SEMINARIO INTERNACIONAL: “EL ESTADO, REGULADOR DE LOS SERVICIOS DE LA EDUCACIÓN”. µ µ Bruselas, 23 de mayo de 2008 1 EL ESTADO, REGULADOR DE LOS SERVICIOS DE LA EDUCACIÓN Preámbulo Es un hecho constatado que la oferta de servicios educativos ha aumentado durante las últimas décadas y se ha diversificado tanto en los países del Norte como del Sur. Esta situación se da en todos los niveles educativos, tanto en la enseñanza superior como en la enseñanza primaria y secundaria. Junto a las ofertas públicas de enseñanza, el sector privado ha desarrollado otras ofertas con múltiples formatos. Así pues, la diversidad de las iniciativas privadas es tal, que hoy resulta cada vez más complicado a los alumnos y a sus familias elegir un establecimiento de enseñanza que garantice la calidad y la pertinencia de servicios que han de responder a los principios fundamentales contenidos en los compromisos internacionales suscritos por los gobiernos. Por otra parte, en este contexto, los responsables públicos tienen cada vez más dificultades para hacer efectivos sus compromisos internacionales en esta materia. En la medida en que muchas iniciativas en materia de educación o de formación se inscriben en una lógica de mercado, que tiene poco en cuenta el contexto cultural local, el debate se deriva en muchos aspectos hacia la cuestión de la diversidad cultural y lingüística y su mantenimiento. En este caso igualmente, se trata de garantizar, en todos los niveles y para todos los individuos, el derecho fundamental a una educación de calidad que responda a sus necesidades de realización personal y a las necesidades de la sociedad, cualesquiera que sean los métodos de organización y financiación de los servicios de educación. Existen ya numerosos trabajos sobre esta cuestión. No obstante, hay que reconocer que la mayoría de estos trabajos se centran en la enseñanza superior, mientras que este movimiento abarca hoy todos los niveles de enseñanza. Además, sólo cerca de sesenta países, esencialmente en el Norte, se han dotado de instrumentos reglamentarios que garanticen la calidad de los servicios educativos. Consciente de esta rápida evolución, y preocupado por fomentar una reflexión a nivel internacional, el gobierno de la comunidad francesa de Bélgica reunió el viernes 23 de mayo en Bruselas a numerosas personalidades procedentes de otros gobiernos, organizaciones internacionales y de la sociedad civil. 2 En trabajos preliminares al seminario de Bruselas y con motivo de éste, se abordaron las cuestiones siguientes: - ¿Cómo ayudar a los gobiernos a construir y mantener políticas nacionales que garanticen el interés general frente a la inversión privada en los sectores educativo y formativo, y cómo contribuir a concebir medidas reguladoras que éstos propondrían adoptar? - Por una parte, ¿cómo preservar la prerrogativa de los poderes públicos a seguir siendo depositarios y garantes de los valores sociales, filosóficos y políticos que constituyen los pilares de su sistema educativo? Por otra, ¿cómo deben ejercer éstos su derecho a prescribir contenidos, validar las formaciones impartidas, reconocer y habilitar certificados, títulos y calificaciones? - ¿Cómo movilizar y compartir recursos cuyo objetivo sería informar a las familias y a los individuos sobre el contenido, la calidad y la pertinencia de todos los tipos de enseñanza, de modo que cada cual pueda elegir con conocimiento de causa la oferta educativa que más le convenga? - ¿Cómo garantizar que los fondos nacionales e internacionales contribuyan de forma efectiva a reforzar un acceso equitativo a una educación de calidad en todos sus niveles? - ¿Cómo utilizar los mecanismos de regulación, principalmente en lo que se refiere al reconocimiento de calificaciones y títulos, así como los mecanismos de control de calidad, para garantizar la transparencia, la eficacia y la libertad real de elección de todos los ciudadanos y ciudadanas en todos los niveles educativos? 3 “LLAMADA DE BRUSELAS” SOBRE EL PAPEL DEL ESTADO COMO REGULADOR DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS NOSOTROS*, PARTICIPANTES EN EL SEMINARIO ORGANIZADO EN BRUSELAS EL 23 DE MAYO DE 2008 SOBRE EL ESTADO COMO REGULADOR DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS RECORDANDO QUE - Los acuerdos internacionales garantizan los derechos fundamentales sobre educación, lo que se traduce primordialmente en los principios siguientes : o acceso igualitario para todas las personas en todos los niveles; o acuerdo sobre los objetivos fundamentales de la educación, que debe permitir a cada persona buscar su realización individual, mejorar sus conocimientos, desarrollar sus capacidades de inserción en la sociedad y participar activamente en el progreso económico y social de la sociedad a la que pertenece; o obligación de calidad para todos los operadores, públicos y privados. - Los Estados y los gobiernos han de tener la disposición de consolidar la enseñanza como un “bien público” y, en consecuencia, garantizar una educación de calidad para todos que sea impartida por profesionales bien formados y valorados, desarrollando, en particular, herramientas legislativas y reglamentarias que permitan la regulación de los servicios educativos; - La organización de los servicios educativos pasa, en la mayoría de los países, por la coexistencia de diversos dispositivos públicos y privados; CONSCIENTES DE QUE - Las intervenciones del sector privado en materia de educación no dejan de crecer, merced a: o El recurso cada vez más importante a elevados gastos de escolaridad a cargo de los padres; o Financiaciones o contribuciones procedentes directamente de fundaciones, organismos privados y empresas; - Los efectos de la globalización son tales que la oferta en materia de educación es cada vez más transfronteriza, sobre todo por efecto de la educación a distancia y otras formas de deslocalización; Más de 160 personalidades, de las cuales numerosos diplomáticos representando a unos 50 Estados o unas 10 organizaciones internacionales, así como representantes del mundo académico, del sector privado, de la sociedad civil. * 4 - - Existe el riesgo de que cada vez más servicios educativos pasen a ser exclusivamente productos de mercado, sin respeto por los efectos de desigualdad y desestructuración que podrían provocar en la población; La oferta privada de educación con objetivo puramente lucrativo no siempre puede tener en cuenta los contextos sociales y culturales de los alumnos y estudiantes. De tal forma, puede poner en riesgo la conservación de los valores de identidad y el refuerzo de la diversidad cultural y lingüística, así como la cohesión social; REAFIRMAMOS QUE La falta de regulación o una regulación insuficiente por parte de las autoridades públicas de los servicios de educación pueden generar finalmente costes más elevados para una calidad y una pertinencia menores y, por lo tanto, aumentar las desigualdades económicas, sociales y culturales entre las personas, comprometiendo el acceso equitativo de los ciudadanos a los bienes públicos que son la educación y la formación. LANZAMOS UNA LLAMADA PARA EMPRENDER UNA ACCIÓN VOLUNTARIA PARA 1. Animar a los Estados a comprometerse a: - mantener y desarrollar un servicio público de educación equitativa y de calidad, y velar por que los servicios privados homologados por la autoridad pública respondan a los mismos objetivos; - desarrollar herramientas de seguimiento y control del sistema educativo en su conjunto, destinadas a medir continuamente la calidad de los servicios educativos y, cuando proceda, tomar las medidas necesarias para mantener esta calidad; - velar por el respeto de la oferta educativa con relación a la identidad lingüística y cultural, a las necesidades locales de desarrollo y a la cohesión social, principalmente favoreciendo la gestión participativa. 2. Favorecer un diálogo internacional entre las distintas partes implicadas en materia de educación y de formación mediante la creación de una red de colaboración, particularmente entre países del Sur, que podría tener por misiones: - analizar la evolución de las ofertas de los servicios de educación y formación tanto públicos como privados, y el impacto en términos de respeto de los compromisos internacionales ya suscritos por las autoridades públicas; - definir en todos los continentes y regiones las experiencias logradas, desarrollando la investigación y recogiendo información comparativa sobre la oferta, la financiación y los resultados de los servicios de educación privados (medida de los efectos de las financiaciones privadas sobre los sistemas nacionales de educación, asociaciones público-privadas, etc.); 5 3. Reforzar la cooperación multi-agente, es decir, la colaboración entre las distintas autoridades públicas y los organismos internacionales, apelando a la vez a la sociedad civil y a organizaciones profesionales, con el fin de permitir a los gobiernos dotarse con los medios legislativos y reglamentarios que faciliten una regulación eficaz de los servicios de educación y formación tanto públicos como privados, y garantizar su aplicación; 4. Velar por que los socios en el campo del desarrollo consideren el control de calidad, reconocido universalmente, como un elemento esencial de la reforma del sistema educativo en todos sus niveles, teniendo en cuenta la realidad de cada país; 5. Animar a las organizaciones intergubernamentales, regionales y mundiales, y no gubernamentales, así como al resto de los agentes de la sociedad civil, a apoyar esta llamada; 6. Invitar a la UNESCO a proseguir la reflexión sobre el papel del Estado como regulador de los servicios de educación, principalmente en la Conferencia Internacional de Educación de Ginebra (noviembre de 2008) y a favorecer, a este respecto, el intercambio de acciones y experiencias. 6