TEMA II JEFATURA DE ESTADO. CORTES GENERALES. COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO. Caracteres.

TEMA II
JEFATURA DE ESTADO. CORTES GENERALES. COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
1.− JEFATURA DE ESTADO.
• Caracteres.
• El Rey es el jefe del Estado, símbolo de unidad y permanencia.
• Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones.
• Asume la más alta representación del Estado español en las relaciones Internacionales, especialmente
con las naciones de su comunidad histórica.
• Ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las Leyes (Art.56.1 de la
Constitución Española.).
• La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad (Art. 56.3 de la Constitución.
• Designación.
El orden sucesorio comienza a partir de «SM. Don Juan Carlos I de Borbón, legítimo heredero de la dinastía
histórica. La Transición hereditaria es consustancial a la Monarquía. Las reglas que rigen para la sucesión
son:
• Primero se sigue el orden natural de la primogenitura y representación. Se prefiere siempre la línea
anterior a la posterior; y, en la misma línea el grado más próximo al más remoto; en el mismo grado,
el varón ala mujer; y en el mismo sexo, la personas de más edad a la de menos. (Art. 57.1 de la
constitución)
• Extinguidas todas esas líneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveerán ala sucesión de la
Corona en la forma que más convenga a los intereses de España.(Art. 57.2).
• Aquellas personas que, teniendo derecho a la sucesión en el trono, contrajeren matrimonio contra la
expresa prohibición del Rey y de las Cortes Generales, quedarán excluidas en la sucesión de la
Corona por sí y sus descendientes (Art. 57.3)
• Las abdicaciones y renuncias, y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de
sucesión de la Corona, se resolverán por una Ley Orgánica (Art. 57.5)
• Capacidad.
El Rey ha de ser mayor de edad y tener la capacidad necesaria para el ejercicio de su autoridad. Si no
poseyese estas se ponen en marcha 2 instituciones:
Regencia (Art. 59 Constitución)
Si el Rey es menor de edad, son llamados a suceder 1º el padre o madre del Rey, y 2º el pariente mayor de
edad más próximo a suceder en la Corona.
Si el Rey se inhabilitare, y así reconociere por las Cortes Generales, entrará a ejercer la Regencia el Príncipe
heredero de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se procederá de la manera prevista en el
apartado anterior.
Si no hubiere ninguna persona a quién corresponda la Regencia, ésta será nombrada por las Cortes
Generales, y se compondrá de 1, 3 ó 5 personas.
1
La regencia se ejercerá por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.
Tutela (Art. 60 Constitución)
En caso de un Rey menor, se nombrará a un tutor, conforme al siguiente orden:
• La persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y
español de nacimiento.
• A falta de dicha persona, lo será el padre o la madre, mientras permanezcan viudos. El ejercicio de la
tutela es también incompatible con el de todo cargo o representación gratuita.
• Proclamación y juramento.
• El Rey será proclamado ante las Cortes Generales, en cuyo acto prestará juramento de desempeñar
fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes y respetar los derechos de
los ciudadanos y de las Comunidades Autónomas.
• El Príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de edad, y el Regente o Regentes, al hacerse cargo de sus
funciones, prestarán el mismo juramento, así como el de fidelidad al Rey
• Inviolabilidad.
La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad. La irresponsabilidad
implica que los actos del Rey van refrendados (firmados y autentificados) por una tercera
persona, que responde de ellos: «De los actos del Rey serán responsables las personas que los
refrenden». Sin este refrendo, los actos carecen de validez.
Concretamente pueden refrendar:
♦ Caso general: el Presidente del Gobierno o los Ministros competentes.
♦ Caso especial: el Presidente del Congreso, cuando se proponga y nombre al presidente del
Gobierno, así como en los casos de disolución previstos en el Art. 99 de la Constitución.
♦ Excepción: no necesitan refrendo los actos referentes al nombramiento y relevo de los
miembros civiles y militares de la Casa Real, que podrán ser elegidos por el Rey libremente.
Tampoco está sujeto al control presupuestario del Tribunal de Cuentas, sino que recibe de los
Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su familia y su casa.
• Funciones del Rey.
La fórmula «El Rey reina pero no gobierna» condensa el contenido de las funciones que el Rey
ostenta. No tiene la jefatura del poder ejecutivo, sino la representación de la Unidad Nacional,
atribuyéndose en el funcionamiento de las instituciones una función arbitral y moderadora. La
Constitución española concede al Rey una lista cerrada de poderes concretos que debe utilizar para
cumplir su fin simbólico, arbitral y moderador.
Se debe advertir que la Reina consorte o el consorte de la Reina no podrán asumir funciones
constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.
Corresponde al Rey:
♦ En el orden interno (Art.62 de la Constitución):
◊ Sancionar y promulgar las Leyes.
◊ Convocar y disolver las Cortes Generales.
◊ Convocar elecciones en los términos previstos por la Constitución.
◊ Convocar el Referéndum en los casos previstos por la Constitución.
2
◊ Proponer el candidato a Presidente de Gobierno y, en su caso, nombrarlo, así como
poner fin a sus funciones en los términos previstos en la Constitución.
◊ Nombrar y separar a los miembros del Gobierno a propuesta de su Presidente.
◊ Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos
civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
◊ Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del
Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a petición del Presidente del
Gobierno.
◊ El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
◊ Ejercer el derecho de gracia con arreglo ala Ley, que no podrá autorizar indultos
generales.
◊ El Alto Patronazgo de las Academias Generales.
♦ En el orden internacional (Art. 63 de la Constitución)
◊ Acreditar a los embajadores y otros representantes diplomáticos.
◊ Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio
de tratados, de conformidad con la Constitución y las Leyes.
◊ Declarar la guerra y hacer la paz, previa autorización de las Cortes.
2.− EL GOBIERNO.
• Introducción.
El TITULO IV de la Constitución española, bajo la denominación «Del Gobierno y de la
Administración», se refiere a 2 tipos de actividades, la política y la administrativa, situadas ambas en
el seno del poder ejecutivo y no siempre claramente diferenciadas.
Desde un punto de vista teórico, la distinción es clara: el Gobierno realiza la actividad política,
constituida por el núcleo de decisiones del poder ejecutivo de mayor importancia, basadas en razones
de oportunidad cuya apreciación queda en libertad de los sujetos que lo integran. La Administración
se constituye por un conjunto de órganos servidos por funcionarios, cuya neutralidad política se
pretende, y que tiene por misión ejecutar materialmente la Ley y asegurar la efectividad de las
decisiones del Gobierno.
Desde un punto de vista práctico, la distinción no es tan fácil porque toda medida política implica
una serie de actuaciones administrativas sin las que no puede obtener efectividad y porque la pura
actividad administrativa supone muchas veces la adopción de decisiones discrecionales que encierran
verdaderas opciones políticas. Por otra parte, la confusión aumenta si se tiene ene cuenta que unas
mismas personas, los Ministros, actúan bajo un doble carácter.
• Como órganos políticos.
♦ En cuanto forman parte del Gobierno.
♦ Como órganos administrativos.
◊ En cuanto ocupan la cúspide de la organización administrativa del Estado, en cada
una de las ramas en que éste se divide para el desempeño de sus funciones: .
Sin embargo, si la separación entre Administración y Gobierno es, en parte, una
ficción, ha servido para conseguir resultados positivos. El principal de ellos es el de
neutralidad política de la Administración, que asegura la regularidad de la actividad
administrativa en los momentos de cambio político y la ejecución de las decisiones
políticas con independencia del parecer de los funcionarios encargados de aplicarlas.
Y respecto de los funcionarios, asegura su continuidad en la relación de servicios, con
independencia del partido en el poder.
3
Podemos definir al Gobierno como uno de los 3 poderes del Estado, al que se
encomienda con carácter principal la función ejecutiva.
◊ Forma de Gobierno.
El Art. 1.3. de la Constitución establece: «La forma política del Estado español es la
Monarquía Parlamentaria»
En este tipo de sistemas el Rey no tiene funciones ejecutivas sino que, además de
representar a la nación como Jefe del Estado, actúa como arbitro y moderador del
funcionamiento regular de las instituciones del Estado. (Art. 56 de la Constitución)
El sistema de la Monarquía Parlamentaria se apoya en 3 grandes pilares:
◊ Un Rey no puede actuar por sí mismo, sino a través de un Ministro responsable.
◊ Un Gobierno que responde ante la Cámara de sus actos y de su política y, por
consiguiente, ha de contar con su confianza, ya que la Cámara puede hacer cesar al
Gabinete con un voto de censura o desconfianza.
◊ La facultad del Gabinete, apoyado en el Rey, de disolver el órgano de representación
popular.
◊ Composición del Gobierno.
El Art. 98.1 de la Constitución establece: «El Gobierno se compone del Presidente,
de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los demás miembros que
establezca la ley»
De este precepto resulta que sólo los Ministros y su Presidente son miembros
imprescindibles del Gobierno, la figura de los Vicepresidentes depende de que sean
nombrados por el Presidente, y queda abierta la posibilidad de que por ley se amplíe
la composición del Gobierno con otras personas que la Constitución no especifica.
◊ Nombramiento y cese.
El nombramiento del Presidente lo veremos más adelante. En cuanto a los demás
miembros del Gobierno, serán nombrados y separados por el Rey, a propuesta del
Presidente. (Art. 100 de la Constitución.)
El Gobierno cesa tras la celebración de elecciones generales, en los caos de pérdida
de confianza parlamentaria, o por dimisión o fallecimiento de su Presidente.
El Gobierno cesante continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo
Gobierno. (Art. 101 Constitución)
◊ Funciones del Gobierno.
El Art. 97 de la Constitución establece: «El Gobierno dirige
⋅ La política interior y exterior
⋅ La administración civil y militar
⋅ La defensa del Estado
⋅ Ejerce la función ejecutiva y
⋅ La potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes»
4
En realidad la enumeración anterior se podría haber resumido en el ejercicio de la
función ejecutiva, que comprende todo el conjunto de actuaciones no impuestas al
poder legislativo ni al poder judicial
Además de las funciones ejecutivas el Gobierno tiene funciones normativas. Tiene la
potestad reglamentaria, como es normal en el ejecutivo, y también la potestad de
dictar disposiciones con rango de ley.
◊ Estatuto de sus miembros.
La Constitución se refiere a 2 aspectos del estatuto de los miembros del Gobierno, a
sus incompatibilidades (Art. 98.3 Constitución) y a su responsabilidad penal (Art.
102 Constitución), y remite su general regulación a una ley ordinaria, que aún no se
ha producido.
⋅ Incompatibilidades.
Los miembros el Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las
propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra función pública que no derive de
su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
⋅ Responsabilidad penal.
La responsabilidad criminal del Presidente y los demás miembros del Gobierno será
exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Si la acusación fuese por traición o por cualquier otro delito contra la seguridad del
Estado en el ejercicio de sus funciones, sólo podrá ser planteada por iniciativa dela
cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobación de la mayoría
absoluta del mismo.
◊ El Presidente del Gobierno.
Es la Presidencia quien representa a todo el Gobierno, tanto ante la opinión pública,
como ante el Parlamento. En una gran medida, el éxito o el fracaso de un Gobierno
depende de su Presidencia en la dirección.
⋅ Nombramiento y cese.
El Presidente del Gobierno es nombrado por el Rey. El mecanismo para su
nombramiento es diferente según sea consecuencia dela celebración de elecciones
generales, de la adopción del Congreso de una moción de censura contra el Gobierno
o de haberle negado la confianza solicitada.
• Por celebración de elecciones generales.
Después de cada renovación del Congreso de los Diputados, el Rey, previa consulta
con los representantes designados por los grupos políticos con representación
parlamentaria, propondrá un candidato a la Presidencia del Gobierno.
El candidato propuesto expondrá ante el Congreso de los Diputados el programa
político del Gobierno al que pretende formar y solicitará la confianza de la Cámara.
Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros,
otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrará Presidentes, De no
alcanzarse dicha mayoría, según sea absoluta. De no alcanzarse dicha mayoría, se
5
someterá la misma propuesta a nueva votación 48h después de la anterior, y la
confianza se entenderá otorgada si obtuviere la mayoría simple.
Si, efectuadas las votaciones, no se otorgara la confianza para la investidura, se
practicarán sucesivas propuestas en la forma prevista.
Si, trascurrido el plazo de 2 meses a partir de la 1ª votación de investidura, ningún
candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá ambas
Cámaras y convocará nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del
Congreso.(Art. 99 de Constitución)
• Por cuestión de confianza.
Si el Congreso niega su confianza al Gobierno cuando éste hubiera planteado una
cuestión de confianza sobre su programa o sobre una declaración política en general,
el Gobierno presentará su dimisión al Rey, procediéndose a la designación del
Presidente del Gobierno, según lo previsto en el apartado anterior (Art. 114)
• Por Moción de censura.
Si el Congreso adopta una moción de censura, el Gobierno presentará su dimisión al
Rey y el candidato incluido en la moción se entenderá investido de la confianza de la
Cámara. El Rey le nombrará Presidente del Gobierno (Art. 114.2)
El Presidente cesa:
⋅ Tras la celebración de elecciones generales.
⋅ En los casos de pérdida de confianza parlamentaria.
⋅ Por dimisión.
⋅ Por fallecimiento.
⋅ Funciones.
DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO.
«El Presidente
⋅ dirige la acción del Gobierno
⋅ y coordina las funciones de los demás miembros del mismo, sin perjuicio de
la competitividad y responsabilidad directa de éstos en su gestión»
En otros artículos de la Constitución se establecen otras funciones del Presidente
como representante del Gobierno en sus relaciones con el Rey y los demás poderes
del Estado, Así le corresponde:
⋅ Refrendar con su firma los actos que, dentro de sus competencias, realice el
Rey, asumiendo la responsabilidad de los mismos.
⋅ Proponer al Rey, previa autorización del Congreso, la convocatoria de
referéndum.
⋅ Proponer al Rey el nombramiento y separación de los Ministros.
⋅ Asistir a las reuniones de las Cámaras y hacerse oír en ellas.
⋅ Plantear al congreso de los Diputados la cuestión de confianza sobre su
programa o sobre una declaración de política general.
⋅ Proponer al Rey la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes
Generales.
⋅ Interponer recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones
6
normativas con fuerza de ley.
Como coordinador de la acción del Gobierno, le corresponde:
⋅ Convocar al Consejo de Ministros.
⋅ Fijar el orden del día.
⋅ Presidir sus sesiones.
DEL VICEPRESIDENTE DEL GOBIERNO
El gobierno puede componerse de uno o varios Vicepresidentes. Su nombramiento y
separación corresponde al Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno.
Sus funciones se establecen en la Ley de Organización de la Administración Central
del Estado, de 1983 (LOACE) Consisten en asumir las funciones del Presidente en
los casos de ausencia en el extranjero, enfermedad o fallecimiento de éste.
El Real Decreto 759/1996 crea 2 Vicepresidencias:
⋅ Vicepresidencia 1ª del Gobierno. Funciones:
• Las antes mencionadas.
• La Presidencia, por delegación del Presidente del Gobierno, de la
Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios y de la
Comisión Delegada del Gobierno para la política Autonomíca.
• Aquellas otras funciones que delegue el presidente del Gobierno.
⋅ Vicepresidencia 2ª del gobierno. Le corresponde:
• La presidencia por delegación del Presidente del Gobierno, de la
Comisión delegada del Gobierno para Asuntos Económicos.
• Aquellas otras funciones que le delegue el Presidente del gobierno.
◊ El Consejo de Ministros.
El Consejo de Ministros es un órgano constitucional, en cuanto aparece en la
Constitución, pero no se encuentra regulado por ella ni en su composición, ni en sus
funciones. Su regulación está contenida en la Ley de Régimen Jurídico de la
Administración del Estado (LRJAE) de 1957 y en la LOACE.
La LOACE señala que el Presidente, el Vicepresidente y los Ministros, se reunirán en
Consejo de Ministros en Comisiones delgadas de Gobierno. De modo que podemos
definir al Consejo de Ministros como una forma de reunirse el Gobierno, y constituye
el órgano superior colegiado del Gobierno y de la Administración.
⋅ Composición, Presidencia y Secretaría.
El Consejo de Ministros viene int4egrado por todos los miembros del Gobierno
(Presidente, Vicepresidentes, en su caso, y Ministros) y puede integrarse también,
según el Art. 98.1 por «los demás miembros que establezca la Ley»
La Presidencia del Consejo de Ministros corresponde al Presidente del Gobierno o al
Vicepresidente, en los casos previstos por la ley. Sin embargo, cuando el Rey asiste, a
petición del Presidente del Gobierno, al Consejo de Ministros para ser informado de
los asuntos de Estado, es él quien preside el Consejo (Art. 62).
La Secretaría del Consejo viene desempeñada por el Ministro de la Presidencia.
⋅ Funcionamiento.
7
La convocatoria del Consejo corresponde al Presidente del Gobierno. La preparación
de los asuntos a tratar en el Consejo se atribuye a la Comisión General de Secretarios
de Estado y Subsecretarios como órgano especializado.
Las reuniones del consejo pueden ser:
⋅ Deliberantes, cuando no adoptan acuerdos.
⋅ Ejecutivas, cuando adoptan acuerdos. Los acuerdos más importantes revisten
la forma de decretos, que serán refrendados por el Presidente o el Ministro
correspondiente y se expedirán con la firma del Rey.
⋅ Funciones.
La Constitución confiere al Gobierno una serie de competencias genéricas cuyo
desarrollo corresponde al Consejo de Ministros. Estas competencias son:
⋅ Funciones de carácter político.
Corresponde al Gobierno dirigir tanto la política exterior como la interior del país,
así:
• En el ámbito de la política interior aprueba el plan general de
actuación del Gobierno y delibera sobre la propuesta de
nombramientos y separación de los altos cargos de la
Administración.
• En el ámbito de la política exterior dirige la defensa del Estado y
autoriza la negociación y firma de los tratados internacionales, esto
último dentro de los límites que antes hemos señalado.
⋅ Funciones de carácter administrativo.
Dirige la Administración civil y militar de Estado, y en concreto:
• Establece y suprime las Comisiones Delegadas del Gobierno.
• Resuelve los asuntos entre los dictámenes del Consejo de Estado y el
ministro correspondiente, cuando existan discrepancias. También
resuelve sobre las deliberaciones del Consejo de Estado.
• Toma medidas generales de carácter económico, autorizando las
medidas económicas necesarias sobre la Hacienda Pública y
aprobando los proyectos de ley de los presupuestos Generales del
Estado.
⋅ Funciones de carácter normativo.
El Art. 97 atribuye al Gobierno la potestad reglamentaria, que consiste en la
aprobación de los reglamentos para la ejecución de las leyes. Esta potestad se
atribuye tanto al Consejo de Ministros como a cada Ministro, en este último caso
dentro del área de competencias de su Ministerio. Así los reglamentos pueden revestir
2 formas:
• Reales Decretos, cuando son dictados por el Consejo de Ministros.
• Ordenes Ministeriales, cuando son dictadas por un Ministro.
Cuando la materia a regular es competencia de varios Ministerios, las
ordenes son de la Presidencia del Gobierno.
◊ Las Comisiones delegadas de Gobierno.
Se trata de órganos de carácter político que no están contemplados en la Constitución.
Se trata de otra de las formas de reunirse el gobierno prevista en la LRJAE.
8
⋅ Composición, Presidencia y Secretaría.
Son órganos colegiados presididos por el Presidente del Gobierno ( o miembro en
quien este delegue). Están compuestos por éste y un número determinado de
ministros que varía según cada Comisión.
La LOACE establece que el Consejo de Ministros acordará por Real Decreto la
creación, modificación y supresión de las Comisiones Delegadas, así como la
delegación en éstas de funciones específicas del Consejo. En la actualidad existen las
siguientes Comisiones delegadas:
⋅ De política exterior.
⋅ De la Seguridad del Estado.
⋅ De Asuntos económicos.
⋅ De política Autonómica.
⋅ De Asuntos Culturales.
⋅ De situaciones de crisis.
La Secretaría de las Comisiones Delegadas corresponde al Ministro de la Presidencia.
La convocatoria se hará por el Presidente del Gobierno, que puede convocar a otras
personas que no formen parte de la Comisión. El orden del día y las sesiones son
preparada y documentadas por la Dirección General del Secretariado del Gobierno.
⋅ Funciones.
La LRJAE atribuye a las Comisiones las siguientes funciones:
⋅ La coordinación de los Ministerios que en ellas se integran.
⋅ La preparación y estudio de aquellos asuntos que, afectando a varios
Ministerios, exijan la elaboración de una propuesta conjunta previa a la
resolución del Consejo de Ministros.
⋅ La resolución de los asuntos que afecten a más de uno de los Ministerios
integrados en la Comisión respectiva, cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias:
◊ Que no requieran, atendida su importancia, ser
elevados a la decisión del Consejo de Ministros, a
juicio del Presidente del Gobierno.
◊ Que no sean competencia de dicho Consejo.
Por otro lado, las funciones de las Comisiones Delegadas pueden ser deliberantes o
ejecutivas y de carácter político o administrativo.
3.− LAS CORTES GENERALES.
◊ Introducción.
El Art. 1 de la Constitución establece que «España se constituye en un Estado social
y democrático de derecho» y proclama que «la soberanía nacional reside en el
pueblo español del que emanan todos los poderes del Estado»
El poder así concebido se articula técnicamente a través del mecanismo de la
representación, es decir, el pueblo manifiesta directamente su voluntad por medio de
referéndum, donde designa a los que han de actuar políticamente «en su
representación». Las Cortes Generales son el órgano que se encarga de dicha
representación popular.
9
◊ Caracteres.
⋅ Las Cortes Generales están formadas por 2 Cámaras: El Congreso y El
Senado.
⋅ Representan al pueblo español.
⋅ Ejercen la potestad legislativa del Estado.
⋅ Aprueban sus presupuestos.
⋅ Controlan la acción del Gobierno.
⋅ Tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución.
◊ Estatuto de los Parlamentarios.
⋅ No están ligados por mandato imperativo (es decir, que no están sometidos
de modo directo a las instrucciones de determinados grupos de electores, sino
que representan al pueblo con carácter general y abstracto).
⋅ Nadie podrá ser miembro de las 2 Cámaras simultáneamente, ni acumular el
acta de una Asamblea de Comunidad Autónoma con la de Diputado al
Congreso.
⋅ En todo caso son los siguientes cargos incompatibles con los de Diputado o
Senador (Art. 70 Constitución):
⋅ Componente del Tribunal Constitucional.
⋅ Altos cargos de la Administración del
Estado que determine la Ley, con la
excepción de los miembros del Gobierno.
⋅ Defensor de Pueblo.
⋅ Magistrados, jueces y fiscales en activo.
⋅ Militares profesionales miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Policía en
activo.
⋅ Miembros de las Juntas Electorales
◊ Bicameralismo.
Las Cortes Generales se componen de dos Cámaras: Congreso y Senado.
⋅ Congreso(Art. 68 Constitución)
Se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados, elegidos por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los términos que establezca la
ley. La reforma establecida por la L.O.5 71985, de 19 de junio, del Régimen Electoral
General, establece que el Congreso estará formado por 350 Diputados.
La circunscripción electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla
estarán representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuirá el número
total de diputados, asignando una representación mínima inicial a cada
circunscripción y distribuyendo los demás en proporción a la población.
La elección se verificará en cada circunscripción atendiendo a criterios de
representación proporcional.
El Congreso es elegido por 4 años. El mandato de los Diputados termina 4 años
después de su elección o el día de disolución de la Cámara.
Son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de sus derechos
políticos. La ley reconocerá y el Estado facilitará el ejercicio del derecho de sufragio
a los españoles que se encuentren fuera del territorio español.
10
La L.O. 13/1994, de 30 de marzo, reconoce, entre otros el derecho del sufragio activo
y pasivo de los residentes en España que sean ciudadanos de la Unión Europea.
Las elecciones tendrán lugar entre los 30 y 60 días desde la terminación del mandato.
El Congreso electo deberá ser convocado dentro de los 25 días siguientes a la
celebración de las elecciones.
⋅ Senado (Art. 69 Constitución)
Se configura como Cámara de representación territorial, no porque tenga funciones
específicas en relación a la CC. AA., sino porque sus miembros se eligen en función
de circunscripciones territoriales independientes de la población con que cuenten. Así
se elegirán en cada provincia 4 Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo
y secreto por los votantes e cada una de ellas.
En las provincias insulares, cada isla o agrupación de ellas, con Cabildo o Consejo
insular, constituirá una circunscripción a efecto de elección de Senadores,
correspondiendo 3 a cada una de las islas mayores Gran Canaria, Mallorca y Tenerife
y 1 a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza, Formentera, Menorca,
Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
Ceuta y Melilla elegirán cada una de ellas 2 Senadores.
Las Comunidades Autónomas designarán además un Senador y otro más por cada
millón de habitantes de su respectivo territorio. La designación corresponderá a la
Asamblea Legislativa o, en su defecto, al órgano colegiado superior de la Comunidad
Autónoma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarán, en todo
caso, la adecuada representación proporcional.
El Senado será elegido por 4 años. El mandato de los Senadores termina 4 años
después de su elección o el día de disolución de la Cámara.
◊ Inviolabilidad.
En el Art. 66.3 de la Constitución se establece que «Las Cortes Generales son
inviolables». Bajo este concepto de inviolabilidad se pueden incluir los principales
aspectos de la autonomía de las Cámaras y sus miembros, como son:
⋅ Autonomía en relación a actos de otras autoridades.
Los Diputados y Senadores gozarán de inviolabilidad por las opiniones manifestadas
en el ejercicio de sus funciones.
Durante el período de su mandato los Diputados y Senadores gozarán asimismo de
inmunidad y sólo podrán ser detenidos en caso de flagrante delito.
No podrán ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de la Cámara
respectiva.
En las causas contra Diputados y Senadores será Competente la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo.
⋅ Autonomía organizativa.
Las Cámaras establecen sus propios reglamentos, aprueban autónomamente sus
11
presupuestos y, de común acuerdo, regulan el Estatuto del personal de las Cortes
Generales.
Las Cámaras eligen sus respectivos Presidentes y los demás miembros de sus mesas.
Los Presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes
administrativos y facultades de policía en el interior de sus respectivas sedes.
⋅ Autonomía informativa.
El Congreso y el Senado y, en su caso, ambas Cámaras conjuntamente, podrán
nombrar comisiones de Investigación sobre cualquier asunto de interés público. Sus
conclusiones no serán vinculantes para los Tribunales, ni afectarán a las resoluciones
judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigación será comunicado al
Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.
◊ Funcionamiento de las Cámaras.
⋅ Régimen de sesiones!.
Las Cámaras se reunirán periódicamente en 2 períodos ordinarios de sesiones:
⋅ El primero de septiembre a diciembre.
⋅ El segundo de febrero a junio.
Las Cámaras podrán reunirse en sesiones extraordinarias a petición del:
⋅ Gobierno.
⋅ De la Diputación Permanente.
⋅ De la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las 2 Cámaras.
⋅ Régimen de funcionamiento.!.
Las cámaras funcionan en Pleno y por Comisiones.
Las Cámaras podrán delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la
aprobación de proyectos o proposiciones de Ley. El Pleno podrá, no obstante, recabar
en cualquier momento el debate y votación de cualquier proyecto o proposición de
ley que haya sido objeto de ésta delegación.
Quedan exceptuados de la posibilidad de delegación:
⋅ La reforma constitucional.
⋅ Las cuestiones internacionales.
⋅ Las leyes orgánicas y de bases.
⋅ Los Presupuestos Generales del Estado.
Hay que recordar que también se pueden nombrar Comisiones de Investigación
En cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de 21
miembros, que representarán a los grupos parlamentarios en proporción a su
importancia numérica.
Las Diputaciones Permanentes estarán presididas por el Presidente de la Cámara
respectiva y tendrán como funciones:
⋅ Convocar sesiones extraordinarias.
⋅ Asumir facultades que corresponden a las Cámaras respecto a los
Decretos−Leyes y a los estados de alarma, excepción o sitio, en caso de que
12
éstas hubiesen sido disueltas o hubiere expirado su mandato.
⋅ Velar por los poderes de las Cámaras cuando éstas no estén reunidas.
⋅ Régimen de adopción de acuerdos.!
Para adoptar acuerdos, las Cámaras debe estar reunidas reglamentariamente y con
asistencia de la mayoría de sus miembros.
Para que éstos acuerdos sean válidos, deberán ser aprobados por la mayoría de los
miembros presentes, sin perjuicio de las mayorías especiales que establezcan la
Constitución o las leyes orgánicas y las que para elección de personas establezcan los
Reglamentos de las Cámaras.
El voto de los Senadores y Diputados es personal e indelegable.
Las sesiones parlamentarias de las Cámaras serán públicas, salvo acuerdo en
contrario de cada Cámara, adoptado por mayoría absoluta o con arreglo al
Reglamento.
◊ Funciones.
CORTES GENERALES
Para ejercitar las funciones que se encomiendan a las Cortes Generales en relación a
la Corona, las Cámaras se reunirán en sesión conjunta. Dichas funciones son:
◊ Proveer a la sucesión de la Corona en la forma que más convenga a los intereses de
España, una vez extinguidas todas las líneas llamadas en Derecho.
◊ Exclusión de la sucesión de aquellas personas que, teniendo derecho a ella,
contrajeren matrimonio contra expresa prohibición del Rey y de las Cortes Generales.
◊ Inhabilitación del Rey.
◊ Designación de Regente o tutor del Rey, cuando no hubiese persona a quien
corresponda la regencia o tutela, según el orden de la Constitución.
◊ Proclamación del Rey, recibiéndole juramento.
Las decisiones de las Cortes Generales se adoptarán por mayoría de cada una e las
Cámaras en los siguientes casos:
◊ Para autorizar tratados internacionales.
◊ Para autorizar acuerdos de cooperación entre las CC. AA.
◊ Para distribuir los recursos del fondo de compensación, previsto para corregir
desequilibrios inter−territoriales
En estos casos, si no hubiera acuerdo entre el Congreso y el Senado, se intentará
obtener por una Comisión Mixta compuesta de igual número de Diputados y
Senadores. La Comisión presentará un texto que será votado por ambas Cámaras. Si
no se aprueba en la forma establecida, decidirá el Congreso por mayoría absoluta
CONGRESO
Las funciones más importantes son:
◊ Otorgar la confianza al Presidente del Gobierno, designado por el Rey, mediante la
correspondiente votación de investidura.
13
◊ Hacer cesar al Gobierno aceptando una moción de censura presentada contra él o
negándole la confianza solicitada en una cuestión de confianza.
◊ Declarar el estado de sitio, autorizar la declaración de estado de excepción o la
prorroga del estado de alarma decretados por el Gobierno.
◊ Autorizar la convocatoria de referéndum, respecto a las decisiones políticas de gran
trascendencia.
◊ Convalidar o derogar los Decretos−Leyes dictados por el Gobierno, en caso de
extraordinaria y urgente necesidad.
SENADO
Si una Comunidad Autónoma no cumpliere las obligaciones que la Constitución u
otras lees le impusieran, o actuare de tal forma que atentare gravemente contra el
interés general de España, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la
Comunidad Autónoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobación por
mayoría absoluta del Senado, podría adoptar las medidas necesarias para obligar a
aquélla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección del
mencionado interés general.
CONGRESO Y SENADO SIMULTÁNEAMENTE
Las funciones legislativas son las más importantes atribuidas a las Cámaras.
En concreto son:
⋅ Aprobación, modificación o derogación de leyes orgánicas y ordinarias.
⋅ Podrá delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rengo de ley
sobre materias determinadas, siempre que no sea reservada su regulación a
leyes orgánicas.
⋅ Aprobación de Presupuestos Generales del Estado
Independientemente de las anteriores funciones, tanto una como otra Cámara,
conjunta o separadamente, pueden:
◊ Recabar del Gobierno, de sus departamentos y de cualquier autoridad del Estado o
Comunidad Autónoma, la información y ayuda que precisen.
◊ Reclamar ante ellas la presencia de miembros del Gobierno.
◊ Formular al Gobierno y a cada miembro interpelaciones y preguntas.
◊ Formar Comisiones de Investigación sobre cualquier asunto de interés público.
Otras atribuciones:
◊ Las Cámaras establecen sus propios reglamentos.
◊ Aprueban autónomamente sus presupuestos.
◊ De común acuerdo, regulan el Estatuto de personal de las Cortes Generales.
◊ Eligen sus propios Presidentes.
◊ Eligen a 8, 4 cada Cámara, de los 12 que forman el Tribunal Constitucional.
◊ Eligen a los vocales del Consejo General del Poder Judicial
◊ Elaboración de las Leyes.
⋅ Iniciativa legislativa (Art. 87 Constitución)
◊ AL GOBIERNO. Al texto emitido por el Consejo de Ministros se le denomina
«proyecto de ley», y será sometido directamente al Congreso.
14
Los proyectos de ley tienen preferencia en la tramitación parlamentaria, respecto a los
demás órganos legitimados.
◊ AL CONGRESO Y AL SENADO. Al texto presentado por las Cámaras se denomina
«proposición de ley», y ha de estar presentada por un grupo parlamentario o por 15
Diputados o por 25 Senadores.
◊ A LAS ASAMBLEAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. Podrán solicitar
del Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir a la mesa del Congreso una
proposición de ley, delegando ante dicha Cámara un máximo de 3 miembros de la
Asamblea encargados de su defensa.
◊ A LA INICIATIVA POPULAR. La ley Orgánica 3/1984, de 26 de marzo, regula las
formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentación de
proposiciones de ley. En todo caso se exigirán no menos de 500.000 firmas
acreditadas. No procederá dicha iniciativa en:
• materias propias de la ley orgánica.
• materias tributarias o de carácter internacional.
• asuntos relativos a la prerrogativa de gracia.
♦ Elaboración de las leyes.
Proyectos de ley.
Los proyectos de ley serán aprobados en Consejo de Ministros, que
los someterán al Congreso, acompañados de una exposición de
motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre
ellos.
Se presentarán ante la mesa del Congreso, que ordenará su
publicación en el Boletín Oficial de las Cortes, se realizará la
apertura del plazo de presentación de enmiendas y el envío a la
Comisión Legislativa correspondiente. Existe un plazo de 15 días
para presentar enmiendas por parte de los Diputados y los Grupos
Parlamentarios.
Las enmiendas pueden ser:
♦ A la totalidad: implica que se rechaza todo el proyecto o se
presenta otro alternativo. Estas enmiendas se debaten en el
Pleno de la Cámara y podrán ir acompañadas de un texto
alternativo.
♦ Al articulado: podrán ser de supresión, modificación o
adición de artículos.
Una vez se termine el debate de totalidad, de haberse celebrado y, en
todo caso, transcurrido el plazo de presentación de enmiendas, la
Comisión deberá nombrar uno o varios ponentes para que emitan su
informe, del que darán traslado a la Comisión para su debate artículo
por artículo. A su vez, el dictamen de la Comisión se remitirá al
Presidente del Congreso.
A continuación se debatirá en Pleno. Aprobado un proyecto de ley
por esta Cámara, se dará traslado al Presidente del Senado, que lo
someterá a la deliberación de éste. El Senado puede, en 2 meses,
oponer su veto, introducir enmiendas al texto o aprobarlo sin
modificaciones. De existir veto deberá ser aprobado por mayoría
15
absoluta.
Los proyectos de ley aprobados por el congreso y vetados o
enmendados por el Senado serán sometidos a nueva consideración
del Pleno del Congreso.
El veto del Senado se podrá levantar por mayoría absoluta del
Congreso. De no existir dicha mayoría, se someterá de nuevo a
votación transcurridos 2 meses, y se podrá levantar el veto por
mayoría simple.
Las enmiendas propuestas por el Senado serán objeto de debate y
votación y se incorporarán al texto si son aprobadas por la mayoría
simple de los miembros del Congreso.
Proposiciones de ley.
No admiten enmiendas a la totalidad. Siguen parecida tramitación a
la de los proyectos de ley, pero se caracterizan porque son remitidas
al Gobierno para que se manifieste sobre su toma de consideración
en cuanto a dar curso o no a la tramitación si implicaran aumento de
los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios
.
♦ Sanción, promulgación y publicación de las leyes.
El rey sancionará en el plazo de 15 días las leyes aprobadas por las
Cortes Generales, y las promulgará y ordenará su inmediata
publicación en el Boletín Oficial del Estado, entrando en vigor a los
20 días si en ellas no se dispone otro plazo en contrario.
• Clases de Leyes.
♦ Leyes orgánicas.
Son leyes orgánicas las que regulan determinadas materias
importantes. Las materias que únicamente se pueden regular a través
de ley orgánica son:
♦ Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y
de las libertades públicas.
♦ Las que aprueben los Estatutos de Autonomía.
♦ Las que apruebe el régimen electoral general.
♦ Las demás previstas en la Constitución.
La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas
exigirá mayoría absoluta del .
♦ Leyes ordinarias.
Son las aprobadas con tal carácter por las Cortes Generales, es decir,
son las que regulan el resto de materias.
Para su aprobación, modificación o derogación basta mayoría simple
en ambas Cámaras, siempre que las Cámaras estén reunidas
reglamentariamente con la mayoría de sus miembros.
16
♦ Normas con rango de ley.
Las dos modalidades e normas con rango de ley tienen un mismo
punto en común: ambas son dictadas por el Gobierno en lugar de por
las Cortes. Son 2:
Decretos −Leyes (Art. 86)
♦ Son disposiciones legislativas provisionales.
♦ Dictadas por el Gobierno.
♦ En caso de extraordinaria y urgente necesidad.
♦ No podrán afectar:
♦ Al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado.
♦ A los derechos y libertades de los ciudadanos regulados en el
Titulo I
♦ Al régimen de las Comunidades Autónomas.
♦ Ni al Derecho electoral general.
♦ En cuanto a su control por parte de las Cortes, la
Constitución dice que estos decretos−leyes deberán ser
inmediatamente sometidos a debate y votación de la totalidad
en el Congreso de los Diputados. Si esta Cámara no estuviese
reunida, se deberá convocar en los 30 días siguientes a su
promulgación. En el plazo establecido, el Congreso habrá de
pronunciarse expresamente sobre su convalidación o
derogación, pudiendo tramitarlos como proyectos de ley por
el procedimiento de urgencia.
Decretos legislativos.
♦ Son dictados por el Gobierno.
♦ Pero necesitan una delegación expresa para cada materia
concreta y con fijación del plazo para su ejercicio.
♦ La delegación se agota por el uso que de ella haga el
Gobierno mediante la publicación de la norma
correspondiente.
♦ Dicha delegación no podrá entenderse concedida de modo
implícito o por tiempo determinado.
♦ No podrá permitirse la subdelegación a autoridades distintas
del propio Gobierno.
♦ Existen 2 clases de decretos legislativos:
♦ Textos articulados de leyes de bases.
La labor encomendada al Gobierno es desarrollar, a través de una
serie de artículos, las bases contenidas en una ley aprobada por las
Cortes Generales.
Las leyes de bases no podrán, en ningún caso, ni autorizar la
modificación de la propia ley de bases, ni facultar para dictar normas
de carácter retroactivo.
♦ Textos refundidos o únicos.
Cuando las Cortes Generales autorizan al Gobierno, mediante ley
ordinaria, para que en un solo texto refunda varias disposiciones
legales que inciden sobre la misma materia.
17