MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES SE EXPIDE LA NORMA TÉCNICA QUE ESTABLECE LAS DIRECTRICES PARA LA CELEBRACIÓN DE LOS CONVENIOS DE PASANTÍAS Y PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES EN EL SECTOR PÚBLICO Acuerdo No. MRL-2012-0191 Ministerio de Relaciones Laborales Acuerdo No. MRL-2012-0191 Instrucciones de Ubicación: CORPORACIÓN EDI-ABACO: Sistema Equal: Aplicación de Normativa Contable; Carpeta Legal y Conexas, Superintendencia de Bancos, Subcarpeta Acuerdos MRL. Título General de la Obra: Actualización Contable Título de éste Acuerdo: Se expide la norma técnica que establece las directrices para la celebración de los convenios de pasantías y prácticas pre profesionales en el sector público Base legal: Registro Oficial No. 841, del 29 de noviembre del 2012 Fecha de Emisión del Documento: 16 de noviembre de 2012 Ecuador Derechos reservados. Prohibida la reproducción total o parcial de la Obra por cualquier medio: fotomecánico, informático o audiovisual, sin la autorización escrita de los propietarios de los Derechos Intelectuales. ISBN-9978-95-009-5 Registro Nacional de Derechos de Autor: 009508 Corporación Edi-Ábaco Cía. Ltda. www.abaco.ec Ministerio de Relaciones Laborales Acuerdo No. MRL-2012-0191 No. MRL-2012-0191 EL MINISTRO DE RELACIONES LABORALES Considerando: Que, el artículo 59 de la Ley Orgánica del Servicio Público establece que a las instituciones del sector público podrán celebrar convenios o contratos de pasantías con estudiantes de las instituciones del Sistema de Educación Superior y convenios de práctica con los establecimientos de educación secundaria; para tal efecto el Ministerio de Relaciones Laborales establecerá el reconocimiento económico que percibirán por este concepto; Que, el inciso cuarto del artículo 149 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público establece que las instituciones del Estado podrán celebrar contratos o convenios de pasantía con estudiantes de las instituciones del Sistema de Educación Superior, para lo cual podrán utilizar los proyectos específicos de pasantías que mantenga el Ministerio de Relaciones Laborales; Que, el inciso final del artículo 149 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público establece que el Ministerio de Relaciones Laborales regulará el reconocimiento económico a entregarse a las pasantes y/o practicantes; siempre y cuando se cuente con la respectiva disponibilidad presupuestaria; Que, el artículo 14 de la Ley Orgánica de Educación Superior establece que son instituciones del Sistema de Educación Superior las universidades, escuelas politécnicas y, los institutos de superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores públicos y particulares debidamente evaluados y acreditados; Que, una de las obligaciones adicionales del Estado en el cumplimiento pleno, permanente y progresivo de los derechos y garantías constitucionales en materia educativa, prescrita en el artículo 6 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, literal X, es garantizar que los planes y programas de educación básica y bachillerato, para desarrollar Corporación Edi-Ábaco Cía. Ltda. www.abaco.ec Ministerio de Relaciones Laborales Acuerdo No. MRL-2012-0191 competencias, capacidades, y fomentar la incorporación de los ciudadanos al mundo laboral; Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 0016, de 26 de enero del 2012, se expide la norma para la implementación del Programa Mi Primer Empleo, Sistema de Pasantías pagadas; Que, es necesario regular las pasantías y prácticas preprofesionales en el sector público, de manera que las y los estudiantes y futuros profesionales y bachilleres puedan poner en práctica sus conocimientos y tengan la oportunidad de adquirir destrezas y experiencia dentro del campo laboral vinculado a su futura profesión; Que, el Ministerio de Finanzas, mediante Oficio No.MINFIN-DM-20120559, de 21 de septiembre de 2012, de conformidad con la competencia que le otorga el literal c) del artículo 132 de la Ley Orgánica del Servicio Público, emitió dictamen favorable; y, En uso de las atribuciones que le confieren los artículos 51 literal a, 59 de la Ley Orgánica del Servicio Público y 149 de su Reglamento General, Acuerda: EXPEDIR LA NORMA TÉCNICA QUE ESTABLECE LAS DIRECTRICES PARA LA CELEBRACIÓN DE LOS CONVENIOS DE PASANTÍAS Y PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES EN EL SECTOR PÚBLICO CAPÍTULO I OBJETO, ÁMBITO, DEFINICIÓN Y APLICACIÓN Artículo 1.- Objeto.- Esta norma tiene por objeto establecer la base normativa, técnica y procedimental para la vinculación de las y los estudiantes, y establecerá el reconocimiento económico que percibirán dentro de las pasantías y prácticas pre profesionales de las instituciones del sector público. Artículo 2.- Del ámbito.- Las disposiciones de esta norma son de aplicación obligatoria en todas las instituciones públicas, de conformidad Corporación Edi-Ábaco Cía. Ltda. www.abaco.ec Ministerio de Relaciones Laborales Acuerdo No. MRL-2012-0191 con el artículo 3 de la Ley Orgánica del Servicio Público, que requieran pasantes y/o practicantes de las instituciones de Educación Superior y/o establecimientos de Educación Media. Artículo 3.- De la pasantía y la práctica pre profesional.- Para efecto de la aplicación de esta norma, se considerarán las siguientes definiciones: a) Pasantía.- Se define como la actividad complementaria a la formación académica que realizan las y los estudiantes de Educación Superior, mediante la cual se ponen en práctica, dentro de las instituciones públicas, los conocimientos adquiridos en la universidad, para ganar experiencia y desarrollarse en el campo laboral vinculado a su futura profesión. b) Pasante.- Se define como pasante a las y los estudiantes que asisten regularmente a las instituciones de Educación Superior señaladas en el artículo 14 de la Ley Orgánica de Educación Superior, que en virtud de la suscripción de un convenio se comprometen a la realización de la pasantía en una institución pública. c) Práctica pre profesional.- Se define como el conjunto de actividades formativas que realizan las y los estudiantes de Educación Media en instituciones del sector público, que se relacionan con la propuesta curricular de los estudios cursados en las unidades educativas con enseñanza técnica debidamente reconocidas. d) Practicantes.- Se define como practicante a las y los estudiantes de bachillerato técnico que realizan su práctica en las instituciones públicas de acuerdo a la especialidad de cada estudiante. La o el pasante o practicante no perderán en ningún momento su condición de alumno/a y mantendrán la dependencia académica original que los vinculan con su institución educativa durante el desempeño de su pasantía o práctica. Corporación Edi-Ábaco Cía. Ltda. www.abaco.ec Ministerio de Relaciones Laborales Acuerdo No. MRL-2012-0191 Artículo 4.- Responsables de la aplicación.- Serán responsables del cumplimiento de lo dispuesto en esta norma las Unidades de Administración del Talento Humano, o quienes hicieren sus veces, de las instituciones públicas en donde se van a realizar las pasantías o prácticas pre profesionales. Artículo 5.- De la no existencia de relación laboral.- Por su naturaleza este tipo de convenios o contratos no originan relación laboral, no generan derechos ni obligaciones laborales o administrativas, no se crea ningún tipo de estabilidad laboral con los pasantes o practicantes, no son sujetos de indemnización alguna y no ingresan al servicio público. No obstante, aún cuando el pasante o practicante no mantiene ningún vínculo laboral con las instituciones públicas tiene la obligación de cumplir cabalmente con lo establecido en su convenio o contrato y deberá sujetarse al Reglamento Interno, al Código de Ética y a las políticas internas de cada institución, en lo que fuere aplicable. Artículo 6.- De los pasantes con discapacidad.- En caso de que en las instituciones de Educación Superior o establecimientos de Educación Media existan estudiantes con discapacidad, se dará prioridad a estos estudiantes y la institución pública los elegirá de manera prioritaria para que puedan realizar su pasantía o práctica. CAPÍTULO II DE LAS PASANTÍAS Artículo 7.- Objetivos de las pasantías.- Son objetivos de las pasantías: 1. Dar a la o el estudiante la oportunidad de aplicar los conocimientos adquiridos durante sus estudios en la institución de Educación Superior, a casos concretos en el área de su especialidad; 2. Desarrollar habilidades y destrezas para el empleo de técnicas específicas en el tratamiento y solución de problemas en su entorno laboral; 3. Reafirmar y adquirir nuevos conocimientos a través del contacto con la realidad ocupacional; Corporación Edi-Ábaco Cía. Ltda. www.abaco.ec Ministerio de Relaciones Laborales Acuerdo No. MRL-2012-0191 4. Complementar la formación académica de las y los estudiantes con experiencia laboral; 5. Profundizar la valoración del trabajo como elemento indispensable y dignificador para la vida; y, 6. Adquirir conocimientos, habilidades y actitudes vinculadas a situaciones reales del mundo laboral. Artículo 8.- Del procedimiento para aplicación de las Pasantías.- Para la aplicación de las pasantías se requiere que: 1. Las Unidades de Administración del Talento Humano, o quienes hicieren sus veces, de las instituciones públicas, remitirán al Ministerio de Relaciones Laborales, la solicitud y la certificación del Ministerio de Finanzas, en donde conste aprobado el rubro presupuestario para pasantías, en la cual se incluirá el número de pasantes y perfiles requeridos para su debida aprobación; 2. Una vez aprobada la solicitud de pasantes, las instituciones públicas enviarán formalmente a las instituciones de Educación Superior el requerimiento de pasantes indicando el número y los perfiles requeridos; 3. Las Instituciones de Educación Superior, remitirán a las instituciones públicas, los perfiles requeridos para su selección y aprobación; 4. Con la información remitida por las Instituciones de Educación Superior, las instituciones públicas acordarán las bases, términos y demás condiciones para el convenio general que se suscribirá entre las partes; y, 5. Sobre la base del convenio general, la institución pública suscribirá el convenio individual con cada estudiante. Artículo 9.- Clases de Convenios.- Los convenios de pasantías serán: Corporación Edi-Ábaco Cía. Ltda. www.abaco.ec Ministerio de Relaciones Laborales Acuerdo No. MRL-2012-0191 a) Convenio de pasantía general o convenio de pasantía marco; y, b) Convenio individual. Estos convenios se celebrarán por escrito. Artículo 10.- De los convenios de pasantías generales o marco.- Los convenios generales o marco son los convenios suscritos entre las instituciones de Educación Superior, debidamente evaluadas y acreditadas, y las instituciones del sector público. Artículo 11.- Contenido mínimo de los convenios de pasantías generales o marco.- Los convenios generales contendrán como mínimo las siguientes cláusulas: a) Denominación y comparecientes; b) Antecedentes del convenio; c) Obligaciones recíprocas de las partes; d) Detalle de las actividades que las y los pasantes van a realizar en la institución pública; e) Vigencia del convenio y condiciones de revisión, caducidad; y, f) Lugar y fecha de celebración. Artículo 12.- De los convenios individuales.- Los convenios individuales son los convenios suscritos entre las y los estudiantes de educación superior y la institución pública en la que realizarán su pasantía. Artículo 13.- Contenido mínimo de los convenios individuales.- Los convenios individuales de pasantías contendrán como mínimo las siguientes cláusulas: a) Denominación y comparecientes; Corporación Edi-Ábaco Cía. Ltda. www.abaco.ec Ministerio de Relaciones Laborales Acuerdo No. MRL-2012-0191 b) Determinación del lugar y de la unidad administrativa donde se llevará a cabo la pasantía; c) Determinación de la carga horaria, duración y horarios a cumplir por la o el pasante; d) Régimen de asistencia y normas disciplinarias; e) Derechos y obligaciones de las partes; f) Causales de terminación del convenio de pasantía; g) Obligaciones al término de la pasantía; h) Cláusula de confidencialidad; i) Inexistencia de relación laboral; j) Controversias; y, k) Lugar y fecha en la que se firma el convenio. Artículo 14.- Del número límite de pasantes.- Las instituciones del sector público podrán contratar el número de pasantes requeridos hasta el 5% total de la nómina de sus servidoras y servidores, obreras y obreros, y contratos. Artículo 15.- De la duración de la pasantía.- La pasantía tendrá una duración máxima de un año y mínimo de tres meses. Finalizado este tiempo no se podrá renovar el contrato de pasantía con la o el estudiante de las instituciones de educación superior. Artículo 16.- De la duración de la jornada de la o el pasante.- Las y los pasantes desempeñarán sus actividades diarias hasta por un máximo de seis horas diarias, de lunes a viernes y durante los cinco días de la semana. Por ningún concepto las y los pasantes podrán extender su horario, ni prorrogar sus actividades en diferentes horarios a los establecidos en los convenios. Corporación Edi-Ábaco Cía. Ltda. www.abaco.ec Ministerio de Relaciones Laborales Acuerdo No. MRL-2012-0191 Artículo 17.- Del Reconocimiento Económico.- El reconocimiento económico de las y los pasantes, será equivalente a una remuneración básica unificada y su pago será cubierto con cargo a la partida presupuestaria establecida para el efecto. Artículo 18.- De la afiliación al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.- Las y los pasantes deberán estar afiliados obligatoriamente al régimen de la Seguridad Social desde el primer día de sus pasantías, de conformidad con lo establecido en las normas vigentes expedidas por la respectiva entidad rectora. Artículo 19.- De la suscripción de los convenios.- Los convenios serán suscritos por triplicado, correspondiendo: 1. A la institución de Educación Superior; 2. A la institución pública, a la Unidad de Administración del Talento Humano – UATH, o quien hiciere sus veces; y, 3. A las y los pasantes. Artículo 20.- De las obligaciones de las instituciones públicas.- Las instituciones públicas que acojan pasantes tendrán las siguientes obligaciones: a) Suscribir con las instituciones de Educación Superior los convenios establecidos en el artículo 9 de la presente norma; b) Entregar una credencial a las y los pasantes que estén realizando su pasantía en la institución pública; c) Brindar las facilidades necesarias, proveer de los insumos y materiales necesarios para que puedan desempeñar sus pasantías; d) Al finalizar la pasantía la institución emitirá un certificado que certifique el ejercicio de la pasantía; y, e) Velar por el cumplimiento de la Ley y esta norma. Corporación Edi-Ábaco Cía. Ltda. www.abaco.ec Ministerio de Relaciones Laborales Acuerdo No. MRL-2012-0191 Artículo 21.- De las obligaciones de los pasantes.- Son obligaciones de las y los pasantes: a) Suscribir el convenio individual de pasantías; b) Cumplir eficientemente las tareas encomendadas en el ejercicio de su pasantía; c) Cumplir con los reglamentos internos y las políticas de la institución pública donde se desempeñe la o el pasante, dentro de lo que fuere aplicable; d) Asistir diariamente a la institución pública donde realiza la pasantía, en el horario y los días establecidos en el convenio; e) Abstenerse de presentarse o asumir otra pasantía mientras se encuentra realizando; y, f) Las demás obligaciones que determine la institución pública en el desempeño de su pasantía. Artículo 22.- Terminación del convenio de pasantía.- Los convenios de pasantías terminarán por las siguientes causales: a) Por el cumplimiento del plazo establecido para la realización de la pasantía; b) Por mutuo acuerdo de las partes; c) Por abandonar los estudios mientras la o el pasante se encuentra realizando su pasantía; d) Por exceder el número de faltas permitidas por las instituciones de Educación Superior; e) Por incurrir en inasistencia injustificada durante tres días consecutivos; Corporación Edi-Ábaco Cía. Ltda. www.abaco.ec Ministerio de Relaciones Laborales Acuerdo No. MRL-2012-0191 f) Incumplimiento o inobservancia del convenio; g) Utilización indebida de los bienes públicos, realizar actividades fuera de lo acordado en el convenio, realizar actos de proselitismo político dentro de la institución pública donde realiza la pasantía, por mal comportamiento del pasante; h) Por decisión unilateral de la institución pública; y, i) Por muerte del pasante. Para efecto de lo establecido en los literales c) y d), las Unidades de Administración del Talento Humano, o quien hiciere sus veces, de las instituciones públicas podrán solicitar en cualquier momento el certificado de asistencia de las y los pasantes, el mismo que no podrá ser inferior al 80% de asistencia. CAPÍTULO III DE LAS PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES Artículo 23.- Objetivos de las prácticas.- Los objetivos de las prácticas son: a) Realizar prácticas complementarias a su formación académica que enriquezcan la propuesta curricular de los estudios que cursan; b) Adquirir conocimientos, habilidades y actitudes vinculados a situaciones reales del mundo del trabajo; c) Adquirir conocimientos que contribuyan a mejorar las posibilidades de inserción en el ámbito laboral; d) Aumentar el conocimiento y manejo de tecnologías vigentes; y, e) Beneficiar a las y los estudiantes de educación media para el mejoramiento de la propuesta formativa, a partir del vínculo Corporación Edi-Ábaco Cía. Ltda. www.abaco.ec Ministerio de Relaciones Laborales Acuerdo No. MRL-2012-0191 entre los establecimientos educativos de educación media y las instituciones públicas. Artículo 24.- Del procedimiento de aplicación de las prácticas.- Para la aplicación de las prácticas se requiere que: 1. El Departamento de Orientación y Bienestar Estudiantil-DOBE, o quien hiciere sus veces, de la institución de Educación Media levantará los requerimientos necesarios de cada bachillerato técnico a fin de identificar las potenciales instituciones donde las y los estudiantes puedan realizar las prácticas y adquirir destrezas y conocimientos que le permitan un buen desenvolvimiento futuro; 2. Previa petición del Departamento de Orientación y Bienestar Estudiantil-DOBE, las instituciones públicas, a través de la Unidad de Administración del Talento Humano-UATH, o quien hiciere sus veces, se encargarán de realizar los estudios ocupacionales necesarios para la admisión de las y los practicantes y comunicar sobre los cupos y plazos disponibles; y, 3. Una vez que las Unidades de Educación Media y las instituciones públicas hayan determinado el número de practicantes y los bachilleratos que requieren, firmarán un convenio para que se establezcan los procedimientos necesarios para el buen cumplimiento de sus prácticas. Artículo 25.- Del convenio.- Las Unidades de Educación Media deberán firmar un convenio con las instituciones públicas para que, de esta manera, se facilite la colaboración de dichas instituciones. Artículo 26.- Contenido del Convenio.- El convenio contendrá como mínimo las siguientes cláusulas: a) Denominación y comparecientes; b) Nombres y apellidos y número de cédula de la o el tutor, monitor o instructor, los representantes de la institución pública, y el profesor tutor en representación de la Unidad Educativa; Corporación Edi-Ábaco Cía. Ltda. www.abaco.ec Ministerio de Relaciones Laborales Acuerdo No. MRL-2012-0191 c) Objetivos pedagógicos de las prácticas que guardarán estricta relación con los estudios y el bachillerato que cursa cada postulante; d) Detalle pormenorizado de las características y condiciones de las actividades que integran las prácticas; e) Determinación de la carga horaria, duración y horarios a cumplir por parte de la o el practicante; f) Obligaciones de las partes; g) Vigencia del convenio, prórroga, condiciones de revisión y caducidad; h) Exención de responsabilidad de las instituciones públicas; y, i) Lugar y fecha en las que se celebró el convenio. Artículo 27.- Suscripción de los convenios.- Los convenios serán suscritos por triplicado y serán entregados a: 1. Dirección Provincial de Educación (División de Educación Técnica); 2. Unidad Educativa; y, 3. Institución pública. Artículo 28.- De las actividades de los practicantes.- Las actividades realizadas por las o los practicantes deberán tener relación con la especialidad del bachillerato técnico que extiende la Unidad Educativa. Artículo 29.- De la duración de las prácticas.- Las prácticas tendrán una duración máxima de 160 horas, distribuidas de lunes a viernes en el período de vacaciones entre el segundo y tercer año de bachillerato. Artículo 30.- De la duración de la jornada de la práctica.- Las y los practicantes desempeñarán sus actividades diarias hasta por un máximo de Corporación Edi-Ábaco Cía. Ltda. www.abaco.ec Ministerio de Relaciones Laborales Acuerdo No. MRL-2012-0191 cuatro horas diarias, de lunes a viernes y durante los cinco días de la semana. Artículo 31.- De los bachilleratos de servicio y artísticos.- En el caso de los bachilleratos de servicios y artísticos, éstos se realizarán de acuerdo a los horarios que se establezcan entre el plantel educativo y la institución pública. Artículo 32.- De la precaución de la integridad de las y los practicantes.- Las Unidades de Educación Media están obligadas a velar por la seguridad de las y los estudiantes, previniendo que a las instituciones que asistan se proteja su integridad. Artículo 33.- Terminación de los convenios de prácticas.- El convenio de prácticas terminará por las siguientes causales: a) Por cumplimiento del plazo establecido para la realización de las prácticas; b) Por mutuo acuerdo entre la Unidad Educativa y la Institución Pública; c) Por decisión unilateral de la institución pública; y, d) Por muerte del practicante. En cualquiera de estos casos, la Unidad Educativa deberá informar a la Dirección Provincial del Ministerio de Educación sobre la rescisión de los convenios, el mismo que será comunicado a la Dirección Provincial del Ministerio de Relaciones Laborales. Este tipo de convenios no generan estabilidad laboral ni son sujetos de indemnización alguna, no ingresan a la carrera del servicio público, sin embargo deberán cumplir cabalmente lo establecido en su convenio y deberse a su institución. Artículo 34.- Del informe de finalización del convenio.- Una vez finalizado el convenio de práctica, los representantes de la institución pública deberán presentar: Corporación Edi-Ábaco Cía. Ltda. www.abaco.ec Ministerio de Relaciones Laborales Acuerdo No. MRL-2012-0191 1. Informe por escrito a las instituciones de Educación Media, en caso de que la práctica concluya antes del plazo establecido; y, 2. Informe de evaluación del desempeño de la o el practicante al DOBE, o quien hiciere sus veces, de la Unidad Educativa, dentro de los treinta días posteriores a la finalización de las prácticas. Las partes que suscriben extenderán a las o los practicantes un certificado de prácticas en el que conste la duración de la práctica y las actividades desarrolladas siempre y cuando la institución pública certifique una asistencia mínima de al menos el 70% del tiempo establecido para el ejercicio de la práctica. DISPOSICIONES GENERALES PRIMERA.- Los convenios de pasantías y/o prácticas que se encuentren vigentes al momento de la promulgación de la presente norma, deberán adecuarse a sus prescripciones en el término de treinta días, excepto lo referido sobre el horario y la duración de las pasantías, los que se cumplirán hasta la finalización del plazo originalmente suscrito, no podrán ser renovados ni prorrogados. SEGUNDA.- Se excluyen de este Acuerdo, las carreras de Medicina Humana, Odontología y Veterinaria, toda vez que están sujetas a un régimen especial, de conformidad con lo señalado en el Artículo 33 del Reglamento Codificado de Régimen Académico del Sistema Nacional de Educación Superior. TERCERA.- Las instituciones públicas que cuentan con los servicios de comedor y transporte podrán beneficiar a las y los pasantes y practicantes de dichos servicios. CUARTA.- Las y los pasantes y practicantes realizarán las actividades de la pasantía en las instalaciones de las instituciones públicas o en los lugares que se determinen según el tipo de labores que se pretendan realizar. QUINTA.- Las instituciones del sector público deberán previamente solicitar el dictamen presupuestario favorable al Ministerio de Finanzas, Corporación Edi-Ábaco Cía. Ltda. www.abaco.ec Ministerio de Relaciones Laborales Acuerdo No. MRL-2012-0191 para obtener el rubro presupuestario de pasantes y remitir al Ministerio de Relaciones Laborales dicha certificación. SEXTA.- Sin perjuicio de las disposiciones estipuladas en la presente norma, las instituciones públicas, podrán participar en el Programa Mi Primer Empleo, Sistema de Pasantías Pagadas, para contar con pasantes. ARTÍCULO FINAL.- El presente Acuerdo Ministerial regirá a partir de su publicación en el Registro Oficial. Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 16 de noviembre del 2012. f.) Dr. José Francisco Vacas Dávila, Ministro de Relaciones Laborales. Corporación Edi-Ábaco Cía. Ltda. www.abaco.ec