TEMA 2 COMO PARTE DOGMÁTICA DEL CONSTITUCIONALISMO (I).

TEMA 2
ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LAS DECLARACIONES DERECHOS Y SU CONFIGURACIÓN
COMO PARTE DOGMÁTICA DEL CONSTITUCIONALISMO (I).
1.− ORIGEN DE LAS DECLARACIONES DE DERECHOS.
Derecho en el plano nacional (1789), plano internacional (2ª Guerra Mundial).
En 1789 con la Revolución Francesa solo habían privilegios, se habla de privilegios y no de Derecho.
En el ámbito internacional el hombre pasa a ser sujeto de Derecho y en el ámbito nacional el hombre pasa a
ser objeto de Derecho.
A) FUENTES FILOSÓFICO − POLÍTICAS.
Son fuentes que permiten pasar del Estado Absoluto al Estado Constitucional, a partir del siglo XVIII.
Autores:
• Hobbes Pactista, pesimista = Pesimismo antropológico
• Rousseau
• Montesquieu Optimista
♦ Hobbes: el hombre es malo por naturaleza el hombre es un lobo para el hombre. Su libro se
titula Leviatán. Se tenia que renunciar a derechos para tener libertad protegida, pagaban y
ofrecían servicios a cambio de protección, al igual que en el absolutismo. Se renuncia a la
libertad para conseguir mayor libertad = doctrina del fortalecimiento del monarca absoluto.
♦ Rousseau: Pacto social que consiste en introducir la idea de limitación de poder, se han de
poner de acuerdo en el reconocimiento de derechos y libertades para asegurar la paz. Como el
hombre es malo por naturaleza se ha de hacer un pacto para estar en paz. Se trata de suscribir
un acuerdo en el que los ciudadanos tienen derecho de resistirse a la opresión =
RESISTENCIA A LA OPRESIÓN. Se renuncia a los derechos pero se controla el poder del
monarca.
• Sufragio Universal
♦ Montesquieu: La Constitución es igual a la limitación del poder, hasta ahora hemos tenido
absolutismo y ahora hay que limitar el poder de dos formas:
♦ Reconocer espacio de libertad o inmunidad frente al poder = CATALOGO DE DERECHOS.
Parte dogmática.
♦ Separación de poderes para limitar el poder del monarca, todos los poderes se controlan entre
ellos. Artículo 16 de la Constitución Española.
◊ Sufragio restringido
B) MARCO HISTÓRICO − POLÍTICO DE LAS PRIMERAS DECLARACIONES
Época
Edad Media
Edad Moderna
Edad Contemporánea
1
Romana
Época Romana : amo, esclavo y hombre libre. ECONOMIA
Edad media: siervo y señor feudal. FEUDAL
Edad Moderna: burguesia y proletariado. MONARQUÍA ABSOLUTA. ECONOMIA
CAPITALISTA
Edad Contemporánea: persona en condiciones de igualdad.
La burgesia va consiguiendo poco a poco los privilegios del pueblo. Se acaba con los
privilegios de la nobleza y se crea la Declaracion de los Derechos.
Se produce el avance del proceso democrático. Las Declaraciones de Derechos aparecen
como parte de las Constituciones.
2.− LAS DECLARACIONES DE DERECHOS COMO PARTE DEL
CONSTITUCIONALISMO LIBERAL.
♦ LAS DECLARACIONES INGLESAS Y AMERICANAS.
♦ REFERENCIA ESPECIAL A LA DECLARACIÓN FRACNCESA DE 1789.
Declaración Inglesa
Siglo XVII
− Pragmatismo (finalidad
concreta) = LOCKE. Se crea
la Declaración de derechos y
Petición de derechos, se
pedían al monarca británico
para reconocer una serie de
garantías para los
ciudadanos. Se intenta
limitar el poder del monarca
y reconocer la Soberanía del
Parlamento, la Soberanía
Nacional.
Declaración Americana
Siglo XVIII
Finalidad:
− Conseguir la independencia
con respecto a la metrópolis.
− Conseguir una serie de
derechos en el ámbito de las
excolonias = ÁMBITO
NACIONAL.
Declaración Francesa
1789
− Tiene una vocación
universal en lugar del ámbito
doméstico.
− No solo tiene el mismo
pragmatismo, va dirigida a
todos los hombres y
ciudadanos.
− La Constitución de 1789 es
la parte dogmática de la
Se reconoce una serie de
Constitución Francesa actual,
derechos, entre ellos la libertad
junto con el Catálogo de
religiosa. Lucha por la
derechos de la Constitución
− Ámbito domestico (ámbito
separación del poder religioso
Francesa de 1946.
interno o nacional).
y el poder civil.
− La Constitución de 1958
No pueden haber impuestos
1776 = Declaración de
tiene remisión a la
sin representación: sufragio
Independencia.
Constitución de 1789.
activo y pasivo.
3.− EVOLUCIÓN EN EL RECONOCIMIENTO CONSTITUCINAL DE LOS
DERECHOS.
A) LAS DIVERSAS GENERACIONES.
2
GENERACIONES ÉPOCA
Revolución
Francesa
PRIMERA
FUENTES
FILISÓFICAS
CONTEXTO
HISTÓRICO
SUJETOS VALOR
(Tipo de
estado)
Liberalismo
Estado liberal
Burguesía
o de derecho
Derechos
De libertad civiles y
políticos
Marxismo
Estado social
de derecho
De
igualdad
1789
Revolución
Rusa
SEGUNDA
Proletariado
TIPO DE
DERECH
Sociales y
económic
1917
Pacifismo
TERCERA
Segunda
Guerra
Mundial
Ecología
Estado social y
democrático Persona
de derecho
Antiglobalización
Última
generació
era
De
solidaridad tecnológi
dimensió
colectiva
TEMA 3
ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LAS DECLARACIONES DERECHOS Y SU
CONFIGURACIÓN COMO PARTE DOGMÁTICA DEL CONSTITUCIONALISMO
(II).
2.− LAS DECLARACIONES DE DERECHOS COMO PARTE DEL
CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO ESPAÑOL.
A) EVOLUCION DE LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES DECIMONÓMICOS DE
1812, 1834, 1837, 1845, 1869 Y 1876.
Constitución de Cádiz: recorta el poder del Monarca.
Constitución liberal de la burguesía en ese período.
1812
Afirma la identidad española frente a los franceses por eso el Estatuto de
Bayona no es una Constitución.
No hay catalogo de derechos, sino derechos dispersos. Ejemplo: 280 = tutela
judicial; 287 = garantías libertad; 368 = obliga a enseñar la constitución en la
universidad. No se ha vuelto a repetir.
Estatuto Real: conservadora.
1834
No tiene tabla de derechos, ni siquiera dispersos.
3
Se reconoce el derecho de petición: solo a los parlamentarios frente o ante la
Reina.
Tenía como único derecho el derecho de los parlamentarios.
Constitución liberal.
1837
Primera constitución q tiene catálogo de derechos.
Constitución más conservadora y más restrictiva.
1845
Tabla de derechos (reproduce la de 1837).
Vuelve a la confesionalidad.
Constitución liberal.
Acaba con la confesionalidad.
1869
Se introduce por primera vez en España el sufragio universal masculino.
La tabla de derechos tiene una cláusula de números apertus (artículo 29).
Reconoce la libertad de cultos.
Constitución conservadora.
No reconoce la libertad de cultos (artículo 11 de la C. E.).
1876
No hay libertad religiosa. Tolerancia religiosa.
Se aplica la ley del Condado: solo se reconocía la libertad religiosa para la
religión católica, las otras solo podían tener una manifestación interna, no
externa.
Artículo 11 C. E.: 1. La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de
acuerdo con lo establecido por la ley.
2. Ningún español de origen podrá ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podrá concertar tratados de doble nacionalidad con los países iberoamericanos o
con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculación con España. En estos
mismos países, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recíproco, podrán
naturalizarse los españoles sin perder su nacionalidad de origen.
Constitución de Cádiz de 1812: ruptura con el Antiguo Régimen que se presenta como
acomodación de las antiguas leyes y con trato especial a la Monarquía pero consagra división
de poderes. Inicio del constitucionalismo liberal español. Sentimiento religioso y monárquico.
Constitución de 1869: declaración de los derechos, ejemplar pero son vigencia.
Constitución de 1876: liberalismo conservador aunque su carácter flexible permitió su
apertura. Soberanía compartida y Constitución interna o histórica (monarquía), continuación
elitismo ideológico.
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B) LA INTRODUCCION DEL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL EN 1931.
La Constitución de 1931 era una constitución progresista. Por primera vez se introduce en
España el Constitucionalismo social donde se reconocen los derechos sociales.
Constitución de Weimar.
C) BREVE REFERENCIA A LA SITUACION DE LOS DERECHOS EN EL
PERIODO FRANQUISTA.
En la época de Franco se realizó una Constitución semántica en la que no tiene relación la
norma y la realidad, y tampoco hay ninguna intención en que la haya porque tiene un origen
dictatorial.
Lowenstein:
⋅ Nominal: no hay relación entre norma y al realidad, si que hay intención,
origen democrático. Ej: intención de los países del este cuando cae el Muro
de Berlín. Intención de reconocer la libertad del mercado pero no se podía
poner en práctica. Había voluntad.
⋅ Normativa: si que hay relación entre la norma y la realidad. Origen
democrático.
3.− LA ELABORACION DEL CATÁLOGO DE DERECHOS DE LA CONSITUCIÓN
ESPAÑOLA DE 1978.
A) LAS POSTURAS MÁS SIGNIFICATIVAS DEL PROCESO CONSTITUYENTE Y
EL CONSENSO FINAL.
◊ Ponencia (redacción) de la Constitución:
⋅ 3 UCD.
⋅ 1PSOE
⋅ 1AP
⋅ 1PCE
⋅ 1MC (minoría Catalana).
◊ Posturas:
⋅ La más restrictiva era la de Alianza Popular, decía que no había catálogo de
derechos sino sólo una remisión a los Tratados internacionales porque
ellos decían que Constitución era la organización de los poderes del Estado.
⋅ Postura intermedia (UCD): dice que hay un catálogo pero de derechos civiles
y políticos.
⋅ La postura más favorable era la del PSOE que dice que hay un catálogo de
derechos pero no solo de derechos civiles y políticos, sino también de
derechos sociales.
◊ Consenso final:
⋅ No se acepta la postura de AP globalmente, solo minimamente o
parcialmente. Artículo 10. 2 de la C. E.: remisión a los tratados
internacionales.
Artículo 10. 2 C. E.: Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que
la Constitución reconoce, se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de
Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificados por España.
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⋅ La postura de UCD y del PSOE sólo se acoge parcialmente porque hay
derechos civiles y políticos y también quieren derechos sociales. Se llega a
un punto intermedio entre los dos: los derechos sociales son principios
rectores de la política, pero no son derechos. Catálogo de derechos sociales
y políticos.
TEMA 4
CARACTERES GENERALES DEL TÍTULO I DE LA CONSTITUCIÓ.
1.− EL CARÁCTER ABIERTO O CERRADO DEL CATÁLOGO DE DERECHOS Y
DEBERES CONSTITUCIONALES DEL TÍTULO I.
Derechos y deberes fundamentales: título I del artículo 10 − 55 de la Constitución Española.
Posición positivista: si consideramos que es CERRADO es porque no pueden protegerse
otros derechos en el sistema jurídico español. Solo pueden protegerse los considerados en el
Título I de la Constitución Española.
Posición iusnaturalista: el catálogo de derechos español es ABIERTO cuando se introduce la
perspectiva de Derecho Natural o Iusnaturalista. El artículo 10 de la Constitución Española
habla del núcleo axiológico o valorativo de la Constitución que es la dignidad de la persona.
Articulo 10 de la Constitución Española:
1.− La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son
fundamento del orden político y de la paz social.
2.− Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución
reconoce, se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos
Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por
España.
Dignidad de la persona: cláusula de apertura internacional (artículo 20 de la Constitución
Española). La información comprende el derecho de informar y el derecho de ser informado,
también lo incluye la Constitución Española por la cláusula de la apertura internacional.
Ejemplos:
◊ Artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos.
◊ Artículo 20 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos.
◊ Artículo 10.2 de la Constitución Española.
Articulo 20 de la Constitución Española:
1.− Se reconocen y protegen los derechos:
♦ A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el
escrito o cualquier otro medio de reproducción.
♦ A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica.
♦ A la libertad de cátedra.
♦ A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier otro medio de difusión. La
ley regulará el derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de
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estas libertades.
2.− El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningún tipo de censura
previa.
3.− La ley regulará la organización y el control parlamentario de los medios de comunicación
social dependientes del Estado o de cualquier ente público y garantizará el acceso a dichos
medios de los grupos sociales y políticos significativos, respetando el pluralismo de la
sociedad y de las diversas lenguas de España.
4.− Estas libertades tienen su límite en el respeto a los derechos reconocidos en este Título, en
los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la
intimidad, a la propia imagen y a la protección de la juventud y de la infancia.
5.− Sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de
información en virtud de resolución judicial.
La Constitución combina las perspectivas con su catálogo abierto:
◊ Artículo 10. 1 de la Constitución = dignidad.
◊ Artículo 10. 2 de la Constitución = apertura internacional.
STS 214/1991 caso de Violeta Friedman (pueblo judío, artículo 18 de la Constitución
Española).
2.− EL CARÁCTER EXHAUSTIVO O INCOMPLETO DEL TÍTULO I.
Carácter exhaustivo: todos los derechos constitucionales están en el título I, aunque no es
verdad ya que el título 1º es incompleto porque hay otros derechos en diversos títulos de la
Constitución.
El título I es incompleto porque hay derechos en otros títulos. Ejemplo: artículo 3 de la
Constitución Española y el artículo 125 de la Constitución Española.
Artículo 3 de la Constitución Española:
1.− El castellano es la lengua española oficial del Estado. Todos los españoles tienen el deber
de conocerla y el derecho a usarla.
2.− Las demás lenguas españolas serán también oficiales en sus respectivas Comunidades
Autonómicas de acuerdo con sus Estatutos.
3.− La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas de España es un patrimonio cultural
que será objeto de especial respeto y protección.
Artículo 125 de la Constitución Española:
Los ciudadanos podrán ejercer la acción popular y participar en la Administración de Justicia
mediante la institución del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que
la ley determine, así como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales.
Los deberes también se encuentran, además de en el título I, en otros títulos.
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El carácter del título I no es exhaustivo, es incompleto.
Artículo 105 de la Constitución Española: derecho de acceso a los registros públicos, aunque
hay secreto de sumario.
La ley regulará:
♦ La audiencia de los ciudadanos, directamente o a través de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboración de las disposiciones
administrativas que les afecten.
♦ El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a
la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la intimidad de las
personas.
♦ El procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando,
cuando proceda, la audiencia del interesado.
Artículo 106 de la Constitución Española: derecho de indemnización por mal
funcionamiento de los servicios públicos.
1.− Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación
administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican.
2.− Los particulares, en los términos establecidos por la ley, tendrán derecho a ser
indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los
casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los
servicios públicos.
Con los deberes ocurre lo mismo, hay deberes en diversos títulos (artículo 76 de la
Constitución Española).
4.− RELEVANCIA Y VALOR JURÍDICO DEL TÍTULO I.
La Constitución es norma de obligación directa.
Hay derechos que se pueden invocar directamente ante los Tribunales porque son derechos
subjetivos. Variables:
◊ Artículo 14 de la Constitución Española, derecho a la igualdad. Cualquier
discriminación que sufra no permite ir a los Tribunales.
Los derechos subjetivos se pueden invocar directamente ante los Tribunales. Ejemplo:
Libertad de expresión.
◊ Artículo 20 de la Constitución Española: libertad de expresión.
Hay derechos que al no ser subjetivos no se pueden invocar directamente:
◊ Hay otros derechos que no permiten una alegación directa porque no son derechos
subjetivos. Ejemplo: Derecho al Trabajo, artículo 35 de la Constitución Española, un
parado no puede llevar al Estado a los Tribunales por el hecho de estar en paro. Otro
ejemplo: artículo 47 de la Constitución Española, derecho de la vivienda, la gente sin
techo no puede reclamar al Estado por no tener casa porque no es un derecho
subjetivo.
◊ Artículo 53. 3 de la Constitución Española, los que no permiten invocación directa
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(los del capítulo III del libro I, no son derechos subjetivos, son derechos rectores de la
política económica artículos 39 − 52).
Derechos no subjetivos que no se pueden invocar directamente, solo se pueden invocar de
conformidad con las leyes que los desarrollen. Prestaciones no contributivas:
◊ Hijos a cargo, desde el año 90 existen esas pretensiones (artículo 39 de la C. E.)
◊ Minusvalías (artículo 41 de la C. E.)
◊ Jubilaciones (artículo 50 de la C. E).
Por lo tanto ya es derecho subjetivo porque ya hay otros textos que lo desarrollan, pero a
partir del año 90.
5.− EFICACIA DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES.
B) LA VIS EXPANSIVA O ATRAYENTE DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Y EL IMPULSO ANTIFORMALISTA.
Cuando hacemos una demanda y utilizamos, por ejemplo: la libertad de expresión y nos
equivocamos de artículo, no se sigue una línea formalista en la tutela judicial, se basa en los
hechos.
Los derechos fundamentales tienen fuerza expansiva o atrayente.
Manifestación directa de la justicia = tutela judicial efectiva.
La fuerza expansiva es una consecuencia u objeto a la que tiende el derecho, que es la justicia
que se sigue una idea materialista.
Prevalece una idea antiformalista en el caso de que haya algún error en los artículos, no en el
texto desarrollado.
Prevalece la letra sobre la cifra. Las demandas han de ser firmadas por el abogado y el
procurador, sino se hace así, el criterio antiformalista prevalece en la tutela judicial.
Ejemplo: si el tramitar un recurso de amparo frente al Tribunal Constitucional alegamos
libertas de expresión y escribimos artículo 24 en lugar de artículo 20 prevalece el derecho a la
tutela judicial efectiva frente al formalismo.
C) LA CONTROVERTIDA CUESTIÓN DE LA POSICION PREFERENTE Y LA
DOBLE FAZ DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
Posición preferente: teoría del Tribunal Constitucional, no sirve para nada porque la doctrina
de los derechos preferentes. La teoría se aplica a casos concretos, pero esta es una teoría
importada por el Tribunal Constitucional al Tribunal Supremo de los Estados Unidos.
Cuando se redacta la sentencia hay un ponente que la escribe. Libertad de información =
versus intimidad.
Cuando hay un conflicto de intimidad siempre prevalece la información.
La intimidad solo tiene una vertiente que se llama personal o individual. La libertad de
información tiene dos vertientes: personal e institucional, porque sirve para formar a la
opinión pública.
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Ejemplo: en España no se hubiese juzgado a Clinton por mentir sobre su intimidad).
En Estados Unidos la libertad de información prevalece sobre la intimidad (vertiente
personal).
⋅ Intimidad: vertiente personal
⋅ Libertad de información:
◊ Vertiente personal
◊ Vertiente institucional: formar a una opinión pública libre.
STC 197/1991, caso de Sara Montiel:
◊ Artículo 20 de la C. E., derecho del periodista a informar.
◊ Artículo 18 de la C. E., derecho a la intimidad (prevaleció este artículo).
Si se hubiese aplicado la teoría del derecho prevalerte, hubiese prevalecido el derecho a la
información.
D) LAS RELACIONES ENTRE PARTICULARES (DRITTWIRKUNG).
Teoría importada del Tribunal Constitucional Federal Alemán, solo sirve a efectos de Recurso
de Amparo frente a este Tribunal.
Artículo 41 de la LOTC: Recurso de Amparo por vulneración de los artículos del 14 al 30 de
la Constitución Española de 1978 derivada de actos públicos (poderes públicos).
Si un particular o tercera persona vulnera, por ejemplo, nuestra libertad de expresión (artículo
20 de la C. E.) podemos ir al Tribunal Constitucional agotando previamente instancias
anteriores, así pues los jueces que han denegado nuestra protesta vulneran nuestro derecho a
la tutela judicial efectiva (artículo 24 de la C. E.) y de forma indirecta, nuestra libertas de
expresión (artículo 20 de la C. E.) de este modo un funcionario público vulnera nuestros
derechos y podemos recurrir al Tribunal Constitucional.
Recurso de Amparo: actos sin fuerza de ley de las cámaras (Cortes Generales y
Autonómicas), (sin acotar vía judicial previa) artículo 42 LOTC.
Ejemplo: los parlamentarios Vascos que juraron la Constitución sí juro por imperativo legal
(artículos 16 y 23 de la C. E.
Otro ejemplo: objeción de conciencia (actualmente derogado).
Obligación positiva:
Ejemplo: caso López Ostra contra España.
Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos 9/12/1994 sobre el problema de
contaminación provocada directamente por una persona privada:
◊ Ayuntamiento de Larca: omisión, inactividad.
Ejemplo: Sentencia 21/6/1988 del Tribunal Europeo de Derecho Humanos sobre la
plataforma Médicos por la vida (PLATTFORM ÄRTZE FÜR DAS LEBÉN).
Primer caso de Obligación Positiva:
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◊ Un grupo de médicos se manifestaban pidiendo la objeción de conciencia contra el
aborto, son agredidos por grupos pro−abortistas y la policía de Viena no interviene.
◊ Los médicos denuncian la inactividad y omisión de la policía, el Tribunal Austriaco
deniega alegando que los agresores fueron personas privadas.
◊ El TEDH condenó a Austria por omisión.
6.− INTERPRETACIÓN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES.
A) LAJURISPRUDÉNCIA CONSTITUCIONAL Y LAS SENTENCIAS
INTERPRETATIVAS.
El Tribunal Constitucional es legislador negativo ya que anula las leyes contrarias a la
Constitución (bloque de la Constitucionalidad) a través de los procesos de
inconstitucionalidad.
Las sentencias constitucionales son jerárquicamente superiores a las leyes, pero el Tribunal
Constitucional NO puede crear leyes (esto lo hace el Parlamento).
Base habilitante: el Tribunal Constitucional es el intérprete supremo de la Constitución
Española:
◊ Título IX de la Constitución Española.
◊ Artículo 1 LOTC.
⋅ Interpretar: extraer o concretar el significado de una norma legal pero NO
crear la norma.
Ley 1983 sobre la despenalización del aborto = crear norma = Supuesto de Objeción de
Conciencia.
⋅ Integrar: crear un supuesto para cubrir lagunas.
Ejemplo: la insumisión al servicio militar obligatorio era tipificado como delito. Algunos
jueces absolvieron a insumisos, pero según el artículo 117 de la C. E., los jueces están
sometidos al imperio de la ley, por tanto no les podían absolver. Entonces se imponía la
mínima pena y se pedía el indulto.
TEMA 5
CONDICIONES DE EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y DEBERES
CONSTITUCIONALES (I): TITULARIDAD, CONTENIDO Y LÍMITES.
1.− TITULARES O SUJETOS DE LOS DERECHOS Y DEBERES
CONSTITUCIONALES.
B) LA CONDICION DE NACIONAL O DE EXTRANJERO Y LA CIUDADANIA
EUROPEA.
Titulares:
Nacionales comunitarios Extranjeros
(españoles) (no comunitarios)
Evolución de la Jurisprudencia Constitucional:
11
◊ STC 107/1984 de 23 de Noviembre. Hay tres tipos de derechos:
⋅ Solo Nacionales = participación política (sufragio y referéndum).
⋅ Igualdad españoles y extranjeros: derivan directamente de la dignidad:
• Tutela judicial efectiva.
• Vida, intimidad.
⋅ Pueden o no extranjeros, en función de ley: Tratado que prevea esos
derechos.
⋅ Ley Orgánica 07/1985 de 1 de Julio: Ley de Extranjería 1985 (derogada por
la L. Orgánica 04/2000).
⋅ Ley Orgánica 08/2000, actual Ley de Extranjería (modifica la L. Orgánica
04/2000).
⋅ Ley de 1985, solo derechos civiles y políticos: recurso de
inconstitucionalidad por el Defensor del Pueblo.
⋅ STC 115/1987 de 19 de Febrero:
• Artículo 7, reunión de extranjeros, contrario al artículo 21 de la C. E.
• Artículo 8, asociación de extranjeros, artículo 22 de la Constitución
Española.
• Los artículos 21 y 22 de la Constitución Española no distinguen entre
españoles y extranjeros; donde no distingue la Constitución no puede
hacer distinciones la ley.
• STC 242/1994: los derechos constitucionales excepto los de
contenido político pertenecen también a los extranjeros:
♦ Artículo 19: libertad de residencia y circulación.
♦ Artículo 29: derecho de petición.
♦ Artículo 14: igualdad ante la Ley.
♦ Restricción del artículo 28: los extranjeros pueden afiliarse a
un sindicato pero no pueden crear uno.
♦ STC 95/2003 de 22 de Mayo: el artículo 2 de la Ley 1/1996
de Asistencia Jurídica Gratuita.
◊ Los extranjeros solo tienen derecho a esta asistencia
en cusas penales y relativas al derecho de asilo: esto
fue declarado inconstitucional debido a que vulnera
el derecho a la tutela judicial efectiva (artículo 24 de
la Constitución Española) que pertenece por igual a
españoles y extranjeros.
◊ L . O. 8/2000 (impugnada ante el Tribunal
Constitucional) incorpora la normativa de Schengen:
⋅ Acuerdo de 1985: supresión de las fronteras
comunes de la Unión Europea.
⋅ Convenio de 1990: reforzamiento de las
fronteras exteriores.
⋅ Países que forman parte de esto: R. F.,
Bélgica, Holanda, Luxemburgo y Francia.
⋅ Islandia y Noruega pese a estar en la Unión
Europea forma parte de Schengen.
⋅ Schengen busca construir un espacio de
libertad y seguridad:
• Supresión de fronteras
• Medidas compensatorias:
♦ Protección frente al déficit
de seguridad.
♦ Finalidades:
12
♦ Lucha contra la inmigración
ilegal.
♦ Narcotráfico.
♦ Tráfico de armas.
♦ Terrorismo.
SISTEMA DE
INFORMACION
SCHENGEN:
Es una base de datos que
funciona a través de una red
en forma de estrella.
13
Información del centro a la
periferia y de la periferia al
centro.
EUROPOL = Oficina
Europea de Policía
INTERPOL
En esta base se introducen
datos de personas y objetos
(armas, vehículos, ) que
pueden ser perjudiciales
para la seguridad de la
Unión Europea.
SIRENE ___ Petición de
información
complementaria
−−−−−−−−− Sisteme
information request at the
National.
El problema que plantea
Schengen es su noción
restrictiva de familia y
expulsión:
◊ Conyugales
◊ Paterno filiales
A efectos de expulsión
Schengen establece que no
se puede extraditar al sujeto
a un país en el que su vida
pueda correr peligro (pero
solo se refiere al país de
origen).
El Tribunal Europeo de
Derechos Humanos sobre la
base del artículo 8 de la
Constitución Española sobre
Derechos Humanos
contempla una noción más
amplia de familia = parejas
de hecho registradas
civilmente. Ejemplo:
Berrehab us Holanda
21/6/88.
Y en base al artículo 3 de la
14
Constitución Española sobre
Derechos Humanos una
noción mas amplia de
expulsión. Ejemplo:
Schoering us Reino Unido
7/7/89, no se puede expulsar
a la persona a ningún país
inseguro.
Disparidad de criterios entre
la Unión Europea y el
Consejo de Europa.
C) PERSONA FÍSICA Y
PERSONA JURÍDICA.
Las personas físicas son
titulares de derechos en
todos los casos, pero las
personas jurídicas NO son
siempre titulares de derecho.
Ejemplo: una persona
jurídica no tiene derecho a
la vida, integridad física,
Una persona jurídica
(pública o privada) tiene
derecho a la tutela judicial
efectiva.
Artículo 24 de la
Constitución Española:
1. Todas las personas tiene
derecho a obtener la tutela
efectiva de los jueces y
tribunales en el ejercicio de
sus derechos e intereses
legítimos, sin que, en
ningún caso, pueda
producirse indefensión.
2. Asimismo, todos tienen
derecho al Juez ordinario
predeterminado por la ley, a
la defensa y a la asistencia
de letrado, a ser informados
de la acusación formulada
contra ellos, a un proceso
público sin dilaciones
indebidas y con todas las
garantías, a utilizar los
15
medios de prueba
pertinentes para su defensa,
a no declarar contra sí
mismos, a no confesarse
culpables y a la presunción
de inocencia.
La ley regulará los casos en
que, por razón de parentesco
o de secreto profesional, no
se estará obligado a declarar
sobre hechos presuntamente
delictivos.
STC 139/1995 de 26 de
septiembre sobre las
personas jurídicas y su
derecho al honor. Las
personas jurídicas tienen
derecho al honor.
Se ha planteado si las
personas jurídicas tienen
derecho a la inviolabilidad
del domicilio:
◊ TJUE = HOECHE
us COMICION
21/9/87 (solo
personas físicas).
◊ TEDH = NIEMETZ
us RFA 16/12/92
(también personas
jurídicas).
Una caravana siendo usada
como vivienda por su
propietario es considerada
domicilio. Una segunda
vivienda también es
considerada domicilio
aunque nos hallemos en la
primera vivienda.
2.− CONSIDERACION
ESPECIAL DE LA
POSICION DE LOS
EXTRANJEROS NO
COMUNITARIOS EN
ESPAÑA.
C) EL DERECHO DE
ASILO.
16
Protección graciosa =
concedida por el gobierno.
Asilo = artículo 13 de la
Constitución Española = es
la protección graciosa
(discrecional) que tienen los
extranjeros cuando:
◊ Sufran persecución
por motivos:
⋅ Religiosos
⋅ De raza
⋅ Políticos
◊ Peligro para su vida
o integridad.
Hay tres modalidades:
◊ Asilo territorial = se
pide en el país de
acogida.
◊ Asilo de Frontera
◊ Asilo diplomático =
se pide desde el país
de origen a la
embajada del país al
que se desea ir.
Cuando un país acoge a un
asilado este se convierte en
un extranjero, al que hay
que dar derechos y
prestaciones, lo cual, según
Schengen, es una carga
social.
Reglas de Schengen para
determinar el asilo:
◊ El estado que acoge
es responsable de
examinar la
solicitud,
responsable de la
carga social.
◊ Visado a un
extranjero
solicitante de asilo.
◊ Permite entrada a
través de sus
fronteras.
Artículo 13 de la
Constitución Española:
17
♦ Los extranjeros gozarán en
España de las libertades
públicas que garantiza el
presente Título en los
términos que establezcan los
tratados y la ley.
♦ Solamente los españoles
serán titulares de los
derechos reconocidos en el
artículo 23, salvo lo que,
atendiendo a criterios de
reciprocidad, pueda
establecerse por tratado o
ley para el derecho de
sufragio activo y pasivo en
las elecciones municipales.
♦ La extradición sólo se
concederá en cumplimiento
de un tratado o de la ley,
atendiendo al principio de
reciprocidad. Quedan
excluidos de la extradición
los delitos políticos, no
considerándose como tales
los actos de terrorismo.
♦ La ley establecerá los
términos en que los
ciudadanos de otros países y
los apátridas podrán gozar
del derecho de asilo en
España.
4.− CONTENIDO Y
LÍMITES DE LOS
DERECHOS
CONSTITUCIONALES.
A) EL CONTENIDO
ESENCIAL COMO
LÍMITE DE LÍMITES
FRENTE AL
LEGISLADOR.
El artículo 53.1 de la
Constitución Española habla
del contenido esencial, es un
límite al Legislador, si el
legislador no respeta el
contenido esencial de la ley,
el Tribunal Constitucional
omite la Ley, la anula
(artículo 161.1 a de la
18
Constitución Española).
Artículo 53. 1 de la
Constitución Española:
Los derechos y libertades
reconocidos en el Capítulo
II del presente Título
vinculan a todos los poderes
públicos. Solo por ley, que
en todo caso deberá respetar
su contenido esencial, podrá
regularse el ejercicio de
tales derechos y libertades,
que se tutelarán de acuerdo
con lo previsto en el artículo
161. 1. a.
Artículo 161. 1. a de la
Constitución Española:
Del recurso de
inconstitucionalidad contra
leyes y disposiciones
normativas con fuerza de
ley. La declaración de
inconstitucionalidad de una
norma jurídica con rango de
ley, interpretada por la
jurisprudencia, afectará a
ésta, si bien la sentencia o
sentencias recaídas no
perderán el valor de cosa
juzgada.
CONTENIDO ESENCIAL
concepto jurídico
indeterminado, da mucho
margen a la interpretación,
es algo relativo, depende del
espacio (lo que es esencial
es un país, no tiene porque
serlo en otro país) y del
tiempo (lo que es esencial
hoy, no lo era ayer pero si
que puede serlo mañana)
principio de progresividad,
el Tribunal Constitucional lo
ha llamado irreversibilidad
de las conquistas sociales.
La STS de 11/1981
19
estableció unos criterios
para definir el contenido
esencial y dice que el
contenido esencial esta
compuesto por aquellas
facultades integradas en un
derecho sin las cuales un
derecho no es
recognoscible.
Otra definición: facultades
de un derecho sin las cuales
el titular de ese derecho no
puede ejercerlo con
plenitud.
Para regular algo, depende
de lo que sea básico en
dicho estado o comunidad o
territorio. Ejemplo:
medicinas pagadas en Sueca
y no en Cullera.
Para regular un derecho
hace falta la regulación de
las leyes orgánicas, estas
son las que desarrollan los
Derechos Fundamentales
(artículo 81. 1 y 147. 3 de la
Constitución Española).
La reforma o estatuto debe
hacerse por ley orgánica de
las Cortes. El Tribunal
Constitucional dice que las
Leyes Orgánicas regulan el
contenido esencial; y
regulan el ejercicio o
aspectos no esenciales que
en ese caso será Ley
Ordinaria que regula el
Estado o Comunidad
Autónoma.
E) RENUNCIA DE
DERECHOS Y
PRINCIPIOS DE
IRRENUNCIABILIDAD
E INDISPONIBILIDAD
DE DERECHOS
FUNDAMENTALES.
20
Cuando hablamos de
irrenunciabilidad o
indisponibilidad de los
derechos fundamentales
quiere decir que el titular no
puede decir que ejerce ese
derecho para no ejercerlo.
El titular no puede
prescindir ni autoprivarse de
ese derecho. No se puede
renunciar a los derechos
fundamentales como es el
derecho a la vida.
♦ STS del caso PRETTY
contra Reino Unido del
29/4/02.
Es una señora que quería
que le practicaran la
eutanasia porque tenía una
enfermedad irreversible.
Recurrió ante los tribunales
pero no le dieron la razón
porque no se puede
renunciar al derecho de la
vida.
IRRENUNCIABILIDAD
INDISPONIBILIDAD
INDEROGABILIDAD
♦ STS de DE WILDE OOMS
y VERSYP contra Bélgica
del 23/7/68.
Había una ley de defensa
social en Bélgica que era
como la ley de España de
vagos y maleantes que era
discriminatoria, vagabundo
= delincuente. Pero preveía
la limpieza de vagabundos
en la calle y se les arrestaba,
les detenían y se les metía
en la cárcel. Antes de ser
detenidos algunos de ellos
se entregaban
voluntariamente. Una vez
21
dentro de la cárcel los
vagabundos querían salir y
el Tribunal les dijo que no.
El tribunal se los derechos
humanos ordenó que los
sacaran y que no los
encarcelaran porque estarían
violando el derecho de la
libertas ya que no habían
cometido ningún delito.
5.− SUSPENSION Y
DEROGACION DE
DERECHOS.
B) LA SUSPENSION
INDIVIDUAL O
PERSONAL: BANDAS
ARMADAS Y
ELEMENTOS
TERRORISTAS.
Estas prevista en el artículo
55. 2 de la Constitución
Española. La suspensión
individual está creada para
las bandas armadas y
elementos terroristas.
Son derechos que se pueden
suspender a determinadas
personas que son los
derechos de los artículos 17.
2 y 18. 2 y 3 de la
Constitución Española.
El artículo 17. 2 dice que la
detención preventiva es una
privación de libertad que no
la decreta el juez, sino la
policía.
Se puede detener a cualquier
ciudadano 72 horas para
investigarle sobre algún
delito. Si se trata de bandas
armadas se puede detener
por 72 horas más 2 días,
total cinco días de
investigación en los casos
de bandas armadas y
elementos terroristas.
22
Cuando interviene el juez se
pasa a la prisión preventiva.
Se dice que hay un máximo
de 5 días, cumplido este
plazo, si no hay pruebas de
delito se le pone en libertad;
si hay pruebas de delito se
pasa a disposición judicial.
◊ Indicio de delito =
juez
◊ No indicio de delito
= libertad
La privación de libertad de
las bandas armadas y
elementos terroristas esta
prevista en la ley de
Enjuiciamiento Civil.
Articulo 55. 2 de la
Constitución Española:
Una ley orgánica podrá
determinar la forma y los
casos en los que, de forma
individual y con la necesaria
intervención judicial y el
adecuado control
parlamentario, los derechos
reconocidos en los artículos
17 apartado 2 y 18 apartados
2 y 3 pueden ser
suspendidos para personas
determinadas, en relación
con las investigaciones
correspondientes a la
actuación de bandas
armadas o elementos
terroristas.
La utilización injustificada o
abusiva de las facultades
reconocidas en dicha ley
orgánica producirá
responsabilidad penal, como
violación de los derechos y
libertades reconocidos por
las leyes.
Artículo 17. 2 de la
Constitución Española: La
detención preventiva no
23
podrá durar más del tiempo
estrictamente necesario para
la realización de las
averiguaciones tendentes al
esclarecimiento de los
hechos, y, en todo caso, en
el plazo máximo de setenta
y dos horas, el detenido
deberá ser puesto en libertas
o a disposición de la
autoridad judicial.
Artículo 18. 2 y 3 de la
Constitución Española:
2. El domicilio es
inviolable. Ninguna entrada
o registro podrá hacerse en
él sin consentimiento del
titular o resolución judicial,
salvo en caso de flagrante
delito.
3. Se garantiza el secreto de
las comunicaciones y, en
especial, de las postales,
telegráficas y telefónicas,
salvo resolución judicial.
TEMA 6
CONDICIONES DE
EJERCICIO DE LOS
DERECHOS Y DEBERES
CONSTITUCIONALES
(II): LOS MECANISMOS
DE GARANTIA.
1.− GARANTÍAS NO
JURISDICCIONALES
NACIONALES.
A) EL DEFENSOR DEL
PUEBLO.
El Defensor del Pueblo
aparece en la Constitución
del 78 artículo 54.
Su naturaleza jurídica:
1. El Defensor del Pueblo
24
no es un juez, por lo tanto
no imparte justicia, no dicta
sentencias ni resoluciones
que se pueden ejecutar. El
Defensor del Pueblo no es el
Ministerio Fiscal, tiene
competencias limítrofes con
el Ministerio Fiscal. El
Defensor del Pueblo no es
parte del servicio de
inspección de la
administración.
2. El Defensor del Pueblo
viene dado por el artículo 54
de la Constitución Española,
es un alto comisionado de
las Cortes Generales
(naturaleza jurídica) con las
que tiene dependencia
orgánica (al Defensor del
Pueblo lo eligen las Cortes
Generales). Su presupuesto
depende también de las
Cortes Generales.
Sus medios dependen de las
Cortes Generales, cada año
da cuenta a las Cortes
Generales de su función.
Orgánicamente depende de
las Cortes Generales pero
funcionalmente no, tiene un
funcionamiento libre.
¿Las Cortes Generales, de
que poder del estado son?
Del poder legislativo.
¿Luego que hace el
Defensor del Pueblo si son
un poder legislativo?
Una de las competencias del
Defensor del Pueblo es
presentar el recurso de
inconstitucionalidad, por lo
tanto, ataca al órgano que
pertenece.
¿Cuánto dura el mandato de
25
las Cortes Generales?
Cuatro años.
¿Y el mandato del Defensor
del Pueblo?
Cinco años.
Es un alto comisionado de la
Cortes Generales
orgánicamente, pero
funcionalmente no
dependen de las Cortes
Generales, tienen
independencia funcional.
¿El Defensor del Pueblo
español en que situación se
encuentra?
Corresponde al Amdsman
Sueco, en el caso español no
interviene el gobierno.
LA ELECCIÓN DEL
DEFENSOR DEL
PUEBLO
Lo elige las Cortes
Generales (Congreso y
Senado) Ley Orgánica 3/81
porque la Constitución no
dice nada respeto de la
elección del Defensor del
Pueblo, modificada esta ley
en el año 92.
Lo eligen las Cortes
Generales a propuesta de la
comisión mixta del
Defensor del Pueblo, por la
mayoría de 3/5 de cada
cámara. Proponen al
candidato la comisión mixta
al Defensor del Pueblo, en
la primera votación.
En la segunda votación se
necesitaría 3/5 del Congreso
y la mayoría absoluta del
Senado (bicameralismo
26
desequilibrado) a favor de la
cámara baja.
El gobierno puede tener la
mayoría en el Congreso y
Senado, pero eso no basta,
con lo cual se ha intentado
corregir. Ejemplo: PSOE
'82, PP en esta legislatura =
no basta con la mayoría
absoluta sino 3/5. El
Defensor del Pueblo enlaza
con la figura de Amdsman
Sueco.
FUNCIONES DEL
DEFENSOR DEL
PUEBLO
El artículo 54 de la
Constitución Española nos
señala las dos funciones:
1. Defensa de los derechos
de este título. La defensa de
los derechos fundamentales
del Defensor del Pueblo no
se restringe sólo al Título I
de la Constitución Española.
Todos los derechos no están
recogidos en el Título I y
tampoco en el resto de la
Constitución.
El artículo 162 de la
Constitución Española
otorga al Defensor del
Pueblo legitimación para
interponer bien de oficio o
de instancia de parte,
recurso de
inconstitucionalidad y
recursos de amparo.
2. El artículo 54 de la
Constitución Española a
cuyo efecto podrán
supervisar del
funcionamiento de la
función es a fin de hacer
cumplir los derechos
fundamentales.
27
El servicio de función si que
se podrán supervisar en
abstractos. El inspector
puede hacer inspecciones en
abstracto, hacer
inspecciones de todo.
El Defensor del Pueblo no
se permite hacer
inspecciones en abstracto,
sólo supervisar a fin de que
se cumplan los derechos
fundamentales.
El Defensor del Pueblo tiene
prohibido la supervisión de
la función de justicia. Una
de las funciones del Fiscal
es el buen funcionamiento
de la función de la justicia.
CAUSAS DEL CESE DEL
DEFENSOR DEL
PUEBLO
1.− Cuando muere.
2.− La terminación del
mandato pero puede ser
reelegible aunque no haya
sucedido nunca.
3.− La renuncia o
incapacidad.
Ninguna de estas causas
plantea problemas, sólo las
dos siguientes:
4.− La negligencia notoria
de sus funciones.
5.− La condena por
sentencia firme en caso de
delito doloso.
Se requiere las siguientes
características para su cese:
3/5 partes de cada una de las
cámaras.
¿Si ha sido condenado, a
28
que viene las 3/5 partes de
cada una de las cámaras?
Cuando ya hay sentencia
firme porque lo ha dictado
el juez del poder judicial. Lo
lógico es que esto se hubiese
evitado, sino se necesita la
aprobación de los 3/5.
ESTATUTO DEL
DEFENSOR DEL
PUEBLO
1.− La inviolabilidad
(privilegios) en el ejercicio
de sus funciones.
2.− La inmunidad.
Privilegio de jurisdicción. El
Defensor del Pueblo sólo
puede ser procesado y
juzgado por la Sala 2ª del
Tribunal Supremo de lo
penal.
ACTUACION DEL
DEFENSOR DEL
PUEBLO
Tiene AUTORITAS y
carece de potestas:
1.− Presentación de la queja
sobre el funcionamiento de
la distinción, se debe
presentar por escrito, sin
formalismo (sin abogado ni
procurador).
2.− Acuso de recibo de la
queja.
3.− Admisión a trámite de la
queja.
4.− La investigación ante la
función. Obligación de
colaborar por parte de la
función y sino, el Defensor
del Pueblo denuncia al
Ministerio Fiscal.
29
5.− Respuesta del Defensor
del Pueblo al interesado, al
que presentó la queja.
MEDIOS DEL
DEFENSOR DEL
PUEBLO
A) Medios personales:
suelen ser dos, cuando no
existe el Defensor del
Pueblo le sustituye el
Primero de los adjuntos.
B) Medios Materiales: el
presupuesto que depende de
las Cortes Generales.
El medio fundamental son
los informes que pueden ser
de dos tipos:
◊ Ordinarios: es
anual ante las
Cortes Generales
por Abril. Contiene
las quejas recibidas,
los derechos
constitucionales
vulnerados con los
que se presentan
quejas, actuaciones
del Defensor del
Pueblo, lista de
organismos ostiles y
artículo
constitucionales a
los que se refieren
las quejas.
◊ Instituciones
autonómicas
afines: algunos con
cierta tradición
(sindicato de
Greuges de
Catalunya y
Valencia; la Justicia
de Aragón) tanto
defensor es
peligroso.
En el año 85 se aprobó una
ley Ley Ordinaria de
30
coordinación de los
Defensores del Pueblo: el
Defensor del Pueblo y los
Defensores del Pueblo
autonómicos se deben
coordinar. No tiene
mecanismos esta ley.
Defensor del menor de
Madrid, Defensor del
BBVA, Defensor de Tele 5.
El defensor estatal al que
nos hemos referido y el
autonómico.
◊ Extraordinario:
malos tratos a
mujeres, fue el
último informe que
presentó. Cuando lo
estime oportuno. No
tiene el informe
eficacia año tal.
La comisión mixta es la que
propone al Defensor del
Pueblo.
3.− GARANTÍAS
JURISDICCIONALES
NACIONALES.
A) LA PROTECCIÓN
ANTE LOS ÓRGANOS
JURISDICCIONALES
ORDINARIOS: EN
PARTICULAR, LA VÍA
PREFERENTE Y
SUMARIA.
Se llama también Recurso
de Amparo Ordinario.
Amparo significa
protección:
◊ Amparo
Ordinario: órganos
jurisdiccionales
ordinarios.
◊ Amparo
Constitucional: el
Tribunal
Constitucional es el
31
que resuelve los
recursos de amparo
constitucionales.
Se llama ordinario porque se
puede suscitar en los
Tribunales Ordinarios.
Artículo 53.2 de la
Constitución Española: los
artículos 14 al 29 pueden
estar basados en los
principios de preferencia o
sumariedad.
El principio de preferencia
y sumariedad esta
regulado en la ley 62/1998
de Protección
Jurisdiccional de los
Derechos Fundamentales
de la Persona. En la
actualidad esta ley esta
derogada. La regulación de
los artículos 14 − 29 están
en las leyes procesales de
cada orden jurisdiccional.
Cada Orden esta en distintas
leyes procesales.
◊ Preferencia: mi
asunto sobre
Derechos
Fundamentales se
va a resolver antes
que otro que hubiera
sido presentado con
anterioridad si no
era de Derechos
Fundamentales.
◊ Sumariedad:
sumario. Se acortan
los plazos.
La preferencia implica
desigualdad. La vía
preferente sumaria es
alternativa se puede utilizar
cuando se quiera o esa vía o
la normal (recurso amparo
ordinario).
Derechos Fundamentales =
artículos 14 − 28 de la
32
Constitución Española.
TEMA 7
NÚCLEO AXIOLÓGICO
Y SUSTRATO
VALORATIVO DE LOS
DERECHOS Y DEBERES
CONSTITUCIONALES:
CONSIDERACIÓN
ESPECIAL DE LA
IGUALDAD.
2.− EXAMEN
PARTICULAR DEL
DERECHO A LA
IGUALDAD Y NO
DISCRIMINACIÓN.
RIQUEZA DE
SIGNIFICADOS Y
VERTIENTES DE LA
IGUALDAD EN EL
ORDENAMIENTO
CONSTITUCIONAL
ESPAÑOL:
A) LA IGUALDAD
COMO VALOR
SUPERIOR.
Esta establecida en el
artículo 1. 1 de la
Constitución Española:
◊ Igualdad: valor
superior del
Ordenamiento
Jurídico, quiere
decir que impregna
o afecta a todo el
Ordenamiento
Jurídico, es decir,
que toda actuación
pública o privada
tiene que estar
guiada por el valor
igualdad (actuación
privada con
trascendencia
pública).
Artículo 1. 1 de la
33
Constitución Española:
España se constituye en un
Estado social y democrático
de Derecho, que propugna
como valores superiores de
su ordenamiento jurídico la
libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo
político.
Hay manifestaciones, en la
Constitución Española,
explicitas e implícitas:
◊ Explicitas: artículos
de la C. E. donde se
menciona la palabra
igualdad, no
discriminación,
igual, etc.,
Ejemplo: artículo 1. 1 de la
C. E., artículo 9. 2 de la C.
E., artículo 14 de la C. E.,
artículo 23 de la C. E.
(acceso a cargos y funciones
públicas), artículo 103 de la
C. E. (habla del mérito y la
capacidad).
Cargos: por elección o
designación popular,
implica igualdad.
Funciones: concurso u
oposición, implica mérito o
capacidad.
Ejemplo: artículo 31 de la
C. E. sobre el sistema
tributario justo e igual.
Todos tenemos deber de
pagar impuestos; Artículo
32 de la C. E. sobre el
matrimonio en condiciones
de igualdad jurídica;
Artículo 39 de la C. E. sobre
la protección de los hijos;
Artículo 35 de la C. E. sobre
la no discriminación por
razón de sexo en el trabajo;
Artículo 68 de la C. E. sobre
el sufragio.
34
◊ Implícitas: acciones
en las que no se cita
el adjetivo igualdad
porque hay que
respetarlo.
Ejemplo: artículo 21de la C.
E. sobre el reconocimiento
del derecho de reunión;
artículo 22 de la C. E. sobre
el reconocimiento del
derecho de asociación.
STC 115/1987, artículos 7 y
8 de la Ley de Extranjería
que discrimina a los
extranjeros, dicho por el
inconstitucional.
Aunque no se exprese la
palabra igualdad, está
presente en todos los
artículos.
B) LA IGUALDAD
COMO DERECHO
SUBJETIVO.
Esta presente en el artículo
14 de la Constitución
Española que reconoce el
derecho a la igualdad.
Derecho Subjetivo:
cualquier actuación pública
o privada puede ser atacada
ante los Tribunales.
Ejemplo: en el Tribunal no
te pueden pedir ni obligar a
presentar un documento en
valenciano u otro idioma,
esto se puede invocar
directamente ante los
Tribunales.
C) VERTIENTES DE LA
IGUALDAD: EN LA LEY
Y ANTE LA LEY.
ANTE LA LEY: situación
de aplicación concreta de la
ley. Esto es ante la ley que
35
rige la administración y los
jueces (quienes aplican la
ley).
EN LA LEY: posición en
abstracto respecto de la ley.
Igualdad respecto del
legislador que es quien la
hace. Igualad Respecto del
legislador.
Ejemplo EN LA LEY:
STC 103 y 104/1983 de 23
de noviembre, donde se
declaró que era
inconstitucional un artículo
de la ley de seguridad social
de 1974 vigente hasta 1994.
En esta ley había un artículo
que solo las mujeres tenían
pensión de viudedad y esto
se considera discriminatorio,
por lo tanto las pensiones de
viudedad tenían que ser
igual para hombres y para
mujeres.
Ejemplo ANTE LA LEY:
STC 147/1995 de 16 de
octubre sobre una empresa
del País Vasco que
fabricaba guantes de goma y
en la cual las mujeres
trabajando lo mismo que los
hombres, cobraban menos.
Discriminación por razón de
sexo.
D) SIGNIFICADOS DE
LA IGUALDAD:
FORMAL O JURÍDICA;
SUSTANCIAL,
EFECTIVA O REAL;
POLÍTICA O SUPRA −
AUTONÓMICA.
1.− IGUALDAD
FORMAL O JURÍDICA:
artículo 14 de la
Constitución Española del
36
trato idéntico sin
diferenciar.
Artículo 14 de la
Constitución Española:
Los españoles son iguales
ente la ley, sin que pueda
prevalecer discriminación
alguna por razón de
nacimiento, raza, sexo,
religión, opinión o cualquier
otra condición o
circunstancia personal o
social.
2.− IGUALDAD
MATERIAL,
SUSTANCIAL,
EFECTIVA O REAL:
artículo 9. 2 de la
Constitución Española del
trato igual a los iguales y de
manera desigual a los
desiguales. Trato
diferenciado pero no
desigual.
Ejemplo: en España se hace
la declaración de la RENTA
de las personas físicas. Paga
más quien más tiene y
menos él que menos tiene.
Artículo 31 del Derecho
Tributario = progresividad,
según tipo de gravamen.
Esto esta justificado.
Otro ejemplo: estamos en un
bar y Claudia Shiffer esta a
mi lado, nos pedimos los
dos una copa y nos la
cobran al mismo precio. Yo
no puedo reclamar que me
cobren menos por tener
menos dinero que ella. No
esta justificada la
desigualdad.
Para que se dé la igualdad,
test de igualdad:
37
◊ Supuestos de hecho
análogos o
comparables.
◊ Circunstancia
objetiva y razonable
para diferenciar.
◊ Que se respete el
principio de
proporcionalidad.
NORMALIZACIÓN
LINGÜÍSTICA:
equiparación de la lengua
catalana a la española.
Aplicación del principio
material a la normativa
lingüística.
STC 337/1994 de 23 de
diciembre sobre la ley
catalana. El Tribunal
Constitucional dijo que la
ley no era discriminatoria,
en este caso se están
comparando lenguas
(castellano y catalán); hay
una circunstancia ya que
ambas lenguas no están en
pie de igualdad ya que el
catalán a sufrido
discriminación histórica.
Sobre la proporcionalidad,
las lenguas son cooficiales,
por ejemplo: en las
oposiciones ¿hasta cuantos
puntos pueden dar por el
valenciano?. Otro ejemplo:
baremo para poder ser
profesor de la Universidad;
5 puntos por el valenciano,
5 por todas las otras
lenguas, 3 por las
titulaciones (esto es injusto).
STC 128/1987 que establece
una acción positiva a favor
de la mujer (igualdad
material). En los hospitales
de la provincia de Ávila se
daban 4000 ptas. a las
mujeres viudas que
trabajaban en el hospital de
la seguridad social, que
38
tuvieran hijos menores de 6
años y a los hombres
viudos, con hijos menores
de 6 años no. El Tribunal
Constitucional dijo que no
hay discriminación.
STC 229/1992 de 14 de
diciembre, caso UNOSA. Se
convoca un concurso para
trabajar en una mina, se
ofrecen plazas de ayudante
minero, hay 4 hombres y 1
mujer y hay 5 plazas; a la
mujer se le dice que no
porque es un trabajo forzoso
y peligroso. Hay una medida
protectora, pero el Tribunal
Supremo dice que hay una
medida paternalista
discriminatoria.
3.− IGUALDAD
POLÍTICA O
SUPRA−AUTONÓMICA:
artículo 139. 1 (todos los
españoles tienen los mismos
derechos y obligaciones) y
149. 1 (condiciones básicas)
materia primera de la
Constitución Española.
Artículo 139. 1 de la
Constitución Española:
Todos los españoles tienen
los mismos derechos y
obligaciones en cualquier
parte del territorio del
Estado.
Artículo 149. 1 de la
Constitución Española: El
Estado tiene competencia
exclusiva sobre las
siguientes materias: (mirar
artículo).
Ejemplo: el servicio militar
obligatorio es solo para
hombres.
A partir de lo básico se
39
puede diferenciar. LA
igualdad solo se puede
convocar en la legalidad, no
cabe comparar con la
ilegalidad. Ejemplo:
empresarios que no pagan
impuestos, yo no he pagado,
pero ellos tampoco.
STC 25/1981; STC 37/1984;
STC 132/1989, todas estas
sentencias se basan en el
artículo 139. 1 de la C. E.:
mismos derechos, trato
idéntico en lo básico, porque
a partir de lo básico se pude
diferenciar.
En lo básico se hace:
◊ Ley Orgánica para
todo el Estado.
◊ Ley Ordinaria es
estatal.
Dentro de lo básico hay un
núcleo esencial, lo no básico
tiene competencia de las
Comunidades Autónomas.
Comunidad Autónoma
Estado
No básico básico Ley
Estatal
esencial Ley Orgánica
Artículo 149. 1. 27ª:
legislación básica en medios
de comunicación. Ejemplo:
medicamentos básicos que
los subvenciona el Estado
A−B−C. Medicamentos no
básicos que no los
subvenciona el Estado
D−E−F. Los no básicos
antes eran subvencionados.
A partir de lo básico se
puede diferenciar. En otro
país el Estado lo
subvenciona todo, pero no
40
por eso estoy discriminado.
A partir de lo básico cada
Comunidad Autónoma
puede diferenciar.
Ejemplo: hay municipios
que pagan los libros de la
escuela y otros que no, esto
no es discriminatorio porque
los libros no se consideran
básicos.
3.− RECONOCIMIENTO
Y PROTECCIÓN DEL
DERECHO A LA
IGUALDAD EN EL
MARCO DEL CONSEJO
DE EUROPA: SOBRE EL
SEXISMO EN EL
LENGUAJE.
Recomendación de 1990 del
Consejo de Europa sobre la
eliminación del Sexismo en
el lenguaje.
Ejemplo: los/as estudiantes,
L@s profesores
Se eliminan cuestiones
formales y de fondo. Es una
recomendación tanto para el
ámbito público como para el
privado (convenio
colectivo).
Ley de 12/2003 de octubre
que modifica la Ley del
Gobierno 50/1997, sobre la
valoración del impacto de
género en la elaboración de
legislación, lo que dice es
que el gobierno, cuando
elabora un proyecto de ley o
un reglamento, estará
obligado a hacer un informe
sobre el género.
El Gobierno tiene
legislación jurídica.
◊ Real Decreto:
41
Estado
◊ Decreto:
Comunidad
Autónoma =
instrumento jurídico
a través del cual se
aprueba un
reglamento o
norma.
Repercusión sobre la
discriminación de la
igualdad sobre sexo.
Artículo 14 del Convenio de
los Derechos Humanos,
dice:
◊ Igualdad material y
formal: sin
discriminación,
versión inglesa.
◊ Igualdad formal: sin
discriminación
alguna, versión
francesa.
4.− CONSAGRACIÓN
DEL PRINCIPIO DE NO
DISCRIMINACIÓN EN
LA COMUNIDAD
EUROPEA: ACCIONES
POSITIVAS.
Caso KALANKE del
Tribunal de Justicia de la
Unión Europea de 17 de
octubre de 1995, se produjo
en Alemania, Luxemburgo.
El Estado de Bremen había
hecho una Ley de Igualdad
entre hombres y mujeres
(igualdad de sexo).
Dos personal se presentan a
un concurso para acceder a
un cargo público, un hombre
y una mujer empatan pero se
le da el premio a la mujer
por ser el sexo débil y este
recurre y demanda al
Tribunal Alema, pero no
admiten la demanda. Como
hay menos mujeres que
42
hombres la plaza se le da a
la mujer.
En el año 1997 en el caso
Marshall, el Tribunal si que
avaló las acciones positivas.
El Tratado de Ámsterdam
de 1997 es una reforma del
Tratado de la Unión
Europea. El artículo 13, sí
que reconoce las acciones
positivas a favor de la mujer
y la no discriminación por
orientación sexual. El
Tribunal de Justicia de la
Unión Europea.
Caso BOSSMAN
19/12/1995, Tribunal de
Justicia de la Unión
Europea, no discriminación
por razón de nacionalidad
entre ciudadanos
comunitarios o europeos.
El Tribunal de la Unión
Europea en el caso
MASTRICHT, establece la
ciudadanía europea.
Ejemplo: la UEFA plantea
la regla del tres más dos,
solo puede haber cinco
extranjeros, dos en el
terreno de juego y tres en el
banquillo, los que son de
origen comunitario no
cuentan como extranjeros
(solo cuenta para la gente
extracomunitaria).
TEMA 8
DERECHOS
FUNDAMENTALES Y
LIBERTADES
PÚBLICAS (I):
DERECHOS DEL
ÁMBITO PERSONAL Y
DE LA ESFERA
PRIVADA.
43
1.− DERECHO A LA
VIDA Y A LA
INTEGRIDAD FÍSICA Y
MORAL.
Derecho a la vida:
◊ Artículo 15
◊ Artículo 3 d
Declaración
los Derecho
1948.
◊ Artículo 6 d
Internaciona
derechos y f
REGULACIÓN
◊ Artículo 2 d
Europeo de
Humanos (C
◊ Protocolos a
y 13.
La normativa básica
la vida se encuentra
Penal.
TITULARES
◊ Las persona
las jurídicas
TITULARES
◊ Españoles.
◊ Extranjeros
◊ El artículo 1
utiliza el tér
TODOS pro
personas na
nasciturus (e
nacer).
STS 53/1985, senten
nasciturus, se juicia
inconstitucionalidad
legalización despena
aborto.
El Tribunal Constitu
que esta en juego el
vida, hay tres supue
despenalización:
♦ No entra en la volun
constituyente. Traba
constituyentes = pro
aborto. El término to
interpretarse como t
personas, porque est
la mayoría de los tra
internacionales.
44
♦ Ambigüedad termin
Constitución, se refi
personas, se reconoc
garantiza, a los titula
derechos. El Tribuna
Constitucional se re
29 de la C. E. (el na
determina la persona
artículo 30 de la C. E
considera nacido el
tuviere figura human
horas separado del s
se prevé el aborto pe
prohíbe.
♦ Todos se puede refe
no nacido, por lo tan
interpretar que el ab
legal. Por lo tanto la
constitucional. Cabe
cuestiones, el nascit
persona jurídica y na
no persona.
Artículo 4 CEDH 19
que se remonta a la
constituyente, sobre
vida para todos.
Tipos de concepcion
a la vida:
◊ Negativa: la
ejerce, se tie
◊ Positiva: no
no se consid
vulnere el d
vida. El dere
CONTENIDO
digna no se
a la dejadez
Vida = protección fr
privación.
LÍMITES
LÍMITES
Ejemplo: no se defie
uno se muere de ham
que se exige el derec
digna.
◊ INCONSTI
son constitu
derecho a la
considerado
distinguen p
♦ Comienzo de la vid
supuestos de aborto:
45
♦ Aborto eugenésico:
vida del feto.
♦ Aborto terapéutico:
vida de la madre.
♦ Aborto ético: en cas
No esta reconocido
psíquico: personas c
psíquicos o físicos.
♦ Final de la vida: la
muerte es la única q
institucionalizado en
guerra (siempre que
legislador), artículo
Ley Orgánica 11/19
modificación del Có
Militar (artículo 25)
pena de muerte en ti
guerra.
El Convenio europe
Humanos (CEDH) d
que prevé la pena de
es aplicable a través
sentencia firme por
en todo caso.
El protocolo nº 13 d
pena de muerte en n
◊ NO
INSTITUC
no avalados
Tribunal Co
Supuestos:
◊ Aborto.
STS 120 − 1
las huelgas
administrac
alimentos es
porque no s
morir de ham
en contra de
◊ Eutanasia: l
activa, bien
directa o ind
procedimien
avalado para
46
vida.
En Alemani
eutanasia pa
penada, dar
para que la p
para que no
Los Tratado
Internaciona
la pena de m
aplicará a la
embarazada
de 18 años.
GARANTÍAS No hay
Derecho a La integridad
física y moral:
◊ Artículo 15
de la
Constitución
Española.
◊ Artículo 4
y 5 de la
Declaración
Universal
de
Derechos
Humanos.
◊ Artículo 7
y 8 del
Pacto
Internaciona
de 1966 de
REGULACIÓN
derechos y
fines
políticos.
◊ Artículo 3
y 4 del
Convenio
Europeo de
Derechos
Humanos.
Esta prevista,
también, en el
Código Penal:
delito de torturas y
delito de tratos
degradantes.
TITULARES
◊ Personas
físicas.
47
◊ Españoles
◊ Extranjeros
◊ Los
menores
El caso de los
cacheos y la
disciplina familiar
tiene que verse con
determinados
límites. Los
cacheos corporales
van en contra de la
integridad física.
Antes no había
violación del
marido a la mujer
porque la mujer era
sumisa, ahora si
que se considera
violación.
CONTENIDO Tipos de
concepciones del
CONTENIDO derecho a la
integridad física y
moral:
◊ Negativa:
se
establece a
través de
esta
concepción
y se define
como la no
violación
de ese
derecho.
La
Constitución
dice que
no caben
en sentido
negativo
las
torturas,
los tratos
inhumanos
o crueles,
ni los
tratos
degradantes
(conceptos
48
diferentes
de mayor o
menor
gravedad).
Todo esto
queda
prohibido.
Diferencias entre:
⋅ Tra
inhu
y
deg
son
con
equ
Son
trato
que
⋅ Env
a
la
pers
que
lo
sufr
(con
su
dign
⋅ No
nec
se
pers
una
fina
49
50
51
52
53
LÍMITES
LÍMITES
◊ Legales: se
protege un
bien
superior.
Hay límites
previstos
legalmente porque
hay un bien
superior.
♦ Administración
forzosa en huelga
de hambre.
Ejemplo:
administración
forzosa de
alimentos por
huelga de hambre.
Esto se justifica
porque hay un bien
jurídico superior.
Ejemplo: la vida de
esas personas.
♦ Transfusión de
sangre.
La transfusión de
sangre es un
atentado
justificado, ya que
54
la vida esta por
encima de la
integridad.
♦ Intervención
quirúrgica
(transplantes).
En el caso de un
transplante de
órganos, esta
justificado aunque
atenta a la
integridad física,
pero está a favor
del derecho a la
vida.
Otro caso es la
esterilización de
incapaces
(minusválidos
psíquicos
esterilizados para
no tener hijos). Se
atenta contra la
integridad física
porque no favorece
su libertad sexual.
STC 65/1986. STC
2 y 89/1987. Una
persona en prisión
si que puede
mantener
relaciones
sexuales. No se le
puede impedir
porque afecta a su
integridad física.
STC 207/1996 en
la cual se
establecen las
condiciones para
que un juez de
Instrucción pueda
ir en contra de la
integridad física de
otra persona.
Ejemplo: se le
puede someter a un
55
preso ha hacerse
unas radiografías
para ver si tiene
algo. Se les puede
cachear, pero solo
las autoridades
policiales.
GARANTIAS No hay
Derecho aL honor, a la
intimidad y a la propia
imagen:
REGULACIÓN
◊ Artículo
18 de la
Constitución
Española.
◊ Declaración
Universal
de
Derechos
Humanos
de
1948.
◊ Pacto
Internaciona
de
Derechos
civiles
y
políticos
de
1966.
◊ Artículo
8 de la
Convenio
Europeo
de
Derechos
Humanos.
◊ Ley
Orgánica
1/1982
de 5 de
Mayo
sobre la
protección
civil
del
derecho
al
honor,
56
intimidad
y
propia
imagen.
◊ Código
Penal
sobre el
tema de
las
injurias
(insultos)
y
calumnias
(atribución
falsa de
un
delito).
Sujetos de estos
derechos:
◊ Derecho
al
Honor:
⋅ Pers
físic
⋅ Pers
jurí
STC 139/1995
TITULARES
CONTENIDO
◊ Derecho
a la
intimidad:
⋅ Pers
físic
◊ Derecho
a la
propia
imagen
(imagen
corporal
de la
persona):
⋅ Pers
físic
◊ Españoles
◊ Extranjeros
◊ Menores
de edad
◊ Derecho
al
Honor:
representaci
57
u
opinión
que
tiene la
gente
sobre
mí.
OPINION
EXTERNA
lo que
piensa
la
gente,
de
puertas
a fuera,
sobre
mi.
Afectan,
estas
cuestiones,
ala
reputación,
a la
fama,
buen
nombre
◊ Derecho
a la
intimidad:
lo que
la gente
no sabe
sobre
mí.
OPINION
INTERNA,
algo
que
sabe mi
familia
o la
gente
intima
que
conozco.
Opinión
figurada.
◊ Derecho
a la
propia
imagen:
58
LÍMITES
LÍMITES
derecho
que yo
tengo a
usar mi
cuerpo
como
imagen
física y
corporal.
Derecho
a salir
donde
yo
quiero
pero no
donde
no
quiero.
Ejemplo:
exclusivas.
No
cabe
renuncia
pero si
consentimie
y
autorización
Tienen más
límites los
personajes
públicos.
◊ Derecho
al
Honor:
La
EXCEPCIÓ
DE
VERDAD.
Si yo
digo
algo
que
afecte a
vuestro
honor y
es
verdad
os
tenéis
que
aguantar.
59
Si es
verdad
no cabe
reclamar.
◊ Derecho
a la
intimidad:
no vale
la
verdad.
Ejemplo:
STC
197/1991
caso de
Sara
Montiel,
se
publica
por un
periodista
la
adopción
de los
hijos de
Sara
Montiel,
este
periodista
dice la
verdad.
Lo
intimo
no se
conoce,
pero lo
externo
sí. No
puede
hacer
público
algo
íntimo.
En el
caso de
Sara
Montiel,
ella a
mentido
en una
exclusiva
y por lo
tanto la
60
verdad
no
interfiere
en su
intimidad.
◊ Derecho
a la
propia
imagen:
artículo
8. 2 de
la Ley
Orgánica
1/1982
de 5 de
Mayo
sobre
las
personas
públicas
en
actos y
lugares
públicos,
imagen
accesoria
de una
persona
pública.
STC 105/1990,
las personas
públicas deben
aguantar más
grado de crítica
que las que no.
STC 207/1996,
del Tribunal
Europeo de los
Derechos
Humanos, caso
de Schwabe
contra Austria.
Ley Orgánica
1/1982 de 5 de
Mayo de
protección civil
sobre el honor,
intimidad y
propia imagen.
61
Ley de
Videocámaras
de 1997, que
permite a las
fuerzas de la
autoridad para
gravar
imágenes
cuando se
cometen actos
ilícitos (L. O.
4/1997 de 4 de
agosto). En
casos de
cámara oculta
hay que pedir
permiso a la
persona
afectada, la
imagen del
sujeto pasa de
ser accesoria, a
principal. Los
delitos tienen
trascendencia
pública, por lo
tanto, se puede
registrar en
vídeo.
Si una persona
comete un
delito dentro de
su casa,
ejemplo,
homicidio,
cabría limitar el
derecho a la no
violación del
domicilio.
GARANTIAS No hay
1.− INVIOLABILIDAD
DEL DOMICILIO.
REGULACIÓN
◊ Artículo
18. 2 de
la
Constitución
Española.
◊ Artículo
8 de la
62
TITULARES
Convenio
Europeo
de
Derechos
Humanos.
◊ Código
Penal
sobre
del
allanamient
de
morada.
◊ Personas
físicas.
◊ Personas
jurídicas
Tribunal
Constitucional,
Tribunal
Europeo de
Derechos
Humanos, pero
no jurídicas del
Tribunal de
justicia de la
Unión Europea.
TJUE caso
HOECHT
contra
Comisión de la
Unión Europea.
TEDH caso
KLASS
OBJETIVO
TEDH caso
HATTON
contra Reino
Unido.
◊ El
domicilio
es un
espacio
físico,
apto
para
habitar
(artículo
47 de la
C. E.)
63
◊ Comprende
la
residencia
secundaria.
◊ Una
caravana
puede
ser
considerada
domicilio
si se
reside
habitualmen
en ella.
◊ El
coche
NO
puede
ser
considerado
domicilio.
◊ Un
apartado
de
correos
NO es
un
domicilio.
◊ Un
domicilio
no se
puede
registrar
sin una
orden
judicial.
◊ Las
chabolas
también
están
considerada
domicilio,
ya que
los
poderes
públicos
no
impiden
que la
gente
viva
allí.
64
LÍMITES
◊ Se
necesita
el
consentimie
del
titular,
no del
propietario.
◊ Autorizació
judicial
◊ Flagrante
delito,
indistintame
de si el
conocimien
es
fundad.
STC 349/1994
STC 341/1993
GARANTIAS No hay
TEMA 10
DERECHOS
FUNDAMENTALES Y
LIBERTADES
PÚBLICAS (III):
DERECHOS DE LA
ESFERA PÚBLICA Y DE
ÁMBITO POLÍTICO.
2.− LIBERTAD DE
INFORMACIÓN.
REGULACIÓN
◊ Artículo
20 de la
Constitución
Española.
◊ Artículo
19 de la
Declaración
Universal
de 1948.
◊ Artículo
19 del
Pacto
Internaciona
de
Derechos
civiles y
políticos.
65
◊ Artículo
10 de la
Convenio
Europeo
de
Derechos
Humanos.
◊ Ley
Orgánica
del
derecho de
rectificación
de 1982.
◊ Leyes
Ordinarias
que
regulan los
medios de
comunicació
social.
◊ Ley de
1980 del
Estatuto de
radio y
televisión
española
que
establece
un
monopolio
público
estatal de
la
televisión
con dos
canales, la
primera y
la dos.
◊ Ley de
1983, sí
público,
pero no
estatal, ley
del tercer
canal,
canales
autonómico
Canal 9.
◊ Ley de
1988, no
monopolio
público
66
TITULARES
TITULARES
porque
esta ley
aprueba la
creación
de
televisiones
privadas
como tele
5, Antena
3 y canal +
◊ Personas
físicas: son
titulares
todas las
personas,
libertad de
expresión
e
información
◊ Personas
jurídicas.
Ejemplo:
cuando
compro un
periódico.
Todos los
medios de
información
(TV,
radio).
◊ Nacionales:
tienen
libertad de
expresión
y de
información
(libertad
de
información
sin
fronteras).
Por
ejemplo:
Internet.
◊ Extranjeros:
tienen
libertad de
expresión
y de
información
(libertad
de
67
información
sin
fronteras).
Por
ejemplo:
Internet.
◊ Diferenciar
entre
personas
de
relevancia
pública y
las que no:
hace falta
que se de
una
condición,
además de
la
condición
subjetiva,
otra
condición
objetiva
que es la
relevancia
pública de
la
información
Ejemplo:
todo lo que
se dice de
Sara
Montiel no
es de
relevancia
pública
(STC
197/1991),
el
personaje
público
debe ser
una
información
interesante.
Ejemplo: no se
permiten ver
algunas películas
en algunos países.
68
Hace falta
condición subjetiva
y objetiva.
STEDH, la crítica
a los personajes
públicos puede ser
mayor que a los
personajes no
públicos. Casos:
◊ LINGENS
contra
Austria
8/7/1986
◊ SCHWARE
contra
Austria
28/8/1992
CONTENIDO♦ Diferenciar entre la
libertad de
CONTENIDO expresión y la
libertad de
CONTENIDO información.
STC 105/1990 =
EXPRESION
STC 105/1990 =
INFORMACION
◊ Concepto
subjetivo
porque
informa y
expresa
una idea,
opiniones
(no
veracidad).
Sale del
fuero
interno de
la persona.
◊ Concepto
objetivo
porque se
refiere a
noticias,
hechos
(datos
objetivos),
ejemplo: la
69
clase
empieza a
las 9 y en
verdad no
empieza
hasta las
9'30
(aproximaci
Requisito:
veracidad.
EXPRESION −
SUBJETIVO −
NO
VERACIDAD
INFORMACION
− OBJETIVO −
VERACIDAD
No ASEPSIA
VALORATIVA:
la subjetividad
absoluta es
imposible. Ejemplo
cuando se escribe
un libro o en el
periódico cada
página es objetiva.
♦ Tipos de mensajes
incluidos en la
libertad de
expresión:
⋅ Políticos: caso CASTELLS contra España,
TEDH de 23 de abril de 1992. Ejemplo:
mensaje de campaña política.
⋅ Artísticos (publicación de un CD o libro):
mensajes de documentales, cuadros,
esculturas, cine. Caso MÜLLER contra
Suiza de 24 de Mayo de 1988 sobre la
exposición de cuadros con fuerte carga
erótica (no pornográfica), fue denunciado y
clausuraron la exposición y destruyeron los
cuadros que afectaban a la moral y a la
juventud.
⋅ Comerciales si son secundarios: caso de
CASADO COCA contra España, libertad de
expresión por un mensaje publicitario de
forma no secundaria. Otro caso el de
BATHOLD contra Alemania 1985
(veterinario en Hamburgo.
70
• No el insulto ni mensajes racistas:
caso José Maria García 105/1990 y
caso de Violeta Freeman 214/1991.
⋅ Facultades:
♦ Informar: lado activo
♦ Ser informado: lado pasivo. Plantea un problema, es un
derecho prestacional (subjetivo) no se puede obligar a nadie
a que nos de información. Ser informado es un derecho
subjetivo, no podemos obligar a que nos informen ni
podemos llevar a los tribunales por no haber sido informados
bien.
Derecho de ser informado de la acusación que se formule
hacia mi (artículo 24 de la C. E.) = Derecho Subjetivo.
◊ Buscar información: investigación, artículo 105 de la
C. E. acceso a los archivos y registros públicos.
Ley de patrimonio histórico artístico: las personas que
tengan un patrimonio histórico artístico deben dejar acceder
a las personas interesadas. Ejemplo: los bienes que hay en las
iglesias, son patrimonio artístico y se debe dejar acceder a los
que tienen interés legítimo para buscar información.
Ley 30/1992 sobre el procedimiento administrativo que
prevé los derechos del ciudadano (artículo 105 de la C. E.)
Limitaciones:
⋅ Intimidad (ejemplo: expediente de adopción)
⋅ Secreto de sumario
⋅ Protección de la defensa y de la seguridad
nacional
3.− DERECHO A CREAR MEDIOS DE
COMUNICACIÓN.
◊ Crear medios de comunicación: STC del año 1982
caso Antena 3 (no T. C), opción política del
legislador (podía regular o no); ley 1980 RTVE,
monopolio político (no T. C.); ley 1988 de la TV
privada (si T. C.), STC 1994.
Ley de 1988, se crearon tres cadenas privadas, por lo que
había 16 cadenas privadas posibles en la ley de 1988
(numerus clausus, no criterio objetivo, puede haber más de
16 y menos también).
Tres cadenas privadas:
⋅ Limitación técnica: no
⋅ Limitación financiera: no se puede dar el
mismo número de cadenas a una empresa
porque puede haber un monopolio u
oligopolio.
71
STC 37/1994, empresa que pedía licencia para crear una TV
por cable, pero no se le da la licencia porque no hay ley de la
TV por cable, se acude al T. C. y este le da la razón porque
no hay limitación financiera ni técnica. Caso de
inconstitucionalidad por omisión del legislador, otorga
amparo (artículo 20 de la C. E.).
LÍMITES
Artículo 20 de la Constitución Española apartado 4, Estas
libertades tienen su límite en el respeto a los derechos
reconocidos en este título, en los preceptos de las leyes que
lo desarrollen y, especialmente:
◊ Derecho al honor (artículo 18. 1 C. E.)
◊ Derecho a la intimidad
◊ Derecho a la propia imagen
◊ Derecho a la protección de la juventud y de la
infancia.
La libertad de expresión esta limitada porque donde termina
mi derecho empieza el de otro.
Prevalece el honor hasta que uno se extralimite, en el honor
cabe la excepción de verdad (EXCEPTIO VERITATIS).
Expresión = insulto.
Lo que afecta a la intimidad no se puede decir:
◊ Infancia: AVER STC 1982, libro muy fuerte para los
niños, este libro inducía a determinados
comportamientos en diferentes edades.
◊ Juventud: trabajos peligrosos prohibidos para los
menores de 16 años. A partir de los 16 años se puede
trabajar.
GARANTÍAS
GARANTÍAS
♦ En cuanto al contenido = veracidad de la información, se
protege a través del derecho de rectificación (ley orgánica del
año 1982).
♦ En cuanto a los sujetos o titulares = garantías especificas
para todos los ciudadanos, estas son dos:
♦ Prohibición de secuestro de la información: excepto
autorización judicial (retirarlo a posteriori). Ejemplo: retirada
voluntaria de un libro.
♦ Prohibición de censura previa: antes de que se publique.
STC SUNDY TIMES 1979, escándalo de la talidomida,
medicamento para las mujeres embarazadas, pero produjo
muchas malformaciones en los fetos. El Tribunal Europeo
utilizó el término contempt of copt, se ha dado publicidad a
72
un producto que va ha salir posteriormente (artículo 10 del
CEDH.)
El libro AVER se secuestro, no cabe secuestro
administrativo.
No es lo mismo secuestro que retirada porque el secuestro lo
manda el juez, pero la retirada es ejercicio del derecho de
autor que es el derecho que tiene el autor para poder retirar
su libro cuando quiera y por las razones que quiera.
4.− CLÁUSULA DE CONSCIENCIA Y SECRETO
PROFESIONAL DE LOS PERIODISTAS.
♦ Solo para los periodistas, dos garantías:
♦ Secreto profesional: (artículo 20. 1. d) derecho que tiene un
periodista a guardar secreto sobre sus fuentes de
información, sobre sus confidentes. Ejemplo: policía =
chivatazos. Ejemplo: frente al artículo 118 de la C. E.,
colaboración con la justicia. Caso TEDH GOADWINE
contra Reino Unido 1995, artículo 10 del CEDH.
♦ Cláusula de conciencia: regulada por una ley del año 1998.
Es una facultad que tiene voluntariamente un periodista para
abandonar el medio de comunicación en el que trabaja si eso
va contra su conciencia.
Ejemplo: casos políticos.
◊ Ley Orgánica 2/1997 de 19 de junio.
◊ Garantiza la independencia de los periodistas:
rescindir su contrato con la empresa informativa si se
produjese un cambio en la línea informativa (o
editorial) en contra de su conciencia. Autodespedirse
equivale a despido improcedente (si indemnización).
Si un juez pide a un periodista que le diga el nombre de un
confidente, el periodista puede o no hacerlo. Esto no esta
regulado por la ley.
♦ Derecho de rectificación:
◊ Ley Orgánica 2/1984 de 26 de Marzo.
◊ Toda persona afectada por información no veraz, a
que el medio rectifique.
◊ Es una carta dirigida al director del medio (plazo de
7 días naturales desde la publicación), con los datos
veraces.
◊ El director tiene un plazo de 3 días para rectificar (en
página u horario de similar audiencia), la
información.
◊ Si el director no rectifica se puede dirigir al juez de
primera instancia:
⋅ Del domicilio del afectado, no requiere:
• Abogado
73
• procurador
⋅ Del domicilio del director
⋅ La sentencia tiene un plazo de 7 días.
◊ Esta rectificación es compatible con:
⋅ Acciones civiles
⋅ Acciones penales
7.− DERECHO DE REUNIÓN.
◊ Artículo 21 de la Constitución
Española.
◊ Artículo 11 de la Convenio
REGULACIÓN
Europeo de Derechos Humanos.
◊ Ley Orgánica 9/1983 de 15 de
Julio.
◊ Personas físicas.
◊ Personas jurídicas
◊ Españoles
TITULARES
◊ Extranjeros
◊ Menores de edad
◊ Mayores de edad
◊ Agrupación de personas.
◊ Reunión:
◊ Finalidad concreta
◊ Esporádica, puntual
◊ La reunión se ejerce directamente
sin ningún trámite excepto si son en
lugares de tránsito público y
manifestaciones:
◊ Comunicación previa a la
autoridad:
⋅ 10 días mínimo, antelación
⋅ 30 días máximo,
OBJETIVO
antelación, excepto por la
finalidad que persiguen
(sea urgente), 24 horas.
◊ Normalmente se emplean frente a
los poderes públicos.
◊ A veces también las convocan los
poderes públicos (personas
jurídicas):
◊ Manifestaciones de Ibarretxe en
defensa del Plan Ibarretxe.
◊ Manifestación de la Generalitat
Valenciana a favor del PHN.
◊ Derecho de reunión, la reunión a de
ser:
LÍMITES
◊ Pacifica (artículo 21 de la
Constitución Española).
◊ Sin armas
GARANTIAS Solo generales, no especificas
74
8.− DERECHO DE ASOCIACIÓN.
REGULACIÓN
TITULARES
OBJETIVO
LÍMITES
◊ Artículo 22 de la Constitución
Española.
◊ Artículo 11 de la Convenio
Europeo de Derechos Humanos.
◊ Ley Orgánica 1/2002 de 22 de
Marzo.
◊ Personas físicas.
◊ Personas jurídicas
◊ Españoles
◊ Extranjeros
◊ Menores de edad: asociación a
partir de los 14 años. Artículo 7. 2
de la Ley Orgánica de protección
del menor 1/1996 de 16 de Enero.
◊ Mayores de edad
◊ Agrupación de personas.
◊ Asociación:
◊ Vocación permanente.
◊ No sociedades mercantiles
deportivas.
◊ Sin fin de lucro. Se hacen estatutos:
◊ Con lleva trámites:
◊ Adquisición de la personalidad
jurídica.
◊ Estatutos sociales.
◊ Mínimo tres o más personas (físicas
y jurídicas).
◊ Los partidos políticos y sindicatos,
iglesias, se rigen por el derecho de
asociación de forma subsidiaria:
◊ Ley de partidos políticos.
◊ Ley de sindicatos.
◊ Al igual que :
◊ Iglesias
◊ Federaciones deportivas
◊ Asociaciones:
◊ Usuarios
◊ Consumidores
◊ Derecho de asociación:
◊ Prohibición de asociaciones
secretas y paramilitares (artículo 22
de C. E.):
◊ Secretas: inscritas como
asociaciones con fines encubiertos
que son ilegales o
anticonstitucionales. Ejemplo:
sectas, caso niños de Dios. Tienen
finalidad encubierta.
◊ Paramilitares: (grupos skins −
heads) hay que ver la actividad,
75
ejemplo: boy scouts. Utilizan la
fuerza coactiva con fines
inconstitucionales.
GARANTIAS Solo generales, no especificas
TEMA 14
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (I).
1.− EL MODELO DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL
EN LA CARTA MAGNA DE 1978: JURISDICCION
CONCENTRADA Y ELEMENTOS DE
CONVERGENCIA CON LA JURISDICCION DIFUSA.
Regulación:
◊ Artículos 159 − 165 de la Constitución Español.
◊ Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.
El modelo de justicia constitucional es concentrado y difuso.
Concentrado: la declaración de inconstitucionalidad
corresponde a un solo órgano. Este órgano es el Tribunal
Constitucional, título IX de la Constitución.
En algunos casos, hay elementos de control difuso, no solo
un órgano, sino todos los jueces estarían habilitados para
llevar a cabo ese control de inconstitucionalidad.
EN ESPAÑA: cuestión de inconstitucionalidad (artículo 163
de la Constitución Española), Cualquier juez o magistrado
(juzgados y tribunales), la pueden formular en un proceso en
el que se les plantea una duda acerca de la constitucionalidad
de una norma con rango de ley.
El juez, si no tiene duda debe aplicar la ley, pero si tiene
dudas no puede inaplicarla definitivamente (artículo 117 de
la Constitución Española), los jueces están sometidos al
imperio de la ley. Hay una aplicación temporal para que se
suspenda, se hace una suspensión temporal y se plantea la
cuestión al Tribunal Constitucional.
◊ Normas con rango e ley:
⋅ leyes del Estado
⋅ Decretos legislativos de la Comunidad
Autónoma
⋅ Decretos leyes del Estado (artículo 86 de la
Constitución Española): afecta al sistema de
fuentes.
EN ESTADOS UNIDOS: cualquier juez puede inaplicar de
forma definitiva la inconstitucionalidad de una norma con
rango de ley.
76
Los jueces, cuando hay una norma o ley anterior a la
Constitución de 1978, pueden:
◊ Aplicar la cuestión de inconstitucionalidad. Plantear
la cuestión de inconstitucionalidad.
◊ No aplicar la cuestión y declarar la
inconstitucionalidad directamente = inaplicar
directamente.
STC 229/57, caso Osa, trabajo de la mujer en la mina por
medio de un concurso.
Pros y contras de las revoluciones:
◊ Tardanza en la tutela judicial efectiva // igualdad
ante la ley (ventaja)
◊ Si el juez resuelve directamente no hay retrasos //
afecta a la igualdad.
4.− NOMBRAMIENTO DE LOS MAGISTRADOS
CONSTITUCIONALES: EL SISTEMA DE ELECCIÓN.
Doce magistrados que se eligen:
◊ 4 del Congreso
◊ 4 del Senado
Se eligen por:
◊ 3/5 de la cámara del congreso y del senado
◊ 2 del gobierno
◊ 2 del CGPJ.
5.− ESTATUTO JURÍDICO DE LOS MAGISTRADOS
CONSTITUCIONALES.
Condiciones:
◊ Hay que ser:
⋅ magistrados
⋅ fiscales
⋅ abogados
⋅ funcionarios públicos
⋅ profesores universitarios.
◊ Deben ser juristas:
⋅ De reconocido prestigio
⋅ 15 años como jurista (antigüedad),
magistrados, estatuto:
• Incompatibilidad con cargos
públicos o privados, esto comportará
a la exclusividad.
• El estatuto es similar a los
miembros del poder judicial: no
pueden estar en sindicatos ni ser
miembros de partidos políticos.
En el Tribunal Constitucional no pueden ejercer cargas
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directivas a partidos políticos ni a sindicatos, pero si que
pueden estar afiliados, están sometidos a independencia y a
imparcialidad.
Tribunal Constitucional Título XI C. E. −−−−−−−− Poder
Judicial Título VI C. E.
Responsabilidad disciplinaria (T. C) −−−−−−−−− CGPJ
(Consejo General del
Poder Judicial)
◊ La duración del mandato de un magistrado del
Tribunal Constitucional es de 9 años y son
renovables por terceras partes cada 3 años:
⋅ 4 consejo: 3 años se renueva
⋅ 4 senado: 3 años se renueva
⋅ 2 gobierno
⋅ 2 CGPJ: 3 años se renueva
Los de 9 años no pueden ser reelegidos, pero los que no han
sido renombrados, en 3 o 6 años, si que pueden volver a ser
elegidos.
6.− COMPOSICION.
Lo componen 12 magistrados.
7.− EXTRUCTURA INTERNA:
♦ PLENO: 12 magistrados = Presidente + 11(el voto del
Presidente es de más calidad y por eso vale por 2 en caso de
empate).
El Presidente es elegido por el PLENO del Tribunal
Constitucional, 12 en votación secreta. Elegido por el pleno
por 3 años:
1ª votación: por mayoría absoluta.
2ª votación: el que más votos tenga.
3ª votación: si hay empate, sale el de más antigüedad en el
cargo y si tienen la misma antigüedad, será elegido el de
mayor edad.
El Presidente del Tribunal Constitucional es el Presidente de
la Sala Primera.
Hay un vicepresidente elegido por el mismo método, es
Presidente de la Sala Segunda del Tribunal Constitucional.
El PLENO se ocupa de todas las competencias del Tribunal
78
Constitucional excepto los Recursos de Amparo que los
resuelven las SALAS.
♦ DOS SALAS = 6 magistrados cada sala.
Las SALAS resuelven los Recursos de Amparo y las
Sentencias y el 95% del trabajo y las competencias que
deben resolver el Tribunal Constitucional (Recursos de
Amparo) y el 5% restante son cuestiones de competencias.
♦ SECCIONES DE 3 MAGISTRADOS: las secciones se
encargan de recursos de tramitación (admisibilidad de
Recursos de Amparo). Para que funcione se necesitan los 2/3
y para resolver se necesita la mayoría (que haya cuorum y
pueda).
9.− ACTOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y
SUS EFECTOS:
A) SENTENCIAS: son resoluciones judiciales que ponen
fin al proceso resolviendo el fondo del asunto. Requieren
motivación.
B) AUTOS: se pronuncian sobre la admisibilidad o
inadmisibilidad de las demandas que se formulan ante el
Tribunal Constitucional, si es por mayoría de miembros, si es
por unanimidad se hace por providencias. Requieren
motivación.
C) PROVIDENCIAS: autos de comunicación procesal.
Estas no requieren motivación.
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