá mandar la papeleta y hasta tres dÃ−as antes entregar el sobre.
DÃ−a de la votación.
Entre la campaña y el dÃ−a de elección recordemos que existe la jornada de reflexión, en el cual esta
prohibido realizar campaña y cualquier acto polÃ−tico. AsÃ− como encuestas, pero estas deben cesar cinco
dÃ−as antes.
Los primeros en personarse el dÃ−a de las elecciones son los miembros de las mesas electorales, a las 8 de la
mañana, y sus suplentes. Su primera función será la de constituir las mesas y comprobar que existan
urnas, papeletas y cabinas, este ultimo elemento para garantizar el voto secreto. A las 8:30 aparecen los
interventores, pertenecientes a los partidos polÃ−ticos, controlan también que todo vaya bien, como una
garantÃ−a de imparcialidad y de información a los Partidos. También asesoran a los miembros de las
mesas de cómo deben funcionar las cosas.
A las 8:45 se forma el acta de constitución de la mesa, y se inicia la jornada de votación que trascurrirá
entre las 9:00 y las 20:00.
La máxima figura será el Presidente de la mesa y tendrá autorización sobretodo. Las decisiones de la
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mesa serán colegiadas, entre sus tres miembros, en caso de empate entre los vocales decide el voto de
calidad del Presidente.
Hay que comprobar que existan papeletas de todos los partidos polÃ−ticos, si faltan, puede suspenderse la
votación durante 1 hora, para restituir dichas papeletas, este es el único motivo por el que se puede
suspender la votación. Por cualquier otro motivo de suspensión, se suspende definitivamente y se queman
las papeletas que en es momento haya en al urna, ya que el voto debe ser continuo.
Los únicos documentos que te acredita en el momento de la votación son: el pasaporte, el carné de
conducir y el DNI. En el momento de votar te apuntan para que no puedas volver a votar. Si en la mesa
existen dudas ante la persona fÃ−sica, se resuelve la duda mediante decisión colegiada, si la mesa resuelve
que no, no votas y no te vulneran ninguno de tus Derechos. En el momento de la votación el sobre no hace
falta cerrarlo, se da al Presidente, este te nombra e introduce el sobre en la urna tras lo que dice “Pepe Pérez
votó”.
Los últimos en votar son los miembros de la mesa e interventores. Se puede alargar la votación
exclusivamente para los que estén dentro del local y siempre que el Presidente de la mesa quiera.
Una vez finalizada la votación se produce el escrutinio, que tiene una primera fase en las mesas, se abre la
urna y se procede al recuento de votos, el escrutinio es público. Si en los sobres se encuentran dos papeletas
distintas, el voto no vale, asÃ− como si la papeleta tiene tachaduras tampoco, si por casualidad hay dos
papeletas del mismo partido en un sobre, por lo general si que suele valer.
En el escrutinio se van apuntado el número de votos validos, el número de votos inválidos, y el número
de votos en blanco. En el número de votos validos se van apuntando los que corresponden a cada Partido,
todos los resultados al final deben coincidir entre los miembros de la mesa. Al terminar la primera fase del
escrutinio, las únicas papeletas que se conservan son las nulas, ya que son las que pueden llevar a una
reclamación, el resto de papeletas se tiran, quedando como único documento oficial las actas. En concreto
tres, una para la Junta electoral que es llevada por un funcionario de correos y dos para el Juzgado, las llevara
el Presidente de le mesa, y de las cuales una acabara en la Junta provincial pero por vÃ−a del Juzgado. A
partir de aquÃ− las únicas reclamaciones oficiales que se puedan hacer serán sobre estas actas.
El voto de los residentes en el extranjero y el voto por correo es el ultimo en escrutarse.
A los tres dÃ−as se produce el escrutinio general en la Junta de circunscripción, comprobándose las actas y
que este todo bien, el recuento,…Luego se proclaman los cargos electos, recibiendo las credenciales de ser
cargos electos. A partir de aquÃ− se dispone de 3 dÃ−as para reclamar ante el Tribunal Supremo, ante su sala
de lo contencioso administrativo, el cual puede pronunciarse de diferentes maneras:
• No admitiendo el recurso.
• Diciendo que están bien los procedimientos.
• Proclamando otros procedimientos.
• Si se detectan irregularidades y estas podrÃ−an cambiar la distribución de los escaños, dictaminar que
se repita la votación es esas mesas.
En este ultimo caso, se cambió la ley por una sentencia, 24/90, al estar el Derecho al voto en la
constitución, articulo 23, puede por lo tanto tener recurso de amparo. Ante lo cual se establece que se tiene
tres dÃ−as para solicitar el recurso de amparo y el Tribunal Constitucional dispondrá de 15 dÃ−as para
resolverlo.
Este caso al principio nuestros constituyentes no lo previeron para no politizar el Tribunal Constitucional,
pero debido al artÃ−culo 23, tiene recurso de amparo. Todo esto es debido a una impugnación del PP en la
50
cual el Tribunal Constitucional dijo que, en caso de haber irregularidades en una votación, esta no se
repitiera en toda la circunscripción sino solo en las mesas en las que se hayan detectado las irregularidades.
De aquÃ− que hubo de cambiar la ley y surgió la 24/90 que dice eso mismo.
OBTENIDO EL MANDATO PARLAMENTARIO
La representatividad constitucional se tiene cuando posees el Mandato parlamentario. Es un mandato no
imperativo. Esto es debido a que históricamente en los parlamentos estaban representados los tres
estamentos, principalmente el estado llano de las ciudades, esa nueva burguesa, encargados de llevar al rey
sus peticiones. TenÃ−an un mandato imperativo, un cuaderno de instrucciones que se les daba diciéndoles
lo que tenÃ−an que hacer, negociándolo con el rey después,… A raÃ−z de la revolución francesa, la
soberanÃ−a reside en el pueblo. Trampa democracia censitaria, se establece el mandato no imperativo, todos
representan los intereses de todos, representan a toda la nación.
El mandato parlamentario por tanto es libre, no sometido; surge el problema de quien es realmente el que
manda, y es el Partido polÃ−tico, un diputado puede votar lo que le de la gana, pero, siempre lo que le diga el
Partido, están vinculados polÃ−ticamente pero no jurÃ−dicamente.
Surge el problema de donde esta el limite del control del Partido sobre sus Diputados; en el Tribunal
Constitucional existen dos sentencias que reafirman el mandato imperativo, 1983/5 y 1983/10; antigua ley
decÃ−a que los concejales expulsados del Partido dejaban su concejala y esta era ocupada por el siguiente en
la lista, las sentencias del Tribunal Constitucional dijo que todos los elegidos por sufragio universal son
titulares del escaño que ocupan, aunque se les expulse del Partido, no pueden dejar su puesto. El Tribunal
Constitucional lo justifico con el Derecho de acceso a cargo publico, no se puede romper la relación entre
electores-elegidos, esta relación solo puede ser rota por los electores. Basado en el artÃ−culo 23 de la
Constitución.
ArtÃ−culo 23.
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos directamente o por medio de
representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los
requisitos que señalen las Leyes.
Tuvo como consecuencia una mÃ−nima independencia, y resultar seguro elegidos por cuatro años. Es la
base jurÃ−dica del transfuguismo, cambiar de Partido con el escaño.
El Mandato parlamentario comienza desde que te dan el Mandato, el acta. Se deben realizar tres cosas
después:
• Ir al Congreso a depositar el acta. De esta es de la que subyacen las otras dos:
• Declaración de incompatibilidades e intereses. Existen ocupaciones especÃ−ficas que son incompatibles
con el cargo de diputado. También se hace una declaración de bienes, para luego comprobar que no se
hayan enriquecido ilÃ−citamente.
Las incompatibilidades vienen en el artÃ−culo 70 de la Constitución:
ArtÃ−culo 70.
1. La Ley electoral determinará las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y
Senadores, que comprenderán, en todo caso:
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- A los componentes del Tribunal Constitucional.
- A los altos cargos de la Administración del Estado que determine la Ley, con la excepción de los
miembros del Gobierno.
- Al Defensor del Pueblo.
- A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
- A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y PolicÃ−a en activo.
- A los miembros de las Juntas Electorales.
2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cámaras estará sometida al control
judicial en los términos que establezca la Ley electoral.
A la vez no se puede ser miembro del Parlamento y de otro parlamento Autonómico a la vez. Tampoco
ejercer una función publica a excepción de profesor de universidad, caso este en el que pueden seguir
dando clases pero de forma gratuita..
Pero las incompatibilades mas importantes surgen de las actividades privada, los Diputados o Senadores no
pueden tener ninguna actividad privada, lo único que se les permite es la administración de su patrimonio,
pero esta sin tener relación directa con la administración del Estado, y su producción intelectual o
cientÃ−fica, a cambio de estas incompatibilidades se cobra por el cargo de Diputado o Senador.
En los casos en el que incurran en una incompatibilidad, tendrán una reprobación de la Cámara, digamos
que tendrán más una sanción polÃ−tica que jurÃ−dica.
Tanta separación es bueno para la transparencia, pero malo porque se profesionaliza en exceso la polÃ−tica,
fomenta que haya gente que se dedique solo a la polÃ−tica con el inconveniente de que no tienen un gran
conocimiento de la vida real y dependen mucho del jefe polÃ−tico ya que les interesa mucho seguir donde
están por no saber hacer otra cosa.
• Jurar o prometer la Constitución. Se introduce este requisito tras el golpe militar de 1982 y por haber en le
Congreso diputados de HB. Es una limitación al ejercicio del cargo público ya que te pone un requisito
más.
La Constitución se ha de jurar o prometer durante las tres primeras sesiones parlamentarias, sino lo hacen se
pierde el status de parlamentario, y con ello los privilegios y la inmunidad de ser parlamentario; si un vez
pasadas esas sesiones se jura o promete en los siguientes años, se vuelve a recuperar el status.
HB recurrió al Tribunal Constitucional este requisito entendiendo que violaba su Derecho de
representación, el Tribunal Constitucional respondió con la sentencia 109/83 alegando que es constitucional
hacer jurar o prometer la Constitución ya que la propia Constitución obliga en su artÃ−culo 9.1 a los
poderes públicos y a los ciudadanos:
ArtÃ−culo 9.
1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento
jurÃ−dico.
Teniendo por lo tanto una doble vinculación: por un lado obliga negativamente a los ciudadanos ya que no
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debe actuar contra la constitución y por otro obliga positivamente a los cargos públicos de que han de
cumplir sus funciones de acuerdo con la Constitución. Por lo tanto no es anticonstitucional porque al ser
cargo publico, debe cumplir sus funciones de acuerdo con la Constitución.
En 1983, el Parlamento gallego estableció en sus estatutos que para poder ser parlamentario era necesario
jurar la Constitución. El BNG no la juró y presento un recurso de ampara ante el Tribunal Constitucional.
Este por sentencia 122/83 estableció que no era inconstitucional obligar a jurar fidelidad a la Constitución,
aclarando que esta fidelidad es solo comprometerse a que solo cambia la Constitución por la vÃ−a de la
reforma constitucional.
Pasado en el tiempo nuevas elecciones, nuevamente diputados de HB, a la hora de ir estos a jurar o prometer
la Constitución, lo hacen pero con la formula “juro prometer la Constitución por imperativo legal”, este tipo
de juramento no se les acepto. Vuelven a pedir un recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, y este en
sentencia 19/90 alega que se puede decir dicha formula, basándose en el articulo 1 de la Constitución, no se
puede prohibir dado que debe primar la pluralidad.
Una vez que se cumplen estos tres pasos y se tiene el status de Diputado. Los diputados pasan a tener un
régimen especial consagrado en el artÃ−culo 71 de la Constitución:
ArtÃ−culo 71.
1. Los Diputados y Senadores gozarán de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de
sus funciones.
2. Durante el perÃ−odo de su mandato los Diputados y Senadores gozarán asimismo de inmunidad y sólo
podrán ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrán ser inculpados ni procesados sin la previa
autorización de la Cámara respectiva.
3. En las causas contra Diputados y Senadores será competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
4. Los Diputados y Senadores percibirán una asignación que será fijada por las respectivas Cámaras.
Especialmente son cuatro:
• Los Diputados y Senadores son inviolables, no responden de ninguna manera en la jurisdicción penal o
civil por las posibles consecuencias juridicas que tengan lo que digan o voten en el ejercicio de sus
funciones. Esta inviolabilidad en este sentido permanece aun cuando se deja de ser Diputado o Senado.
Esto es para facilitar la libertad de debate en la Cámara. A lo cual, inviolabilidad, el Diputado o Senador, no
puede renunciar, es una caracterÃ−stica irrenunciable.
Como se puede violar algún Derecho fundamental, el Tribunal Constitucional lo ha interpretado como que
solo se es inviolable por lo que diga en la Cámara o por lo que salga reflejado en la prensa a raÃ−z de lo
dicho en la Cámara. Por ejemplo si se dice en un pasillo del Congreso o en un mitin, no se tiene
inviolabilidad. Por lo tanto no se tiene inviolabilidad si lo ocurrido no tiene relación directa con la función
parlamentaria.
• Los Diputados o Senadores tienen inmunidad. Rodeado esto también por tres caracterÃ−sticas:
• Solo se tiene en las causas penales y no civiles.
• No es para toda la vida, solo se posee el tiempo que se sea parlamentario.
• Te pueden detener y procesar. Pero solo con la autorización de la Cámara. Esto seria un requisito
procesal. Este tendrÃ−a como excepción el ser detenido en caso de flagrante delito.
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• Los Diputados y Senadores se regirán por un fuero especial.
• Los Diputados y Senadores serán los encargados de decidir su asignación parlamentaria. Esto se
realizara por prerrogativa parlamentaria.
Los regimenes especiales recogidos en los puntos 1 y 2, tienen como finalidad la de proteger el poder
parlamentario. Debido esto a los antecedentes históricos en los que habÃ−a de protegerse dicho poder ante
los impedimentos del Monarca. Hoy en dÃ−a tiene menos sentido ya que tienen fuero especial y los jueces de
la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo son independientes al poder ejecutivo.
Cualquier juez cuando sepa que en el proceso que esta llevando a cabo esta implicado un diputado, deberá
parar el proceso y pedir el suplicatorio a la Cámara, esto en el caso de que fuese un juez del Tribunal
Supremo. Si es cualquier otro juez, deberá parar el proceso y pasárselo al Tribunal Supremo, que seria
cuando este pedirÃ−a el suplicatorio a la Cámara.
El suplicatorio, una vez pedido, va a parar a una comisión del Estatuto del Diputado en el Congreso; y una
especifica de suplicatorios en el Senado. En las comisiones se oye al Diputado o Senado lo que tenga que
decir y de ahÃ− se pasa el pleno. Si una vez en el pleno no se concede el suplicatorio, no se puede procesar al
afectado hasta que termine su mandato. Esta la excepción de que se puede detener a un Diputado o Senador
por flagrante delito.
Flagrante: delito percibible por los sentido. Definición que hace el Tribunal Constitucional.
Hubo dos sentencias del Tribunal Constitucional, una en el caso Carlos Barral, en la que este realizo unas
memorias con injurias hacia un editor, el editor injuriado pidió el suplicatorio y se le denegó, con lo que
pidió el recurso de amparo por vulnerar su Derecho al honor. AquÃ− el Tribunal Constitucional en su
sentencia especifico que la inmunidad en las Cámaras no puede alegarse “si el delito no tiene nada que ver
con la actividad normal de las Cámaras de los parlamentarios”, por lo que, las Cámaras no tenÃ−an
libertad total respecto al suplicatorio. Solo pudiendo conceder el suplicatorio en dos casos:
• Por intentar alterar el numero de componentes de la Cámara.
• Por intentar alterar el funcionamiento de la Cámara.
Y se debÃ−a justificar el caso.
En el segundo caso, en el caso González Bedoya de 1992, Bedoya era un polÃ−tico socialista que es
demandado por el Presidente de Cantabria, por ese tiempo Juan Hormaechea Cazón, por injurias. Ocurrió
caso parecido al anterior, Hormaechea pidió el suplicatorio, se le denegaron y pidió el recurso de amparo al
Tribunal Constitucional. En esta ocasión el Tribunal Constitucional dijo solo suplicatorio por:
• Alterar el funcionamiento de la Cámara.
• Si se concede o no, debe razonarse por escrito.
Desde entonces no se ha vuelto a denegar ningún suplicatorio en las Cámaras.
La institución del suplicatorio es ya una institución obsoleta porque los jueces son independientes. El
Tribunal Constitucional ha hecho una valoración tan estricta que lo ha vaciado de contenido, se ha quedado
tan solo en una formalidad mas, tener que pedir el suplicatorio durante un proceso. Solo tiene sentido en el
caso que impide que les detengan.
Por el articulo 71.3 los Diputados y Senadores tienen un Fuero especial, cualquier causa solo puede ser
conocida por el Tribunal Supremo. Esto tiene su origen en que el Tribunal Supremo ofrecÃ−a más
garantÃ−as que cualquier otro juzgado, pero resulta que tiene más inconvenientes que ventajas, ya que los
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parlamentarios están asÃ− menos protegidos debido a que el resto de españoles tiene Derecho a dos
instancias penales. Todos menos los Diputados y Senadores, estos una vez juzgados por el Tribunal Supremo
no hay una instancia superior donde recurrir, digamos que el Tribunal Supremo es su primera y ultima
instancia.
El Tribunal Supremo solo conoce recursos de casación, lo que significa que no instruye casos. Por lo que
cuando llega un caso parlamentario tiene que instruir los hechos y a eso no esta acostumbrado.
Es un gran inconveniente que este implicado un Diputado o un Senado ya que tiene que pasar al Tribunal
Supremo y se politiza mucho el caso. Ultimo caso importante de este tipo, el caso GAL.
La organización parlamentaria (sueldo de los parlamentarios). Es una conquista de la democracia, del
sufragio universal. En el antiguo parlamento, no se pagaba a sus miembros y solo podÃ−an ser miembros los
de un nivel económico. Actualmente las propias Cámaras fijan la asignación parlamentaria, no depende
del gobierno. Los diputados y senadores son de las pocas personas que se fijan su propio sueldo. Para la
siguiente campaña hay un pacto para subÃ−rselo, antes la oposición lo criticaba y no se movÃ−an. De los
más bajos de Europa. El Parlamento tiene una asignación para los gastos de trabajo (secretarios,…). Al
parlamentario se le guarda el puesto de trabajo ya que tiene que dejar de trabajar para poder ser parlamentario.
Las indemnizaciones son un derecho de la cámara no lo pueden rechazar.
El principal derecho que tiene los parlamentarios es poder votar en la Cámara, derecho a participar en una
comisión parlamentaria, tienen también Derecho de poder solicitar información.
Normalmente deben asistir a los plenos, sino van pueden ser sancionados por el Presidente de la Cámara. La
mayorÃ−a del trabajo parlamentario es en las comisiones, pequeños subplenos.
LA ORGANIZACIÃ N DE LAS CAMARAS
ArtÃ−culo 72.
1. Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autónomamente sus presupuestos y, de
común acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma
serán sometidos a una votación final sobre su totalidad, que requerirá la mayorÃ−a absoluta.
2. Las Cámaras eligen sus respectivos Presidentes y los demás miembros de sus Mesas. Las sesiones
conjuntas serán presididas por el Presidente del Congreso y se regirán por un Reglamento de las Cortes
Generales aprobado por mayorÃ−a absoluta de cada Cámara.
3. Los Presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos y
facultades de policÃ−a en el interior de sus respectivas sedes.
Son órganos complejos. Tienen una norma estricta para racionalizar el ordenamiento de la cámara. Tres
tipos de órganos:
• à rganos de dirección. El Presidente, la mesa y la junta de portavoces.
• à rganos de coordinación. Grupos parlamentarios y la diputación permanente.
• Ã rganos de funcionamiento. El pleno y las comisiones.
1- à rganos de dirección
El Presidente de la Cámara
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El Presidente hay dos modelos:
• Modelo neutral, el modelo de “speaker”, en el Parlamento ingles es elegido por la Cámara, es neutral y no
vota.
• Modelo mayoritario, no deja de participar con su partido polÃ−tico, sigue pudiendo votar, como el modelo
francés.
Nuestro presidente es mas modelo mayoritario, pero depende de la personalidad del presidente ser mas
arbitro. El Presidente del Congreso es la voz del Parlamento. El Presidente del Congreso es la tercera
autoridad del Estado, tras el Rey y el Presidente del Gobierno, la cuarta es el Presidente del Senado. Peces
Barba fue lo mas parecido al “speaker”, en la actualidad es José Bono. Los partidos polÃ−ticos prefieren el
modelo mayoritario.
Como se elige el Presidente del Congreso, se necesita mayorÃ−a absoluta para poder serlo, 176 votos
positivos. Si no se obtiene mayorÃ−a absoluta, pasan a la segunda vuelta los dos candidatos mas votados y
esta vez basta con mayorÃ−a simple para ser elegido. Es elegido para la totalidad de la legislatura. El único
en la historia que ha sido votado por los dos grupos más representativo en la historia actual de nuestro
sistema constitucional, fue Peces Barba.
Funciones del Presidente del Congreso:
• Es la máxima autoridad de la Cámara, en cuestiones de orden y seguridad (la policÃ−a del
Congreso), jefe de las funciones del Congreso, puede suspender el pleno.
• Es el máximo responsable exterior.
• Dirige los trabajos parlamentarios junto con otros órganos (la mesa y la junta de portavoces).
• Modera y dirige los debates parlamentarios.
• Tiene la facultad de emitir resoluciones interpretativas del reglamento parlamentario (como hay que
interpretar el ordenamiento y los vacÃ−os).
• Preside todos los demás órganos colegiados del Congreso y las reuniones conjuntas de ambas
Cámaras de las Cortes Generales.
La Mesa
La Mesa del Congreso, integrada por el Presidente, cuatro Vicepresidentes y cuatro Secretarios elegidos por el
Pleno en función de la importancia numérica de los diversos grupos parlamentarios, asÃ− sus integrantes
salen de otros partidos y no solo del partido mayoritario. Están compuestos por letrados del Consejo de
Estado que son asesores jurÃ−dicos de la Cámara y de la Mesa, aconsejan a esta de cómo tiene que
funcionar. La función primordial de la Mesa es:
• Regir y ordenar el trabajo de todo el Congreso.
• Ã rgano de gobierno interno.
• Representa a la Cámara en el exterior.
• Colabora en la organización del trabajo parlamentario.
• Lleva la administración de la Cámara.
• El contrato del personal.
• Califica los escritos del parlamento, el tipo de iniciativa y el procedimiento que se va a llevar.
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La Junta de Portavoces
La Junta de Portavoces, tÃ−pico del parlamentarismo europeo. No aparece en la Constitución, solo en el
reglamento de la Cámara. Integrada por el Presidente de la Cámara y el Portavoz de cada uno de los
Grupos Parlamentarios, más un miembro del Gobierno y otro de la Mesa del Congreso, y el personal
técnico necesario. Su función primordial es fijar el orden del dÃ−a de las sesiones del Pleno, puede durar
mas de un dÃ−a, deciden que asuntos se van a tratar o no, y en que orden lo van a hacer. Sirve para poner en
contacto al gobierno con la mesa y con los grupos parlamentarios. El voto es ponderado, solo votan los
representantes de los grupos parlamentarios que valen según los diputados de cada grupo.
La Junta de Portavoces se reúne a petición del Presidente de la Cámara, de dos grupos parlamentarios o
una quinta parte de los miembros de la Cámara.
2- à rganos de Coordinación
Los Grupos Parlamentarios
Los grupos parlamentarios son los protagonistas del funcionamiento de la Cámara, derogan cualquier tipo de
función de los parlamentarios individuales. Se intenta cada vez darles mas protagonismo en el Parlamento.
La palabra grupo parlamentario solo aparece en la Constitución en el artÃ−culo 78, el resto regulado en el
reglamento del Congreso.
ArtÃ−culo 78.
1. En cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un mÃ−nimo de veintiún
miembros, que representarán a los grupos parlamentarios, en proporción a su importancia numérica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarán presididas por el Presidente de la Cámara respectiva y tendrán
como funciones la prevista en el artÃ−culo 73, la de asumir las facultades que correspondan a las Cámaras
de acuerdo con los artÃ−culos 86 y 116, en caso de que éstas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su
mandato y la de velar por los poderes de las Cámaras, cuando éstas no están reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolución, las Diputaciones Permanentes seguirán ejerciendo sus
funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes Generales.
4. Reunida la Cámara correspondiente, la Diputación Permanente dará cuenta de los asuntos tratados y
de sus decisiones.
Los grupos parlamentarios son agrupaciones de parlamentarios que se agrupan en virtud de una conciencia
polÃ−tica y a los que el reglamento les atribuye funciones. La traducción de los partidos polÃ−ticos a la
Cámara. Los Diputados, en número no inferior a quince, podrán constituirse en Grupo Parlamentario.
Podrán también constituirse en Grupo Parlamentario los Diputados de una o varias formaciones
polÃ−ticas que, aun sin reunir dicho mÃ−nimo, hubieren obtenido un número de escaños no inferior a
cinco y, al menos, el quince por ciento de los votos correspondientes a las circunscripciones en que hubieren
presentado candidatura o el cinco por ciento de los emitidos en el conjunto de la Nación.
Para formar grupo en el Senado, se necesitara al menos 10 Senadores.
Todos los parlamentarios tienen que formar parte de un grupo, los que no consigan reunir los requisitos para
formar grupo parlamentario, constituirán el grupo mixto. No pueden formar grupo parlamentario distinto los
que hayan formado parte de las mismas papeletas electorales, o dicho de otro modo, quien vaya en las listas
del mismo partido no puede formar distintos grupos, esto es para que el PSOE no tenga varios grupos. No te
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puedes salir de tu grupo y formar otro grupo, vas al grupo mixto. Un Diputado o Senador pueden inscribirse
en el grupo que quieran, caso de los trásfugas que cambian de partido en plena legislatura.
Todos los grupos parlamentarios tienen que tener un presidente, un portavoz, quien habla en cada debate en
nombre del grupo, ya que no se habla a titulo personal. El grupo parlamentario es el que organiza a los
miembros de las comisiones, te pueden sustituir de las comisiones, el grupo te puede echar. Tienen una
infraestructura para los grupos parlamentarios, despachos. Los debates son por grupos, las iniciativas
legislativas autorizadas por el grupo, las preguntas parlamentarias se hacen en nombre del grupo, la
diputación permanente los miembros que diga el grupo o las comisiones.
Un grupo territorial que tenga tres o más diputados esta dentro del grupo de los partidos, el problema es
cuando estos están en el grupo mixto, que tienen un funcionamiento particular.
Diputación Permanente
La diputación permanente esta recogida en la Constitución en el artÃ−culo 78, antes visto. En principio
existen dos tipos de diputación permanentes, la del Congreso y la del Senado. Su origen se encuentra en los
parlamentos medievales para controlar al rey que cumpliera con lo acordado en los periodos entre sesiones o
reuniones.
La Diputación Permanente estará presidida por el Presidente del Congreso y formarán parte de la misma
un mÃ−nimo de veintiún miembros, que representarán a los Grupos Parlamentarios en proporción a su
importancia numérica. La Diputación elegirá de entre sus miembros dos Vicepresidentes y dos
Secretarios, de acuerdo con lo establecido para la elección de la Mesa del Congreso, adaptado al distinto
número de puestos a cubrir. La Diputación Permanente será convocada por el Presidente, a iniciativa
propia o a petición de dos Grupos Parlamentarios o de una quinta parte de los miembros de aquélla.
Corresponde a la Diputación Permanente velar por los poderes de la Cámara cuando ésta no esté
reunida y además:
1. En los casos de disolución o expiración del mandato del Congreso de los Diputados:
. Asumir todas las facultades que en relación con los Decretos-leyes atribuye al Congreso de los Diputados el
artÃ−culo 86 de la Constitución.
ArtÃ−culo 86.
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas
provisionales que tomarán la forma de Decretos leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las
instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el
Titulo I, al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso
de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido en el plazo de los treinta dÃ−as siguientes a su
promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su
convalidación o derogación, para lo cual el Reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley
por el procedimiento de urgencia.
. Ejercer las competencias que respecto de los estados de alarma, excepción y sitio atribuye a la Cámara el
artÃ−culo 116 de la Constitución.
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ArtÃ−culo 116.
1. Una ley orgánica regulará los estados de alarma, de excepción y de sitio, y las competencias y
limitaciones correspondientes.
2. El estado de alarma será declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros
por un plazo máximo de 15 dÃ−as dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al
efecto y sin cuya autorización no podrá ser prorrogado dicho plazo. El decreto determinará el ámbito
territorial a que se extienden los efectos de la declaración.
3. El estado de excepción será declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de
Ministros, previa autorización del Congreso de los Diputados, La autorización y proclamación del estado
de excepción deberá determinar expresamente los efectos del mismo, el ámbito territorial a que se
extiende y su duración, que no podrá exceder de treinta dÃ−as, prorrogables por otro plazo igual, con los
mismos requisitos.
4. El estado de sitio será declarado por la mayorÃ−a absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta
exclusiva del Gobierno. El Congreso determinará su ámbito territorial, duración y condiciones.
5. No podrá procederse a la disolución del Congreso mientras estén declarados algunos de los estados
comprendidos en el presente artÃ−culo, quedando automáticamente convocadas las Cámaras si no
estuvieren en periodo de sesiones. Su funcionamiento, asÃ− como el de los demás poderes constitucionales
del Estado, no podrán interrumpirse durante la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a
cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso serán asumidas por su Diputación
Permanente.
6. La declaración de los estados de alarma, de excepción y de sitio no modificarán el principio de
responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitución y en las leyes.
2. En los lapsos de tiempo entre perÃ−odos de sesiones, ejercitar la iniciativa prevista en el artÃ−culo 73.2 de
la Constitución.
ArtÃ−culo 73.
1. Las Cámaras se reunirán anualmente en dos perÃ−odos ordinarios de sesiones: el primero, de
septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.
2. Las Cámaras podrán reunirse en sesiones extraordinarias a petición del Gobierno, de la Diputación
Permanente o de la mayorÃ−a absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras. Las sesiones
extraordinarias deberán convocarse sobre un orden del dÃ−a determinado y serán clausuradas una vez
que éste haya sido agotado.
3- Ã rganos de Funcionamiento
ArtÃ−culo 75.
1. Las Cámaras funcionarán en Pleno y por Comisiones.
2. Las Cámaras podrán delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o
proposiciones de Ley. El Pleno podrá, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y votación de
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cualquier proyecto o proposición de Ley que haya sido objeto de esta delegación.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las cuestiones
internacionales, las Leyes orgánicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.
Pleno
Cuando se reúnen la totalidad de los miembros de las Cámaras, se reúnen para tomar las decisiones más
importantes, para votar el inicio o el final de una ley, elegir Presidente de Gobierno,… Sino el Parlamento
funciona por comisiones. En él pueden aparecer los parlamentarios y los miembros del Gobierno (el
Presidente y los Ministros).
Las comisiones
Son plenos en pequeño, 25 miembros en el Congreso y 36 en el Senado, que tienen que representar
proporcionalmente la importancia numérica de los grupos parlamentarios en la Cámara, si uno tiene
mayorÃ−a en el pleno, en las comisiones también. Los diputados tienen el derecho de participar en una
comisión. El grupo parlamentario elige a sus miembros, los Grupos Parlamentarios pueden sustituir a uno o
varios de sus miembros adscritos a una Comisión por otro u otros del mismo Grupo, previa comunicación
por escrito al Presidente del Congreso.
Funciones, básica en el proceso legislativo. La iniciativa legislativa corresponde al gobierno o de las
Comunidades autónomas, los parlamentarios, mÃ−nimo 25 diputados, apoyados por el grupo parlamentario.
Si la iniciativa viene del gobierno se llamara proyecto de ley, si viene del resto, propuesta de ley. Para la
iniciativa popular será como mÃ−nimo haber recogido 500.000 firmas.
ArtÃ−culo 87.
1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la
Constitución y los Reglamentos de las Cámaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del Gobierno la adopción de un
proyecto de Ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de Ley, delegando ante dicha Cámara
un máximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.
3. Una Ley orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la
presentación de proposiciones de Ley. En todo caso se exigirán no menos de 500.000 firmas acreditadas.
No procederá dicha iniciativa en materias propias de Ley orgánica, tributarias o de carácter
internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.
Los proyectos y proposiciones, primero van al Congreso, luego al Senado y por ultimo de vuelta al Congreso.
Tienen dos caminos, un plazo para poner enmiendas, si viene del gobierno enmienda al texto o enmienda a la
totalidad. Se vota en el Congreso, si hay enmienda a la totalidad, se crea una comisión y de ahÃ− la
ponencia. La ponencia hace un informe que acepte o no las enmiendas y dictamen de la comisión. Las
enmiendas que se mantengan vuelven al Congreso y se vuelven a votar. El pleno participa dos veces y el
principio en rechazar la enmienda totalitaria. Ese texto pasa al Senado, este lo puede:
• Presentar un veto por mayorÃ−a absoluta, este veto el Congreso lo puede levantar por mayorÃ−a absoluta
o al cabo de dos meses por mayorÃ−a simple; la última palabra la tiene siempre el Congreso.
• Si no lo veta, pasa a la Comisión del Senado, pasa a la ponencia del Senado, lo estudia y hace un informe,
se presentan las enmiendas del Senado. Se repite el proceso. Pasa al pleno del Senado vota las enmiendas
las acepta o no y se va de vuelta al Congreso y este vota de nuevo sobre las enmiendas del Senado si le
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gustan o no, puede rechazar las enmiendas metidas por el Senado con mayorÃ−a simple. Como hemos
dicho antes la última palabra la tiene el Congreso.
ArtÃ−culo 88.
Los proyectos de Ley serán aprobados en Consejo de Ministros, que los someterá al Congreso,
acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre
ellos.
ArtÃ−culo 89.
1. La tramitación de las proposiciones de Ley se regulará por los Reglamentos de las Cámaras, sin que la
prioridad debida a los proyectos de Ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los términos
regulados por el artÃ−culo 87.
2. Las proposiciones de Ley que, de acuerdo con el artÃ−culo 87 tome en consideración el Senado, se
remitirán al Congreso para su trámite en éste como tal proposición.
ArtÃ−culo 90.
1. Aprobado un proyecto de Ley ordinaria u orgánica por el Congreso de los Diputados, su Presidente
dará inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo someterá a la deliberación de
éste.
2. El Senado, en el plazo de dos meses a partir del dÃ−a de la recepción del texto, puede, mediante mensaje
motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto deberá ser aprobado por mayorÃ−a
absoluta. El proyecto no podrá ser sometido al Rey para sanción sin que el Congreso ratifique por
mayorÃ−a absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por mayorÃ−a simple, una vez transcurridos dos
meses desde la interposición del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptándolas o no por
mayorÃ−a simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducirá al de
veinte dÃ−as naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los
Diputados.
ArtÃ−culo 91.
El Rey sancionará en el plazo de quince dÃ−as las Leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las
promulgará y ordenará su inmediata publicación.
Si es una proposición de ley, viene de un grupo parlamentario u otro, lo primero que hace el Congreso es
debatirla para ver si comienza el procedimiento del proyecto. Entonces ocurre igual que en un proyecto de ley.
Los plenos tienen la última palabra, las comisiones debaten los proyectos y proposiciones de ley.
Hay dos tipos de comisiones, que a su vez se pueden dividir en subtipos:
• Comisiones Permanentes.
• Legislativas.
1ª Constitucional
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2ª Asuntos Exteriores
3ª Justicia
4ª Interior
5ª Defensa.
6ª EconomÃ−a y Hacienda
7ª Presupuestos
8ª Fomento y Vivienda
9ª Educación y Ciencia
10ª Trabajo y Asuntos Sociales
11ª Industria, Turismo y Comercio
12ª Agricultura, Pesca y Alimentación
13ª Administraciones Públicas
14ª Cultura
15ª Sanidad y Consumo
16ª Medio Ambiente
• No legislativas.
1ª Reglamento.
2ª Estatuto de los Diputados.
3ª Peticiones.
• De control.
Como la de RTVE, misión de velar por la imparcialidad de los medios.
Tribunal de cuantas.
Defensor del Pueblo.
………….
• Comisiones no permanentes, son las que se crean para un trabajo concreto. A este tipo pertenecen las
comisiones de investigación. Articulo 76 de la Constitución española.
ArtÃ−culo 76.
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1. El Congreso y el Senado, y en su caso, ambas Cámaras conjuntamente, podrán nombrar Comisiones de
investigación sobre cualquier asunto de interés público. Sus conclusiones no serán vinculantes para los
Tribunales, ni afectarán a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigación
sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.
2. Será obligatorio comparecer a requerimiento de las Cámaras. La Ley regulará las sanciones que
puedan imponerse por incumplimiento de esta obligación.
Las más importantes son las Comisiones permanentes legislativas, el número varia pero suele corresponder
mas o menos con el numero de Ministerios; y son las que participan en los proyectos legislativos. Estas son
las que hacen gran parte del proyecto legislativo. Su función esta muy acentuada en el artÃ−culo 75 de la
Constitución ya que el pleno puede delegar en ellas toda la tramitación de una ley. Salvo en determinados
supuestos, que vienen especificados en el artÃ−culo 75 de la Constitución, como son: la reforma
constitucional, las cuestiones internacionales, las Leyes orgánicas y de bases y los Presupuestos Generales
del Estado.
Las Comisiones también tienen portavoces.
En los artÃ−culos 148 y 149 del reglamento del Congreso, establecen que la toma de consideración, el
debate y la votación final, salvo que el pleno diga lo contrario, se presupone que se delega también. La
Comisión Permanente legislativa actúa si de núcleo de la forma legislativa. También esta Comisión
ejerce el control del gobierno que se atribuyen al pleno. Las más importantes pueden ser retransmitidas por
televisión.
ASPECTOS IMPORTANTES
Los debates parlamentarios.
Su caracterÃ−stica principal es la extraordinaria rigidez del debate. Solo hay un turno por grupo polÃ−tico,
que dispondrá en dicho turno de 10 minutos. A este turno existe la posibilidad de replica, que será entre 3 y
5 minutos, pero depende del Presidente porque no esta regulado. También se dispone de 5 minutos tras el
debate y la respectiva votación para la explicación del voto. En los debates sobre el estado de la Nación,
del tiempo de los turnos, la oposición tendrá 30 minutos, el resto de grupos parlamentarios dispondrá de
20 minutos. Un diputado a nivel individual no intervendrá sin ser portavoz de su grupo o por una alusión
particular que se le haya hecho. La ventaja del gobierno en los debates es que participan siempre y no tienen
lÃ−mite de tiempo. Los debates están centrados en trasmitir posturas no en convencer a los diputados.
Votación.
Para realzar una votación se necesita un quórum mÃ−nimo de participantes, el nuestro es un quórum de
asistencia.
Para que una votación sea valida deberá haber la mitad mas uno. Cuando ocurriere empate en alguna
votación, se realizará una segunda y, si persistiese aquél, se suspenderá la votación durante el plazo
que estime razonable la Presidencia. Transcurrido el plazo, se repetirá la votación y, si de nuevo se
produjese empate, se entenderá desechado el dictamen, artÃ−culo, enmienda, voto particular o proposición
de que se trate.
Los debates y votos deben ser públicos, articulo 80 de la Constitución, por ser representativos, los
ciudadanos deben poder conocer lo que hacen sus representantes. Todas las sesiones del Parlamento son
públicas salvo, las que afecten al honor de los Diputados o las que afecten a los secretos de Estado.
También las Comisiones de investigación, en principio son sin publicidad, pero las comparecencias
63
después sÃ− son públicas. Se puede establecer una sesión secreta de la Cámara a petición de: la Mesa,
el Gobierno o dos grupos parlamentarios, siendo luego aprobado por la mayorÃ−a de la Cámara.
ArtÃ−culo 80.
Las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cámara,
adoptado por mayorÃ−a absoluta o con arreglo al Reglamento.
La publicidad oficial se establecerá en el BoletÃ−n Oficial de las Cortes y en el Diario de Sesiones,
recogiendo éste todas las intervenciones de los parlamentarios; existen excepciones que no son recogidas,
como por ejemplo cuando se produce un insulto, el Presidente puede llamar al orden y hacer que no conste en
el Diario de Sesiones.
El voto es personal e intransferible de cada Diputado, votas tú y no otro por ti, tampoco que el compañero
lo haga por él y por sus compañeros. Una vez se ha votado no hay vuelta atrás, no lo puedes cambiar.
La votación podrá ser:
1. Por asentimiento a la propuesta de la Presidencia.
2. Ordinaria.
3. Pública por llamamiento.
4. Secreta.
1- Por asentimiento a la propuesta de la Presidencia
Se entenderán aprobadas por asentimiento las propuestas que haga la Presidencia cuando, una vez
enunciadas, no susciten reparo u oposición.
2- Ordinarias
La votación ordinaria podrá realizarse, por decisión de la Presidencia, en una de las siguientes formas:
1. Levantándose primero quienes aprueben, después quienes desaprueben y, finalmente, los que se
abstengan. El Presidente ordenará el recuento por los Secretarios si tuviera duda del resultado o si incluso
después de publicado éste, algún Grupo Parlamentario lo reclamare.
2. Por procedimiento electrónico que acredite el sentido del voto de cada Diputado y los resultados totales de
la votación.
3- Publica por llamamiento 4- Secreta
La votación será pública por llamamiento o secreta cuando asÃ− lo exija este Reglamento o lo soliciten
dos Grupos Parlamentarios o una quinta parte de los Diputados o de los miembros de la Comisión. Si hubiere
solicitudes concurrentes en sentido contrario, prevalecerá la de votación secreta. En ningún caso podrá
ser secreta la votación en los procedimientos legislativos o en aquellos casos en los que los acuerdos hayan
de adoptarse en función del criterio de voto ponderado.
Las votaciones para la investidura del Presidente del Gobierno, la moción de censura y la cuestión de
confianza serán en todo caso públicas por llamamiento.
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En la votación pública por llamamiento, un Secretario nombrará a los Diputados y éstos responderán
«sÃ−» o «no» o «abstención». El llamamiento se realizará por orden alfabético de primer
apellido, comenzando por el Diputado cuyo nombre sea sacado a suerte. El Gobierno y la Mesa votarán al
final.
La votación secreta podrá hacerse:
a. Por procedimiento electrónico que acredite el resultado total de la votación, omitiendo la identificación
de los votantes.
b. Por papeletas cuando se trate de elección de personas, cuando lo decida la Presidencia y cuando se hubiere
especificado esta modalidad en la solicitud de voto secreto.
Para realizar las votaciones a que se refiere el punto b. apartado anterior, los Diputados serán llamados
nominalmente a la Mesa para depositar la papeleta en la urna correspondiente.
No cabrá explicación del voto cuando la votación haya sido secreta o cuando todos los Grupos
Parlamentarios hubieran tenido oportunidad de intervenir en el debate precedente. Ello no obstante, y en este
último supuesto, el Grupo Parlamentario que hubiera intervenido en el debate, y como consecuencia del
mismo hubiera cambiado el sentido de su voto, tendrá derecho a explicarlo.
FUNCIONES DE LAS CORTES
ArtÃ−culo 66.
1. Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados
y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la
acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución.
3. Las Cortes Generales son inviolables.
Las funciones de las Cortes están fuertemente limitadas, unas veces en la práctica y otras por Derecho:
• En la práctica, las decisiones de las Cortes no se deciden en las Cortes, sino en las sedes de los
Partidos PolÃ−ticos. El jefe de Gobierno, el Presidente, tiene a su vez la mayorÃ−a en el parlamento,
por lo cual, su voluntad se refleja en la Cámara.
• De Derecho, sigue con la potestad legislativa, pero las funciones y competencias delegadas en Europa
por el artÃ−culo 93 serán de ésta. La normativa europea es superior a la nacional.
ArtÃ−culo 93.
Mediante Ley orgánica se podrá autorizar la celebración de Tratados por los que se atribuya a una
organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución.
Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, según los casos, la garantÃ−a del cumplimiento de estos
Tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la
cesión.
Funciones:
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1 - Función de legitimación polÃ−tica, a través del Parlamento se legitiman las decisiones mas
importantes del Gobierno; por ser representantes y también por la forma de tomar la decisión, de manera
publica, y dando razones con los principios de mayorÃ−a y minorÃ−a.
2 - Función, formación de una mayorÃ−a estable que cree un Gobierno; una mayorÃ−a que debe sostener
al acción de Gobierno.
3 - Ejercer el control del Gobierno, hacen público el poder, visualizar sus decisiones. El Parlamento sirve
para criticar al Gobierno, para que este explique su postura y para dar alternativas a las decisiones de
gobierno.
4 - Función legislativa.
5 - Función presupuestaria, aprueban los presupuestos.
6 - El Parlamento colabora en el nombramiento de muchos representantes en órganos constitucionales.
FUNCION DEL CONTROL DEL GOBIERNO
Establecido en el Titulo V de la Constitución “de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales”.
ArtÃ−culo 108.
El Gobierno responde solidariamente en su gestión polÃ−tica ante el Congreso de los Diputados.
La forma polÃ−tica del Estado español es la monarquÃ−a parlamentaria. Puesto que es parlamentaria, el
sistema se basa en la relación de confianza entre el Congreso y el Gobierno. El Congreso es el que elige el
Gobierno pero también quitándole su confianza lo puede cesar, por lo tanto, el Parlamento es quien lo
pone y quien lo quita.
El sistema es de parlamentarismo racionalizado, se huye del sistema asambleario que en cualquier momento
puede quitar la confianza al Gobierno. El sistema racionalizado significa que la exigencia de confianza solo se
puede hacer a través de procedimientos tasados, mediante la moción de censura y la cuestión de
confianza.
Los artÃ−culos 112 (cuestión de confianza), 113 (moción de censura) y 114 (consecuencias de la cuestión
de confianza y de la moción de censura) de la Constitución están diseñados para que el Gobierno
permanezca, siendo más difÃ−cil la labor de hacer que caiga de la labor de formar Gobierno. Se trata de
buscar asÃ− estabilidad.
Dejar claras dos cuestiones:
1- Lo que es el control del Gobierno, entendemos por esto una actuación que puede hacer cualquiera de las
dos Cámaras (Congreso-Senado), control permanente. El control esta destinado a obtener información de la
actuación del Gobierno, fiscalizarla y emitir una opinión sobre ella, trasladando la opinión posteriormente
a la opinión publica.
2- Exigencia de responsabilidad, esta labor la realiza solo el Congreso, se realiza a través de la moción de
censura y de la cuestión de confianza. Su finalidad es hacer caer al Gobierno, ejecutivo, y sustituirlo por
otro.
Instrumentos de control sobre Gobierno (Congreso-Senado)
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- Articulo 109 de la Constitución, obtener información del Gobierno. Pueden obtener información todos
los diputados del Congreso con permiso del portavoz de su grupo parlamentario, pueden solicitar
información al Gobierno, por escrito, la idea es obtener la información y hacerla publica. Están obligados
a dar la información no solo la Administración del Estado sino también cualquier Administración
autonómica. También existen órganos que están obligados a remitir un informe de su actuación todos
los años y sin que nadie se lo pida como el Defensor del Pueblo.
La única limitación sobre la petición de información se extiende a materias reservadas, aunque desde
1992 se estableció la Comisión de secretos oficiales, formada esta por un representante designado por cada
grupo polÃ−tico que a su vez tiene que tener la aprobación de las tres quintas partes de la Cámara, por lo
cual solo a esta Comisión se le informara de los secretos oficiales y de las materias sensibles.
ArtÃ−culo 109.
Las Cámaras y sus Comisiones podrán recabar, a través de los Presidentes de aquellas, la información
y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las
Comunidades Autónomas.
- Articulo 110 de la Constitución, habla de solicitar la presencia de los miembros del Gobierno. Los
diputados por medio de su portavoz parlamentario o sino con mayorÃ−a simple de la Cámara, podrán
solicitar la presencia de uno de los miembros del Gobierno, también el Gobierno puede ir por voluntad
propia.
Comparecen en el Pleno o en las Comisiones. En el caso de las Comisiones, esta comparecencia no se limita
solo a los Ministros sino que se hace extensiva a Secretarios de Estado y a los altos cargos de la
Administración, incluidos en estos últimos los altos cargos que no son del Gobierno. Cuando se comparece
es lo que se llama una sesión informativa, el Ministro o alto cargo interviene y luego se procede a un debate.
ArtÃ−culo 110.
1. Las Cámaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno.
2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cámaras y a sus Comisiones y la facultad
de hacerse oÃ−r en ellas, y podrán solicitar que informen ante los mismos funcionarios de sus
Departamentos.
- La remisión por parte del Gobierno de informes, planes, proyectos. El Gobierno los manda al Congreso por
voluntad propia para que se produzca un debate, esto implica también que el Congreso pueda pronunciarse
(votación), se emiten resoluciones, opiniones polÃ−ticas de los grupos parlamentarios que la votaron.
Técnicamente esto es lo que pasa cuando se produce el debate sobre el estado de la Nación, aunque esto
solo se produce en el Congreso, la ventaja en esto, que el Gobierno dispone de todo el tiempo que quiera,
mientras que el resto de grupos tienen tasado el tiempo.
En el Senado se produce todos los años el debate sobre el estado Autonómico.
- El instrumento mas tipo de control son las preguntas e interpelaciones, vienen establecidas en el artÃ−culo
111 de la Constitución, pero vienen reguladas con detalle en Reglamento del Parlamento, donde establece el
tiempo que hay en cada sesión para preguntar e interpelar. Actualmente esto suele ocurrir los Martes en el
Senado y los Miércoles en el Congreso.
ArtÃ−culo 111.
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1. El Gobierno y cada uno de sus miembros están sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le
formulen en las Cámaras. Para esta clase de debate los Reglamentos establecerán un tiempo mÃ−nimo
semanal.
2. Toda interpelación podrá dar lugar a una moción en la que la Cámara manifieste su posición.
Las preguntas: pueden formularlas los diputados, no es siempre el portavoz. Son de tres tipos:
• Escritas: el Gobierno también la contesta por escrito, dispondrá para ello de un plazo de veinte dÃ−as,
esto es algo como solicitar información.
• Comisión y Pleno: son preguntas orales, la contestación es al tiempo y producen un debate, siendo este,
el debate, solo entre el que pregunta y el que contesta y sobre el tema preguntado al principio. Se produce
de escaño a escaño determinado. CaracterÃ−sticas:
• Se busca la inmediatez, la actualidad. Se tendrá que haber presentado la pregunta 48 horas antes de la
sesión. Se puede aplazar la pregunta una semana por causa justificada.
• Tiempos cortos de debate, una vez presentada se tendrán dos minutos y medio para preguntar, pudiendo
contestar los Ministros o el Presidente, se dispondrá para la contestación de otros dos minutos y medio,
dando lugar por ultimo a una contrarréplica de minuto y medio, acabando el debate.
El problema de las preguntas es que aunque las formulen los diputados, el numero de preguntas se distribuye
proporcionalmente entre los grupos parlamentarios.
Las interpelaciones, caracterÃ−sticas:
• Siempre son orales.
• Generalmente se produce un debate posterior entre todos los grupos parlamentarios.
• Pasa más tiempo desde que se presenta una interpelación y su contestación, 15 dÃ−as.
• Suelen ser sobre temas de polÃ−tica en general.
Las pueden presentar los diputados o los grupos parlamentarios, lo normas es que lo haga el portavoz. Hay un
determinado cupo de interpelaciones, por lo tanto dispondrá de más el grupo mayoritario. Son presentadas
15 dÃ−as antes y se contestan desde la Tribuna, luego todos los grupos dispondrán de 10 minutos para
exponer su posición. En la sesión siguiente los grupos pueden presentar mociones, si sale que si, quiere
decir que es la opinión de Cámara, si es no, la Cámara no quiere hacer suya la opinión.
- Comisiones de investigación, reguladas en el artÃ−culo 76 de la Constitución y en 52 del reglamento del
Congreso.
ArtÃ−culo 76. De la Constitución
1. El Congreso y el Senado, y en su caso, ambas Cámaras conjuntamente, podrán nombrar Comisiones de
investigación sobre cualquier asunto de interés público. Sus conclusiones no serán vinculantes para los
Tribunales, ni afectarán a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigación
sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.
2. Será obligatorio comparecer a requerimiento de las Cámaras. La Ley regulará las sanciones que
puedan imponerse por incumplimiento de esta obligación.
ArtÃ−culo 52. Del reglamento del Congreso
1. El Pleno del Congreso, a propuesta del Gobierno, de la Mesa, de dos Grupos Parlamentarios o de la
quinta parte de los miembros de la Cámara, podrá acordar la creación de una Comisión de
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Investigación sobre cualquier asunto de interés público.
2. Las Comisiones de Investigación elaborarán un plan de trabajo y podrán nombrar Ponencias en su
seno y requerir la presencia, por conducto de la Presidencia del Congreso, de cualquier persona para ser
oÃ−da. Tales comparecencias se ajustarán a lo dispuesto en la Ley prevista en el artÃ−culo 76.2 de la
Constitución, y responderán, en todo caso, a los siguientes requisitos:
a) La notificación del requerimiento para comparecer y de los extremos sobre los que se deba informar
habrá de hacerse con quince dÃ−as de antelación, salvo cuando, por concurrir circunstancias de urgente
necesidad, se haga con un plazo menor, que en ningún caso será inferior a tres dÃ−as.
b) En la notificación, el ciudadano requerido será advertido de sus derechos y obligaciones y podrá
comparecer acompañado de la persona que designe para asistirlo.
3. La Presidencia de la Cámara, oÃ−da la Comisión, podrá dictar las oportunas normas de
procedimiento. En todo caso, las decisiones de las Comisiones de Investigación se adoptarán en función
del criterio de voto ponderado.
4. Las conclusiones de estas Comisiones, que no serán vinculantes para los Tribunales ni afectarán a las
resoluciones judiciales, deberán plasmarse en un dictamen que será discutido en el Pleno de la Cámara.
El Presidente del Congreso, oÃ−da la Junta de Portavoces, está facultado para ordenar el debate, conceder
la palabra y fijar los tiempos de las intervenciones.
5. Las conclusiones aprobadas por el Pleno de la Cámara serán publicadas en el «BoletÃ−n Oficial de
las Cortes Generales» y comunicadas al Gobierno, sin perjuicio de que la Mesa del Congreso dé traslado
de las mismas al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.
6. A petición del Grupo Parlamentario proponente se publicarán también en el «BoletÃ−n Oficial de
las Cortes Generales» los votos particulares rechazados.
No son instrumentos de control pero se pueden utilizar como tal. Son Comisiones no permanentes no
legislativas. Pueden ser del Congreso, del Senado o Mixtas. Se forman cuando el Parlamento entiende que hay
un asunto de especial trascendencia y hace una Comisión para recabar información, suelen ser asuntos de
interés general. No son instrumentos de control pero suelen ser Comisiones sobre asuntos para control
polÃ−tico del Gobierno. Como dice el artÃ−culo 52 del Reglamento, pueden ser formadas a propuesta del
Gobierno, de la Mesa, de dos Grupos Parlamentarios o de la quinta parte de los miembros de la Cámara,
propuesta que se hará en el Pleno del Congreso y para su aprobación será necesaria la mayorÃ−a de la
Cámara.
Si la Comisión trabaja en secreto el voto suele ser ponderado (da igual el numero componentes del mismo
grupo, votaran según el numero de diputados en la Cámara). Se tiene la obligación de comparecer en esta
Comisión si eres citado, sino incurres en delito, no se esta obligado a declarar una vez en ella. Se puede citar
a cualquier persona que tenga trascendencia para el caso.
La Comisión hace un informe con las conclusiones por voto ponderado, pasa al Congreso, se discute
públicamente y se vota, el resultado del pleno aparecerá publicado en el BOE. Lo que son secreto son las
declaraciones no las conclusiones de la Comisión y la Cámara. Las Comisiones no son jueces paralelos, por
lo que no vinculan a Tribunales, vote lo que se vote solo puede tener consecuencias polÃ−ticas.
Instrumentos responsabilidad polÃ−tica sobre el Gobierno
Solo se puede exigir responsabilidad por los dos instrumentos antes mencionados, la cuestión de confianza y
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la moción de censura.
Nuestro sistema es una copia del modelo alemán. La cuestión de confianza no tiene mucho sentido, la
moción de censura es una moción constructiva, ya que se quita un Gobierno y automáticamente se pone
otro.
La responsabilidad polÃ−tica es que no te gusta lo que hace el Gobierno, por el articulo 108 de la
Constitución antes expuesto, la responsabilidad del Gobierno es solidaria, es solidaria ante la Cámara y si
te cargas al Gobierno, no te cargas solo al Presidente, no se puede hacer de forma individual, te cargas al
Gobierno en conjunto.
Es una responsabilidad que solo la exige el Congreso.
CUESTION DE CONFIANZA
La cuestión de confianza esta regulada por el artÃ−culo 112 de la Constitución. Es un instrumento al que se
somete el gobierno siempre que quiera el Presidente del Gobierno y previo anuncio al Consejo de Ministros.
El Presidente presenta la cuestión de confianza sobre su polÃ−tica en general al Congreso, esto ocurre
cuando quiere reafirmarse. El debate sobre la cuestión de confianza se produce 24 horas después de
haberse planteando la cuestión, el Presidente expone su programa, se debate en la Cámara y para reafirmar
su confianza solo necesita la aprobación por mayorÃ−a simple. Puede ocurrir:
a- Se apruebe, no hay consecuencias.
b- Se pierda, en ese caso el Presidente dimite, se abre lo establecido en el articulo 99 de la Constitución, no
hay elecciones, no se disuelven las Cámaras; se busca un nuevo candidato por moción de investidura tras la
ronda de preguntas del Rey.
Aun asÃ−, durante el desarrollo de la cuestión de confianza el Presidente conserva la facultad de poder
disolver las Cámaras cuando quiera. En España no hay cuestión de confianza sobre leyes solo sobre el
tema general. En la historia actual de España ha habido dos.
ArtÃ−culo 112.
El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso
de los Diputados la cuestión de confianza sobre su programa o sobre una declaración de polÃ−tica
general. La confianza se entenderá otorgada cuando vote a favor de la misma la mayorÃ−a simple de los
Diputados.
MOCION DE CENSURA
Requisitos de la moción de censura:
• Presentada por la décima parte de los diputados.
• Necesario presentar un candidato alternativo (el candidato alternativo no necesita ser diputado, solo
ser español,…)
• Es necesario que pase un periodo de enfriamiento desde que se propuso la moción hasta su
votación. 5 dÃ−as. Los 2 primeros dÃ−as se pueden presentar otras mociones siempre que estas
tengan el respaldo de al menos la décima parte de los diputados.
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• Se necesita al menos mayorÃ−a absoluta para ganar.
El procedimiento. Los diputados redactan un escrito indicando los motivos de la moción y su candidato
alternativo. Hasta que se produce el debate, durante esos 5 dÃ−as, el Presidente pierde la facultad de disolver
las Cortes (articulo 115.2 de la Constitución) y de convocar elecciones.
ArtÃ−culo 115.
2. La propuesta de disolución no podrá presentarse cuando esté en trámite una moción de censura.
Uno de los diputados que firma la moción expone sus motivos en un periodo de 30 minutos, tras este el
candidato alternativo expondrá su proyecto y su programa electoral, tendrá para ello un máximo de una
hora y media; a partir de ahÃ−, todos los grupos opinan a turnos de 15 minutos, la moción permite al
candidato alternativo contestar al resto de grupos parlamentarios. La excepción en todo esto es que el
Gobierno puede intervenir cuando quiera. Al final de todo el debate, se producirá una votación pública
por llamamiento.
Las consecuencias, si la moción consigue la mayorÃ−a absoluta, el Presidente del Gobierno cesa y
automáticamente el Rey nombra al candidato alternativo. Si fracasa, esos diputados que presentaron la
moción no podrán volver a presentar otra en ese periodo de sesiones.
La moción favorece al Gobierno, votos para formar gobierno, mayorÃ−a simple en la segunda ronda, para
cesarlo, necesario la mayorÃ−a absoluta, es mas difÃ−cil una vez que se haya constituido un Gobierno
conseguir esta ultima mayorÃ−a para cesarlo. El uso real que se le da a la moción de censura, ya que no se
trata de un instrumento de responsabilidad sino que se ha convertido en un instrumento de control, para
desgastar al Gobierno.
En la historia actual de España ha habido dos mociones de censura, una en 1980 convocada por Felipe
González contra Suárez y otra en 1987 cuando Hernández Sancha, cuando sustituye a Fraga al frente de
alianza popular, contra Felipe González, lo curioso de esta ultima es que Hernández Sancha no era siquiera
miembro de la Cámara.
La moción de censura es un instrumento muy poderoso, pero si se emplea mal puede ser contra producente
para el que lo presenta.
ArtÃ−culo 113.
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad polÃ−tica del Gobierno mediante la
adopción por mayorÃ−a absoluta de la moción de censura.
2. La moción de censura deberá ser propuesta al menos por la décima parte de los Diputados, y habrá
de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La moción de censura no podrá ser votada hasta que transcurran cinco dÃ−as desde su presentación.
En los dos primeros dÃ−as de dicho plazo podrán presentarse mociones alternativas.
4. Si la moción de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrán presentar otra
durante el mismo perÃ−odo de sesiones.
Las consecuencias de la cuestión de confianza (artÃ−culo 112) y de la moción de censura (artÃ−culo 113),
vienen reflejadas en la Constitución en el artÃ−culo 114:
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ArtÃ−culo 114.
1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, éste presentará su dimisión al Rey, procediéndose a
continuación a la designación de Presidente del Gobierno, según lo dispuesto en el artÃ−culo 99.
2. Si el Congreso adopta una moción de censura, el Gobierno presentará su dimisión al Rey y el candidato
incluido en aquella se entenderá investido de la confianza de la Cámara a los efectos previstos en el
artÃ−culo 99. El Rey le nombrará Presidente del Gobierno.
ArtÃ−culo 99.
1. Después de cada renovación del Congreso de los Diputados, y en los demás supuestos constitucionales
en que asÃ− proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los Grupos polÃ−ticos
con representación parlamentaria, y a través del Presidente del Congreso, propondrá un candidato a la
Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondrá ante el Congreso de los
Diputados el programa polÃ−tico del Gobierno que pretenda formar y solicitará la confianza de la
Cámara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayorÃ−a absoluta de sus miembros, otorgare su
confianza a dicho candidato, el Rey le nombrará Presidente. De no alcanzarse dicha mayorÃ−a, se
someterá la misma propuesta a nueva votación cuarenta y ocho horas después de la anterior, y la
confianza se entenderá otorgada si obtuviese la mayorÃ−a simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarán
sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votación de investidura, ningún candidato
hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá ambas Cámaras y convocará nuevas
elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
Resto de artÃ−culos del Titulo V de la Constitución española, “de las relaciones entre el Gobierno y las
Cortes Generales”.
ArtÃ−culo 115.
1. El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva
responsabilidad, podrá proponer la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que
será decretada por el Rey. El decreto de disolución fijará la fecha de las elecciones.
2. La propuesta de disolución no podrá presentarse cuando esté en trámite una moción de censura.
3. No procederá nueva disolución antes de que transcurra un año desde la anterior, salvo lo dispuesto en
el artÃ−culo 99, apartado 5.
ArtÃ−culo 116.
1. Una Ley orgánica regulará los estados de alarma, de excepción y de sitio y las competencias y
limitaciones correspondientes.
2. El estado de alarma será declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros
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por un plazo máximo de quince dÃ−as, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido
inmediatamente al efecto y sin cuya autorización no podrá ser prorrogado dicho plazo. El decreto
determinará el ámbito territorial a que se extienden los efectos de la declaración.
3. El estado de excepción será declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de
Ministros, previa autorización del Congreso de los Diputados. La autorización y proclamación del estado
de excepción deberá determinar expresamente los efectos del mismo, el ámbito territorial a que se
extiende y su duración, que no podrá exceder de treinta dÃ−as, prorrogables por otro plazo igual, con los
mismos requisitos.
4. El estado de sitio será declarado por la mayorÃ−a absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta
exclusiva del Gobierno. El Congreso determinará su ámbito territorial, duración y condiciones.
5. No podrá procederse a la disolución del Congreso mientras estén declarados algunos de los estados
comprendidos en el presente artÃ−culo, quedando automáticamente convocadas las Cámaras si no
estuvieren en perÃ−odo de sesiones. Su funcionamiento, asÃ− como el de los demás poderes
constitucionales del Estado, no podrán interrumpirse durante la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a
cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso serán asumidas por su Diputación
Permanente.
6. La declaración de los estados de alarma, de excepción y de sitio no modificará el principio de
responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitución y en las Leyes.
1.3 EL GOBIERNO
Viene regulado por el Titulo IV de la Constitución española, “del Gobierno y de la administración”, en 11
artÃ−culos.
ArtÃ−culo 97, definición del Gobierno entorno a sus funciones.
ArtÃ−culo 98, composición.
ArtÃ−culo 99, investidura.
ArtÃ−culo 100, nombramiento de Ministros.
ArtÃ−culo 101, cese del Gobierno.
ArtÃ−culo 102, fuero especial de los miembros de gobierno.
ArtÃ−culo 103, Administración pública y organización.
ArtÃ−culo 104, Fuerzas Armadas.
ArtÃ−culo 105, participación de los ciudadanos en el procedimiento administrativo.
ArtÃ−culo 106, control judicial.
ArtÃ−culo 107, Consejo de Estado, órgano consultivo del Gobierno.
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A efectos de definición de Gobierno, especÃ−ficamente serian los artÃ−culos del 97 al 102.
ArtÃ−culo 97.
El Gobierno dirige la polÃ−tica interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado.
Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las Leyes.
Para desarrollar estos preceptos conocer también la ley de Gobierno 50/1997 de 27 de Noviembre. Durante
20 años, del 1978 al 1997, se funciono sin ley de Gobierno hasta que en 1997 se elaboro un texto legislativo
de regulación de organización, funciones, composición,…., de Gobierno. Esto fue debido a que la
Constitución deja en la oscuridad al Ejecutivo. Y debemos prestar atención a que el Gobierno es un
órgano constitucional y a la vez la cabeza de toda la Administración publica.
El Gobierno en términos jurÃ−dico-constitucionales esta formado por el Presidente, Vicepresidentes y los
Ministros, articulo 98.1, mismo articulo prevé que también por los “demás miembros que establezca la
ley”, siendo la composición de Gobierno establecido definitivamente en la ley de Gobierno 50/97, por
Presidente, Vicepresidente y Ministros. En términos polÃ−ticos hay un serie de altos cargos de la
Administración, Secretarios de Estado, Directores Generales,…, que técnicamente no son Gobierno pero
polÃ−ticamente si lo son, son órganos de apoyo al Gobierno.
ArtÃ−culo 98.
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su caso, de los Ministros y de los
demás miembros que establezca la Ley.
……………
Se entiende que el Gobierno puede funcionar como:
• Ã rgano unipersonal: Presidente o Ministros.
• Ã rgano colegiado: Consejo de Ministros o Comisiones delegadas.
Los órganos de apoyo serian: Secretarios de Estado, Comisión General de Secretarios de Estado y
Subsecretarios, Secretariado de Gobierno, los Gabinetes,…
Más principios de organización de Gobierno. El principio presidencial, esto implica que el Presidente no es
uno mas entre iguales, sino que tiene una superioridad sobre el resto de miembros del Gobierno, es un
órgano colegiado pero el Presidente es superior.
La existencia de Gobierno depende de la figura del Presidente. Por la moción de investidura, el Congreso
otorga la confianza a una persona, el presidente, y este después, por el artÃ−culo 100 de la Constitución,
libremente forma Gobierno. La dimisión o fallecimiento del Presidente, determina la caÃ−da del Gobierno,
no es sustituido por el Vicepresidente como en otras democracias.
ArtÃ−culo 100.
Los demás miembros del Gobierno serán nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.
Por este articulo, el Presidente nombra y cesa libremente a los Ministros, jurÃ−dicamente no tiene ningún
problema para ello, asÃ− como también el nombre y numero de ministerios depende de su decisión.
Moción de investidura, articulo 99 de la Constitución, casos en los que hay que elegir a un nuevo Gobierno,
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articulo 101 de la Constitución:
• Por la celebración de elecciones una vez cumplida la legislatura, aquÃ− el Gobierno que termina
legislatura, se convierte en Gobierno en funciones desde el dÃ−a siguiente de las elecciones hasta el dÃ−a
que se nombra al nuevo Gobierno.
• Fallecimiento.
• Dimisión.
• Cuando el Presidente pierde la cuestión de confianza.
ArtÃ−culo 101.
1. El Gobierno cesa tras la celebración de elecciones generales, en los casos de pérdida de la confianza
parlamentaria previstos en la Constitución, o por dimisión o fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno.
â
Fases de la moción de investidura.
Primero se producen las consultas del Monarca, este recibe a todos los representantes de los partidos
polÃ−ticos con representación parlamentaria en el Congreso, su finalidad es la de consultar, sondear las
preferencias de los partidos hacia que candidato. Si los partidos polÃ−ticos necesitan negociar para nombrar
candidato, el Rey no abre las consultas hasta que finalizan los pactos entre los partidos. Esto hace que la
capacidad del Rey para proponer cada vez sea mas formal.
Una vez que el Rey sabe a quien proponer, se lo dice al Presidente del Congreso y este formaliza la propuesta.
Puede ocurrir que sea una persona que no sea diputada, ya que para ser Presidente solo hace falta ser mayor de
edad, español y no estar privado de los Derechos polÃ−ticos.
Tras la propuesta, en la Cámara se produce un debate, el candidato expone su programa y pide la confianza
hacia él y su programa, para exponer su programa no tendrá estipulado el tiempo, dispone del que
necesite. Tras la exposición se produce el debate, a turnos de 15 minutos.
Y por ultimo se produce la votación que será pública por llamamiento. En la primera votación se
necesitara mayorÃ−a absoluta de la Cámara, esto es, igual o mas de 176 sies, si no se produce la mayorÃ−a
absoluta, se volverá a realizar la votación 48 horas después. En esta segunda votación el candidato
puede volver a intervenir si lo cree oportuno, si asÃ− lo hace, se vuelve a producir el debate y posteriormente
la votación por llamamiento, pero, esta vez para la investidura del candidato bastara con la mayorÃ−a
simple, esto es mas sies que noes en el momento de la votación.
Si se obtiene la mayorÃ−a el Rey lo nombrara Presidente, pero, si tras las dos votaciones, no se ha producido
la investidura del candidato, el Rey abre una nueva ronda de consultas, proponiendo a un candidato que al
igual que el anterior dispondrá de dos oportunidades para ser nombrado Presidente. Si por alguna razón no
se produce, se seguirá repitiendo el proceso hasta un lÃ−mite de dos meses, ya que una vez trascurridos
estos dos meses se entiende que las Cortes no están preparadas para formar una mayorÃ−a estable, se
disuelven las Cortes y se convocan elecciones.
ArtÃ−culo 99.
1. Después de cada renovación del Congreso de los Diputados, y en los demás supuestos constitucionales
en que asÃ− proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los Grupos polÃ−ticos
con representación parlamentaria, y a través del Presidente del Congreso, propondrá un candidato a la
Presidencia del Gobierno.
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2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondrá ante el Congreso de los
Diputados el programa polÃ−tico del Gobierno que pretenda formar y solicitará la confianza de la
Cámara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayorÃ−a absoluta de sus miembros, otorgare su
confianza a dicho candidato, el Rey le nombrará Presidente. De no alcanzarse dicha mayorÃ−a, se
someterá la misma propuesta a nueva votación cuarenta y ocho horas después de la anterior, y la
confianza se entenderá otorgada si obtuviese la mayorÃ−a simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarán
sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votación de investidura, ningún candidato
hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá ambas Cámaras y convocará nuevas
elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
Una vez nombrado Presidente, este nombra libremente a sus Ministros, asi como su cese, artÃ−culo 100 de la
Constitución como vimos. Los nombra el Rey pero a propuesta del Presidente, el Rey esta obligado a
nombrar a quien le propongan. También decide cuantos Ministerios va a haber y a que se van a dedicar,
diseña asi la estructura orgánica del Gobierno.
Entre las elecciones y el nombramiento del nuevo Presidente, tenemos un Gobierno en funciones, estando
asÃ− desde el dÃ−a siguiente de las elecciones (durante la campaña electoral aun esta el Gobierno con
todas las competencias constitucionales), esto esta regulado en la Constitución en el artÃ−culo 101.2 de la
Constitución como vimos. También esta regulado en la Ley del Gobierno 50/97 en el Titulo IV, articulo
21. Estar en funciones tiene dos finalidades:
• Facilitar el traspaso de poderes al nuevo Gobierno.
• La gestión del despacho ordinario de los asuntos.
ArtÃ−culo 21. Del Gobierno en funciones. Ley 50/97
1. El Gobierno cesa tras la celebración de elecciones generales, en los casos de pérdida de confianza
parlamentaria previstos en la Constitución, o por dimisión o fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante continúa en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno, con las
limitaciones establecidas en esta Ley.
3. El Gobierno en funciones facilitará el normal desarrollo del proceso de formación del nuevo Gobierno y
el traspaso de poderes al mismo y limitará su gestión al despacho ordinario de los asuntos públicos,
absteniéndose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de interés
general cuya acreditación expresa asÃ− lo justifique, cualesquiera otras medidas.
4. El Presidente del Gobierno en funciones no podrá ejercer las siguientes facultades:
a. Proponer al Rey la disolución de alguna de las Cámaras, o de las Cortes Generales.
b. Plantear la cuestión de confianza.
c. Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo.
5. El Gobierno en funciones no podrá ejercer las siguientes facultades:
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a. Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
b. Presentar proyectos de Ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
6. Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarán en suspenso durante todo el
tiempo que el Gobierno esté en funciones como consecuencia de la celebración de elecciones generales.
En el artÃ−culo visto de la ley de Gobierno 50/97 también se establece que el Gobierno en funciones y el
Presidente en funciones no podrán realizar una serie de cosas, puntos 4 y 5 del artÃ−culo 21 de dicha ley.
Se han previsto los ceses del Presidente por los motivos vistos pero la ley no habla nada de incapacidades, en
esto se entiende que el Presidente dimitirÃ−a.
Recordemos que los Ministros cesan cuando cesa el Presidente. En España no existe la moción de
responsabilidad individual como en otras democracias.
Organización del Gobierno
La ley de Gobierno 50/97 opta por una concepción restringida de Gobierno, Presidente, Vicepresidentes y
Ministros. Pueden funcionar de forma independiente, o de forma colegiada por Consejo de Ministros o
Comisiones delegadas de Ministros. La ley de Gobierno plasma la primacÃ−a jurÃ−dica del presidente.
AsÃ− como también lo hace la Constitución en su artÃ−culo 98, el Presidente dirige y coordina la
actividad del Gobierno.
ArtÃ−culo 98.
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su caso, de los Ministros y de los
demás miembros que establezca la Ley.
2. El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del mismo,
sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de éstos en su gestión.
3. Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del
mandato parlamentario, ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo, ni actividad
profesional o mercantil alguna.
4. La Ley regulará el Estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
La ley del Gobierno 50/97, establece una serie de funciones del Presidente del Gobierno:
• El Presidente del Gobierno representa al Gobierno.
• El Presidente establece el programa de Gobierno. Distinguir entre programa electoral programa de
Gobierno, no tienen ninguno efecto jurÃ−dico, pero el segundo si puede tener consecuencias polÃ−ticas, ya
que el programa de Gobierno se fija en la moción de investidura y se pueden tener socios de gobierno o se
pude perder la confianza por no cumplir el programa.
• El Presidente establece las directrices de Gobierno, para ello puede dar instrucciones a los Ministros.
• El Presidente coordina la acción de los Ministros.
• El Presidente vela por el cumplimiento del programa, para esto tiene instrumentos, por Reales Decretos del
Presidente se establece el numero de Ministerios y sus funciones; los Secretarios de Estado; también a
propuesta del Presidente el Consejo de Ministros aprueba las Comisiones delegadas de Consejo de
Ministros.
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La ley 50/97 prevé que pueden existir gabinetes para los Ministros o para los Secretarios de Estado. Los
gabinetes son órganos de apoyo polÃ−tico al Presidente, a los Ministros o a los Secretarios de Estado. El
personal que los compone es nombrado directamente por el titular y cesan automáticamente cuando cesa el
titular. Su labor es de asesoramiento técnico y de apoyo polÃ−tico; no pueden tomar decisiones jurÃ−dicas
ya que son simplemente asesores y consejeros.
Cada vez es más importante el gabinete de Moncloa. Es una estructura paralela al resto de gabinetes y
ministerios; su composición es muy numerosa y esta distribuido por ministerios, esto provoca que a veces
choque con los gabinetes de los propios ministerios. Esto es un sÃ−ntoma más de cierta presidencialización
del Presidente del Gobierno.
La figura del Presidente de Gobierno a parte de las funciones de la ley 50/97, sigue teniéndolas las
funciones jurÃ−dicas que le encomienda la Constitución, como decidir libremente cuando convoca
elecciones (a excepción de que haya trascurrido un año desde las últimas), también personalmente
presenta la moción de confianza (previa deliberación Consejo de Ministros), convoca referéndum (previa
autorización del Congreso) y presenta recursos de inconstitucionalidad.
La figura del Presidente viene marcada en la ley 50/97 en su artÃ−culo 2:
ArtÃ−culo 2. Del Presidente del Gobierno. Ley 50/97
1. El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del mismo,
sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los Ministros en su gestión.
2. En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno:
• Representar al Gobierno.
• Establecer el programa polÃ−tico del Gobierno y determinar las directrices de la polÃ−tica interior y
exterior y velar por su cumplimiento.
• Proponer al Rey, previa deliberación del Consejo de Ministros, la disolución del Congreso, del Senado o
de las Cortes Generales.
• Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberación del Consejo de Ministros, la cuestión de
confianza.
• Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo, previa autorización del Congreso de los
Diputados.
• Dirigir la polÃ−tica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en la
legislación reguladora de la defensa nacional y de la organización militar.
• Convocar, presidir y fijar el orden del dÃ−a de las reuniones del Consejo de Ministros, sin perjuicio de lo
previsto en el artÃ−culo 62.g) de la Constitución.
• Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sanción, las leyes y demás normas con
rango de Ley, de acuerdo con lo establecido en los artÃ−culos 64 y 91 de la Constitución.
• Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
• Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, asÃ− como las
SecretarÃ−as de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobación de la estructura orgánica de la
Presidencia del Gobierno.
• Proponer al Rey el nombramiento y separación de los Vicepresidentes y de los Ministros.
• Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.
• Impartir instrucciones a los demás miembros del Gobierno.
• Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución y las leyes.
Este último punto del artÃ−culo 2.2 de la ley 50/97 deja la ley abierta.
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Las atribuciones del Vicepresidente vienen establecidas en el artÃ−culo 3 de la ley 50/97:
ArtÃ−culo 3. Del Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno. Ley 50/97
1. Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les corresponderá el ejercicio de las funciones que
les encomiende el Presidente.
2. El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostentará, además, la
condición de Ministro.
La figura de Vicepresidente es opcional, puede haber uno o vario, en caso de haber varios deberán ser
numerados. El Vicepresidente tiene las funciones que le encomiende el Presidente. En la práctica española
se encarga de la coordinación de diferentes áreas de gobierno.
Los Ministros vienen regulados en la ley 50/97 por el artÃ−culo 4:
ArtÃ−culo 4. De los Ministros. Ley 50/97
1. Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la esfera
especÃ−fica de su actuación, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:
• Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su Departamento, de conformidad con los acuerdos
adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno.
• Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
• Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organización y funcionamiento
del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
• Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
2. Además de los Ministros titulares de un Departamento, podrán existir Ministros sin cartera, a los que se
les atribuirá la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.
Son nombrados por el presidente y forman el Consejo de Ministros. Los Ministros son el máximo
responsable de su departamento ante el Presidente. Son la pirámide jerárquica de su ministerio. Se prevé
la figura del Ministro sin cartera, esto es sin ministerio, se le encomiendan determinadas funciones pero no
son los jefes ya que son trasversales.
Sus funciones principales son:
• Desarrollar la acción de Gobierno.
• Ejercer la máxima autoridad en su ministerio.
• Tienen la capacidad de hacer Reales Decretos y Ordenes Ministeriales. Estos son normas de rango
pero por debajo de la ley y de los Decretos del Presidente y del Consejo de Ministros.
• Representan al Gobierno.
• Respeto a otros ministerios.
Los Ministros tienen un cargo formal que viene de la antigüedad del Ministerio, se puede comprobar por el
orden en el que se sientan en el Congreso.
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à rganos colegiados del Gobierno.
a) Consejo de Ministros.
Es la reunión del Presidente con los Ministros, suelen reunirse semanalmente pero se convoca cuando quiera
el Presidente y el orden del dÃ−a también es establecido por él, el Presidente es quien preside el
Consejo. En las reuniones actúa como secretario el Ministro de Presidencia. Y pueden asistir además al
Consejo los Secretarios de Estado si se les pide.
Pueden ser de dos formas decisorios o deliberantes, estos últimos no se toman decisiones y suelen ser cuando
va el Rey, que suele ser dos veces al año. El Consejo se caracteriza en que las deliberaciones son secretas,
los Ministros tienen una obligación expresa legal de mantener en secreto lo que se habla en el Consejo; se
tiene la máxima confidencialidad para que se pueda hablar libremente.
La Constitución y la ley 50/97 encomiendan varias funciones al Consejo de Ministros. Incluso se establecen
algunas funciones de Gobierno que solo se pueden tomar en Consejo de Ministros, como: la iniciativa
legislativa en proyectos de ley, los Decretos Leyes y Decretos legislativos, también decidir que tratados
internacionales se van a firmar, los proyectos de ley de presupuestos generales del Estado o declarar los
estados de alarma, excepción y sitio, o si es preciso adquirir deuda publica.
Es el Consejo quien aprueba el numero de Comisiones delegadas va hacer y también quien aprueba cuantos
Secretarios de Estado va a haber, también que funciones se van a delegar en las Comisiones delegadas.
Fundamentalmente son funciones administrativas. En el Consejo también se aprueban los reglamentos de
ejecución de las leyes.
En los Consejos de Ministros las deliberaciones son secretas pero hay un acta.
b) Comisiones Delegadas.
Suele haber dos o tres. Están formadas por el Presidente o Vicepresidente y varios Ministros. También
pueden formar parte los Secretarios de Estado y asistir, sin formar parte, los altos cargos de la
administración.
Es el Consejo quien decide quien lo va a presidir, quien forma parte de la Comisión y que funciones va a
tener.
Sirven para cuatro cosas:
• Estudiar temas que afecten a varios ministerios.
• Estudiar y proponer las propuestas conjuntas al Consejo de Ministros.
• Pueden resolver cuestiones que afecten a mas de un Ministerio y que no tienen que ser aprobadas por el
Consejo.
• Tomar decisiones en cuestiones administrativas que el Consejo delega en las Comisiones.
à rganos de colaboración y apoya al Gobierno.
a) Secretarios de Estado
La ley 50/97 no los incluye en el Gobierno pero los potencia mucho. Es la máxima autoridad de la
administración central en una determinada área del Ministerio. JurÃ−dicamente no son Gobierno pero
polÃ−ticamente si.
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Decide cuantos va a haber el Presidente, los nombra el Consejo a propuesta de cada Ministros. Están
sometidos al régimen de incomtabilidades y son el mas alto cargo de la administración.
Pueden asistir al Consejo de Ministros, pueden hablar en él pero no influir, también pueden ser parte de
la Comisión delegada y tienen que asistir a la Comisión General de Secretarios y Subsecretarios. El orden
jerárquico en un Ministerio seria:
• Ministro.
• Secretario de Estado.
• Subsecretario de Estado.
• Directores Generales.
Pueden ejercer todas las funciones que el Ministro delegue en ellos.
CAPÃ TULO II.
DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO.
ArtÃ−culo 15. Del nombramiento, cese, suplencia e incompatibilidades de los Secretados de Estado.
1. Los Secretarios de Estado son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros,
aprobado a propuesta del Presidente del Gobierno o del miembro del Gobierno a cuyo Departamento
pertenezcan.
2. La suplencia de los Secretarios de Estado del mismo Departamento se determinará según el orden de
precedencia que se derive del Real Decreto de estructura orgánica del Ministerio.
3. Los Secretarios de Estado dependientes directamente de la Presidencia del Gobierno serán suplidos por
quien designe el Presidente.
4. Es de aplicación a los Secretarios de Estado el régimen de incompatibilidades previsto para los altos
cargos de la Administración General del Estado.
b) Comisión General de Secretarios y Subsecretarios.
Esta formada por Secretarios y Subsecretarios. La preside el Ministro que diga el Presidente, suele ser el
Vicepresidente primero. Se reúnen todos antes del Consejo de Ministros para decidir que asuntos pasan a
este. Prepara todo pero no puede tomar ninguna decisión ejecutiva. Digamos que es como un filtro.
c) Secretariado de Gobierno.
No tiene mucha importancia. Esta integrado en el Ministerio de Presidencia. Es un órgano de apoyo al
Ministro, al Consejo y a las Comisiones delegadas. Se encarga de publicar los acuerdos, de facilitar el orden
del dÃ−a,…
d) Gabinetes.
Son órganos de asesoramiento especial y polÃ−tico al Presidente, los Ministros y los Secretarios de Estado.
El director del gabinete es nombrado por: si es el gabinete del Presidente o de los Ministros por el Presidente
del Gobierno, y si es el del gabinete de los Secretarios por el Ministro de turno.
Los gabinetes cesan automáticamente cuando cesa el órgano que los nombro. Y no pueden tomar
decisiones jurÃ−dicas que afecten a terceros.
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CAPÃ TULO III.
DE LOS DIRECTORES DE LOS GABINETES DE PRESIDENTE, VICEPRESIDENTES, MINISTROS
Y SECRETARIOS DE ESTADO
ArtÃ−culo 16. Del nombramiento y cese de los Directores de los Gabinetes.
1. Los Directores de los Gabinetes del Presidente, de los Vicepresidentes y de los Ministros serán
nombrados y separados por Real Decreto aprobado en Consejo de Ministros.
2. Los Directores de Gabinete de los Secretarios de Estado serán nombrados por Orden Ministerial, previo
conocimiento del Consejo de Ministros.
3. Los Directores de los Gabinetes cesarán automática cuando cese el titular del cargo del que dependen.
En el supuesto del Gobierno en funciones continuarán hasta la formación del nuevo Gobierno.
4. Los funcionarios que se incorporen a los Gabinetes a que se refiere este artÃ−culo pasarán a la
situación de servicios especiales, salvo que opten por permanecer en la situación de servicio activo en su
Administración de origen.
Del mismo modo, el personal no funcionario que se incorpore a estos Gabinetes tendrá derecho a la reserva
del puesto y antigüedad, conforme a lo dispuesto en su legislación especÃ−fica.
Estatuto de los miembros del Gobierno.
Viene regulado en las Constitución artÃ−culo 98:
ArtÃ−culo 98.
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su caso, de los Ministros y de los
demás miembros que establezca la Ley.
2. El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del mismo,
sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de éstos en su gestión.
3. Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del
mandato parlamentario, ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo, ni actividad
profesional o mercantil alguna.
4. La Ley regulará el Estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
Y en el Titulo II de la Ley del Gobierno 50/97:
DEL ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO, DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y DE
LOS DIRECTORES DE LOS GABINETES.
CAPÃ TULO I.
DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO.
ArtÃ−culo 11. De los requisitos de acceso al cargo.
Para ser miembro del Gobierno se requiere ser español, mayor de edad, disfrutar de los derechos de
sufragio activo y pasivo, asÃ− como no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo público por
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sentencia judicial firme.
ArtÃ−culo 12. Del nombramiento y cese.
1. El nombramiento y cese del Presidente del Gobierno se producirá en los términos previstos en la
Constitución.
2. Los demás miembros del Gobierno serán nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su
Presidente.
3. La separación de los Vicepresidentes del Gobierno y de los Ministros sin cartera llevará aparejada la
extinción de dichos órganos.
ArtÃ−culo 13. De la suplencia.
1. En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente del Gobierno serán
asumidas por los Vicepresidentes, de acuerdo con el correspondiente orden de prelación, y, en defecto de
ellos, por los Ministros, según el orden de precedencia de los Departamentos.
2. La suplencia de los Ministros, para el despacho ordinario de los asuntos de su competencia, será
determinada por Real Decreto del Presidente del Gobierno, debiendo recaer, en todo caso, en otro miembro
del Gobierno. El Real Decreto expresará la causa y el carácter de la suplencia.
ArtÃ−culo 14. Del régimen de incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
1. Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del
mandato parlamentario, ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo, ni actividad
profesional o mercantil alguna.
2. Será de aplicación, asimismo, a los miembros del Gobierno el régimen de incompatibilidades de los
altos cargos de la Administración General del Estado.
Tanto el Presidente como los Ministros tienen el fuero especial establecido en el artÃ−culo 102 de la
Constitución:
ArtÃ−culo 102.
1. La responsabilidad criminal del Presidente y los demás miembros del Gobierno será exigible, en su
caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
2. Si la acusación fuere por traición o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de
sus funciones, sólo podrá ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y
con la aprobación de la mayorÃ−a absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no será aplicable a ninguno de los supuestos del presente artÃ−culo.
Estas son las diferencias que tienen con los parlamentarios que estos también tienen inviolabilidad e
inmunidad, estas dos caracterÃ−sticas los miembros del Gobierno no las tienen, solo la poseen los miembros
del Gobierno que a la vez tengan la condición de Diputado.
Los miembros del Gobierno tienen algún refuerzo penal en su Derecho al honor y algún privilegio procesal
como poder declarar en su despacho sin necesidad de ir al juzgado.
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En cuanto a las incompatibilidades no pueden ejercer ninguna función salvo al parlamentaria. Los Ministros
no pueden ejercer de nada, los que están por debajo, se rigen por la ley de incompatibilidades de los Altos
cargos de la Administración.
El Presidente de Gobierno sigue con el titulo aunque deje de serlo.
Obligación especifica de los Ministros guardar el secreto de las deliberaciones del Consejo de Ministros,
incluso al dejar de ostentar el cargo de Ministros o dejar de formar parte del Gobierno o del Congreso.
Funciones del Gobierno.
Las funciones de Gobierno vienen estipuladas en el artÃ−culo 97 de la Constitución:
ArtÃ−culo 97.
El Gobierno dirige la polÃ−tica interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado.
Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las Leyes.
El Gobierno como eje del Estado. Dos grandes funciones del Gobierno:
• La función ejecutiva del Gobierno, llevar a cabo las leyes.
• La dirección polÃ−tica del Estado, o función de Gobierno.
Para llevar la dirección polÃ−tica del Estado, el Gobierno tiene instrumentos jurÃ−dicos como la iniciativa
legislativa (proyectos de ley), los Decretos de ley, los Decretos legislativos, ambos con rango de ley asÃ−
como múltiples medios para incidir en la vida económica. También el Gobierno dispone de al capacidad
de nombrar a gran parte de los órganos constitucionales del Estado, directamente o a través de su
mayorÃ−a parlamentaria, ejemplo en el Tribunal Constitucional, nombra a dos miembros directamente y a
ocho a través del parlamento. También la capacidad de nombrar al Tribunal de Cuentas, al Defensor del
Pueblo, al Director de RTVE,… AsÃ− como nombrar a los Delegados y Subdelegados del Gobierno.
También con la autorización del Senado puede sustituir a las autoridades de las Comunidades
Autónomas y controlar todas las competencias delegadas que no estén recogidas especÃ−ficamente en la
Constitución.
El gobierno por el artÃ−culo 92.2 de la Constitución tiene la capacidad de convocar referéndum (previa
autorización del Congreso). Por el articulo 93 de la Constitución a transferir competencias estatales a la
Unión Europea y a ser responsable de la polÃ−tica comunitaria en España. Por el artÃ−culo 94 de la
Constitución a firmar Tratados internacionales (casos en los requerirá la previa autorización de las
Cortes).
ArtÃ−culo 92.
1. Las decisiones polÃ−ticas de especial trascendencia podrán ser sometidas a referéndum de todos los
ciudadanos.
2. El referéndum será convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno,
previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
3. Una Ley orgánica regulará las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades de
referéndum previstas en esta Constitución.
ArtÃ−culo 93.
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Mediante Ley orgánica se podrá autorizar la celebración de Tratados por los que se atribuya a una
organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución.
Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, según los casos, la garantÃ−a del cumplimiento de estos
Tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la
cesión.
ArtÃ−culo 94.
1. La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de Tratados o convenios
requerirá la previa autorización de las Cortes Generales, en los siguientes casos:
a. Tratados de carácter polÃ−tico.
b. Tratados o convenios de carácter militar.
c. Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes
fundamentales establecidos en el TÃ−tulo primero.
d. Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pública.
e. Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna Ley o exijan medidas
legislativas para su ejecución.
2. El Congreso y el Senado serán inmediatamente informados de la conclusión de los restantes Tratados o
convenios.
El gobierno puede llegar a convenios con los sindicatos, mostrando asÃ− una interconexión social.
Un instrumento importante es la Administración, para la dirección polÃ−tica, por el artÃ−culo 103 de la
Constitución, la Administración debe ser un cuerpo imparcial, asÃ− como se guarda una reserva de ley para
al organización de la Administración, quien la forma,…, el estatuto de los funcionarios se regulara por ley.
ArtÃ−culo 103.
1. La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarquÃ−a, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento
pleno a la Ley y al Derecho.
2. Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley.
3. La Ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con
los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el
sistema de incompatibilidades y las garantÃ−as para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
La administración militar, defensa del Estado, tiene algo más de relación con el artÃ−culo 8 de la
Constitución, fruto de una concesión a las Fuerzas Armadas en la Transición. Las Fuerzas Armadas
están bajo la dirección del Gobierno y del Ministro de Defensa, por lo tanto aunque el Rey aparezca como
máximo cargo, están supeditadas a la dirección polÃ−tica del Gobierno. Por la ley de organización y
defensa nacional de 1980 se nombra como Jefe de las Fuerzas Armadas al Presidente del Gobierno y como
Director al Ministro de Defensa.
ArtÃ−culo 8.
85
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire, tienen
como misión garantizar la soberanÃ−a e independencia de España, defender su integridad territorial y el
ordenamiento constitucional.
2. Una Ley Orgánica regulará las bases de la organización militar conforme a los principios de la
presente Constitución.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, aparecen regulados en el artÃ−culo 104 de la Constitución:
ArtÃ−culo 104.
1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrán como misión proteger
el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
2. Una Ley orgánica determinará las funciones, principios básicos de actuación y estatutos de las
Fuerzas y Cuerpos de seguridad.
Aparte de la dirección polÃ−tica del Estado, existe una función ejecutiva que trata del desarrollo y puesta
en práctica de las leyes y de las leyes de Gobierno. La función ejecutiva pone en practica esto, la
coordinación, la orientación y el control de la potestad reglamentaria; recordemos que esta potestad
reglamentaria esta por debajo de la ley, esta sometida a la ley y no puede contradecirla. Existen:
• De ejecución de la ley.
• De la organización de la Administración del Estado.
Los ciudadanos tienen Derecho a ser oÃ−dos en los reglamentos gubernativos que les afecten, establecido por
el artÃ−culo 105 de la Constitución:
ArtÃ−culo 105.
La Ley regulará:
• La audiencia de los ciudadanos, directamente o a través de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboración de las disposiciones administrativas que les
afecten.
• El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la
seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la intimidad de las personas.
• El procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando
proceda, la audiencia del interesado.
Junto a esta actividad normativa-ejecutiva y polÃ−tica, su control se establece por vÃ−a jurÃ−dica. Los
Tribunales controlan la potestad reglamentaria y jurÃ−dica. Regulado en el artÃ−culo 106 de la
Constitución:
ArtÃ−culo 106.
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, asÃ−
como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican.
2. Los particulares, en los términos establecidos por la Ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda
lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la
lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos.
86
Y ya en el artÃ−culo 107 de la Constitución se prevé un órgano asesor del Gobierno, el Consejo de
Estado, que será un alto órgano consultivo al que el Gobierno estará a veces obligado a escuchar.
ArtÃ−culo 107.
El Consejo de Estado es el supremo órgano consultivo del Gobierno. Una Ley orgánica regulará su
composición y competencia.
En las Comunidades Autónomas se ha copiado este órgano, en la mayorÃ−a de ellas existe como Consejo
Consultivo, relativamente con las mismas funciones que el del Estado.
SEGUNDO CUATRIMESTRE
1.4 PODER JUDICIAL
No dado en clase. Seguir manual de Derecho Constitucional de Javier Perez Royo, o manual “Derecho
Constitucional” volumen II - autores LuÃ−s López Guerra y otros - editorial Tirant lo Blanch. Paginas 216 y
siguientes.
1.5 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Aunque es un poder del Estado no esta dentro de la división de poderes de Montesquieu.
Esta situado en el Titulo IX de la Constitución y comprende los artÃ−culos del 159 al 164. También
regulado por la LOTC, Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. Se concibe como una garantÃ−a de la
normativa constitucional, garantÃ−as de la Constitución:
GarantÃ−a ordinaria, Titulo IX el Tribunal Constitucional.
GarantÃ−a extraordinaria, Titulo X reforma de la Constitución.
Hoy en dÃ−a el Tribunal Constitucional se concibe como un órgano básico del Estado constitucional
moderno.
La ley que lo regula en España empezó siendo la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional de 1979
LOTC 2/79, una ley creada después de la Constitución. Fue una buena ley funciono bastante bien pero a
terminado por colapsar el Tribunal Constitucional debido a la regulación del recurso de amparo. Fue
modificada por la LOTC 6/2007 que ha introducido modificaciones importantes sobre todo en el tema antes
mencionado, el recurso de amparo.
La Constitución es la norma jurÃ−dica suprema pero con peculiaridades. La lógica del Tribunal
Constitucional es que exista un órgano que tenga la ultima palabra en temas constitucionales, que tenga la
ultima palabra no significa que sea el único interprete de la Constitución, el Parlamento esta haciendo
interpretaciones de la Constitución a la hora de creación de leyes,…
EEUU â la Constitución americana es una norma jurÃ−dica aplicable y alegable en los Tribunales, lleva a
los jueces a aplicar la Constitución si estos creen que una ley es contraria a la Constitución, en ese caso no
aplican la ley y aplican la Constitución. Hay lo que se denomina un control difuso de constitucionalidad, esto
es, cualquier órgano judicial puede controlar la constitucionalidad. Los jueces en este caso crean Derecho, la
common law. La jurisprudencia es fuente del Derecho. También tienen el stare decisis, si encuentras una
sentencia del Tribunal Supremo en un caso similar esta vincula al Tribunal inferior.
87
Sistema Europeo â la jurisprudencia es fuente de Derecho a medias. Un Juez aplica la ley según el la
entienda, estando asÃ− el juez vinculado al ordenamiento no a la jurisprudencia de otros Tribunales.
En EEUU cuando la ley no se aplica por anticonstitucional, esta no se borra del ordenamiento simplemente se
queda en suspenso, no se borra de los libros pero no se aplica en los Tribunales.
El Tribunal Constitucional de EEUU esta compuesto por 9 miembros, y son elegidos por el Presidente de
EEUU con el consentimiento del Senado, es un cargo vitalicio, cuando uno muere se cubre su vacante.
En EEUU la Constitución se tomo desde el principio como norma jurÃ−dica suprema. En Europa al
principio fue mas bien un pacto, no como norma jurÃ−dica.
En el siglo XIX la Constitución se veÃ−a como un documento polÃ−tico, no se veÃ−a la necesidad de crear
un órgano que garantizase la constitucionalidad, los Derechos estaban en la ley y la ley la garantizaba el
Juez.
En el siglo XX surgen los Tribunales Constitucionales, surgen cuando se necesitan en Europa las
Constituciones como normas jurÃ−dicas, cuando el Estado liberal no se cumple, cuando el sufragio se va
ampliando, cuando surge el proletariado exigiendo unas reivindicaciones. Los partidos de izquierdas y
demócratas consiguen que se amplÃ−e el Derecho al voto, aparecen los partidos bipolares
proletariado-burguesÃ−a y como solo por ley se regulan Derechos, empieza a haber miedo a que la parte con
mayorÃ−a en el Parlamento restringa los Derechos de la otra, se necesita, pues, algo que garantice los
Derechos.
En el periodo de entreguerras la Constitución será norma jurÃ−dica, los Derechos que recogen no pueden
ser tocados por las mayorÃ−as parlamentarias, y al hace runa ley en el Parlamento esta no debe violar la
Constitución. Problema, ya en la Alemania de los años 20 corrientes no positivistas ocupan la judicatura,
dejan de aplicar las leyes para aplicar la Constitución, control difuso. La desconfianza venia por el marcado
carácter funcionarial de los jueces, desconfianza hacia estos, se creÃ−an que no iban a saber aplicar la
Constitución porque estaban acostumbrados a solo aplicar la ley.
Kelsen se inventa un órgano distinto de los jueces, nombrado a parte de estos, que será el que se encargue
de controlar la constitucionalidad. Se recupera su idea tras la II Guerra Mundial.
Kelsen querÃ−a encontrar un órgano que garantizase la Constitución como pacto frente a la mayorÃ−a
parlamentaria, que no fuera parte del poder judicial, sino elegido entre juristas y por los órganos del Estado.
No se querÃ−a que fueran jueces de carrera sino juristas con sensibilidad al ser nombrados por los órganos
del Estado. La carga polÃ−tica del órgano lo vamos a garantizar nombrándolo Tribunal, nombrando a sus
miembros Magistrados y estos haciendo sentencias razonadas.
AsÃ− queda la Constitución por encima de la ley y protege a la ley de su inaplicación por parte de los
jueces ordinarios. El Tribunal Constitucional será el único con capacidad para anular leyes contrarias a la
Constitución, tiene el monopolio de declaración de inconstitucionalidad, puede anular la ley. Los Jueces
ordinarios en su caso pueden no aplicar una ley que crean anticonstitucional y preguntarle al Tribunal
Constitucional sobre ella. Se preveÃ−a que los órganos de gobierno pudieran acudir al Tribual
Constitucional incluso sin todavÃ−a haberse aplicado la ley.
Fue un sistema que surgió por cuestiones polÃ−ticas, por las dos Guerras Mundiales no funciona pero, al
terminar la II Guerra Mundial se establecen las Constituciones normativas del Estado democrático social y
de Derecho, como pacto entre las partes y se considera a la Constitución como norma suprema.
Peculiaridades de las nuevas Constituciones.
88
• Cargas de Derechos.
•.
• Norma directamente aplicable en los Tribunales.
Y se recupera la idea del Tribunal Constitucional, Italia y Alemania, en los años 1947 y 1949
respectivamente establecen este órgano. En Alemania el Tribunal Constitucional es el único órgano que
puede declarar la inconstitucionalidad de una ley, esto se puede hacer por dos procedimientos:
Las minorÃ−as parlamentarias impugnan la ley que aprueba la mayorÃ−a.
Cada vez que el Juez deba aplicar una ley que cree anticonstitucional, parara y preguntara al Tribunal
Constitucional.
Son las caracterÃ−stica de un órgano concentrado, no son parte del Poder judicial ordinaria, es nombrado
por los órganos de gobierno, y no es necesario para ello ser Juez sino basta con ser un jurista de prestigio.
En Alemania, extraordinaria obsesión por garantizar los Derechos fundamentales, se establece asÃ− el
recurso de amparo, una superprotección de los Derechos fundamentales.
El Tribunal Constitucional es también el que dirime las competencias entre el Gobierno central y los
Gobierno autonómicos.
Modelo se instaura en Alemania e Italia.
En Italia se instaura sin recurso de amparo, funciona muy bien adquiriendo un inmenso poder en interpretar
las partes ambiguas de la Constitución.
Lo que diga el Tribunal Constitucional si que es vinculante para el resto de Jueces y Tribunales.
En Alemania para recurso primero se debe ir a los Jueces ordinarios y en segunda instancia ante los Jueces
constitucionales.
Los modelos alemán e italiano funcionaban tan bien que era difÃ−cil no copiarlos. España rescato asÃ− el
mecanismo de Kelsen. En Alemania e Italia sirvió para crear jurisprudencia de la Constitucionalidad y de los
Derechos fundamentales y a veces para suplir la falta de creación del Parlamento. El Tribunal Constitucional
es el intérprete supremo de la Constitución y de la forma de entenderla. En el centro del ordenamiento los
Derechos fundamentales que irradian al resto del ordenamiento.
En España el Tribunal Constitucional esta regulado en la Constitución el Titulo IX entre los artÃ−culos
156 a 165.
AquÃ− no hubo grandes debates, copiamos el modelo Alemán e Italia. La ley que lo regulo en un primer
momento fue la Ley Orgánica 2/79, actualmente se reformo, de manera importante, y es la Ley Orgánica
2/2007 la que lo hace, LOTC.
Alemania e Italia vivieron su fenómeno de jurisdicción constitucional en una primera oleada, España se
hizo en una segunda oleada a la vez que Portugal y se adapta al sistema francés. No todos los paÃ−ses
europeos tienen Tribunal Constitucional, es tÃ−pico de los sistemas actuales pero sin tener regulación del
Tribunal Constitucional también puede ser Constitución. Hubo una tercera oleada hacia la Europa del
Este. Es importante otra institución en Latinoamérica, en la cual no todos los paÃ−ses tienen Tribunal
Constitucional por influencia de EEUU. Incluso hoy dÃ−a empieza a expandirse el sistema hacia Asia.
89
1.5.1 CARACTERISTICAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
• Tenemos un sistema concentrado de constitucionalidad, de origen kelsiano, un Tribunal que tiene el
monopolio de la declaración de inconstitucionalidad de la ley. Los Tribunales ordinarios pueden anular
normas contrarias a la Constitución pero la ley que viene de las Cortes solo puede hacerlo el Tribunal
Constitucional. Los Jueces ordinarios si ven una ley inconstitucional paran el proceso y preguntan al
Tribunal Constitucional.
El Tribunal Constitucional al declarar una ley inconstitucional, la anula y se borra del ordenamiento, se borra
de los libros, lo que se llama nulidad “erga omnes”
• El Tribunal Constitucional es un órgano jurisdiccional pero no forma parte del Poder judicial; funciona
como un Tribunal, conoce casos del Poder judicial, da sentencias y las motiva pero el Tribunal
Constitucional esta a parte de la pirámide jerárquica del Poder judicial.
• El Poder judicial formado por Magistrados.
• El Tribunal Constitucional formado por 12 miembros, al los que se denomina también Magistrados; no
tienen porque ser jueces, son juristas, catedráticos, fiscales incluso jueces, todos ellos de reconocido
prestigio con más de 15 años de reconocida competencia, nombrados por el Rey pero a propuesta de
unos órganos constitucionales.
ArtÃ−culo 159. De la Constitución Española
1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta
del Congreso por mayorÃ−a de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idéntica
mayorÃ−a; dos a propuesta del Gobierno y dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional deberán ser nombrados entre Magistrados y Fiscales,
Profesores de Universidad, funcionarios públicos y abogados, todos ellos juristas de reconocida
competencia con mas de quince años de ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional serán designados por un periodo de nueve años y se
renovaran por terceras partes cada tres.
4. La condición de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo mandato representativo;
con los cargos polÃ−ticos o administrativos; con el desempeño de funciones directivas en un partido
polÃ−tico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras
judicial y fiscal; y con cualquier actividad profesional o mercantil.
En lo demás, los miembros del Tribunal Constitucional tendrán las incompatibilidades propias de los
miembros del poder judicial.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional serán independientes e inamovibles en el ejercicio de su
mandato.
• La definición de Kelsen fue, un órgano que funciona como Tribunal pero no formado por Jueces sino por
entendidos en Derecho.
• La última palabra en la interpretación de la Constitución la tiene el Tribunal Constitucional, es el
intérprete supremo. Pero no el único, los Tribunales ordinarios también la interpretan la
Constitución en sus sentencias diarias, la interpreta cualquier operador jurÃ−dico, el Estado, las Cortes a
la hora de crear leyes,… pero el Tribunal Constitucional tiene la ultima palabra en el tema de
inconstitucionalidad y sus sentencias interpretativas vinculan al resto de órganos a la hora de su propia
interpretación que deberán hacerla de acuerdo con la hecha por el Tribunal Constitucional.
90
No cabe recurso ante lo que diga el Tribunal Constitucional. Esto se marca en el artÃ−culo 4 de Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional (LOTC).
ArtÃ−culo 4. LOTC
1. En ningún caso se podrá promover cuestión de jurisdicción o competencia al Tribunal Constitucional.
El Tribunal Constitucional delimitará el ámbito de su jurisdicción y adoptará cuantas medidas sean
necesarias para preservarla, incluyendo la declaración de nulidad de aquellos actos o resoluciones que la
menoscaben; asimismo podrá apreciar de oficio o a instancia de parte su competencia o incompetencia.
2. Las resoluciones del Tribunal Constitucional no podrán ser enjuiciadas por ningún órgano
jurisdiccional del Estado.
3. Cuando el Tribunal Constitucional anule un acto o resolución que contravenga lo dispuesto en los dos
apartados anteriores lo ha de hacer motivadamente y previa audiencia al Ministerio Fiscal y al órgano
autor del acto o resolución.
El artÃ−culo 38 de la LOTC establece que las sentencias del Tribunal Constitucional vinculan a todos los
poderes públicos.
ArtÃ−culo 38. LOTC
Uno. Las sentencias recaÃ−das en procedimientos de inconstitucionalidad tendrán el valor de cosa juzgada,
vincularán a todos los poderes públicos y producirán efectos generales desde la fecha de su publicación
en el BoletÃ−n Oficial del Estado.
Dos. Las sentencias desestimatorias dictadas en recursos de inconstitucionalidad y en conflictos en defensa
de la autonomÃ−a local impedirán cualquier planteamiento ulterior de la cuestión por cualquiera de las
dos vÃ−as, fundado en la misma infracción de idéntico precepto constitucional.
Tres. Si se tratare de sentencias recaÃ−das en cuestiones de inconstitucionalidad, el Tribunal Constitucional
lo comunicará inmediatamente al órgano judicial competente para la decisión del proceso.
Dicho órgano notificará la sentencia constitucional a las partes. El Juez o Tribunal quedará vinculado
desde que tuviere conocimiento de la sentencia constitucional y las partes desde el momento en que sean
notificadas.
Y el articulo 40 LOTC que la doctrina de los Tribunales será corregida por la doctrina del Tribunal
Constitucional.
ArtÃ−culo 40. LOTC
Uno. Las sentencias declaratorias de la inconstitucionalidad de Leyes, disposiciones o actos con fuerza de
Ley no permitirán revisar procesos fenecidos mediante sentencia con fuerza de cosa juzgada en los que se
haya hecho aplicación de las Leyes, disposiciones o actos inconstitucionales, salvo en el caso de los
procesos penales o contencioso-administrativos referentes a un procedimiento sancionador en que, como
consecuencia de la nulidad de la norma aplicada, resulte una reducción de la pena o de la sanción o una
exclusión, exención o limitación de la responsabilidad.
Dos. En todo caso, la jurisprudencia de los tribunales de justicia recaÃ−da sobre Leyes, disposiciones o
actos enjuiciados por el Tribunal Constitucional habrá de entenderse corregida por la doctrina derivada de
las sentencias y autos que resuelvan los procesos constitucionales.
91
La jurisprudencia del Tribunal Constitucional, sus sentencias, son fuente de Derecho. Esas sentencias tienen
un valor parecido a la Constitución. Enorme poder interpretativo, poder hermenéutico.
• El Tribunal Constitucional es un órgano constitucional, regulado en su estructura básica por la
Constitución, esto implica que tenga una cierta autonomÃ−a, como por ejemplo la financiera, el Tribunal
Constitucional decide cual es su presupuesto; cierta autonomÃ−a normativa, el Propio Tribunal regula su
propio reglamento de funcionamiento interno, la autonomÃ−a del personal, la gente a su servicio la
escogen ellos (regulado por el Titulo VIII de la LOTC); entre los componentes del cuerpo de letrados del
Tribunal Constitucional unos son funcionarios otros son escogidos por merito por los 12 Magistrados del
Tribunal, también los Secretarios.
• Nuestra ley configura un Tribunal Constitucional con una amplia lista de competencias, es de los
Tribunales que más tiene. La Constitución las enumera en su artÃ−culo 161, dejando la lista abierta:
ArtÃ−culo 161. De la Constitución.
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo el territorio español y es competente para conocer.
a. Del recurso de inconstitucionalidad contra Leyes y disposiciones normativas con fuerza de Ley. La
declaración de inconstitucionalidad de una norma jurÃ−dica con rango de Ley, interpretada por la
jurisprudencia, afectara a esta, si bien la sentencia o sentencias recaÃ−das no perderán el valor de cosa
juzgada.
b. Del recurso de amparo por violación de los derechos y libertades referidos en el artÃ−culo 53,2, de esta
Constitución, en los casos y formas que la Ley establezca.
c. De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autónomas o de los de estas entre si.
d. De las demás materias que le atribuyan la Constitución o las Leyes orgánicas.
2. El Gobierno podrá impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas
por los órganos de las Comunidades Autónomas. La impugnación producirá la suspensión de la
disposición o resolución recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deberá ratificarla o levantarla en un
plazo no superior a cinco meses.
• Control de constitucionalidad de las normas con fuerza de ley. Regulado también por el Titulo II de
LOTC entre los artÃ−culos 27 y 40.
Juzgar la ley por dos vÃ−as:
• Recurso de inconstitucionalidad (Capitulo II Titulo II, artÃ−culos 31 al 34 de la LOTC). Recurso directo
planteado por la minorÃ−a parlamentaria, por el defensor del pueblo,…
• La cuestión de inconstitucionalidad (Capitulo III del Titulo II, artÃ−culos 35 al 37 y artÃ−culo 38).
Recurso indirecto, necesita que algún Juez la plantee. A la cuestión de inconstitucionalidad se le hace
una mención expresa en la Constitución en el artÃ−culo 163.
• Recurso de Amparo, regulado por el artÃ−culo 53.2 de la Constitución y por todo el Titulo III de la LOTC
entre los artÃ−culos 41 al 58. El recurso de amparo es un mecanismo de superprotección de determinados
Derechos fundamentales (por Derechos fundamentales entendidos la Sección 2ª del Capitulo I del Titulo
I de la CE, artÃ−culo 14 al 29, y 30).
ArtÃ−culo 53. De la Constitución.
2. Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artÃ−culo 14
92
y la Sección primera del CapÃ−tulo II ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los
principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. Este último recurso será aplicable a la objeción de conciencia reconocida en el artÃ−culo
30.
Esta es una función no atribuida en el modelo kelsesiano. Los Tribunales que tienen Recurso de amparo se
han inundado, se han colapsado de recurso, se le podrÃ−a denominar una muerte por éxito. La reforma del
2007 ha tratado de solucionarlo.
• Jurisdicción de conflictos, regulado en el Titulo IV de la LOTC entre los artÃ−culos del 59 al 75. dos
grandes tipos de conflictos:
• Conflictos de competencias, sobre normas inferiores a la ley, entre el Estado y las Comunidades
Autónomas o estas entre sÃ−. Resolver casos por ejemplo sobre quien era el competente de haber dictado
la ley, dirimir la constitucionalidad de la competencia. Todo esto siempre que sean normas inferiores al
rango de ley.
• Conflictos entre órganos del estado, menos importante en la practica, sobre actos que tome el Parlamento,
el Gobierno, el Tribunal de Cuentas,… que otros órganos creen que son ellos los competentes. Este se
añadió en la LOTC. En el 2000 se añadió otro tipo de conflicto.
• Conflictos en defensa de la autonomÃ−a local, cuando la norma, con rango de ley, viola las competencias
que le corresponden a los Ayuntamientos o a las Diputaciones.
• Otro grupo de funciones:
• En el articulo 161.2 de la Constitución, posibilidad del Estado de impugnar cualquier norma, con rango de
ley, de las Comunidades Autónomas, que vulnere el ordenamiento con independencia de las competencias
de cada cual. Además por este articulo, debido a la impugnación se suspende la norma por 5 meses, en
los cuales Tribunal deberá ratificar la suspensión, prorrogándola, o levantarla.
ArtÃ−culo 161.
2. El Gobierno podrá impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas
por los órganos de las Comunidades Autónomas. La impugnación producirá la suspensión de la
disposición o resolución recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deberá ratificarla o levantarla en un
plazo no superior a cinco meses.
• Por el articulo 95 de la Constitución, capacidad del Gobierno y de las Cortes, antes de firmar un Tratado
Internacional preguntar al Tribunal Constitucional si este es constitucional o no. Este seria un control previo
de inconstitucionalidad de los Tratados Internacionales.
ArtÃ−culo 95.
1. La celebración de un Tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitución
exigirá la previa revisión constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cámaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si
existe o no esa contradicción.
1.5.2 COMPOSICION DEL TRIBUNAL CONSTITUCINAL
La composición del Tribunal Constitucional viene regulada en el artÃ−culo 159 de la Constitución y en el
Capitulo II del Titulo I de la LOTC entre los artÃ−culos del 16 al 26.
ArtÃ−culo 159. De la Constitución.
93
1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta
del Congreso por mayorÃ−a de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idéntica
mayorÃ−a; dos a propuesta del Gobierno y dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional deberán ser nombrados entre Magistrados y Fiscales,
Profesores de Universidad, funcionarios públicos y abogados, todos ellos juristas de reconocida
competencia con más de quince años de ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional serán designados por un periodo de nueve años y se
renovaran por terceras partes cada tres.
4. La condición de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo mandato representativo;
con los cargos polÃ−ticos o administrativos; con el desempeño de funciones directivas en un partido
polÃ−tico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras
judicial y fiscal; y con cualquier actividad profesional o mercantil.
En lo demás, los miembros del Tribunal Constitucional tendrán las incompatibilidades propias de los
miembros del poder judicial.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional serán independientes e inamovibles en el ejercicio de su
mandato.
El Tribunal Constitucional esta compuesto por 12 miembros que reciben el nombre de Magistrados. Es un
numero de componentes en el Derecho comparado como un numero medio, tiene un inconveniente que es el
ser un numero par, obliga cuando hay empate al voto de calidad del Presidente. Los miembro del Tribunal son
elegidos 4 por 3/5 partes del Congreso, 4 por 3/5 partes del Senado, 2 a elegidos por el Consejo General del
Poder Judicial (CGPJ) y 2 por el Gobierno; asÃ− en la elección de los Magistrados intervienen los tres
poderes del Estado. Quien los nombra es el rey.
El CGPJ viene regulado en el articulo 122 de la Constitución, donde estipula que de sus 12 miembros, 4
serán elegidos por el Congreso, 4 por el Senado y el resto como diga la Ley Orgánica. A dÃ−a de hoy son
nombrados 6 por el Congreso y 6 por el Senado, todos elegidos por las Cortes, implica el peligro de que la
mayorÃ−a parlamentaria colocase a sus Magistrados en el CGPJ y en el Tribunal Constitucional. ¿Cómo
se consigue que sean Magistrados independientes? pues siendo elegidos por 3/5 partes de cada Cámara,
debiendo haber para ello un consenso de los Partidos mayoritarios.
ArtÃ−culo 122. De la Constitución.
1. La Ley orgánica del poder judicial determinará la constitución, funcionamiento y gobierno de los
Juzgados y Tribunales, asÃ− como el estatuto jurÃ−dico de los Jueces y Magistrados de carrera, que
formarán un Cuerpo único, y del personal al servicio de la Administración de Justicia.
2. El Consejo General del Poder Judicial es el órgano de gobierno del mismo. La Ley orgánica
establecerá su estatuto y el régimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular
en materia de nombramientos, ascensos, inspección y régimen disciplinario.
3. El Consejo General del Poder Judicial estará integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo
presidirá, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un perÃ−odo de cinco años. De éstos, doce
entre Jueces y Magistrados de todas las categorÃ−as judiciales, en los términos que establezca la Ley
Orgánica; cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en
ambos casos por mayorÃ−a de tres quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de
reconocida competencia y con más de quince años de ejercicio en su profesión.
94
Con el tiempo este sistema de consenso se ha pervertido y ha desembocado en un sistema de “reparto”, por
ejemplo para el Tribunal Constitucional son 4 Magistrados elegidos por el Congreso por mayorÃ−a de 3/5,
pues de esto se ha pasado a elegir 2 cada Partido mayoritario, pasando a funcionar también como una
especie de veto.
Otra garantÃ−a es la imparcialidad de los Magistrados que son elegidos por 9 años, no coincidiendo asÃ−
las legislaturas.
Otra garantÃ−a que los Magistrados se van renovando por terceras partes (1/3), cuando van cumpliendo los 9
años de mandato, cada tres años.
Para poder se miembro del Tribunal constitucional se exige ser jurista de reconocido prestigio (esto es
subjetivo) y con mas de 15 años de ejercicio profesional.
Los miembros del Tribunal son:
♦ Independientes: no recibe instrucciones.
♦ Inamovibles: no se pueden cesar durante sus 9 años de mandato, aunque si existen causas
por las que si pueden cesar (delitos dolosos,…) las causas tienen que ser apreciadas por el
Tribunal Constitucional, ningún otro Tribunal puede.
♦ Inviolabilidad: en el mismo sentido que los Parlamentarios.
♦ Fuero especial: solo el Tribunal Supremo conoce sus causas.
Están regidos por un sistema muy rÃ−gido de incompatibilidades, tienen todas las del Poder Judicial, los
miembros del Tribunal Constitucional no pueden ejercer cargo directivo, estar al empleo de Partidos o cobrar
de un Partido pero si pueden estar afiliados a un Partido, no pueden tampoco ejercer actividades privadas o
publicas. Lo normal es que a su cese no hagan carrera polÃ−tica.
El Tribunal Constitucional comienza su actividad en 1982, los primeros nombramientos estuvieron dominados
por Catedráticos de la Universidad, esto se refleja en la didáctica que tienen las sentencias con el fin
también de crear doctrina. Actualmente esta equilibrado la presencia de Catedráticos y Jueces de carrera.
Con la reforma de 2007 se establece que el Senado elegirá a sus cuatro Magistrados entre los candidatos
propuestos por las Comunidades Autónomas según establezca el reglamento del Senado. La intención de
la reforma pretendÃ−a contrarrestar la crÃ−tica de los nacionalistas de que en el Tribunal Constitucional
habÃ−a habido pocos jueces con sensibilidad autonómica para defender a los nacionalistas. Hubo un recurso
de inconstitucionalidad contra este precepto alegando que era inconstitucional porque limitaba la capacidad de
elección del Senado.
Hubo otra reforma, se trataba de que todos los candidatos propuestos para el Tribunal Constitucional deben
comparecer por la Comisión de la Cámara correspondiente para que esta los entreviste.
El propio Tribunal Constitucional, en la LOTC, es único y supremo en sus competencias; es el propio TC
quien decide si una causa es de su competencia o no. Puede anular cualquier resolución o sentencia que
entienda que esta menoscabando la eficacia de sus sentencias o jurisdicción.
1.5.3 ESTRUCTURA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El Tribunal Constitucional tiene un Presidente, articulo 160 de la Constitución española, elegido entre los
95
miembros del TC; para su elección en primera vuelta necesita mayorÃ−a absoluta, si no resulta nadie elegido
acuden a la segunda vuelta los dos candidatos mas votados y en esta vuelta el candidato que mas votos saque
será nombrado Presidente; si se produce un empate, será nombrado el que mas años lleve en el TC; si
aquÃ− también se empata, se nombrara Presidente al de mayor edad. Misma forma de votación para elegir
al Vicepresidente que tendrá unas funciones en parte similares al Vicepresidente del Congreso, es el Jefe de
todo el aparato administrativo que rodea al TC.
ArtÃ−culo 160. CE
El Presidente del Tribunal Constitucional será nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del
mismo Tribunal en pleno y por un periodo de tres años.
El Tribunal Constitucional puede trabajar en:
En Pleno, formado por todos los componentes del Tribunal Constitucional y presidido por el Presidente del
TC.
En Salas, el TC esta divido en dos salas:
Primera, compuesta por 6 Magistrados y presidida por el Presidente del TC.
Segunda, compuesta por 6 Magistrados y presidida por el Vicepresidente del TC.
En Secciones, el TC dividido en cuatro Secciones, compuesta cada una por 3 Magistrados.
Hasta la reforma del año 2007 la distribución del trabajo era sencilla, el Pleno se encargaba de todo menos
del Recurso de Amparo, de esto se encargaban las Salas y las Secciones se dedicaban a ver que Recursos de
Amparo se admitÃ−an y cuales no, de esta forma el TC iba un poco lento. Con la ley de 2007 se reorganizo el
tema de una forma mas complicada.
Por la ley de 2007, de los recurso y cuestiones de inconstitucionalidad conoce el Pleno salvo que en el recurso
se pueda aplicar una sentencia anterior y si es asÃ−, se lo pasa a la Sala. La cuestión y recurso de
inconstitucionalidad las conoce la Sala, salvo que el Pleno se lo reserve.
En los conflictos de competencias y autonomÃ−a local, antes de la Ley los conocÃ−a el Pleno, ahora
también pero puede pasárselo a la Sala. Si los conflictos de competencias son entre órganos del Estado,
el asunto lo conoce solo el Pleno; si es un conflicto por Tratados Internacionales, lo conoce también solo el
Pleno.
En los Recursos de Amparo, antes los conocÃ−a la Sala, ahora esta los puede pasar a la Sección si entiende
que es aplicable una sentencia del TC anterior.
La mayorÃ−a de los procedimientos son escritos, las decisiones se toman siempre que existan dos terceras
partes de los integrantes presentes y se decidirán por mayorÃ−a simple. En los casos que llegan al TC existe
un ponente (Magistrado), al que se asigna el caso y hace un borrado, se reúne el Pleno y se le entrega el
borrador discutiéndose si gusta o no, puede ocurrir:
♦ Se modifique alguna cuestión.
♦ No se este de acuerdo, se cambia al ponente y este hace un nuevo borrador.
Se llega a una sentencia que tiene:
96
♦ Fundamentos de hecho. Se expone el caso y se resumen las partes, digamos los antecedentes.
♦ Fundamentos de derecho. el TC razona el caso e incluye fundamentos jurÃ−dicos para ello.
♦ Fallo. Al final, se declara constitucional o inconstitucional, o bien puede ser a veces con la
expresión “es constitucional si se entiende…”.
Aprobada la sentencia por mayorÃ−a, se publica en el BOE (es lo que vale). Inmediatamente después del
fallo se emiten los votos particulares (puede ser el cuarto elemento de una sentencia), esto es la capacidad que
tienen los Magistrados, que asumiendo la sentencia, emiten que ellos están en contra por tales circunstancias
o a favor pero por otros argumentos. Esto permite la crÃ−tica dogmática y que en un futuro esos votos
particulares puedan se la forma en la que se entiende la sentencia.
1.5.4 FUNCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El control de constitucionalidad de la ley, regulado por el Titulo II de LOTC, es el núcleo del surgimiento de
los TC que a su vez tienen el monopolio de declaración de inconstitucionalidad, dos vÃ−as:
• Recurso de inconstitucionalita.
• Cuestión de inconstitucionalidad.
A través de estas dos vÃ−as se busca la adecuación de la ley a la Constitución y la primacÃ−a de la
Constitución.
El TC a través del recurso y de la cuestión no solo controla las leyes sino también otras normas con
otros procedimientos que no son ley pero tienen el valor de ley. El TC controla:
♦ Las leyes orgánicas.
♦ Los estatutos de autonomÃ−a, formalmente tienen rango de ley orgánica (al ser aprobados
por el Congreso) pero se controlan con otros procedimientos.
♦ Leyes ordinarias, estatales y también autonómicas que tienen el mismo valor que las
estatales.
♦ Los Decretos ley, norma con valor de ley dictada por el Gobierno pero que tiene que ratificar
el Congreso.
♦ Los Decretos legislativos, el Parlamento fija las bases y el Gobierno las desarrolla.
♦ Los Tratados Internacionales que firma España, una vez incorporados al ordenamiento
español se pueden recurrir ante el TC, si se declaran inconstitucionales dejan de tener vigor
en España pero entramos en enfrentamientos internacionales que pueden acarrear sanciones
por ello vÃ−a previa de si un Tratado es inconstitucional.
♦ Controlan los reglamentos por cuestión y recurso.
Todo el reglamento de la Unión Europea no es controlado por el TC, se entiende que si un Tratado es
constitucional su Derecho derivado también lo es, lo controlarÃ−a en todo caso el Tribunal de la Unión
Europea.
Que pasa con normas preconstitucionales (Alemania-Italia), ya que la Constitución tiene cláusulas
97
derogatorias el juez puede verlas como normas preconstitucionales derogadas y no aplicarlas. Otros lo mejor
es que sea el TC el único que declare la inconstitucionalidad.
La opción elegida por el TC español fue considerar las dos alternativas:
♦ El Juez al encontrarse con una ley precedente a la Constitución puede considerarla derogada
y no aplicarla o puede parar el juicio y preguntarle al TC y este anular la ley para todos los
Juicios y Tribunales o darla como constitucional con el mismo alcance. Las dos vÃ−as son
recurrentes.
♦ En el caso de las leyes postconstitucionales, solo el TC puede declarar su inconstitucionalidad
o su inaplicación.
Las leyes pueden ser inconstitucionales por:
El contenido de la ley puede ser contrario a la Constitución o a las leyes vigentes.
Por vicios de constitucionalidad formal, porque en el procedimiento de creación no se hayan respetado todos
los pasos que se deben dar marcados por la Constitución o por otra ley, esto debe ser:
Una norma posterior a la Constitución. Las normas preconstitucionales por aquÃ− no podrÃ−an ser
recurridas, estas en su caso solo podrÃ−an ser recurridas por el contenido.
El vicio tiene que ser grave, no cualquier infracción determina la inconstitucionalidad. Solo cuando afecte al
núcleo de valores que se intenta guardar en el proceso legislativo, al pluralismo polÃ−tico o la
participación de las dos Cámaras, entonces sÃ−.
Una ley nunca se declara inconstitucional entera, solo se declaran inconstitucionales determinados
artÃ−culos. Por vicios graves se declararÃ−a inconstitucional toda la ley, por vicios formales solo artÃ−culos.
Para declarar la inconstitucionalidad no solo se usa la Constitución sino que también se usan otras normas
que componen lo que se llama el bloque constitucional. La ley que se recurre se compara con la Constitución
y con otra serie de normas.
Para ver si una ley inconstitucional, una ley estatal que regula materias de las Comunidades Autónomas o
viceversa, vicio de comparar la ley con la Constitución y con el Estatuto. Los Estatutos también forman
parte del bloque constitucional.
En el artÃ−culo 10.2 de Constitución española, los Derechos fundamentales se interpretaran de acuerdo
con los Tratados Internacionales firmados por España, los Tratados que firma España no crean nuevos
Derechos fundamentales pero si su interpretación tiene que ver con los Tratados y con el Tribunal Europeo
de Derechos Humanos. Los Tratados Internacionales no forman parte de lo que dice la Constitución pero
también son parte del bloque constitucional.
ArtÃ−culo 10. CE
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la
personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden polÃ−tico y de la
paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce se
interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los Tratados y
98
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por España.
Otra caracterÃ−stica del recurso y la cuestión es que ninguno de los dos suspende la vigencia de la ley
(articulo 30 de LOTC). Aunque se presente un recurso o una cuestión la ley goza de presunción de
constitucionalidad por venir de las Cortes, por lo tanto, se sigue aplicando hasta que el TC la declare
constitucional o inconstitucional. En los casos que un Juez duda de la constitucionalidad de una ley y detiene
el proceso para preguntar al TC, ahÃ− no se aplica, pero en los demás casos si.
Con la excepción de cuando es el Gobierno quien plantea el recurso de inconstitucionalidad contra la ley,
automáticamente, si en el recurso se apela al artÃ−culo 161.2 de la Constitución, se suspende la vigencia
de la ley al menos hasta 5 meses en los que el TC dice si sigue suspendida o no. Esto es una garantÃ−a del
Gobierno de parar automáticamente la ley que considere inconstitucional.
ArtÃ−culo 30. LOTC
La admisión de un recurso o de una cuestión de inconstitucionalidad no suspenderá la vigencia ni la
aplicación de la Ley, de la disposición normativa o del acto con fuerza de Ley, excepto en el caso en que el
Gobierno se ampare en lo dispuesto por el artÃ−culo 161, 2, de la Constitución para impugnar, por medio
de su presidente, Leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza de Ley de las Comunidades Autónomas.
ArtÃ−culo 161. CE
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo el territorio español y es competente para conocer.
• Del recurso de inconstitucionalidad contra Leyes y disposiciones normativas con fuerza de Ley. La
declaración de inconstitucionalidad de una norma jurÃ−dica con rango de Ley, interpretada por la
jurisprudencia, afectara a esta, si bien la sentencia o sentencias recaÃ−das no perderán el valor de cosa
juzgada.
• Del recurso de amparo por violación de los derechos y libertades referidos en el artÃ−culo 53,2, de esta
Constitución, en los casos y formas que la Ley establezca.
• De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autónomas o de los de estas entre si.
• De las demás materias que le atribuyan la Constitución o las Leyes orgánicas.
2. El Gobierno podrá impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas
por los órganos de las Comunidades Autónomas. La impugnación producirá la suspensión de la
disposición o resolución recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deberá ratificarla o levantarla en un
plazo no superior a cinco meses.
1.5.4.1 RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD
El recurso de inconstitucionalidad es un recurso directo o tÃ−pico de Kelsen. Es un control directo de normas,
se puede aplicar la ley sin que llegue a aplicarse.
Están legitimados para interponer un recurso de inconstitucionalidad:
♦ El Presidente del Gobierno.
♦ 50 Diputados o 50 Senadores.
♦ El Defensor del Pueblo.
♦ El ejecutivo o el Parlamento de las Comunidades Autónomas, cuando la ley que se recurre
99
afecte al ámbito de su autonomÃ−a.
El recurso nace como recurso de la minorÃ−a parlamentaria (oposición), es el último recurso de la
oposición.
El Defensor del Pueblo esta legitimado para interponer un recurso por ser el alto comisionado parlamentario,
elegido por consenso de las tres quintas partes de este, en la defensa de los Derechos de los ciudadanos y en el
ámbito de la mala administración. No tiene capacidad de sanción, ya que no tiene grandes capacidades
ejecutivas. Se pensó que una manera de reforzar sus competencias era darle la función de presentar el
recurso de inconstitucionalidad. Parece lógico que lo haga entorno a los Derechos pero jurÃ−dicamente no
esta limitado para plantear el recurso en otras circunstancias, en la práctica solo lo plantea sobre Derechos
fundamentales. Es una practica nociva para el Defensor del Pueblo cuando se aprueba una Ley polémica
que regula Derechos, se encuentra en una encrucijada sobre que decidir, si recurre o no,…
El Presidente del Gobierno se incluye para que tenga la capacidad de plantear un recurso contra leyes
autonómicas, las que el Gobierno considere anticonstitucionales porque exceden de las competencias de la
Comunidad.
Las Comunidades Autónomas pueden impugnar por los mismos motivos que el Presidente. El Tribunal
Constitucional permite que las Comunidades puedan impugnar cualquier ley nacional, ha hecho una
interpretación muy amplia de recurso contra su ámbito de competencia.
La doctrina distingue dos tipos de recursos:
♦ El recurso clásico, la minorÃ−a contra la ley.
♦ El recurso competencial, presentado por el Presidente o por las Comunidades Autónomas.
En la actualidad ente el 70 - 80 % son recursos competenciales. Para evitar tanto recurso competencial, una
ley reforma de 1990 con la que se amplio el plazo de impugnación de 3 a 9 meses pero se establecÃ−an
requisitos:
♦ Hablar en una comisión bilateral para negociar.
♦ Negociar.
♦ Comunicar al Tribunal Constitucional que van a negociar y este les amplia el plazo para que
tengan tiempo de hacerlo sin llegar al posterior recurso competencial.
No funciona bien. Al Estado le conviene mas el articulo 161.2 de la Constitución, suspensión de norma y
posteriormente negociar.
ArtÃ−culo 161.
2. El Gobierno podrá impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas
por los órganos de las Comunidades Autónomas. La impugnación producirá la suspensión de la
disposición o resolución recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deberá ratificarla o levantarla en un
plazo no superior a cinco meses.
Partes del Recurso.
Presentar la demanda estableciendo en ella que artÃ−culos de la ley violan la Constitución, se han de
100
motivar, para presentar la demanda se tienen tres meses. La recibe el Tribunal Constitucional y este se la
remite a los otros órganos legitimados en la causa (Comunidad Autónoma, Congreso, Fiscal General,…),
una vez hecho, estos tienen 15 dÃ−as para dar su opinión, personarse en la causa y dar alegaciones;
generalmente el Congreso y el Senado no se suelen personar, si el Gobierno a través del Abogado del
Estado y las Comunidades Autónomas. El Gobierno, a través del Abogado del Estado, da sus alegaciones
de defensa de la Ley. Las Comunidades se presentan is la ley trata de su autonomÃ−a, si no, no se les manda
la ley.
El Tribunal Constitucional una vez que tiene las alegaciones, tiene un palazo de 10 dÃ−as máximo 30 para
dictar sentencia. Este plazo se incumple sistemáticamente por el atasco de casos en el Tribunal, actualmente
viene tardando de 2 a 4 años en dictar sentencia. El mecanismo para incumplir la ley que estipula el plazo de
10 a 30 dÃ−as para dictar sentencia es que estos dÃ−as se entienden desde que se reúne el Tribunal para
dictar sentencia hasta que la dan, por lo tanto no se empiezan a contar desde que se reciben las alegaciones
sino desde la reunión del Tribunal por primera vez.
Uno de los inconvenientes es que el recurso politiza mucho el Tribunal.
Otro de los inconvenientes es que el la mayorÃ−a de las leyes se impugnan en abstracto, sin aplicación en la
vida diaria o real. Como se tarda tanto en dar la sentencia ya se ha visto como los Jueces interpretan la ley.
El recuso de inconstitucionalidad, en general, es:
♦ Una garantÃ−a de la minorÃ−a contra la ley de la mayorÃ−a.
♦ Un mecanismo de resolver competencias.
El recurso de inconstitucionalidad esta regulado como dijimos por los artÃ−culos 161 y 162 de Constitución
española:
ArtÃ−culo 161. CE
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo el territorio español y es competente para conocer.
• Del recurso de inconstitucionalidad contra Leyes y disposiciones normativas con fuerza de Ley. La
declaración de inconstitucionalidad de una norma jurÃ−dica con rango de Ley, interpretada por la
jurisprudencia, afectara a esta, si bien la sentencia o sentencias recaÃ−das no perderán el valor de cosa
juzgada.
• Del recurso de amparo por violación de los derechos y libertades referidos en el artÃ−culo 53,2, de esta
Constitución, en los casos y formas que la Ley establezca.
• De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autónomas o de los de estas entre si.
• De las demás materias que le atribuyan la Constitución o las Leyes orgánicas.
2. El Gobierno podrá impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas
por los órganos de las Comunidades Autónomas. La impugnación producirá la suspensión de la
disposición o resolución recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deberá ratificarla o levantarla en un
plazo no superior a cinco meses.
ArtÃ−culo 162. CE
1. Están legitimados:
Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo,
101
cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades
Autónomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.
Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurÃ−dica que invoque un interés
legÃ−timo, asÃ− como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
2. En los demás casos, la ley orgánica determinará las personas y órganos legitimados.
Y por el Capitulo II de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, entre los artÃ−culos 31 y 34:
CAPÃ TULO II.
DEL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD.
ArtÃ−culo 31.
El recurso de inconstitucionalidad contra las Leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza de Ley
podrá promoverse a partir de su publicación oficial.
ArtÃ−culo 32.
1. Están legitimados para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad cuando se trate de Estatutos de
AutonomÃ−a y demás Leyes del Estado, Orgánicas o en cualquiera de sus formas, y disposiciones
normativas y actos del Estado o de las Comunidades Autónomas con fuerza de Ley, Tratados
Internacionales y Reglamentos de las Cámaras y de las Cortes Generales:
a. El Presidente del Gobierno.
b. El Defensor del Pueblo.
c. Cincuenta diputados.
d. Cincuenta senadores.
2. Para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad contra las Leyes, disposiciones o actos con fuerza de
Ley del Estado que puedan afectar a su propio ámbito de autonomÃ−a, están también legitimados los
órganos Colegiados Ejecutivos y las Asambleas de las Comunidades Autónomas, previo acuerdo adoptado
al efecto.
ArtÃ−culo 33.
1. El recurso de inconstitucionalidad se formular dentro del plazo de tres meses a partir de la publicación de
la Ley, disposición o acto con fuerza de Ley impugnado mediante demanda presentada ante el Tribunal
Constitucional, en la que deberán expresarse las circunstancias de identidad de las personas u órganos que
ejercitan la acción y, en su caso, de sus comisionados, concretar la Ley, disposición o acto impugnado, en
todo o en parte, y precisar el precepto constitucional que se entiende infringido.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el Presidente del Gobierno y los órganos colegiados
ejecutivos de las Comunidades Autónomas podrán interponer el recurso de inconstitucionalidad en el plazo
de nueve meses contra leyes, disposiciones o actos con fuerza de Ley en relación con las cuales, y con la
finalidad de evitar la interposición del recurso, se cumplan los siguientes requisitos:
a. Que se reúna la Comisión Bilateral de Cooperación entre la Administración General del Estado y la
102
respectiva Comunidad Autónoma, pudiendo solicitar su convocatoria cualquiera de las dos
Administraciones.
b. Que en el seno de la mencionada Comisión Bilateral se haya adoptado un acuerdo sobre iniciación de
negociaciones para resolver las discrepancias, pudiendo instar, en su caso, la modificación del texto
normativo. Este acuerdo podrá hacer referencia a la invocación o no de la suspensión de la norma en el
caso de presentarse el recurso en el plazo previsto en este apartado.
c. Que el acuerdo sea puesto en conocimiento del Tribunal Constitucional por los órganos anteriormente
mencionados dentro de los tres meses siguientes a la publicación de la Ley, disposición o acto con fuerza
de Ley, y se inserte en el BoletÃ−n Oficial del Estado y en el Diario Oficial de la Comunidad Autónoma
correspondiente.
3. Lo señalado en el apartado anterior se entiende sin perjuicio de la facultad de interposición del recurso
de inconstitucionalidad por los demás órganos y personas a que hace referencia el artÃ−culo 32.
ArtÃ−culo 34.
1. Admitida a tramite la demanda, el Tribunal Constitucional dará traslado de la misma al Congreso de los
Diputados y al Senado por conducto de sus presidentes, al Gobierno por conducto del Ministerio de Justicia
y, en caso de que el objeto del recurso fuera una Ley o disposición con fuerza de Ley dictada por una
Comunidad Autónoma, a los órganos legislativo y ejecutivo de la misma a fin de que puedan personarse en
el procedimiento y formular las alegaciones que estimaren oportunas.
2. La personación y la formulación de alegaciones deberán hacerse en el plazo de quince dÃ−as,
transcurrido el cual el Tribunal dictara sentencia en el de diez, salvo que, mediante resolución motivada, el
propio Tribunal estime necesario un plazo más amplio que, en ningún caso, podrá exceder de treinta
dÃ−as.
1.5.4.2 CUESTION DE INCONSTITUCIONALIDAD
Es un mecanismo que el propio Kelsen pensó después de que apareciera el recurso de
inconstitucionalidad. Por lo tanto, aparece como un mecanismo complementario al recurso de
inconstitucionalidad porque podÃ−a ocurrir que hubiera una ley inconstitucional que no fuera impugnada por
nadie.
La cuestión de inconstitucionalidad se caracteriza porque no tiene plazo y se puede presentar siempre.
Consiste en que un Juez que piensa que una ley es inconstitucional y la tiene que aplicar en un juicio, para el
juicio y pregunta al Tribunal Constitucional.
Aparece regulado expresamente en el articulo 163 de Constitución y en los artÃ−culos 35, 36 y 37 de la
LOTC, intenta responder a la doble obligación a la que están sometidos los jueces (están sometidos a la
ley y a la Constitución). En este sentido, el Juez es el que abre el camino para que una ley que lleva en
funcionamiento muchos años pueda ser cuestionada por el Tribunal Constitucional.
Requisitos para la cuestión de inconstitucionalidad:
• Estar ante un órgano del Poder Judicial.
• La norma tiene que estar en un proceso, es decir, es este caso las normas no se pueden aplicar en abstracto
sino que tienen que haber sido aplicadas.
• El Juez tiene que necesitar aplicar una ley que entienda que es inconstitucional. En este sentido, nuestro
sistema es ambiguo porque los artÃ−culos 5.1 y 5.3, de la LOPJ, dicen que los jueces interpretan el
103
ordenamiento jurÃ−dico basándose en la Constitución. Por lo tanto, en un primer momento el Juez tiene
que buscar una interpretación constitucional y solo si no encuentra ninguna interpretación entonces
puede elevar la cuestión al Tribunal Constitucional.
• La ley conflictiva tiene ser determinante para la solución del caso: los Jueces solo pueden plantear la
cuestión cuando la resolución del caso depende de la constitucionalidad de esa ley. Esto es lo que se
llama criterio de relevancia y que consiste en que el Juez tiene que demostrar que la ley es relevante en el
caso.
El trámite de la cuestión lo puede iniciar tanto el Juez como las partes. Una vez planteada la duda, el juez
lleva a cabo el proceso hasta el final de forma normal pero al final abre un trámite de alegaciones que
consiste en que el juez pregunta a las partes que piensan sobre la constitucionalidad de la ley. Las partes
tienen 15 dÃ−as para responder y, una vez que han respondido, el juez tiene tres dÃ−as para declarar en un
auto si va a elevar al cuestión de inconstitucionalidad o no.
Si el Juez decide no elevar, se acaba todo y se aplica la ley. Por lo tanto, las partes no tienen derecho a exigir
al Juez que eleve la cuestión y lo máximo que pueden hacer es volver a presentar la cuestión cuando
recurran la sentencia.
Si el Juez decide elevarla, se pasa el caso concreto (llamado a quo) a la que fue ad quem. El Juez manda unos
autos al Tribunal Constitucional diciendo que articulo de la ley considera anticonstitucional, a que artÃ−culos
de la Constitución afecta y las razones e incluyen también las alegaciones de las partes. Una vez que el
Tribunal Constitucional lo reciba, lo somete a un trámite de admisión. Esto consiste en que el Tribunal
Constitucional va a estudiar si la cuestión esta notoriamente infundad y si se han seguido los requisitos
procesales. AquÃ− también se pregunta al Ministerio Fiscal y después toma una decisión que puede ser
inadmitir la cuestión o admitirla.
Cabe decir que en el recurso de inconstitucionalidad no hay tramite de admisión sino que el Tribunal
Constitucional tiene que admitirlo a tramite siempre y tomar una decisión aunque luego se determine que
esta infundada.
Si la inadmite, el Juez del caso a quo tiene que resolver el caso aplicando la ley.
Si la admite, el Tribunal Constitucional tiene que decidir si la ley es inconstitucional o no y, a partir de este
momento, se olvida del caso concreto y empieza a tratar el tema en abstracto de tal forma que lo que decida va
a servir para todos los casos. Al ser en abstracto, pregunta al Congreso, al Senado, al Gobierno, a las
Comunidades Autónomas (si lo que se ha impugnado es una ley autonómica) y al Ministerio Fiscal. Todos
estos órganos deben dar su opinión en 15 dÃ−as. Cabe decir que el Congreso y el Senado no suelen opinar,
mientras que el Gobierno en ocasiones dice que la ley es inconstitucional y las Comunidades Autónomas
siempre suelen decir que es constitucional.
De esta forma, vemos que intervienen los mismos que en el recurso pero al diferencia es que el recurso lo
presentan ellos mismos mientras que la cuestión la presentan los jueces. Una reforma muy importante de la
ley en 2007 establece que, en la cuestión de inconstitucionalidad, las partes también van a tener un plazo
de 15 dÃ−as para personarse y 15 dÃ−as para formular alegaciones.
Una vez que el Tribunal Constitucional tiene las opiniones de todos, hace una sentencia. Tiene 15 dÃ−as para
hacer esa sentencia y en todo caso un mes, pero aquÃ− ocurre lo mismo que con el recurso de tal forma que se
entiende que el plazo empieza cuando se reúnen.
Por lo tanto, la sentencia puede tardar en aparecer unos tres años y eso tiene consecuencias para las partes
porque, mientras no aparezca la sentencia, al juicio sigue suspendido.
104
A fin de cuentas, tenemos una sentencia que puede decir que la ley es constitucional o inconstitucional. Si el
Tribunal Constitucional dice que la ley es constitucional (sentencia desestimatoria), el Juez tiene que resolver
el caso aplicando la ley. Si el Tribunal Constitucional dice que la ley es inconstitucional (sentencia
estimatoria), entonces la ley es declarada nula y desaparece de los códigos. En este caso, el Juez tendrÃ−a
que resolver el caso aplicando el resto del ordenamiento menos esa norma. Por lo tanto, la sentencia del
Tribunal Constitucional tiene efectos tanto en el caso concreto como en general.
Cuando se presenta una cuestión de inconstitucionalidad, se recoge en el BOE para que se sepa por lo menos
que esa ley seta siendo cuestionada. Puede ocurrir que haya muchas cuestiones de inconstitucionalidad sobre
una misma ley y en ese caso, el Tribunal las agrupa y dicta una sentencia que vale para todas.
La cuestión de inconstitucionalidad esta regulado como dijimos por el artÃ−culo 163 de Constitución
española:
ArtÃ−culo 163.
Cuando un órgano judicial considere, en algún proceso, que una norma con rango de Ley, aplicable al
caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitución, planteará la cuestión ante el
Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la Ley, que en ningún
caso serán suspensivos.
Y por el Capitulo III de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, entre los artÃ−culos 35 y 37:
CAPÃ TULO III.
DE LA CUESTIÃ N DE INCONSTITUCIONALIDAD PROMOVIDO POR JUECES O TRIBUNALES.
ArtÃ−culo 35.
1. Cuando un Juez o Tribunal, de oficio o a instancia de parte, considere que una norma con rango de Ley
aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo pueda ser contraria a la Constitución, planteará la
cuestión al Tribunal Constitucional con sujeción a lo dispuesto en esta Ley.
2. El órgano judicial sólo podrá plantear la cuestión una vez concluso el procedimiento y dentro del
plazo para dictar sentencia, o la resolución jurisdiccional que procediese, y deberá concretar la Ley o
norma con fuerza de Ley cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se supone
infringido y especificar o justificar en qué medida la decisión del proceso depende de la validez de la
norma en cuestión. Antes de adoptar mediante auto su decisión definitiva, el órgano judicial oirá a las
partes y al Ministerio Fiscal para que en el plazo común e improrrogable de 10 dÃ−as puedan alegar lo que
deseen sobre la pertinencia de plantear la cuestión de inconstitucionalidad, o sobre el fondo de ésta;
seguidamente y sin más trámite, el juez resolverá en el plazo de tres dÃ−as. Dicho auto no será
susceptible de recurso de ninguna clase. No obstante, la cuestión de inconstitucionalidad podrá ser
intentada de nuevo en las sucesivas instancias o grados en tanto no se llegue a sentencia firme.
3. El planteamiento de la cuestión de constitucionalidad originará la suspensión provisional de las
actuaciones en el proceso judicial hasta que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre su admisión.
Producida ésta el proceso judicial permanecerá suspendido hasta que el Tribunal Constitucional resuelva
definitivamente sobre la cuestión.
ArtÃ−culo 36.
El órgano judicial elevará al Tribunal Constitucional la cuestión de inconstitucionalidad junto con
105
testimonio de los autos principales y de las alegaciones previstas en el artÃ−culo anterior, si las hubiere.
ArtÃ−culo 37.
1. Recibidas en el Tribunal Constitucional las actuaciones, el procedimiento se substanciará por los
trámites del apartado segundo de este artÃ−culo. No obstante, podrá el Tribunal rechazar, en trámite de
admisión, mediante auto y sin otra audiencia que la del Fiscal General del Estado, la cuestión de
inconstitucionalidad cuando faltaren las condiciones procesales o fuere notoriamente infundada la cuestión
suscitada. Esta decisión será motivada.
2. Publicada en el BoletÃ−n Oficial del Estado la admisión a trámite de la cuestión de
inconstitucionalidad, quienes sean parte en el procedimiento judicial podrán personarse ante el Tribunal
Constitucional dentro de los 15 dÃ−as siguientes a su publicación, para formular alegaciones, en el plazo
de otros 15 dÃ−as.
3. El Tribunal Constitucional dará traslado de la cuestión al Congreso de los Diputados y al senado por
conducto de sus presidentes al Fiscal General del Estado, al Gobierno, por conducto del Ministerio de
Justicia, y, en caso de afectar a una Ley o a otra disposición normativa con fuerza de Ley dictadas por una
Comunidad Autónoma, a los órganos legislativo y ejecutivo de la misma, todos los cuales podrán
personarse y formular alegaciones sobre la cuestión planteada en el plazo común improrrogable de quince
dÃ−as.
Concluido éste, el Tribunal dictará sentencia en el plazo de quince dÃ−as, salvo que estime necesario,
mediante resolución motivada, un plazo más amplio, que no podrá exceder de treinta dÃ−as.
1.5.4.3 LA EFICACIA DE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCINAL EN EL
CONTROL DE LA LEY.
AquÃ− tenemos que jugar con el artÃ−culo 164 de la Constitución (que habla de la eficacia de todas la
sentencias constitucionales) y los artÃ−culos 38, 39 y 40 de la LOTC (que habla de la eficacia de las
sentencias en las normas con fuerza de ley).
ArtÃ−culo 164. CE
1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarán en el BoletÃ−n Oficial del Estado con los votos
particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del dÃ−a siguiente de su publicación y
no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una Ley o de una norma con
fuerza de Ley y todas las que no se limiten a la estimación subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos
frente a todos.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistirá la vigencia de la Ley en la parte no afectada por la
inconstitucionalidad.
- LOTC
CAPÃ TULO IV.
DE LA SENTENCIA EN PROCEDIMIENTOS DE INCONSTITUCIONALIDAD Y DE SUS EFECTOS.
ArtÃ−culo 38.
1. Las sentencias recaÃ−das en procedimientos de inconstitucionalidad tendrán el valor de cosa juzgada,
vincularán a todos los poderes públicos y producirán efectos generales desde la fecha de su publicación
106
en el BoletÃ−n Oficial del Estado.
2. Las sentencias desestimatorias dictadas en recursos de inconstitucionalidad y en conflictos en defensa de
la autonomÃ−a local impedirán cualquier planteamiento ulterior de la cuestión por cualquiera de las dos
vÃ−as, fundado en la misma infracción de idéntico precepto constitucional.
3. Si se tratare de sentencias recaÃ−das en cuestiones de inconstitucionalidad, el Tribunal Constitucional lo
comunicará inmediatamente al órgano judicial competente para la decisión del proceso.
Dicho órgano notificará la sentencia constitucional a las partes. El Juez o Tribunal quedará vinculado
desde que tuviere conocimiento de la sentencia constitucional y las partes desde el momento en que sean
notificadas.
ArtÃ−culo 39.
1. Cuando la sentencia declare la inconstitucionalidad, declarará igualmente la nulidad de los preceptos
impugnados, asÃ− como, en su caso, la de aquellos otros de la misma Ley, disposición o acto con fuerza de
Ley a los que deba extenderse por conexión o consecuencia.
2. El Tribunal Constitucional podrá fundar la declaración de inconstitucionalidad en la infracción de
cualquier precepto constitucional, haya o no sido invocado en el curso del proceso.
ArtÃ−culo 40.
1. Las sentencias declaratorias de la inconstitucionalidad de Leyes, disposiciones o actos con fuerza de Ley
no permitirán revisar procesos fenecidos mediante sentencia con fuerza de cosa juzgada en los que se haya
hecho aplicación de las Leyes, disposiciones o actos inconstitucionales, salvo en el caso de los procesos
penales o contencioso-administrativos referentes a un procedimiento sancionador en que, como consecuencia
de la nulidad de la norma aplicada, resulte una reducción de la pena o de la sanción o una exclusión,
exención o limitación de la responsabilidad.
2. En todo caso, la jurisprudencia de los tribunales de justicia recaÃ−da sobre Leyes, disposiciones o actos
enjuiciados por el Tribunal Constitucional habrá de entenderse corregida por la doctrina derivada de las
sentencias y autos que resuelvan los procesos constitucionales.
El artÃ−culo clave es el artÃ−culo 38.1 de la LOTC. Este artÃ−culo dice que las sentencias sobre el control
de constitucionalidad pueden tener tres efectos:
♦ Efecto de cosa juzgada.
♦ Efectos generales.
♦ Vinculación a los poderes públicos.
Además, en esto siempre hay que tener en cuenta si las sentencias son estimatorias o desestimatorias.
Vamos a los efectos uno por uno:
1- Efecto de cosa juzga.
Es un efecto tÃ−picamente procesal. Toda sentencia es un acto normativo, es decir, puede anular una ley. A
este efecto normativo se corresponden los efectos generales, lo cual quiere decir que al igual que cuando se
107
hace una ley se hace para todos, también cuando se anula una ley se anula para todos.
Las sentencias también son actos hermenéuticos, es decir, actos de interpretación de la Constitución.
Es este efecto hermenéutico se corresponde la vinculación con los poderes públicos.
Todas las sentencias que terminan un juicio, pueden tener un valor de cosa juzgada:
♦ Efecto de cosa juzgada material: impide a cualquier juez volver a pronunciarse sobre el
mismo caso.
♦ Efecto de cosa juzgada material: impide a cualquier juez volver a pronunciarse sobre el
mismo caso.
Todas las sentencias del Tribunal Constitucional tienen efectos de cosa juzgada formal porque es el único
Tribunal y no hay nadie a quien recurrir.
Respecto a la cosa juzgada material, en una principio, en las sentencias que declaran la inconstitucionalidad de
la ley podrÃ−a decirse que si existen porque nadie puede volver a pronunciarse pero no tiene sentido, si la ley
se ha declarado inconstitucional, ya no existe.
En las sentencias desestimatorias, el artÃ−culo 164 de la Constitución dice que hay cosa juzgada pero al leer
los artÃ−culos 29.2 y 38.2 de la LOTC no queda tan claro. El problema es que tenemos dos vÃ−as para
impugnar la ley y la cosa impugnada impide conocer el mismo tema pero sÃ− lo juzgado cambia, entonces ya
no estamos ante la misma cuestión. La cosa juzgada tiene tres limites (personal, temporal y material) de tal
forma que se necesita que se discuta lo mismo, con las mismas personas y que no haya cambiado nada
sustancialmente a lo largo del tiempo.
El Tribunal Constitucional podrÃ−a conocer un segundo recurso de inconstitucionalidad habiendo
desestimado el primero pero eso no ocurre en la práctica porque solo hay tres meses para plantear el recurso
de tal forma que el segundo recurso se tendrá que presentar antes de que apareciera la sentencia y, en ese
caso, el Tribunal Constitucional acumularÃ−a los dos recursos. El articulo 38.2 dice que no se puede
presentar un segundo recurso pero es una tonterÃ−a porque o bien lo presenta antes de que salga la sentencia
o no lo presenta porque se le ha pasado el plazo.
Lo que sÃ− admite el Tribunal Constitucional son las cuestiones de inconstitucionalidad después de haber
presentado un recurso o una cuestión porque puede haber cambiado la realidad social y las utilizan para
rectificar y adaptar la doctrina a los nuevos tiempos. Algunos juristas dicen que esto significa que en las
sentencias desestimatorias no hay cosa juzgada mientras que otros dicen que sÃ− hay cosa juzgada pero que
han cambiado los términos.
2- Efectos generales.
Tienen que ver con el valor normativo de la sentencia constitucional. Kelsen dice que el Tribunal
Constitucional, al anular una ley, actúa como legislador negativo, es decir, la anula para todos. Esta es la
diferencia entre los sistemas difusos y los concentrados: en los primeros, la ley no se aplica al caso concreto,
la ley no se anula quedando asÃ− en los libros, mientras que en los segundos la sentencia actúa de forma
general para todos “erga omnes” y anula la ley del ordenamiento jurÃ−dico.
El problema es establecer desde cuando es nula la ley, desde que surge contraria a la Constitución o desde
que se declara en el Tribunal Constitucional, lo lógico es la nulidad “ex tunc” locución utilizada para
referirse a una acción que produce efectos desde el momento mismo en que el acto tuvo su origen. El
Tribunal Constitucional declara la nulidad y esta se entiende desde el origen de la ley. Hay problemas a la
108
hora de la retroactividad de la nulidad de una ley, el Tribunal Constitucional ha tenido que ir modulando las
consecuencias de las nulidades en las formas retroactivas. Articulo 39 de la LOTC.
La LOTC establece dos lÃ−mites, excepción la situación protegida por la situación de cosa juzgada no se
reabre por seguridad jurÃ−dica. Excepción a excepción, existen situaciones en las que si se abre aun con
cosa juzgada, caso de sanciones administrativas o materia penal, a la privación de Derechos por la
Administración en general.
Aun asÃ− sigue existiendo el problema sobre cosa no juzgada, el problema se agrava por la tardanza del
Tribunal Constitucional en dictar sentencia. El Tribunal Constitucional de motu propio separa la
inconstitucionalidad de la nulidad. Si una ley es declara inconstitucional, se pueden declarar los efectos de
nulidad desde el a creación de la ley o desde la sentencia, se cambia “ex tunc” a “ex nunc” hacia el futuro.
Por lo tanto el Tribunal Constitucional gradúa la nulidad de las sentencias.
3- La vinculación a los Poderes Públicos.
Regulado en el articulo 5.1 de LOPJ y por los artÃ−culos 38.1 y 40.2 de la LOTC.
Toda interpretación del Tribunal Constitucional es una interpretación hermenéutica, interpreta la
Constitución. Va con el valor interpretativo de las sentencias constitucionales, el ratio decidendi las razones
de la decisión. Los argumentos interpretativos del Tribunal Constitucional vinculan a todos los poderes
públicos, esto quiere decir que aunque los poderes públicos también interpretan la Constitución, estos
deben hacerlo de acuerdo con las pautas que marque el Tribunal. El fundamento jurÃ−dico del Tribunal
Constitucional es fuente de Derecho.
El Tribunal Constitucional ha jugado con los efectos generales y con la vinculación al Tribunal
Constitucional aprovechando a dar sentencias que escapen a inconstitucional o constitucional (blanco o
negro), dando otro tipo de sentencias, las sentencias interpretativas, en nuestro sistema suelen ser sentencias
interpretativas preferibles a desestimatorias, a veces el Tribunal no anula una ley por no crear un vacÃ−o
legal, el Tribunal opta por una interpretación que salve la constitucionalidad de la ley; diciendo “la ley no es
inconstitucional si se interpreta de esta manera…”. El Tribunal Constitucional nunca anula una ley si puede
dar una interpretación de constitucionalidad, digamos que fuerza la interpretación de la ley para cumplir
con su constitucionalidad.
El Tribunal Constitucional cuando hace una sentencia interpretativa, la ley solo vive en el ordenamiento con
la interpretación que le ha dado el Tribunal.
También existen sentencias manipulatorias:
• Sentencias manipulatorias aditivas: el Tribunal Constitucional salva la ley siempre que se interprete
añadiendo contenido normativo.
• El Tribunal Constitucional dice que la ley es constitucional siempre que donde se pone una cosa que se
entienda otra. Altera radicalmente el sentido de la ley para salvar su constitucionalidad.
1.5.4.4 RECURSO DE AMPARO
Es el instrumento procesal para la defensa última de determinados Derechos fundamentales. En el fondo
doble vertiente:
♦ Vertiente subjetiva: protección y reparación de la lesión causada al particular.
♦ Vertiente objetiva: tiene que ver con la interpretación de la Constitución y de los Derechos
109
fundamentales. Las sentencias vinculan a la vez:
• El Tribunal repara a la vez que interpreta los Derechos fundamentales.
• A la vez tiene vinculación para todos.
La sentencia de amparo vale para una persona.
El recurso de amparo viene regulado en la Constitución por los artÃ−culos 53.2 (sistematiza la protección
de los Derechos fundamentales. Determinados Derechos protegidos por un procedimiento sumario,… y en su
caso por el recurso de amparo), 162 (legitimados par interponer el recurso de amparo), 161.1 b (jurisdicción
del Tribunal y sus competencia).
ArtÃ−culo 53.
1. Los derechos y libertades reconocidos en el CapÃ−tulo II del presente TÃ−tulo vinculan a todos los
poderes públicos.
Sólo por Ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial, podrá regularse el ejercicio de tales
derechos y libertades que se tutelarán de acuerdo con lo previsto en el artÃ−culo 161,1 a).
2. Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artÃ−culo 14
y la Sección primera del CapÃ−tulo II ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los
principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. Este último recurso será aplicable a la objeción de conciencia reconocida en el artÃ−culo
30.
3. El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios reconocidos en el CapÃ−tulo III,
informará la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos. Sólo
podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las Leyes que los
desarrollen.
ArtÃ−culo 161.
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo el territorio español y es competente para conocer.
• Del recurso de inconstitucionalidad contra Leyes y disposiciones normativas con fuerza de Ley. La
declaración de inconstitucionalidad de una norma jurÃ−dica con rango de Ley, interpretada por la
jurisprudencia, afectara a esta, si bien la sentencia o sentencias recaÃ−das no perderán el valor de cosa
juzgada.
• Del recurso de amparo por violación de los derechos y libertades referidos en el artÃ−culo 53,2, de esta
Constitución, en los casos y formas que la Ley establezca.
• De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autónomas o de los de estas entre si.
• De las demás materias que le atribuyan la Constitución o las Leyes orgánicas.
2. El Gobierno podrá impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas
por los órganos de las Comunidades Autónomas. La impugnación producirá la suspensión de la
disposición o resolución recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deberá ratificarla o levantarla en un
plazo no superior a cinco meses.
ArtÃ−culo 162.
1. Están legitimados:
110
Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo,
cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades
Autónomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.
Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurÃ−dica que invoque un interés
legÃ−timo, asÃ− como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
2. En los demás casos, la ley orgánica determinará las personas y órganos legitimados.
Y en la LOTC por los artÃ−culos del 41 al 58:
TÃ TULO III.
DEL RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL.
CAPÃ TULO I.
DE LA PROCEDENCIA E INTERPOSICIÃ N DEL RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL.
ArtÃ−culo 41.
1. Los derechos y libertades reconocidos en los artÃ−culos 14 a 29 de la Constitución serán susceptibles
de amparo constitucional, en los casos y formas que esta Ley establece, sin perjuicio de su tutela general
encomendada a los Tribunales de Justicia. Igual protección será aplicable a la objeción de conciencia
reconocida en el artÃ−culo 30 de la Constitución.
2. El recurso de amparo constitucional protege, en los términos que esta Ley establece, frente a las
violaciones de los derechos y libertades a que se refiere el apartado anterior, originadas por las
disposiciones, actos jurÃ−dicos, omisiones o simple vÃ−a de hecho de los poderes públicos del Estado, las
Comunidades Autónomas y demás entes públicos de carácter territorial, corporativo o institucional,
asÃ− como de sus funcionarios o agentes.
3. En el amparo constitucional no pueden hacerse valer otras pretensiones que las dirigidas a restablecer o
preservar los derechos o libertades por razón de los cuales se formuló el recurso.
ArtÃ−culo 42.
Las decisiones o actos sin valor de Ley, emanados de las Cortes o de cualquiera de sus órganos, o de las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas, o de sus órganos, que violen los derechos y
libertades susceptibles de amparo constitucional, podrán ser recurridos dentro del plazo de tres meses desde
que, con arreglo a las normas internas de las Cámaras y Asambleas, sean firmes.
ArtÃ−culo 43.
1. Las violaciones de los derechos y libertades antes referidos originadas por disposiciones, actos
jurÃ−dicos, omisiones o simple vÃ−a de hecho del Gobierno o de sus autoridades o funcionarios, o de los
órganos ejecutivos colegiados de las comunidades autónomas o de sus autoridades o funcionarios o
agentes, podrán dar lugar al recurso de amparo una vez que se haya agotado la vÃ−a judicial procedente.
2. El plazo para interponer el recurso de amparo constitucional será el de los veinte dÃ−as siguientes a la
notificación de la resolución recaÃ−da en el previo proceso judicial.
3. El recurso solo podrá fundarse en la infracción por una resolución firme de los preceptos
constitucionales que reconocen los derechos o libertades susceptibles de amparo.
111
ArtÃ−culo 44.
1. Las violaciones de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, que tuvieran su origen
inmediato y directo en un acto u omisión de un órgano judicial, podrán dar lugar a este recurso siempre
que se cumplan los requisitos siguientes:
a. Que se hayan agotado todos los medios de impugnación previstos por las normas procesales para el caso
concreto dentro de la vÃ−a judicial.
b. Que la violación del derecho o libertad sea imputable de modo inmediato y directo a una acción u
omisión del órgano judicial con independencia de los hechos que dieron lugar al proceso en que aquellas
se produjeron, acerca de los que, en ningún caso, entrará a conocer el Tribunal Constitucional.
c. Que se haya denunciado formalmente en el proceso, si hubo oportunidad, la vulneración del derecho
constitucional tan pronto como, una vez conocida, hubiera lugar para ello.
2. El plazo para interponer el recurso de amparo será de 30 dÃ−as, a partir de la notificación de la
resolución recaÃ−da en el proceso judicial.
ArtÃ−culo 45.
------------ArtÃ−culo 46.
1. Están legitimados para interponer el recurso de amparo constitucional:
a. En los casos de los artÃ−culos 42 y 45, la persona directamente afectada, el Defensor del Pueblo y el
Ministerio Fiscal.
b. En los casos de los artÃ−culos 43 y 44, quienes hayan sido parte en el proceso judicial correspondiente, el
Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
2. Si el recurso se promueve por el Defensor del Pueblo o el Ministerio Fiscal, la sala competente para
conocer del amparo constitucional lo comunicará a los posibles agraviados que fueran conocidos y
ordenará anunciar la interposición del recurso en el BoletÃ−n Oficial del Estado a efectos de
comparecencia de otros posibles interesados. Dicha publicación tendrá carácter preferente.
ArtÃ−culo 47.
Uno. Podrán comparecer en el proceso de amparo constitucional, con el carácter de demandado o con el
de coadyuvante, las personas favorecidas por la decisión, acto o hecho en razón del cual se formule el
recurso que ostenten un interés legÃ−timo en el mismo.
Dos. El Ministerio Fiscal intervendrá en todos los procesos de amparo, en defensa de la legalidad, de los
derechos de los ciudadanos y del interés público tuteado por la Ley.
CAPÃ TULO II.
DE LA TRAMITACIÃ N DE LOS RECURSOS DE AMPARO CONSTITUCIONAL.
ArtÃ−culo 48.
112
El conocimiento de los recursos de amparo constitucional corresponde a las Salas del Tribunal
Constitucional y, en su caso, a las Secciones.
ArtÃ−culo 49.
1. El recurso de amparo constitucional se iniciará mediante demanda en la que se expondrán con claridad
y concisión los hechos que la fundamenten, se citarán los preceptos constitucionales que se estimen
infringidos y se fijará con precisión el amparo que se solicita para preservar o restablecer el derecho o
libertad que se considere vulnerado. En todo caso, la demanda justificará la especial trascendencia
constitucional del recurso.
2. Con la demanda se acompañaran:
a. El documento que acredite la representación del solicitante del amparo.
b. En su caso, la copia, traslado o certificación de la resolución recaÃ−da en el procedimiento judicial o
administrativo.
3. A la demanda se acompañaran también tantas copias literales de la misma y de los documentos
presentados como partes en el previo proceso, si lo hubiere, y una más para el Ministerio Fiscal.
4. De incumplirse cualquiera de los requisitos establecidos en los apartados que anteceden, las SecretarÃ−as
de Justicia lo pondrán de manifiesto al interesado en el plazo de 10 dÃ−as, con el apercibimiento de que, de
no subsanarse el defecto, se acordará la inadmisión del recurso.
ArtÃ−culo 50.
1. El recurso de amparo debe ser objeto de una decisión de admisión a trámite. La Sección, por
unanimidad de sus miembros, acordará mediante providencia la admisión, en todo o en parte, del recurso
solamente cuando concurran todos los siguientes requisitos:
a. Que la demanda cumpla con lo dispuesto en los artÃ−culos 41 a 46 y 49.
b. Que el contenido del recurso justifique una decisión sobre el fondo por parte del Tribunal Constitucional
en razón de su especial trascendencia constitucional, que se apreciará atendiendo a su importancia para la
interpretación de la Constitución, para su aplicación o para su general eficacia, y para la determinación
del contenido y alcance de los derechos fundamentales.
2. Cuando la admisión a trámite, aun habiendo obtenido la mayorÃ−a, no alcance la unanimidad, la
Sección trasladará la decisión a la Sala respectiva para su resolución.
3. Las providencias de inadmisión, adoptadas por las Secciones o las Salas, especificarán el requisito
incumplido y se notificarán al demandante y al Ministerio Fiscal. Dichas providencias solamente podrán
ser recurridas en súplica por el Ministerio Fiscal en el plazo de tres dÃ−as. Este recurso se resolverá
mediante auto, que no será susceptible de impugnación alguna.
4. Cuando en la demanda de amparo concurran uno o varios defectos de naturaleza subsanable, se
procederá en la forma prevista en el artÃ−culo 49.4; de no producirse la subsanación dentro del plazo
fijado en dicho precepto, la Sección acordará la inadmisión mediante providencia, contra la cual no
cabrá recurso alguno.
ArtÃ−culo 51.
113
1. Admitida la demanda de amparo, la sala requerirá con carácter urgente al órgano o a la autoridad de
que dimane la decisión, el acto o el hecho, o al Juez o Tribunal que conoció del procedimiento precedente
para que, en plazo que no podrá exceder de diez dÃ−as, remita las actuaciones o testimonio de ellas.
2. El órgano, autoridad, Juez o Tribunal acusará inmediato recibo del requerimiento, cumplimentará el
envÃ−o dentro del plazo señalado y emplazará a quienes fueron parte en el procedimiento antecedente
para que puedan comparecer en el proceso constitucional en el plazo de diez dÃ−as.
ArtÃ−culo 52.
1. Recibidas las actuaciones y transcurrido el tiempo de emplazamiento, la sala dará vista de las mismas a
quien promovió el amparo, a los personados en el proceso, al Abogado del Estado, si estuviera interesada la
Administración Pública, y al Ministerio Fiscal. La vista será por plazo común que no podrá exceder de
veinte dÃ−as, y durante el podrán presentarse las alegaciones procedentes.
2. Presentadas las alegaciones o transcurrido el plazo otorgado para efectuarlas, la Sala podrá deferir la
resolución del recurso, cuando para su resolución sea aplicable doctrina consolidada del Tribunal
Constitucional, a una de sus Secciones o señalar dÃ−a para la vista, en su caso, o deliberación y
votación.
3. La Sala, o en su caso la Sección, pronunciará la sentencia que proceda en el plazo de 10 dÃ−as a partir
del dÃ−a señalado para la vista o deliberación.
CAPÃ TULO III.
DE LA RESOLUCIÃ N DE LOS RECURSOS DE AMPARO CONSTITUCIONAL Y SUS EFECTOS.
ArtÃ−culo 53
La Sala o, en su caso, la Sección, al conocer del fondo del asunto, pronunciará en su sentencia, alguno de
estos fallos:
a. Otorgamiento de amparo.
b. Denegación de amparo.
ArtÃ−culo 54.
Cuando la Sala o, en su caso, la Sección conozca del recurso de amparo respecto de decisiones de jueces y
tribunales, limitará su función a concretar si se han violado derechos o libertades del demandante y a
preservar o restablecer estos derechos o libertades, y se abstendrá de cualquier otra consideración sobre
la actuación de los órganos jurisdiccionales.
ArtÃ−culo 55.
1. La sentencia que otorgue el amparo contendrá alguno o algunos de los pronunciamientos siguientes:
a. Declaración de nulidad de la decisión, acto o resolución que hayan impedido el pleno ejercicio de los
derechos o libertades protegidos, con determinación en su caso de la extensión de sus efectos.
b. Reconocimiento del derecho o libertad pública, de conformidad con su contenido constitucionalmente
declarado.
114
c. Restablecimiento del recurrente en la integridad de su derecho o libertad con la adopción de las medidas
apropiadas, en su caso, para su conservación.
2. En el supuesto de que el recurso de amparo debiera ser estimado porque, a juicio de la Sala o, en su caso,
la Sección, la Ley aplicada lesione derechos fundamentales o libertades públicas, se elevará la cuestión
al Pleno con suspensión del plazo para dictar sentencia, de conformidad con lo prevenido en los artÃ−culos
35 y siguientes.
ArtÃ−culo 56.
1. La interposición del recurso de amparo no suspenderá los efectos del acto o sentencia impugnados.
2. Ello no obstante, cuando la ejecución del acto o sentencia impugnados produzca un perjuicio al
recurrente que pudiera hacer perder al amparo su finalidad, la Sala, o la Sección en el supuesto del
artÃ−culo 52.2, de oficio o a instancia del recurrente, podrá disponer la suspensión, total o parcial, de sus
efectos, siempre y cuando la suspensión no ocasione perturbación grave a un interés constitucionalmente
protegido, ni a los derechos fundamentales o libertades de otra persona.
3. Asimismo, la Sala o la Sección podrá adoptar cualesquiera medidas cautelares y resoluciones
provisionales previstas en el ordenamiento, que, por su naturaleza, puedan aplicarse en el proceso de
amparo y tiendan a evitar que el recurso pierda su finalidad.
4. La suspensión u otra medida cautelar podrá pedirse en cualquier tiempo, antes de haberse pronunciado
la sentencia o decidirse el amparo de otro modo. El incidente de suspensión se sustanciará con audiencia
de las partes y del Ministerio Fiscal, por un plazo común que no excederá de tres dÃ−as y con el informe
de las autoridades responsables de la ejecución, si la Sala o la Sección lo creyeran necesario. La Sala o la
Sección podrá condicionar la denegación de la suspensión en el caso de que pudiera seguirse
perturbación grave de los derechos de un tercero, a la constitución de caución suficiente para responder
de los daños o perjuicios que pudieran originarse.
5. La Sala o la Sección podrá condicionar la suspensión de la ejecución y la adopción de las medidas
cautelares a la satisfacción por el interesado de la oportuna fianza suficiente para responder de los daños
y perjuicios que pudieren originarse. Su fijación y determinación podrá delegarse en el órgano
jurisdiccional de instancia.
6. En supuestos de urgencia excepcional, la adopción de la suspensión y de las medidas cautelares y
provisionales podrá efectuarse en la resolución de la admisión a trámite. Dicha adopción podrá ser
impugnada en el plazo de cinco dÃ−as desde su notificación, por el Ministerio Fiscal y demás partes
personadas. La Sala o la Sección resolverán el incidente mediante auto no susceptible de recurso alguno.
ArtÃ−culo 57.
La suspensión o su denegación puede ser modificada durante el curso del juicio de amparo constitucional,
de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser conocidas al
tiempo de substanciares el incidente de suspensión.
ArtÃ−culo 58.
1. Serán competentes para resolver sobre las peticiones de indemnización de los daños causados como
consecuencia de la concesión o denegación de la suspensión los Jueces o Tribunales, a cuya disposición
se pondrán las fianzas constituidas.
115
2. Las peticiones de indemnización, que se substanciarán por el trámite de los incidentes, deberán
presentarse dentro del plazo de un año a partir de la publicación de la sentencia del Tribunal
Constitucional.
El recurso de amparo protege determinados Derechos fundamentales, no todos, solo los comprendidos en la
Sección 1ª del Capitulo 2º del Titulo I de la Constitución española, articulo del 15 al 29 del articulo 14
(principio de igualdad) y el articulo 30 (objeción de conciencia).
Pero no todos los artÃ−culos comprendidos entre el 14 y el 30 consagran Derechos fundamentales, sino que el
recurso de amparo solo protege los Derechos fundamentales que se encuentren entre este margen de
artÃ−culos.
El recurso de amparo se puede presentar contra violaciones de Derechos fundamentales a través de
disposiciones, actos, vÃ−as de hecho u omisión de los Poderes Públicos. El recurso protege contra
cualquier actuación de los Poderes Públicos que no sea la ley, ya que si es la ley se recurre a través del
recurso de inconstitucionalidad.
La violación de los Derechos por lo tanto tiene que ser por los Poderes Públicos, los del Estado, las
AutonomÃ−as, cualquier Poder que ejerza imperio (empresas con concesiones públicas por ejemplo) nunca
lo privado. Y siempre actos de los Poderes Públicos que no sean ley, España tiene la particularidad de que
no puede impugnar la ley.
Existe el método indirecto que es la autocuestión de inconstitucionalidad, articulo 55.2 de la LOTC, se
espera que la ley se aplique, cuando se haga, se impugna a través del recurso de amparo por los actos de la
ley.
Antes de conceder el amparo, la Sala del Tribunal Constitucional pregunta al Pleno si la ley es
inconstitucional, la Sala concederá el recurso de amparo al particular y lo inconstitucional de esa ley se
anulara.
Debido a que el recurso de amparo solo se puede presentar por los actos de los Poderes Públicos, los
Derechos fundamentales deben hacerse valer frente al Poder Publico y frente a los poderes privados, y asÃ−
condicionar el resto del ordenamiento. Como proteger los Derechos fundamentales frente a particulares a
través del recurso de amparo:
• Primero ir al Juez ordinario, este no te da la razón.
• Se va al Tribunal Constitucional y se dice quien te ha violado el Derecho fundamental no es el particular
sino de forma indirecta el Juez ordinario que no te lo ha reconocido. El Tribunal Constitucional es
subsidiario.
Quien puede presentar el recurso de amparo, quien esta legitimado, articulo 12 de la Constitución como
vimos:
♦ Cualquier persona fÃ−sica o jurÃ−dica que ostente un interés legitimo.
♦ El Ministerio Fiscal.
♦ El Defensor del Pueblo.
Ni siquiera tiene que ser el titular del Derecho sino solo tener un interés legitimo.
Las personas fÃ−sicas o jurÃ−dicas, por jurÃ−dicas entender empresas,…
116
El Defensor del Pueblo, se incluye sustituyendo personas que se les han violado Derechos.
El Ministerio Fiscal, además siempre va ser parte en el proceso y siempre emite alegaciones.
Tres tipos clásicos de recursos de amparo:
• Se presenta por violación Derecho fundamental por actos de las Cortes o de los Parlamentos de las
Comunidades Autónomas, quien viola es el Poder legislativo. Acudir directamente, sin pasar por el Juez
ordinario, en el plazo de tres meses. Este recurso lo utilizan fundamentalmente Diputados, Senadores,…
Los particulares es difÃ−cil que un acto parlamentario viole sus Derechos fundamentales.
• Acto que provenga del Poder ejecutivo: del Gobierno, de la Administraron, de empresas concesionarias de
la administración,… AquÃ− se ha de ir primero al Poder judicial hasta agotar todas las vÃ−as, que la
última sentencia dice que no se viola ningún Derechos fundamental, se puede acudir en el palazo de 20
dÃ−as desde la última sentencia al Tribunal Constitucional.
• Cuando quien viola es el Poder judicial. La primera instancia al Poder judicial, igual que antes el proceso,
pero aquÃ− desde la ultima sentencia se disponen de 30 dÃ−as para presentar el recurso de amparo ante el
Tribunal Constitucional.
Existen recursos especiales como el de la iniciativa legislativa popular, si el Parlamento no la acepta
injustamente, se puede recurrir durante tres meses ante el Tribunal Constitucional.
Existen otros recursos de amparo, unos más cortos, como los del proceso electoral, recursos al censo, a los
candidatos, a los resultados.
Los mas importantes son los que van contra la Administración o bien contra el Juez. En ambos casos lo
primero es acudir al Juez ordinario hasta agotar todas las instancias, por lo tanto, en estos recursos el recurso
de amparo es subsidiario porque se ha de ir primero al Juez ordinario.
Se necesitan otras dos cosas además del interés legÃ−timo para poder presentar un recurso de amparo:
Haber sido parte del proceso judicial anterior, salvo que solo un juicio que haya sido ante el Tribunal Supremo
y no te hayan dejado ser parte.
Decir durante todo el proceso ordinario que lo que te han violado es un Derecho fundamental, y después
una vez en el Tribunal Constitucional seguir con el mismo argumento. IMPORTANTE.
Mecanismo.
La reforma de la LOTC del año 2007 ha sido un intento de dar respuesta a la sobrecarga de recursos de
amparo que habÃ−a en el Tribunal Constitucional, se intento un mecanismo para limitar el trabajo, inadmitir
mas hacia la objetivización del recurso de amparo. Si la violación no es determinante para la
interpretación de la Constitución española o de un Derecho fundamental (es decir que tenga trascendencia
constitucional) no se admite el recurso de amparo.
En Alemania solo se admiten si son trascendentes o producen una gravÃ−sima lesión a un Derecho
fundamental, es objetivo y un poco subjetivo. España no puso en la ley “gravÃ−sima lesión” ya que eso
debe solucionarlo el juez ordinario por conocer la doctrina del Tribunal Constitucional. El Tribunal
Constitucional confÃ−a asÃ− en la justicia ordinaria.
Para que te admitan el recurso debe tener pues relevancia o trascendencia constitucional. TodavÃ−a el
Tribunal Constitucional no se sabe lo que entiende por ello ya que todavÃ−a tiene que resolver todos los
recursos de amparo anteriores a la reforma cuando no exigÃ−an esta caracterÃ−stica.
117
Como se presenta un recurso de amparo.
Cuando se produce una lesión a un Derecho fundamental por parte del Gobierno, de la Administración, del
Poder judicial,.., lo primero es acudir a los jueces ordinarios, se debe haber sido parte en el proceso y desde el
principio alegar que estáis defendiendo un Derecho fundamental que jueces en ultima instancias no os han
reconocido.
Ya tenemos sentencia última, recordemos que disponemos de un plazo para presentar el recurso de amparo:
♦ 20 dÃ−as si el origen de la lesión es de la administración publica.
♦ 30 dÃ−as si el origen de la lesión esta en el Poder judicial.
Los alemanes definen el recurso de amparo como sin trabajo (no motivar), sin esperanza (no admiten), sin
coste (es gratis).
Lo primero es la demanda que tiene que especificar claramente el acto que ha violado el Derecho
fundamental, concreto cual es el Derecho fundamental violado y el porque os lo han violado. Con la nueva ley
incorporar o justificar cual es la trascendencia constitucional de la lesión para la interpretación, eficacia o
aplicación de la Constitución o para interpretar el Derecho fundamental (articulo 50 de la LOCT). El
Tribunal solo intervendrá cuando vaya a crear doctrina.
En la demanda se ha de adjuntar el poder del procurador, copias en la demanda como partes haya habido en el
proceso y se presenta en Madrid ante el Tribunal Constitucional.
Existe una tramitación de admisión, la demanda pasa a la Sección y esta tiene que ver si pasa o no el
trámite de admisión, solo pasa si hay unanimidad en la Sección. Esta debe comprobar si la demanda
cumple todos los requisitos y si tiene trascendencia constitucional. Sino se acepta por unanimidad, se produce
una mayorÃ−a de 2 a 1 la demanda se pasa a la Sala y serán los 6 componentes de la Sala los que decidan
por mayorÃ−a si se admite o no.
Si se inadmite el recurso de amparo no se puede hacer nada (se puede acudir a Tribunales internacionales),
solo el Ministerio Fiscal puede recurrir la inadmisión de la Sala y esta se lo volverá a pensar contestando al
Ministerio Fiscal en tres dÃ−as.
Si te admiten el recurso, se abre un plazo de alegaciones (20 dÃ−as), el Tribunal Constitucional le va a pedir
al último Tribunal toda la actividad judicial, las partes en el proceso se personan, el Ministerio Fiscal, el
Abogado del Estado,…. El Tribunal Constitucional dice al último Tribunal que se puede personar.
Si la Sala entiende que se puede sentenciar con doctrina anterior se la pasa a la Sección y esta emite la
sentencia en 10 dÃ−as. 10 dÃ−as es el plazo para el voto y la emisión de la sentencia (se cuentan desde que
se reúnen para ello). La sentencia puede ser:
• Sentencia estimatoria.
• Sentencia desestimatoria.
Las sentencias pueden tener tres contenidos, todas o alguna:
Nulidad de las acciones que violen el Derecho fundamental.
Reconocimiento del Derecho constitucional.
118
Restitución del disfrute del Derecho.
Lo que hace el tribunal Constitucional depende, muchas veces lo que hace es anular la última sentencia del
Tribunal y este tiene que volver a juzgar el caso de acuerdo a la doctrina que ha marcado el Tribunal
Constitucional. A veces, la última sentencia la anula y declara en vigor la sentencia del primer Tribunal
ordinario porque era la favorable. Si la lesión es muy clara directamente anula el acto que violo el derecho
fundamental.
Problemas.
Durante la presentación e inadmisión, no se paraliza la ejecución de la sentencia de los Tribunales
ordinarios. En determinados casos se pueden pedir medidas cautelares, entre ellas una es pedir la suspensión
de la ejecución de la sentencia del Tribunal ordinario, esto se hace cuando de cumplirse la sentencia, esta
acabarÃ−a con la finalidad del recurso de amparo, sobretodo en sentencias de cárcel.
El recurso de amparo ha tenido tanto existo que a identificado al Tribunal Constitucional como defensor de
loa Derechos. Sobretodo al principio de su funcionamiento se produjo una avalancha, todos iban a defender
sus Derechos ante el Tribunal Constitucional. Con la última reforma, la de 2007, se trata de poner solución
a esto.
Muchas veces se produce mucho choque entre la jurisdicción ordinaria y el Tribunal Constitucional, debido
a que se debe considerar al Tribunal Constitucional como una segunda instancia del caso o solo como un
interprete de la violación de Derechos.
Es difÃ−cil delimitar donde termina la interpretación de la Constitución por el Tribunal Constitucional en
relación con otros ordenamientos y donde termina la interpretación de los Códigos por los Tribunales
ordinarios en relación con la Constitución.
1.5.4.5 LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS
No dado en clase. Manual “Derecho Constitucional” volumen II - autores LuÃ−s López Guerra y otros editorial Tirant lo Blanch. Paginas 282 y siguientes.
1.5.4.6 LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES
No dado en clase. Manual “Derecho Constitucional” volumen II - autores LuÃ−s López Guerra y otros editorial Tirant lo Blanch. Paginas 289 y siguientes.
1. 6 PARTIDOS POLITICOS
1.6.1 CONCEPTO
Los partidos polÃ−ticos se constituyen en base a la voluntad de un conjunto de individuos que se unen, se
asocian, porque tienen un mismo elemento común, una misma ideologÃ−a. Surge con base en el Derecho de
asociación en un campo concreto, que será el campo de la polÃ−tica. Por tanto asociación polÃ−tica. Pero
no se quedan en una simple asociación por que pasan a otro nivel, al nivel del Estado. Su finalidad es la
realización de un programa de gobierno, por lo tanto materializar su ideologÃ−a de gobierno, y para ello
ocupan las instituciones estatales, parlamento, gobierno,…
El punto de partida de un partido polÃ−tico seria por lo tanto la sociedad y el de llegada el Estado.
1.6.2 ORIGEN, EVOLUCION Y CAMBIOS
119
Los primeros embriones de partidos polÃ−ticos surgen con las revoluciones liberales a finales del siglo XVIII
en Francia, Gran Bretaña y EEUU. Pero realmente es en el siglo XIX cuando nacen en su concepción
más moderna. Motivos:
• Surgimiento de la democracia liberal, su asentamiento a través de la extensión del sufragio.
• Sociedad antagonista del siglo XIX, sociedad de clases, con intereses diferentes e incluso contrarios,
burgueses-proletarios, que quieren verse reflejados en el órgano de representación por excelencia que es
el Parlamento.
Democracia directa: supuestos excepcionales en democracia moderna. El ejercicio del poder (creación de
leyes,…) se lleva a cabo sin ningún tipo de intermediario; sino que lo ejercita de modo inmediato el propio
pueblo. Solo tiene eficacia en territorios muy pequeños.
Democracia representativa: existen intermediarios entre el pueblo y el ejercicio del poder, esos serán los
representantes del pueblo, y su órgano de representación parlamentaria.
A principios del siglo XIX, los partidos polÃ−ticos se presentan como partidos de elite o de cuadro. Son los
primeros que surgen y se caracterizan porque su objetivo es buscar a un conjunto de personas con unos
atributos intelectuales especÃ−ficos, una elite que pueda ejercer le poder. Funcionan como un club social, con
una organización débil y con una financiación principalmente capitalista.
En la segunda mitad del siglo XIX, surgen los llamados partidos de masa, un ejemplo el partido socialista
alemán; son partidos con una organización fuerte y que se financian con las cuotas de los afiliados. Tienen
como pretensión plasmar un programa de gobierno que exprese los intereses económicos de una gran parte
de la población, especialmente de la clase obrera.
Estos partidos fuertemente ideologizados, sufren en el periodo de entreguerras lo que llamó el politólogo
Roberto Michels la “ley de hierro de la oligarquÃ−a”. Estos partidos sufren un periodo de quiebra ente lo que
es la organización del partido y sus afiliados. Se va aumentando la burocracia dentro de la organización del
partido, no favoreciendo la elección democrática de la dirección del partido, sino que esta se mantiene en
el tiempo, eligiéndose entre la dirección, la oligarquÃ−a, del partido a los nuevos lideres, sin dejar por lo
tanto que los afiliados progresen dentro de su estructura.
A partir de los años 60 nace una nueva topologÃ−a de partido, los llamados cazadores de votos o
atrapatodo. Este tipo de partidos, este tipo de partidos disminuye la ideologÃ−a, ya que tienen la suya propia
muy diluida. Su única pretensión es conseguir en el mercado el mayor número de votos posible, con
independencia de su ideologÃ−a. Son un tipo de partidos que se identifican con el lÃ−der del partido, incluso
ocurren casos en los que se conoce mas al lÃ−der del partido que al propio partido, como es el caso de la
CDU en Alemania, Centro Democrático Unido. Este tipo de partidos siguen funcionando en la actualidad.
A lo largo del siglo XIX se desarrollan dos tipos de sufragios:
En la primera mitad del siglo XIX impera el sufragio censitario o por capacidad, este será el caldo de cultivo
de los partidos de notables, de elite o de cuadro. El tipo de sufragio tiene como nacimiento la “Declaración
de Derecho del Hombre y del Ciudadano” de 1789, en la que se establecen dos clases el hombre y el
ciudadano. La concepción de hombre tiene como referencia la concepción privada del individuo, como tal
tiene una serie de Derechos y Libertades que ejercita en su vida privada. Ese hombre la tener participación
en el fraccionamiento del Estado (gobierno-sufragio) se convierte en ciudadano, pudiendo votar y ser votado.
A partir del siglo XIX todos son hombres pero no todos son ciudadanos, esto se denomina sufragio
restringido, ya sea censitario o por capacidad. Esto se plasmara en las Constituciones del siglo XIX o al menos
en las de su primera mitad.
120
• Sufragio censitario, solo pueden votar aquellos que estén inscritos en un censo económico. Solo
aquellos que tengan una determinada renta.
• Sufragio por capacidad, solo pueden votar o ser votados aquellos que tengan capacidades
intelectuales.
Esto se rompe en la segunda mitad del siglo XIX, con el primer paso de la extensión del sufragio, las
constituciones de esta época reconocen el llamado sufragio masculino, auque también esta restringido
pero esta vez por razones de sexo. Nace por la necesidad del movimiento obrero, para que este pueda defender
por medios pacÃ−ficos sus propios intereses.
No es hasta el siglo XX cuando se establezca el sufragio universal para hombres y mujeres, que es el que
regirá desde entonces en todos los Estados democráticos, con esto se busca la incorporación de la mujer al
Derecho al voto y a ser votada. En España fue con la Constitución de la II Republica en 1931 en la que se
reconoce el Derecho al voto a la mujer. En el resto de Europa se ira estableciendo a lo largo de todo el siglo
XX. Entre los primeros paÃ−ses que procedieron a conceder el sufragio completo y que otorgaron el voto a la
mujer antes de mediados del siglo XX están: Nueva Zelanda (1893); Australia (1902); Finlandia (1906);
Noruega (1913); Dinamarca (1915); los PaÃ−ses Bajos y la Unión Soviética (1917); Canadá y
Luxemburgo (1918); Francia (1918, restringido a las mujeres mayores de 30 años); Austria, Checoslovaquia
(en la actualidad República Checa y Eslovaquia), Alemania, Polonia y Suecia (1919); Bélgica (parcial, en
1919; completo, en 1948); Ecuador (1929); Sudáfrica (1930); Brasil y Uruguay (1932); TurquÃ−a y Cuba
(1934); España (1931); Francia (1944); Italia y Japón (1946); China y Argentina (1947); Corea del Sur e
Israel (1948); Chile, India e Indonesia (1949); Grecia (1952). Suiza concedió este derecho a la mujer en
1971. En el caso de EEUU en 1920. En la década de 1980 las mujeres podÃ−an votar de hecho en todo el
mundo, con excepción de unos pocos paÃ−ses musulmanes.
En el siglo XX se produce un fenómeno que hace incluso variar la denominación del Estado democrático.
En la Constitución española de 1979, su artÃ−culo 1.1 consagra al Estado como un Estado social y
democrático de Derecho. En el siglo XIX los Estados liberales se Derecho se rigen por los Derechos y
Libertades de carácter negativo, derechos y libertades negativos son aquellos que su ejercicio no implica la
intervención del Estado para poder ejercitarlos, por ejemplo la libertad ideológica o la libertad religiosa.
A comienzos del siglo XX el Estado constitucional sigue siendo un Estado de Derecho pero pierde su
calificación de Estado liberal y se convierte en un Estado social y Derecho. Las libertades sociales, los
derechos sociales, a la igualdad formal se le añaden la igualdad real o material y es cuando se le añade el
sufragio universal.
También es propio del siglo XX es Estado democrático que incorpora todos los Derechos de
participación polÃ−tica y el pluralismo polÃ−tico, al no estar en una democracia directa quienes representen
ese pluralismo polÃ−tico serán los partidos polÃ−ticos. En el siglo XX los partidos polÃ−ticos se
convierten en los protagonistas de la vida pública, de tal forma que este protagonismo lleva a hacer a hablar
de un fenómeno que es la “partidocracia” o un Estado de partidos. En esta cláusula del artÃ−culo 1.1 se
deberÃ−a hablar de un Estado democrático de partidos; a ella se adscriben también una serie de valores:
libertad, igualdad y pluralismo polÃ−tico.
Triepel establece diferentes fases en lo que se llamarÃ−a encuentros y desencuentros entre el Derecho y los
partidos polÃ−ticos.
Una primera fase donde se reniega de los partidos polÃ−ticos, los parlamentos prohÃ−ben los partidos
polÃ−ticos, prohÃ−ben cualquier tipo de asociación polÃ−tica. Su objetivo era evitar que se crearan
facciones, por ello se prohÃ−be al hombre todo aquello que fomentase su participación, haciendo que sea
más individual.
121
Otra fase en la que los partidos se van introduciendo y van siendo reconocidos en el mundo del Derecho, esta
seria la fase de reconocimiento. A medida que se extiende el sufragio y los partidos van siendo el instrumento
de la participación popular, las constituciones comienzan a reconocer a loa partidos polÃ−ticos.
Influenciadas estas también por el Derecho a la libertad y reconocido también por el Derecho de
asociación. Siempre bajo el criterio de la libertad, de tal forma que se habla de la libertad para crear partidos
y de la libertad para que estos partidos se autorganicen (libertad interna) y la libertad de sus actividades
(libertad externa).
La ultima fase seria la fase de la incorporación. Los partidos polÃ−ticos no son un simple ejercicio del
Derecho de asociación, sino que también trascienden a la sociedad y quieren plasmar sus programas de
gobierno. Por lo tanto su objetivo es llegar a gobernar. Esto hace que en las constituciones se incorporen una
serie de funciones, cargas o deberes que deben cumplir los partidos polÃ−ticos. Se llega asÃ− a la posibilidad
de controlar el cumplimiento de esos deberes por parte del gobierno. La creación de un partido puede ser
controlada o limitado por la creación de un deber. Limite que está al inscribir el partido en el registro,
pudiéndosele negar su inscripción por parte del organismo del registro.
También se le añade otro deber que es su régimen de funcionamiento, que debe ser democrático, el
Derecho de libertad de autogobierno debe regirse por los principios democráticos; también la libertad de
actuación debe respetar una serie de limites y controles. Viene expresado en la Constitución española en
su artÃ−culo 6:
ArtÃ−culo 6. de la CE
Los partidos polÃ−ticos expresan el pluralismo polÃ−tico, concurren a la formación y manifestación de la
voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación polÃ−tica. Su creación y el ejercicio
de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la Ley. Su estructura interna y
funcionamiento deberán ser democráticos.
En el caso español, se han vivido básicamente las dos últimas fases. La legislación española respecto
a los partidos polÃ−ticos es en parte anterior a la Constitución y en parte posterior con la ley del año 2002.
Durante le periodo de Transición se dicta una ley de asociaciones polÃ−ticas, la ley 21/1976 de 14 de Junio,
esta es la ley que reconoce a los partidos polÃ−ticos como asociaciones polÃ−ticas. En base a esta ley se
pudieron celebrar las primeras elecciones democráticas tras 40 años de dictadura, el 15 de Junio de 1977.
Lo que se busca con esta ley es que se reconozca este Derecho y que este sea ejercido por los ciudadanos
asÃ− como el pluralismo polÃ−tico; por ello se exige un reconocimiento jurÃ−dico.
Otra ley fue la 54/1978 de 4 de Diciembre, la ley de partidos polÃ−tico, estuvo vigente durante 25 años.
Desde el punto de vista constitucional esta ley es preconstitucional, pero de facto se realizo al tiempo que la
Constitución y por ello se ajusto a lo que establecÃ−a la Constitución sobre esta materia.
El ultimo paso fue buscar la incorporación a través de la ley 6/2002, ley de partidos polÃ−ticos y en la
cual hay muchas limitaciones en cuanto a la creación de partidos, a su organización interna, a su libertad en
la forma de actuar,…
Todas estas fases nos llevan a hablar de la naturaleza jurÃ−dica de los partidos jurÃ−dicos, son un ente
privado o publico. En el caso de España se deja claro por el Tribunal Constitucional en sentencia 85/1986, y
también en una de las ultimas sentencias ante el recurso de anticonstitucionalidad de la ley de Partidos de
2002, sentencia 6/2002; los partidos no son públicos, son privados y por lo tanto late el ejercicio del Derecho
de asociación, pero el protagonismo que tienen en un Estado democrático hacen que tengan que cumplir
unas funciones publicas, y estas funciones publicas aparecen en el articulo 6 de la Constitución española.
Aun asÃ− los partidos polÃ−ticos no son los únicos cauces de pluralismo polÃ−tico, hay otros entes como
122
las agrupaciones de electores que también sirven para expresar ese pluralismo, ahora bien los partidos
polÃ−ticos son el instrumento más importantes.
Las agrupaciones de electores se caracterizan por:
• Son un ente que se crea para unas elecciones polÃ−ticas y luego desaparece, fuera por lo tanto los partidos
polÃ−ticos.
• Sirven para manifestar la voluntad popular; concurren a la voluntad popular y la manifiestan.
• Son un instrumento fundamental para la participación polÃ−tica, pero no el único.
Actualmente los Partidos PolÃ−ticos están regulados por la Ley Orgánica 6/2002 de 27 de Junio.
Anteriormente lo eran por la Ley 54/1978, ley preconstitucional pero que si recoge los principios del Estado
democrático y de la Constitución, esta primera Ley era por lo tanto acorde con la Constitución aun
habiéndose aprobado 20 dÃ−as antes que esta. Era una Ley corta que no regula con profusión los partidos.
Tiene un objetivo, su finalidad es regular con la menos intervención posible la libertad de creación de los
Partidos PolÃ−ticos, las dimensiones del Derecho de asociación en los Partidos PolÃ−ticos:
Libertad de creación de un Partido PolÃ−tico.
Libertad de autoorganización.
Libertad de actividad o libertad externa, capacidad del Partido para desarrollar las funciones que les atribuye
la Constitución.
La Ley 54/1978 pone su atención en el punto 1 y regula escasamente los otros dos puntos. Por el contexto
histórico de 1978 que se centro en la creación de un pluralismo polÃ−tico que no existÃ−a anteriormente.
El punto 2 tiene un lÃ−mite que esta establecido en el artÃ−culo 6 que se llama exigencia de democracia
interna. Menos se habla del punto 3 pero se establece un limite, en la posibilidad de ilegalizar, disolver o
suspender un Partido PolÃ−tico siempre por un Juez, cuando los Partidos PolÃ−ticos actuaran de forma
antidemocrática, no se establece un Juez competente, ni quien es el que instruye la acción, ni cuales son las
actividades antidemocráticas.
La Ley 6/2002 se promulga en un contexto muy diferente, el punto de actuación ya no es el punto 1, el punto
central a ahora la incorporación constitucional de los Partidos PolÃ−ticos que lleva una doble faz que es el
ejercicio del Derecho y sus limitaciones. El punto de mira de la ley es la libertad de actuación de los Partidos
PolÃ−ticos y mas esos Partidos que con su comportamiento fracturan el comportamiento democrático y son
de apoyo real al terrorismo, especialmente a ETA.
El impulso de esta ley tiene que ver no solo con el terrorismo interno sino también con el terrorismo
internacional. Todo este condicionamiento condiciona la lÃ−neas generales de la ley 2/2002. Rasgos:
Paradoja. Ley que regula el régimen jurÃ−dico de los Partidos PolÃ−ticos (articulo 9 describe las
actividades antidemocráticas) la ley recoge conductas, actividades concretas de unos determinados Partidos.
Por lo tanto es una ley general pero con carácter singular.
Paradoja, ley que reguladora de Derechos y libertades que tiene que ver con el ámbito polÃ−tico
(asociación polÃ−tica…), mas que regular Derechos y libertades dedica la mayor parte de sus preceptos a
establecer los limites a esos Derechos y libertades.
Idea de fuerza trasversal en toda la legislación, al duda contra el fraude de ley, esta ley llena de mecanismos
para evitar el fraude de ley, básicamente para Partidos que pudieran sustituir a los Partidos ilegalizados.
123
Esta ley consta de 13 artÃ−culos agrupados en 4 CapÃ−tulos, 3 Disposiciones Adicionales que llevan a cabo
la reforma de la Ley Orgánica… y la Ley Orgánica del Poder Judicial.
Capitulo I â reconocimiento e incorporación de la libertad de creación y afiliación de los Partidos
PolÃ−ticos. Esta libertad tiene una vertiente negativa, tenemos libertad para no crear como para no afiliarnos,
libertad también de no obligatoriedad por ello.
CAPÃ TULO I.
DE LA CREACIÃ N DE LOS PARTIDOS POLÃ TICOS.
Articulo 1 â titularidad de esta libertad. Pueden crear Partidos los españoles, los extranjeros no pueden
crear pero si pueden afiliarse (Tribunal Constitucional).
ArtÃ−culo 1. Libertad de creación y afiliación.
1. Los españoles podrán crear libremente partidos polÃ−ticos conforme a lo dispuesto en la Constitución
y en la presente Ley Orgánica.
2. La afiliación a un partido polÃ−tico es libre y voluntaria. Nadie puede ser obligado a constituir un
partido o a integrarse o a permanecer en el mismo.
3. Los partidos polÃ−ticos podrán constituir e inscribir federaciones, confederaciones y uniones de partidos
mediante el cumplimiento de lo previsto en el presente capÃ−tulo y previo acuerdo expreso de sus órganos
competentes.
Articulo 2 â regular la capacidad para poder crear los Partidos PolÃ−ticos. Pueden crear las personas
fÃ−sicas mayores de esas “españoles” y en el pleno ejercicio de sus Derechos, que no hayan sido
condenados por asociación ilÃ−cita o por los TÃ−tulos XXI al XXIV del Código Penal. Si han cumplido
condena y están rehabilitados si pueden crear un Partido PolÃ−tico.
ArtÃ−culo 2. Capacidad para constituir.
1. Los promotores de un partido polÃ−tico deben ser personas fÃ−sicas, mayores de edad, que se encuentren
en el pleno ejercicio de sus derechos, no estén sujetos a ninguna condición legal para el ejercicio de los
mismos y no hayan sido penalmente condenados por asociación ilÃ−cita, o por alguno de los delitos graves
previstos en los TÃ−tulos XXI a XXIV del Código Penal. Esta última causa de incapacidad no afectará a
quienes hayan sido judicialmente rehabilitados.
2. Los partidos polÃ−ticos constituidos podrán establecer en sus estatutos la creación y reconocimiento de
organizaciones juveniles.
Articulo 3 â
establece la constitución de la personalidad jurÃ−dica. Formalizarse en acta fundamental.
Destacar la denominación del Partido PolÃ−tico, el Tribunal Constitucional â el Partido Polito tiene
Derecho al nombre. Aparece aquÃ− un mecanismo para evitar el fraude de ley, no podrá constar un nombre
idéntico al de otro Partido previamente inscrito o bien declarado ilegal, disuelto o suspendido.
La personalidad jurÃ−dica se adquiere con la inscripción en el Registro de Partidos PolÃ−ticos con sede en
el Ministerio del Interior.
ArtÃ−culo 3. Constitución y personalidad jurÃ−dica.
124
1. El acuerdo de constitución habrá de formalizarse mediante acta fundacional, que deberá constar en
documento público y contener, en todo caso, la identificación personal de los promotores, la
denominación del partido que se propone constituir, los integrantes de los órganos directivos provisionales,
el domicilio y los estatutos por los que habrá de regirse el partido que trata de constituirse.
La denominación de los partidos no podrá incluir términos o expresiones que induzcan a error o
confusión sobre su identidad o que sean contrarias a las leyes o los derechos fundamentales de las personas.
Tampoco podrá coincidir, asemejarse o identificarse, aun fonéticamente, con la de ningún otro partido
previamente inscrito en el Registro o declarado ilegal, disuelto o suspendido por decisión judicial, con la
identificación de personas fÃ−sicas, o con la denominación de entidades preexistentes o marcas
registradas.
2. Los partidos polÃ−ticos adquieren personalidad jurÃ−dica por la inscripción en el Registro de Partidos
PolÃ−ticos que, a estos efectos, existirá en el Ministerio del Interior, previa presentación en aquel del acta
fundacional suscrita por sus promotores, acompañada de aquellos documentos que acrediten el
cumplimiento de los requisitos previstos en la presente Ley Orgánica.
Articulo 4 y 5 â dedicado al estudio o análisis. Posibilidad de suspender el plazo de 20 dÃ−as para
inscribirse. Puede suspenderse por: defectos de forma en el acta fundacional o en la documentación
complementaria o en que las personas que lo fundan no reúnen las condiciones o que en la documentación
aportada se deduzcan indicios razonables de asociación ilÃ−cita. También se puede suspender la
inscripción de un Partido PolÃ−tico cuando se sospeche que este tenga la intención de continuar a un
Partido que este declarado ilegal, suspendido o disuelto.
ArtÃ−culo 4. Inscripción en el Registro.
1. Los promotores de los partidos polÃ−ticos realizarán las actuaciones necesarias para su inscripción.
Los promotores de partidos no inscritos responderán personal y solidariamente de las obligaciones
contraÃ−das con terceros, cuando hubieren manifestado actuar en nombre del partido.
2. Dentro de los veinte dÃ−as siguientes a la presentación de la documentación completa en el Registro de
Partidos PolÃ−ticos, el Ministerio del Interior procederá a practicar la inscripción del partido. Dicho
plazo quedará, sin embargo, suspendido si se considera necesario iniciar alguno de los procedimientos
previstos en el artÃ−culo siguiente.
3. Salvo en los casos de suspensión del plazo a que se refiere el apartado anterior, transcurridos los veinte
dÃ−as de que dispone el Ministerio del Interior, se entenderá producida la inscripción, que confiere la
personalidad jurÃ−dica, hace pública la constitución y los estatutos del mismo, vincula a los poderes
públicos, y es garantÃ−a tanto para los terceros que se relacionan con el partido como para sus propios
miembros.
4. La inscripción en el Registro producirá efectos indefinidamente mientras no se anote en el mismo su
suspensión o disolución, bien por notificación de la decisión acordada por el propio partido de acuerdo
con las previsiones estatutarias, bien por ser declarado judicialmente ilegal y disuelto o suspendido. Todo
ello sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 6 del artÃ−culo 10 y, en cuanto al alcance y efectos de la
suspensión, en el apartado 8 del artÃ−culo 11 de la presente Ley Orgánica.
ArtÃ−culo 5. Examen de los requisitos para la inscripción.
1. Cuando se adviertan defectos formales en el acta fundacional o en la documentación que la acompaña,
o cuando los proponentes carezcan de capacidad, el Ministerio del Interior lo pondrá en conocimiento de
los interesados para que puedan subsanar los defectos advertidos. En tal caso, el plazo de inscripción se
125
suspenderá desde el momento de la notificación y se reanudará una vez que los mismos hayan sido
debidamente corregidos.
2. Cuando de la documentación presentada se deduzcan indicios racionales en relación con la ilicitud
penal del partido, el Ministerio del Interior lo pondrá en conocimiento del Ministerio Fiscal, dentro del
plazo de veinte dÃ−as a que se refiere el artÃ−culo anterior, mediante resolución fundada que irá
acompañada de los elementos probatorios disponibles para apreciar dichos indicios.
3. El Ministerio Fiscal, en el plazo de veinte dÃ−as desde que reciba la comunicación a que se refiere el
apartado anterior, optará, en función de que se consideren suficientes o no los indicios de ilicitud penal,
por ejercer ante la jurisdicción penal las acciones que correspondan o por devolver la comunicación al
Ministerio del Interior a los efectos de completar la inscripción.
4. La remisión de la comunicación al Ministerio Fiscal determinará la suspensión del plazo previsto en el
apartado 2 del artÃ−culo anterior, durante todo el tiempo que medie hasta la devolución por el mismo al
Ministerio del Interior de la comunicación fundada en la no apreciación de motivos suficientes de ilicitud
penal o hasta que el Juez Penal resuelva sobre la procedencia de la inscripción o, en su caso, como medida
cautelar, sobre la reanudación provisional del plazo para la inscripción. Dicha remisión y la
correspondiente suspensión del plazo para la inscripción serán inmediatamente notificadas a los
promotores interesados.
5. Las actuaciones administrativas relacionadas con la inscripción del partido polÃ−tico podrán recurrirse
ante la jurisdicción contencioso-administrativa conforme a las previsiones de la Ley de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa.
6. Cuando se persiguiese la inscripción en el Registro de Partidos PolÃ−ticos de un partido que pretenda
continuar o suceder la actividad de otro declarado ilegal y disuelto, se actuará conforme a lo previsto en el
artÃ−culo 12 de esta Ley Orgánica.
El Tribunal Constitucional en varias sentencias diferencia tres contenidos en el Derecho de asociación
polÃ−tica:
Derecho de creación y afiliación de Partidos PolÃ−ticos.
Derecho o libertad de autoorganización.
Derecho o libertad de acción, actuación o actividad.
La ley 6/2002 dedica su espacio a cada contenido, regula sus Derechos y libertades, asÃ− como sus limites.
La ley es paradójica porque pretende regular un Derecho recogido en la Constitución española, en sus
artÃ−culos 6 y 22; es una ley de lÃ−mites o restricciones al Derecho de asociación polÃ−tica ya que su
fundamento es regular la ilegalización de Partidos PolÃ−ticos que incurran en actividades que sean
anticonstitucionales.
Análisis de los tres puntos:
1 - DERECHO DE CREACION Y AFILIACION DE PARTIDOS POLITICOS
Se regula en el Capitulo I, artÃ−culos del 1 al 5. A su vez tiene tres subcontenidos:
• Derecho o libertad positiva de creación de Partidos PolÃ−ticos.
• Derecho o libertad positiva para afiliarse a un Partido PolÃ−tico.
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• Libertad negativa, capacidad para no crear Partidos o bien la capacidad para no afiliarse si uno no quiere
afiliarse.
Destacar puntos. La ley hace referencia a la titularidad del Derecho de creación, hace referencia a que solo
los españoles pueden crear Partidos; esto planteo un problema de constitucionalidad, se recurrió al
Tribunal Constitucional por el Gobierno vasco, el precepto que se recurrió fue el que establecÃ−a la
limitación al titular del Derecho de creación. El Gobierno vasco alegó que la ley es contraria al propio
Derecho de asociación recogido en el artÃ−culo 22 de la CE y que los extranjeros, especialmente los
comunitarios, podrán votar y ser votados en las elecciones locales y al Parlamento europeo, artÃ−culo 13 de
la CE.
ArtÃ−culo 13. CE
1. Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el presente TÃ−tulo en los
términos que establezcan los Tratados y la Ley.
2. Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el artÃ−culo 23, salvo lo que,
atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por Tratado o Ley para el derecho de sufragio
activo y pasivo en las elecciones municipales.
3. La extradición solo se concederá en cumplimiento de un Tratado o de la Ley, atendiendo al principio de
reciprocidad.
Quedan excluidos de la extradición los delitos polÃ−ticos, no considerándose como tales los actos de
terrorismo.
4. La Ley establecerá los términos en que los ciudadanos de otros paÃ−ses y los apátridas podrán
gozar del derecho de asilo en España.
ArtÃ−culo 22. CE
1. Se reconoce el derecho de asociación.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artÃ−culo deberán inscribirse en un registro a los solos
efectos de publicidad.
4. Las asociaciones solo podrán ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolución
judicial motivada.
5. Se prohÃ−ben las asociaciones secretas y las de carácter paramilitar.
El Tribunal Constitucional declaró la constitucionalidad de las limitaciones, dando unas razones:
- Parte de la idea de que el Derecho asociación polÃ−tica no se identifica en todos sus puntos con el Derecho
de asociación general, sino que es un Derecho mas especifico.
- Recuerda el Tribunal que la participación de extranjeros en materia polÃ−tica no es general sino una
excepción, en los Estado democráticos el Derecho al voto sigue siendo un Derecho exclusivo de los
nacionales.
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- Los extranjeros no pueden crear Partidos PolÃ−ticos pero si son titulares de los otros dos subcontenidos pueden afiliarse a un Partido o en su corriente negativa no afiliarse-.
Capacidad para crear un Partido PolÃ−tico. Condiciones para ejercer este Derecho. La Ley exige que los
promotores de un Partido tengan las siguientes condiciones:
• Ser una persona fÃ−sica no jurÃ−dica.
• Ser mayor de edad (18 años).
• La persona fÃ−sica tiene que gozar de todos sus Derechos civiles y polÃ−ticos.
• No podrán ser promotores aquellas personas condenadas penalmente por Delito de asociación
ilÃ−cita (terrorismo) o delitos graves reconocidos en los TÃ−tulos del XX al XXIV del Código
Penal; siempre y cunado estas personas no hayan sido rehabilitadas judicialmente, si lo han sido esta
condición decae.
Como se puede constituir un Partido. Es necesario primero un acuerdo de constitución, conocido por acta
fundacional, y este debe constar en un documento público. La Ley exige que esa acta contenga una serie de
datos o cuestiones:
La identificación de los promotores.
El domicilio del Partido PolÃ−tico.
Los integrantes de los órganos de dirección.
Los estatutos del Partido (aun siendo provisionales).
La denominación del Partido.
El Tribunal Constitucional reconoció el Derecho, dentro del Derecho de fundación de Partidos, de nombrar
al Partido PolÃ−tico. Pero la Ley 6/2006 establece limitaciones en el tema de la denominación de Partidos:
• Los promotores no pueden elegir un nombre que conduzca a error o confusión, un nombre que no lo
identifique claramente.
• La denominación no podrá contener términos contrarios a la ley o a los Derechos fundamentales.
• No podrá utilizar el nombre de otro Partido o bien el de una persona fÃ−sica o bien el de una
entidad preexistente o el de una marca registrada.
• El Partido no podrá tener el nombre de un Partido declarado ilegal, disuelto o suspendido.
Para que un Partido adquiere personalidad jurÃ−dica, la ley 6/2002 establece un requisito formal, la
inscripción del Partido en el Registro de Partidos PolÃ−ticos con sede en el Ministerio del Interior. Para
inscribirlo lo promotores deben presentar toda la documentación que la ley les exige ante el Registro y el
Ministerio del Interior tiene un plazo de 20 dÃ−as para la inscripción del Partido, trascurrido ese plazo se
entiende como inscrito. La inscripción tiene gran importancia porque permite al Partido adquirir
personalidad jurÃ−dica y con ello todo lo que acarrea: tener financiación,…y para que sirva de garantÃ−a
frente a terceros.
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Se puede suspender el palazo de 20 dÃ−as que tiene el Ministerio del Interior para inscribir al Partido. La Ley
reconoce que se puede suspender en tres casos:
Porque los promotores presenten en la documentación defectos formales o porque los promotores carecen de
capacidad de creación. Si es un defecto de forma, el Ministerio lo comunica a los promotores para
subsanarlo.
Porque el Ministerio detecte fundados indicios de ilicitud penal. En su caso debe comunicar al Ministerio
Fiscal las dudas que presenta ese Partido, motivadas y con pruebas, y el Ministerio Fiscal tiene 20 dÃ−as para
decidir si ve fundamento y emprende la acción para su ilegalización o bien que no y lo devuelve al
Ministerio del Interior para su inscripción. Si se inicia la acción legal todo ese tiempo estará suspendida la
inscripción.
Se puede suspende el plazo también del Partido que pretendiera continuar o suceder la actividad de un
Partido que hubiera sido declarado judicialmente ilegal, disuelto o suspendido. Pero quien determina si se
trata del mismo Partido que pretende continuar su actividad con otro nombre, será la Sala Especial del
Tribunal Supremo.
Si el Ministerio del Interior deniega la inscripción o declara la suspensión, los promotores tienen una
garantÃ−a, pueden acudir a la vÃ−a contencioso administrativa.
2 - DERECHO O LIBERTAD DE AUTOORGANIZACION
También conocido como la dimensión interna del Derecho de asociación. Es la capacidad del Partido ya
constituido para decidir sobre su funcionamiento interno. Se limita ya desde la Constitución española en su
artÃ−culo 6 que establece un deber o exigencia de comportarse internamente y organizarse de acuerdo a los
principios democráticos. El legislador no establece la exigencia rigurosa de su funcionamiento
democrático.
ArtÃ−culo 6. CE
Los partidos polÃ−ticos expresan el pluralismo polÃ−tico, concurren a la formación y manifestación de la
voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación polÃ−tica. Su creación y el ejercicio
de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la Ley. Su estructura interna y
funcionamiento deberán ser democráticos.
En la Ley 6/2002 también se pone de manifiesto en su articulo 6 el deber o exigencia de comportarse
internamente y organizarse de acuerdo a los principios democráticos.
CAPÃ TULO II
De la organización, funcionamiento y actividades de los partidos polÃ−ticos
ArtÃ−culo 6. Principios democrático y de legalidad
Los partidos polÃ−ticos se ajustarán en su organización, funcionamiento y actividad a los principios
democráticos y a lo dispuesto en la Constitución y en las leyes.
Los Partidos PolÃ−ticos son reacios a su regulación y a que la ley les imponga requisitos. Los artÃ−culos 7
y 8 de la Ley 6/2002 refleja estos requisitos.
Articulo 7 â
refleja la estructura del Partido PolÃ−tico. Exige una Asamblea General en la que actúen
129
todos los miembros del Partido directamente o a través de compromisarios. Esta Asamblea toma las
decisiones más trascendentes de la vida del Partido. Establece las reglas de votación, participación y
contenido. La Ley alude a como se va a elegir a los miembros de los órganos directivos, es también una
regulación muy escueta pero establece que serán provistos mediante sufragio libre y secreto, serán los
estatutos del Partido los que van a determinar como se eligen y los procedimientos para controlar
democráticamente a los dirigentes del Partido.
ArtÃ−culo 7. Organización y funcionamiento
1. La estructura interna y el funcionamiento de los partidos polÃ−ticos deberán ser democráticos.
2. Sin perjuicio de su capacidad organizativa interna, los partidos deberán tener una asamblea general del
conjunto de sus miembros, que podrán actuar directamente o por medio de compromisarios, y a la que
corresponderá, en todo caso, en cuanto órgano superior de gobierno del partido, la adopción de los
acuerdos más importantes del mismo, incluida su disolución.
3. Los órganos directivos de los partidos se determinarán en los estatutos y deberán ser provistos
mediante sufragio libre y secreto.
4. Los estatutos o los reglamentos internos que los desarrollen, deberán fijar para los órganos colegiados
un plazo de convocatoria suficiente de las reuniones para preparar los asuntos a debate, el número de
miembros requerido para la inclusión de asuntos en el orden del dÃ−a, unas reglas de deliberación que
permitan el contraste de pareceres y la mayorÃ−a requerida para la adopción de acuerdos. Esta última
será, por regla general, mayorÃ−a simple de presentes o representados.
5. Los estatutos deberán prever, asimismo, procedimientos de control democrático de los dirigentes
elegidos.
Articulo 8 â refleja el funcionamiento del Partido PolÃ−tico, la consagración legal del Derecho y
libertades de los miembros del partido. La Ley establece normas simples de organización, todo lo importante
de estructura y funcionamiento lo elige el Partido y sus estatutos.
Dicho articulo establece los Derechos de los miembros del Partido de forma mas extensa que leyes anteriores,
utiliza la misma técnica se remite a los estatutos del Partido para su regulación pudiendo establecer mas
derechos a los miembros del Partido.
Regula la participación, el Derecho al voto, asistir a las Asambleas, a ser elector y elegible, los miembros
tienen Derecho a ser informados de la actividad económica del Partido, de las actividades de los cargos,
tienen Derecho a impugnar todos los acuerdos de la Asamblea que sean contrarios a la Ley o a los estatutos.
Pero no se reconoce lo que antes si se hacia, que es la libertad de expresión de los miembros.
La mejor adaptación de la Ley es ser un conjunto de garantÃ−as frente a la expulsión del Partido o
sanción disciplinaria, que lleven menoscabo de los Derechos de los miembros del Partido. La Ley reconoce
el Derecho a ser informado de las causas de su expulsión y a que la sanción disciplinaria sea motivada,
reconoce también a que el miembro pueda recurrir internamente.
Pone fin haciendo referencia a los Deberes de los miembros.
ArtÃ−culo 8. Derechos y deberes de los afiliados
1. Los miembros de los partidos polÃ−ticos deben ser personas fÃ−sicas, mayores de edad, y no tener
limitada ni restringida su capacidad de obrar. Todos tendrán iguales derechos y deberes.
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2. Los estatutos contendrán una relación detallada de los derechos de los afiliados, incluyendo, en todo
caso, los siguientes:
a) A participar en las actividades del partido y en los órganos de gobierno y representación, a ejercer el
derecho de voto, asÃ− como asistir a la Asamblea general, de acuerdo con los estatutos.
b) A ser electores y elegibles para los cargos del mismo.
c) A ser informados acerca de la composición de los órganos directivos y de administración o sobre las
decisiones adoptadas por los órganos directivos, sobre las actividades realizadas y sobre la situación
económica.
d) A impugnar los acuerdos de los órganos del partido que estimen contrarios a la Ley o a los estatutos.
3. La expulsión y el resto de medidas sancionadoras que impliquen privación de derechos a los afiliados
sólo podrán imponerse mediante procedimientos contradictorios, en los que se garantice a los afectados
el derecho a ser informados de los hechos que den lugar a tales medidas, el derecho a ser oÃ−dos con
carácter previo a la adopción de las mismas, el derecho a que el acuerdo que imponga una sanción sea
motivado, y el derecho a formular, en su caso, recurso interno.
4. Los afiliados a un partido polÃ−tico cumplirán las obligaciones que resulten de las disposiciones
estatutarias y, en todo caso, las siguientes:
a) Compartir las finalidades del partido y colaborar para la consecución de las mismas.
b) Respetar lo dispuesto en los estatutos y en las leyes.
c) Acatar y cumplir los acuerdos válidamente adoptados por los órganos directivos del partido.
d) Abonar las cuotas y otras aportaciones que, con arreglo a los estatutos, puedan corresponder a cada uno.
El balance de la Ley del 20202 es negativo, no interesaba regular la democracia interna de los Partidos, su
verdadera pretensión era regular la libertad de actuación, de acción,…
3 - DERECHO O LIBERTAD DE ACCION, ACTUACION O ACTIVIDAD
Regula la libertad externa de los Partidos. Las capacidades de los Partidos de llevar a cabo actuaciones para la
consecución de sus finalidades polÃ−ticas.
Articulo 9 â recoge la libertad de actuación. Comienza estableciendo la regale, que es el principio de
libertad de actuación (articulo 6 de la Constitución española), será libre. Este reconocimiento tiene un
fin temprano, a partir de aquÃ− el articulo 9 lo que establece es limitaciones a la libertad, consagra el
conjunto de actividades o medidas prohibidas que no puede realizar un Partido, actividades consideradas
como antidemocráticas.
El Partido que realice actividades antidemocráticas de forma continuada y reiterada, siempre bajo la
garantÃ−a de sus Derechos y de un proceso judicial, no podrá constituirse en Partido PolÃ−tico.
El articulo 9, técnicamente, esta mal redactado, de una lectura inmediata se puede deducir que los Partidos
pueden ser ilegalizados por realizar diferentes conductas o actividades allÃ− establecidas, deducir que este
articulo, el 9, violenta una serie de garantÃ−as constitucionales como la legalidad, la seguridad jurÃ−dica o al
proporcionalidad.
131
El Gobierno vasco lo recurrió al Tribunal Constitucional, y este por sentencia STC 48/2003, haciendo un
esfuerzo interpretativo, de acuerdo entonces con su interpretación y no la del legislador puede ajustarse a los
principios de la Constitución española. Haciendo una interpretación de abajo a arriba:
♦ Articulo 9.3: conductas de Batasuna.
♦ Articulo 9.2: conductas generales.
♦ Articulo 9.1: sometimiento a principios democráticos.
El Tribunal Constitucional entiende que para ilegalizar a un Partido PolÃ−tico este debe realizar las conductas
de forma reiterada, conductas que aparecen el apartado 3 del artÃ−culo 9, cada una prohibida por ser la
expresión especifica de las conductas generales recogidas en el apartado 2 de dicho articulo.
El apartado 4 del artÃ−culo 8, da una serie de criterios al juez para poder apreciar y valorar las actividades
descritas de los Partidos PolÃ−ticos.
Por ultimo, la ley reconoce la ilegalización de un Partido PolÃ−tico por la realización continuada y grave,
reconociendo otros dos supuestos por los que declarar judicialmente ilegal y suspenso un Partido PolÃ−tico:
♦ La ilicitud penal de un Partido PolÃ−tico, reconocida por un Juez penal.
♦ Un Partido PolÃ−tico de manera reiterada, continuada y grave violente los dictados de la
exigencia de democracia interna. Este es un supuesto muy problemático a la hora de llevar a
la práctica.
Ambas se realizarÃ−an a través del Tribunal Supremo y en concreto de su Sala Especia, artÃ−culo 61 de la
LOPJ. La Sala Especial es una especie de pleno reducido del Tribunal Supremo, donde están representados
todos los ordenes jurisdiccionales.
ArtÃ−culo 9. Actividad
1. Los partidos polÃ−ticos ejercerán libremente sus actividades. Deberán respetar en las mismas los
valores constitucionales, expresados en los principios democráticos y en los derechos humanos.
Desarrollarán las funciones que constitucionalmente se les atribuyen de forma democrática y con pleno
respeto al pluralismo.
2. Un partido polÃ−tico será declarado ilegal cuando su actividad vulnere los principios democráticos,
particularmente cuando con la misma persiga deteriorar o destruir el régimen de libertades o imposibilitar o
eliminar el sistema democrático, mediante alguna de las siguientes conductas, realizadas de forma reiterada
y grave:
a) Vulnerar sistemáticamente las libertades y derechos fundamentales, promoviendo, justificando o
exculpando los atentados contra la vida o la integridad de las personas, o la exclusión o persecución de
personas por razón de su ideologÃ−a, religión o creencias, nacionalidad, raza, sexo u orientación sexual.
b) Fomentar, propiciar o legitimar la violencia como método para la consecución de objetivos polÃ−ticos
o para hacer desaparecer las condiciones precisas para el ejercicio de la democracia, del pluralismo y de las
libertades polÃ−ticas.
c) Complementar y apoyar polÃ−ticamente la acción de organizaciones terroristas para la consecución de
sus fines de subvertir el orden constitucional o alterar gravemente la paz pública, tratando de someter a un
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clima de terror a los poderes públicos, a determinadas personas o grupos de la sociedad o a la población en
general, o contribuir a multiplicar los efectos de la violencia terrorista y del miedo y la intimidación
generada por la misma.
3. Se entenderá que en un partido polÃ−tico concurren las circunstancias del apartado anterior cuando se
produzca la repetición o acumulación de alguna de las conductas siguientes:
a) Dar apoyo polÃ−tico expreso o tácito al terrorismo, legitimando las acciones terroristas para la
consecución de fines polÃ−ticos al margen de los cauces pacÃ−ficos y democráticos, o exculpando y
minimizando su significado y la violación de derechos fundamentales que comporta.
b) Acompañar la acción de la violencia con programas y actuaciones que fomentan una cultura de
enfrentamiento y confrontación civil ligada a la actividad delos terroristas, o que persiguen intimidar, hacer
desistir, neutralizar o aislar socialmente a quienes se oponen a la misma, haciéndoles vivir
cotidianamente en un ambiente de coacción, miedo, exclusión o privación básica de las libertades y, en
particular, de la libertad para opinar y para participar libre y democráticamente en los asuntos públicos.
c) Incluir regularmente en sus órganos directivos o en sus listas electorales personas condenadas por delitos
de terrorismo que no hayan rechazado públicamente los fines y los medios terroristas, o mantener un amplio
número de sus afiliados doble militancia en organizaciones o entidades vinculadas a un grupo terrorista o
violento, salvo que hayan adoptado medidas disciplinarias contra éstos conducentes a su expulsión.
d) Utilizar como instrumentos de la actividad del partido, conjuntamente con los propios o en sustitución de
los mismos, sÃ−mbolos, mensajes o elementos que representen o se identifiquen con el terrorismo o la
violencia y con las conductas asociadas al mismo.
e) Ceder, en favor de los terroristas o de quienes colaboran con ellos, los derechos y prerrogativas que el
ordenamiento, y concretamente la legislación electoral, conceden a los partidos polÃ−ticos.
f) Colaborar habitualmente con entidades o grupos que actúan de forma sistemática de acuerdo con una
organización terrorista o violenta, o que amparan o apoyan al terrorismo 0 a los terroristas.Â
g) Apoyar desde las instituciones en las que se gobierna, con medidas administrativas, económicas o de
cualquier otro orden, a las entidades mencionadas en el párrafo anterior.
h) Promover, dar cobertura o participar en actividades que tengan por objeto recompensar, homenajear o
distinguir las acciones terroristas o violentas o a quienes las cometen o colaboran con las mismas.
i) Dar cobertura a las acciones de desorden, intimidación o coacción social vinculadas al terrorismo o la
violencia.
4. Para apreciar y valorar las actividades a que se refiere el presente artÃ−culo y la continuidad o repetición
de las mismas a lo largo de la trayectoria de un partido polÃ−tico, aunque el mismo haya cambiado de
denominación, se tendrán en cuenta las resoluciones, documentos y comunicados del partido, de sus
órganos y de sus Grupos parlamentarios y municipales, el desarrollo de sus actos públicos y convocatorias
ciudadanas, las manifestaciones, actuaciones y compromisos públicos de sus dirigentes y de los miembros
de sus Grupos parlamentarios y municipales, las propuestas formuladas en el seno de las instituciones o al
margen de las mismas, asÃ− como las actitudes significativamente repetidas de sus afiliados o candidatos.
Serán igualmente tomadas en consideración las sanciones administrativas impuestas al partido polÃ−tico o
a sus miembros y las condenas penales que hayan recaÃ−do sobre sus dirigentes, candidatos, cargos electos o
afiliados, por delitos tipificados en los TÃ−tulos XXI a XXIV del Código Penal, sin que se hayan adoptado
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medidas disciplinarias contra éstos conducentes a su expulsión.
Legitimación activa, quien puede poner una demanda de ilegalización de Partidos PolÃ−ticos:
• El Gobierno, a través del abogado del Estado y del Ministerios Fiscal.
• Las Cortes (Congreso y Senado), pueden solicitar al Gobierno que interponga una demanda de
ilegalización.
El procedimiento de ilegalización tiene dos caracterÃ−sticas:
♦ Se desarrolla de forma preferente.
♦ Se desarrolla de forma sumaria, rápido, resuelto en una media de 2-3 meses.
Fases en las que se desarrolla el procedimiento de ilegalización:
Las personas o instituciones legitimadas deben presentar por escrito ante al Sala Especial del Tribunal
Supremo la demanda de ilegalización junto todos los documentos que la apoyen.
La Sala traslada la demanda al Partido PolÃ−tico que se pretenda ilegalizar. Ese Partido tiene un plazo de 8
dÃ−as para presentarse ante la Sala Espacial. En esos 8 dÃ−as la Sala estudia la admisión o no a tramite de
la demanda, mediante auto que deberá estar motivado. Motivos por los que puede no admitirse la demanda:
• Demanda interpuesta por personad no legitimadas para hacerlo o bien que carece de representación.
• Que contenga de forma clara o manifiesta errores de forma (defectos de forma) o bien sobre el fondo.
• De forma manifiestamente clara no este fundamentada la demanda de ilegalización.
Si la Sala Especial admite a tramite la demanda, se inicia un periodo de 20 dÃ−as en los cuales si el
demandado ha comparecido, deberá contestar a la demanda. Se inicia un fase probatoria, vistas las pruebas,
se da un periodo de 20 dÃ−as a la Sala para que pueda dictar sentencia; la sentencia que dicte no podrá ser
recurrida salvo lo que implique al Recurso de Amparo ante el Tribunal Constitucional, pero no un recurso
ordinario. La sentencia desde el momento que se dicte a las partes será inmediatamente ejecutiva.
Si se desestima, la Sala contempla que el Partido PolÃ−tico es legal, si se toma esta opción, los legitimados
no podrán volver a interponer una demanda de ilegalización a no ser que se produzcan hechos nuevos.
Si es estimatoria y se declara ilegal el Partido entramos en la tercera fase a analizar, los efectos de la
ilegalización, articulo 12 de la Ley.
CAPÃ TULO III
De la disolución o suspensión judicial de los partidos polÃ−ticos
Â
ArtÃ−culo 10. Disolución o suspensión judicial
1. Además de por decisión de sus miembros, acordada por las causas y por los procedimientos previstos en
sus estatutos, sólo procederá la disolución de un partido polÃ−tico o, en su caso, su suspensión, por
decisión de la autoridad judicial competente y en los términos previstos en los apartados 2 y 3 del
presente artÃ−culo.
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La disolución surtirá efectos desde su anotación en el Registro de Partidos PolÃ−ticos, previa
notificación del propio partido o del órgano judicial que decrete la disolución.
2. La disolución judicial de un partido polÃ−tico será acordada por el órgano jurisdiccional competente
en los casos siguientes:
a) Cuando incurra en supuestos tipificados como asociación ilÃ−cita en el Código Penal.
b) Cuando vulnere de forma continuada, reiterada y grave la exigencia de una estructura interna y un
funcionamiento democrático, conforme a lo previsto en los artÃ−culos 7 y 8 de la presente Ley Orgánica.
c) Cuando de forma reiterada y grave su actividad vulnere los principios democráticos o persiga deteriorar
o destruir el régimen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema democrático, mediante las
conductas a que se refiere el artÃ−culo 9.
3. La suspensión judicial de un partido polÃ−tico sólo procederá si asÃ− lo dispone el Código Penal.
Podrá acordarse también como medida cautelar, en virtud de lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento
Criminal o en los términos del apartado 8 del artÃ−culo II de la presente Ley Orgánica.
4. El supuesto previsto en el párrafo a) del apartado 2 del presente artÃ−culo será resuelto por el Juez
competente en el orden jurisdiccional penal, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgánica del Poder
Judicial, la Ley de Enjuiciamiento Criminal y el Código Penal.
5. Los supuestos previstos en los párrafos b) y c) del apartado 2 de este artÃ−culo serán resueltos por la
Sala especial del Tribunal Supremo regulada en el artÃ−culo 61 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, de
acuerdo con el procedimiento establecido en el artÃ−culo siguiente de la presente Ley Orgánica, que
tendrá carácter preferente.
6. La eventual coincidencia en el tiempo de los procedimientos judiciales previstos en los anteriores
apartados 4 y 5 de este artÃ−culo respecto de un mismo partido polÃ−tico no interferirá la continuación
de ambos hasta su finalización, produciendo cada uno de ellos los correspondientes efectos. No podrá, por
el contrario, acordarse la disolución voluntaria de un partido polÃ−tico cuando se haya iniciado un proceso
de declaración judicial de ilegalidad del mismo por razón de uno u otro apartado o de ambos.
ArtÃ−culo 11. Procedimiento
1. Están legitimados para instar la declaración de ilegalidad de un partido polÃ−tico y su consecuente
disolución, en virtud de lo dispuesto en los párrafos b) y c) del apartado 2 del artÃ−culo anterior de
esta Ley Orgánica, el Gobierno y el Ministerio Fiscal.
El Congreso de los Diputados o el Senado podrán instar al Gobierno que solicite la ilegalización de un
partido polÃ−tico, quedando obligado el Gobierno a formalizar la correspondiente solicitud de
ilegalización, previa deliberación del Consejo de Ministros, por las causas recogidas en el artÃ−culo 9 de
la presente Ley Orgánica. La tramitación de este acuerdo se ajustará al procedimiento establecido,
respectivamente, por la Mesa del Congreso de los Diputados y del Senado.
2. La acción por la que se pretende la declaración a que se refiere el apartado anterior se iniciará
mediante demanda presentada ante la Sala especial del Tribunal Supremo prevista en el artÃ−culo 61 de la
Ley Orgánica del Poder Judicial, a la que se adjuntarán los documentos que acrediten la concurrencia de
los motivos de ilegalidad.
3. La Sala procederá inmediatamente al emplazamiento del partido polÃ−tico afectado, dándole traslado de
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la demanda, para que pueda comparecer ante la misma en el plazo de ocho dÃ−as. Una vez comparecido en
debida forma o transcurrido el plazo correspondiente sin haberlo realizado, la Sala analizará la admisión
inicial de la demanda pudiendo inadmitir la misma mediante auto si concurre alguna de las siguientes causas:
a) Que se hubiera interpuesto por persona no legitimada o no debidamente representada.
b) Que manifiestamente no se cumplan los requisitos sustantivos o de forma para su admisión.
c) Que la demanda carezca manifiestamente de fundamento.
La apreciación de la concurrencia de alguna de las causas indicadas se pondrá de manifiesto a las partes
para que puedan formular alegaciones sobre la misma en el plazo común de diez dÃ−as.
4. Una vez admitida la demanda se emplazará al demandado, si hubiere comparecido, para la contestación a
la demanda por el plazo de veinte dÃ−as.
5. Si las partes lo han propuesto en sus escritos de demanda o de contestación o la Sala lo considera
necesario, se abrirá un perÃ−odo de prueba que se regirá en cuanto a sus plazos y sustanciación por las
reglas que sobre este extremo se contienen en los capÃ−tulos V y VI del TÃ−tulo I del Libro ll de la Ley de
Enjuiciamiento Civil.
6. Del conjunto de la prueba practicada se dará vista a las partes, que podrán formular alegaciones sobre las
mismas por plazo sucesivo de veinte dÃ−as, transcurridos los cuales, se hayan formalizado o no, el proceso
quedará concluso para sentencia que deberá dictarse en veinte dÃ−as.
7. La sentencia dictada por la Sala especial del Tribunal Supremo, que podrá declarar la disolución del
partido polÃ−tico o desestimar la demanda, no será objeto de recurso alguno sin perjuicio, en su caso, del
recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, y será ejecutiva desde el momento de su notificación. Si
se decreta la disolución, la Sala ordenará la cancelación de la correspondiente inscripción registral, y el
fallo producirá los efectos que se determinan en el artÃ−culo siguiente de esta Ley Orgánica. Si se
desestima la demanda, ésta sólo podrá volver a reiterarse si se presentan ante el Tribunal Supremo
nuevos elementos de hecho, suficientes para realizar valoraciones sobre la actividad ilegal de un partido
diferentes a las ya contenidas en la sentencia.
8. La Sala, durante la tramitación del proceso, de oficio o a instancia de parte, podrá adoptar cualquiera de
las medidas cautelares previstas en la Ley de Enjuiciamiento Civil conforme al procedimiento previsto en la
misma. En particular, la Sala podrá acordar la sus-pensión cautelar de las actividades del partido hasta que
se dicte sentencia, con el alcance y los efectos que estime oportunos para salvaguardar el interés general.
En tal caso, la Sala ordenará la correspondiente anotación preventiva en el Registro de Partidos PolÃ−ticos.
Efectos de la ilegalización.
• El primer efecto provoca el cese inmediato de todas las actividades de ese Partido PolÃ−tico.
• Efecto económico, se produce la liquidación del Partido PolÃ−tico. La Sala Especial nombra a tres
liquidadores que se encargan de determinar el patrimonio neto del Partido, una vez conocido la ley
determina que sea destinado a cuestiones sociales o humanitarias.
• Imposibilidad de que ese Partido pudiera presentarse a cualquier tipo de elección polÃ−tica. Queda
proscrita su participación polÃ−tica.
La propia Ley establece esta prohibición a través del mecanismo de fraude de ley, se impide en la ley que
ese Partido pueda ser sucedido o continuado fraudulentamente por cualquier otra organización polÃ−tica que
le permita presentarse a las elecciones.
136
La ley establece que un Partido ilegal y disuelto no podrá ser sucedió o continuado en la actividad electoral
en las siguientes formas:
- Por un Partido ya existente.
- Tampoco podrá crear otro Partido.
- Por agrupación de electores, este, mecanismo residual de participación directa del electorado, lo reconoce
el Derecho electoral, la Ley Orgánica lo define como un grupo de ciudadanos que presentan de manera
autónoma y espontánea sus candidaturas, en el momento de ser elegidos, tal agrupación desaparece, es por
lo tanto efÃ−mera, muere con cada proceso electoral.
ArtÃ−culo 12. Efectos de la disolución judicial
1. La disolución judicial de un partido polÃ−tico producirá los efectos previstos en las leyes y, en
particular, los siguientes:
a) Tras la notificación de la sentencia en la que se acuerde la disolución, procederá el cese inmediato de
toda la actividad del partido polÃ−tico disuelto. El incumplimiento de esta disposición dará lugar a
responsabilidad, conforme a lo establecido en el Código Penal.
b) Los actos ejecutados en fraude de ley o con abuso de personalidad jurÃ−dica no impedirán la debida
aplicación de ésta. Se presumirá fraudulenta y no procederá la creación de un nuevo partido
polÃ−tico o la utilización de otro ya inscrito en el Registro que continúe o suceda la actividad de un
partido declarado ilegal y disuelto.
c) La disolución determinará la apertura de un proceso de liquidación patrimonial, llevado a cabo por
tres liquidadores designados por la Sala sentenciadora. El patrimonio neto resultante se destinará por el
Tesoro a actividades de interés social o humanitario.
2. Corresponde a la Sala sentenciadora asegurar, en trámite de ejecución de sentencia, que se respeten y
ejecuten todos los efectos previstos por las leyes para el supuesto de disolución de un partido polÃ−tico.
3. En particular, corresponderá a la Sala sentenciadora, previa audiencia de los interesados, declarar la
improcedencia de la continuidad o sucesión de un partido disuelto a la que se refiere el párrafo b) del
apartado 1, teniendo en cuenta para determinar la conexión la similitud sustancial de ambos partidos
polÃ−ticos, de sus estructura, organización y funcionamiento, de las personas que las componen, rigen,
representan o administran, de la procedencia de los medios de financiación o materiales, o de
cualesquiera otras circunstancias relevantes que, como su disposición a apoyar la violencia o el terrorismo,
permitan considerar dicha continuidad o sucesión en contraste con los datos y documentos obrantes en el
proceso en el que se decretó la ilegalización y disolución. Además de las partes de este proceso,Â
podrán instar el pronunciamiento de la Sala sentenciadora el Ministerio del Interior y el Ministerio Fiscal,
en el supuesto de que se presente para su inscripción conforme a lo dispuesto en los artÃ−culos 4 y 5 de esta
Ley Orgánica.
4. La Sala sentenciadora rechazará fundadamente las peticiones, incidentes y excepciones que se formulen
con manifiesto abuso de derecho o entrañen abuso de la personalidad jurÃ−dica, fraude de ley o procesal.
Las agrupaciones de electores dejaron de ser dejaron de ser una figura desconocida por la ilegalización de
Batasuna, por Sentencia del Tribunal Supremo de 27 de Marzo de 2003, poniendo fin al proceso que inicio el
Congreso solicitando al Gobierno el inicio de la demanda de ilegalización y concluyendo este con dicha
sentencia en la que se ilegalizaba HB, EH y Batasuna.
137
En Mayo de 2003 se celebraban elecciones locales. A esas elecciones se presento por primera vez una
plataforma de electores llamada AuB (Autodeterminaziorako Bilgunea), la Sala Especial del TS tuvo que
determinar si esta agrupación de electores continuaba la acción de los Partidos ilegalizados. La Sala llevo a
cabo otro proceso para determinar si se trataba se una agrupación o conjunto de agrupaciones fraudulentas,
teniendo en cuenta los siguientes elementos:
• Elemento objetivo, misma organización y estructura de los Partidos ilegalizados.
• Elemento subjetivo, presentes personas que pertenezcan a Partidos polÃ−ticos ilegalizados o
perteneciesen a sus listas.
• Elemento financiero, esas agrupaciones para financiar su campaña utilizan dinero proveniente de los
Partidos ilegalizados.
• Cláusula general, cualquier otra circunstancia que permitiera dilucidar el caso. Una en especial “que
no condenen el terrorismo”.
La Sala determino que si eran una continuidad de los Partidos ilegalizados. Pasaron las elecciones pero
vinieron en 2004 las elecciones al Parlamento europeo y se presento otra agrupación de electores,
Herritarren Zerrenda (HZ) (en euskera Lista de conciudadanos) pero finalmente fue ilegalizada (de la misma
manera que habÃ−a sucedido con AuB en 2003) por el Tribunal Supremo, sentencia posteriormente ratificada
por el Tribunal Constitucional. Llegaron las elecciones al Parlamento vasco en 2005 y se presento la
agrupación de electores Aukera Guztiak (AG) (en euskera significa Todas las opciones), pero el Tribunal
Supremo admitió la impugnación por unanimidad considerando probado que Aukera Guztiak estaba
dirigida por Batasuna y que suponÃ−a una continuadora de la labor polÃ−tica de esta formación,
consideración esta que permitÃ−a su ilegalización.
A pesar de ello, pocos dÃ−as después del anuncio de la ilegalización de Aukera Guztiak, y a menos de dos
semanas de las elecciones y ya oficialmente en campaña electoral, un partido desconocido, el Partido
Comunista de las Tierras Vascas (PCTV), Euskal Herrialdeetako Alderdi Komunista (EHAK) en euskera, se
ofreció a recoger el testigo de AG y servir como representante de los votantes de Batasuna en el Parlamento
Vasco. El PCTV, al que no se le encontraron hasta la fecha relaciones con la banda terrorista, pudo
presentarse a las elecciones y obtuvo 9 parlamentarios. Batasuna a partir de aquÃ− empezaba a utilizar la
estrategia de usar Partidos PolÃ−ticos ya existentes como este de PCTV.
En las ultimas elecciones celebradas en el PaÃ−s Vasco, elecciones municipales de 2007, utilizaron a Acción
Nacionalista Vasca (EAE-ANV), Eusko Abertzale Ekintza en euskera, sobre el que se declaro la
ilegalización de varias listas en varios ayuntamientos por su relación con Batasuna, pero se presento en
otros y sobre el que pesa, junto a PCTV, una suspensión de actividades de tres años dictada por la
Audiencia Nacional, con lo que no pudo presentarse a las elecciones generales de 2008. También prohibió
la concurrencia a las elecciones generales el Tribunal Supremo en un procedimiento distinto instado por la
FiscalÃ−a General del Estado, aunque decidió no suspender sus actividades.[
El 20 de febrero de 2008 se presentaron por parte de la AbogacÃ−a del Estado ante la Sala del 61 del Tribunal
Supremo la demanda de ilegalización de ambos partidos, objeto de nuevas pruebas que vinculaban al Partido
Comunista de las Tierras Vascas (PCTV) y a Acción Nacionalista Vasca (ANV) con la ilegalizada Batasuna.
El último paso, la ilegalización de PCTV y ANV, se debatiendo actualmente.
Resto de la Ley 6/2002 de Partidos PolÃ−ticos:
CAPÃ TULO IV
138
De la financiación de los partidos polÃ−ticos
Â
ArtÃ−culo 13. Financiación
1. La financiación de los partidos polÃ−ticos se llevará a cabo de conformidad con lo previsto en la Ley
Orgánica 3/1987, de 2 de julio, sobre Financiación de los Partidos PolÃ−ticos.
2. De conformidad con la misma y con lo dispuesto en la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal
de Cuentas, y con la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, los partidos
polÃ−ticos asumen las obligaciones formales y personales en relación con la acreditación de fines y
cumplimiento de requisitos previstos en la citada normativa en lo que se refiere al control de los fondos
públicos que reciben.
Disposición adicional primera. Modificación de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial.
Se adiciona un nuevo número 6.º al apartado 1 del artÃ−culo 61 de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de
julio, del Poder Judicial, con el siguiente contenido:
«6. De los procesos de declaración de ilegalidad y consecuente disolución de los partidos polÃ−ticos,Â
conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos PolÃ−ticos.»
Disposición adicional segunda. Modificaciones de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen
Electoral General.
1. Se añade un nuevo apartado 4 al artÃ−culo 44 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del
Régimen Electoral General, con el siguiente contenido:
«4. No podrán presentar candidaturas las agrupaciones de electores que, de hecho, vengan a continuar o
suceder la actividad de un partido polÃ−tico declarado judicialmente ilegal y disuelto, o suspendido. A estos
efectos, se tendrá en cuenta la similitud sustancial de sus estructuras, organización y funcionamiento de las
personas que los componen, rigen, representan o administran las candidaturas, de la procedencia de los
medios de financiación o materiales, o de cualesquiera otras circunstancias relevantes que, como su
disposición a apoyar la violencia o el terrorismo, permitan considerar dicha continuidad o sucesión.»
2. Se añade un nuevo apartado 5 al artÃ−culo 49 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del
Régimen Electoral General, con el siguiente contenido:
«5. Los recursos previstos en el presente artÃ−culo serán de aplicación a los supuestos de proclamación
o exclusión de candidaturas presentadas por las agrupaciones de electores a las que se refiere el apartado 4
del artÃ−culo 44 de la presente Ley Orgánica, con las siguientes salvedades:
a) El recurso al que se refiere el apartado primero del presente artÃ−culo se interpondrá ante la Sala
especial del Tribunal Supremo regulada en el artÃ−culo 61 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
b) Estarán también legitimados para la interposición del recurso los que lo están para solicitar la
declaración de ilegalidad de un partido polÃ−tico, conforme a lo dispuesto en el apartado 1 del artÃ−culo
11 de la Ley Orgánica de Partidos PolÃ−ticos.»
Â
139
Disposición adicional tercera. Supletoriedad
En el procedimiento de inscripción de partidos regulado en el capÃ−tulo III, será también de aplicación
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen JurÃ−dico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común, en todas las cuestiones no reguladas en la presente Ley Orgánica y
sus normas de desarrollo.
Â
Disposición transitoria única
1. Los partidos polÃ−ticos inscritos en el Registro del Ministerio del Interior a la entrada en vigor de la
presente Ley Orgánica estarán sujetos a la misma y conservarán su personalidad jurÃ−dica y la plenitud
de su capacidad, sin perjuicio de adaptar sus estatutos, en caso necesario, en el plazo de un año.
2. A los efectos de aplicar lo previsto en el apartado 4 del artÃ−culo 9 a las actividades realizadas con
posterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley Orgánica, tendrá la consideración de fraude de ley
la constitución, en fecha inmediatamente anterior o posterior a dicha entrada en vigor, de un partido
polÃ−tico que continúe o suceda la actividad de otro, realizada con la intención de evitar la aplicación a
éste de las disposiciones de esta Ley. Ello no impedirá tal aplicación, pudiendo actuarse respecto de
aquél conforme a lo previsto en los artÃ−culos 10 y 11 de esta Ley Orgánica, correspondiendo a la
Sala especial del Tribunal Supremo la apreciación de la continuidad o sucesión y la intención de
defraudar.
Â
Disposición derogatoria única
Quedan derogadas cuantas normas se opongan a la presente Ley Orgánica y, en particular, la Ley
54/1978, de 4 de diciembre, de Partidos PolÃ−ticos, y los artÃ−culos vigentes de la Ley 21/1976, de 14 de
junio.
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Disposición final primera. Desarrollo reglamentario
Se faculta al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la aplicación y desarrollo de
esta Ley, especialmente en lo que se refiere al acta fundacional y su documentación complementaria y al
Registro de Partidos PolÃ−ticos previstos en su capÃ−tulo 1.
Â
Disposición final segunda. Entrada en vigor
La presente Ley Orgánica entrará en vigor el dÃ−a siguiente al de su publicación en el «BoletÃ−n
Oficial del Estado».
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