SIGC DOCUMENTO BORRADOR

DOCUMENTO BORRADOR
Rama Judicial del Poder Público
Consejo Superior de la Judicatura
Sala Administrativa
Dirección Ejecutiva de Administración Judicial
SIGC
INSTRUCTIVO OPERATIVO NORMALIZADO – PON
Elaboró
Profesional Universitario
División de Bienestar y Seguridad
Social
Fecha: Agosto -2010
Revisó
Aprobó
Directora Unidad de Recursos
Humanos
Comité Calidad.
Fecha: XX-XX-2010
Fecha: XX-XX-2010
1. OBJETIVO
Diseñar un Instructivo para realizar Procedimientos Operativos Normalizados – PON de acuerdo a la orientación
por áreas de intervención, su aplicación y acciones operativas en la zona de la emergencia.
2. ALCANCE
Aplica a los integrantes del Comité Operativo de Emergencias – COE, Brigada de emergencias y/o Coordinador
de sede o Salud Ocupacional de la Rama Judicial, en las sedes donde exista análisis de vulnerabilidad y plan
de emergencia.
3. RESPONSABLE
Comité Operativo de Emergencias – COE de la sede.
4. DEFINICIONES
ALERTA: Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y cercana
ocurrencia de un evento adverso.
AMENAZA: Peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o
provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio específico y en un tiempo determinado,
produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente. Técnicamente se
refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio específico y en un
periodo de tiempo determinado.
ANALISIS DE VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la
predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica.
ANTROPICO: De origen humano o de las actividades del hombre.
ATENCION PREHOSPITALARIA (APH): Comprende todas las acciones de rescate, salvamento y atención
médica que se le brindan a un paciente urgente en el sitio de la emergencia y durante su transporte hacia el
centro asistencial de recepción o cuando es remitido de un centro asistencial a otro.
BUSQUEDA: Consiste en la aplicación de técnicas de rastreo, localización, ubicación, detección de las víctimas
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de un desastre o accidente, utilizando para ello herramientas especiales de detección visual, térmica, sonora,
electrónica, animal (perros de rescate) y especialmente, recurso humano.
CAPACITACIÓN: Proceso en el que se busca complementar la educación académica de un Brigadista y/o un
integrante del COE, o prepararlo para emprender trabajos de más responsabilidad y desempeñarse de manera
eficiente y eficaz.
COMPETENCIA: Capacidad laboral, medible y necesaria para realizar un trabajo eficazmente, es decir, para
producir los resultados deseados durante una emergencia. La competencia está conformada por conocimientos,
habilidades, destrezas y comportamientos que los actores en una situación deben demostrar para que la
emergencia alcance sus metas y objetivos.
CONCIENTIZACIÓN: Proceso en el que se busca que las personas sean conscientes o tomen conciencia de la
importancia de los Procedimientos Operativos Normalizados - PON, que los conozca y sepa de su alcance.
DAMNIFICADO: Víctima que no sufrió ninguna lesión en su cuerpo, pero perdió la estructura de soporte de sus
necesidades básicas, como vivienda, medio de subsistencia, etc.
DAÑO: Pérdida económica, social, ambiental o grado destrucción causado por un evento.
DESASTRE: Situación causada por un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que
significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente. Es la ocurrencia
efectiva de un evento, que como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos
adversos sobre los mismos.
EMERGENCIA: Toda situación generada por la ocurrencia real o inminente de un evento adverso, que requiere
de una movilización de recursos, sin exceder la capacidad de respuesta.
ENTRENAMIENTO: Proceso mediante el cual la Empresa estimula a sus empleados a incrementar sus
conocimientos, habilidades y destrezas para aumentar la eficiencia en la ejecución de las tareas y así contribuir
a su propio bienestar y al de la institución. Incluye las actividades de re-entrenamiento.
ESCENARIO: Descripción de un futuro posible y de la trayectoria asociada a él.
EVENTO: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre, en términos de sus
características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un
fenómeno que caracteriza una amenaza.
FORMACION: Acciones que se realizan y/o recursos que se utilizan con el objetivo de que el Brigadista o
integrante del COE aprenda sobre atención y manejo de emergencias integrados en Procedimientos Operativos
Normalizados - PON, y por tanto, la necesidad de formación aparece cuando se identifica una necesidad de
aprendizaje en el actuar frente una emergencia. Incluye desde conocimientos específicos o de carácter técnico
hasta procedimientos (maneras de actuar sobre la realidad) y actitudes (maneras de ver, entender y afrontar la
realidad).
MITIGACION: Definición de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. La mitigación es el
resultado de la decisión a nivel político de un nivel de riesgo aceptable obtenido de un análisis extensivo del
mismo y bajo el criterio de que dicho riesgo no es posible reducirlo totalmente.
PLAN DE EMERGENCIA Definición de políticas, organización y métodos, que indican la manera de enfrentar
una situación de emergencia o desastre, en lo general y en lo particular, en sus distintas fases.
PREPARACION: Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas y otros
daños, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitación.
PREVENCION: Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar la ocurrencia de
un evento o de reducir sus consecuencias sobre la población, los bienes, servicios y medio ambiente.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO: Secuencia detallada de pasos o acciones que deben llevarse a cabo ante
determinadas situaciones o escenarios de emergencia.
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PRONÓSTICO: Determinación de la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno con base en el estudio de un
mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y el registro de eventos en un tiempo. Un
pronóstico puede ser a corto plazo, generalmente basado en la búsqueda e interpretación de señales o eventos
premonitorios de un evento; a mediano plazo, basado en la información probabilística de parámetros
indicadores de la potencial ocurrencia de un fenómeno, y a largo plazo, basado en la determinación del evento
máximo probable en un periodo de tiempo que pueda relacionarse con la planificación del área potencialmente
afectable.
PROTOCOLO DE RESPUESTA: Acuerdo de trabajo entre dos o más instituciones que regula procesos,
funciones o la coordinación durante la respuesta ante determinados incidentes o escenarios definidos.
RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias económicas, sociales o ambientales en un
sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la
vulnerabilidad de los elementos expuestos.
SIMULACION: Ejercicio de laboratorio, juego de roles, que se lleva a cabo en un salón.
SIMULACRO: Ejercicio de juegos de roles, que se lleva a cabo en un escenario real o construcción en la forma
posible para asemejarlo.
VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente
a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una perdida. La diferencia de la
vulnerabilidad de los elementos expuestos ante un evento determina el carácter selectivo de la severidad de las
consecuencias de dicho evento sobre los mismos.
5. NORMATIVIDAD
Resolución 004 de Febrero 02 de 2009 de la Secretaria Distrital de Gobierno
Decreto 919 de 1989 de la Presidencia de la República
Decreto 332 de 2004 de la Alcaldía Mayor de Bogotá
Decreto 423 de 2006 de la Alcaldía Mayor de Bogotá
6. ACTIVIDADES
PASO
1
2
ACTIVIDAD
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Identificación
amenazas a nivel
de la sede.
A partir del resultado del análisis de vulnerabilidad de
la sede a intervenir, identificar las amenazas.
Comité Operativo de
Emergencias COE y
Líder Brigada de
Emergencias.
Consultar guías o
protocolos locales
para la atención de
emergencias.
a. Identificar las entidades para la atención de
emergencias a nivel local (Defensa Civil, Cruz
Roja, Bomberos, etc.). Anexo 2. Coordinación con
Organismos Locales.
b. Si existen entidades locales para la atención de
emergencias, comunicarse con ellos y verificar la
existencia de guías o protocolos locales de
respuesta ante emergencias.
c. De no existir Entidades locales para la atención de
emergencias o estos protocolos o guías, tomar los
protocolos presentados en el anexo 1 (Protocolos
Distritales de respuesta), ajustarlos a las
condiciones de las sede y el municipio, para
diseñar los PON requeridos por el desarrollo de
este INSTRUCTIVO.
Comité Operativo de
Emergencias COE y
Líder de Brigada de
Emergencias.
Relacionar las amenazas identificadas en el
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6. ACTIVIDADES
PASO
ACTIVIDAD
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
RESPONSABLE
análisis de vulnerabilidad con la información
aportada por las entidades locales en sus guías o
protocolos, con el fin que los PON a diseñar, estén
acordes con las guías o protocolos usadas como
base y ajustados a la disponibilidad de recursos
para la atención de emergencias de la sede.
3
Identificar los PON
requeridos
4
Establecer roles de
actuación dentro de
la emergencia.
5
Integrar
equipos
planificación.
6
Diseñar
Secuencia
Actividades
Operativas
los
de
PONde
a. Realizar la lectura del Protocolo Distrital o local de
Respuesta ante una Emergencia (si existe), el cual
es equivalente a un Procedimiento Operativo
Normalizado – PON.
b. Con base en las amenazas identificadas en el
análisis de vulnerabilidad (Ver paso 1 de dicho
Instructivo),
determinar
los
Procedimientos
Operativos Normalizados – PON, necesarios en la
sede (cada amenaza requiere de un PON
individualmente).
c. Identificar de acuerdo con las amenazas de la
sede, los grupos de intervención para el control de
la emergencia (Ver Anexo 2– Coordinación con
Organismos Locales), si en su localidad estas
empresas tienen jurisdicción.
a. Tomar las guías o protocolos de respuesta ante
emergencia que le han facilitado las entidades de
emergencia, y remítase a la sección de secuencia
de actividades operativas (Paso No 6 de este
instructivo).
b. Identificar los roles de Administración y Operación
en la Emergencia. (Ver Reglamento COE y
Brigadas)
c. De no existir ni brigada de emergencia, ni
coordinadores de evacuación, deberá establecer
las funciones Administrativas y Operativas frente la
atención de una emergencia con los servidores
Judiciales pertenecientes a la sede (Ver
Reglamento COE y Brigadas)
a. Identificar el Comité Operativo de Emergencias
COE (Seccional y nacional), la brigada de
emergencias y los coordinadores de evacuación.
b. Asignar las funciones de administración de la
emergencia al COE, las acciones operativas a la
brigada y las de evacuación a los coordinadores de
evacuación según lo establece el reglamento COE
y de Brigadas.
c. En el caso que no sea posible la integración de
estos equipos dado que la sede cuenta con un
número limitado de servidores, es menor a 10,
asignar solo funciones operativas para intervenir la
emergencia.
a. Tomar una a una las amenazas identificadas.
b. Luego, proceder a seleccionar el procedimiento
operativo Normalizado definido en las guías o
protocolos aportados por las entidades de
emergencia o los descritos en el anexo No 1.
c. De acuerdo a los recursos humanos y físicos para
la atención de una emergencia que tenga en la
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Comité Operativo de
Emergencias COE y
Líder de Brigada de
Emergencias.
Comité Operativo de
Emergencias COE y
Líder de Brigada de
Emergencias.
Comité Operativo de
Emergencias COE y
Líder de Brigada de
Emergencias.
Comité Operativo de
Emergencias COE y
Líder de Brigada de
Emergencias.
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6. ACTIVIDADES
PASO
ACTIVIDAD
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
RESPONSABLE
sede objeto, y que están identificados en los
anexos del análisis de vulnerabilidad determinar
cuáles pasos de los PON de las guías o protocolos
a seguir, son aplicables a la realidad de su sede.
d. A través del desarrollo del Anexo No. 3 (Instructivo
Secuencias de actividades Operativas) y el
diligenciamiento de todos los campos, se dará
respuesta específica de la intervención Operativa
de la emergencia seleccionada en las etapas de
preparación, intervención y recuperación después
del evento.
Repetir este paso para cada una de las amenazas
identificadas en el análisis de vulnerabilidad de la Sede
Los PON diseñados en el paso anterior deberán ser
actualizados, cuando:
Actualización de los
PON
7
a. Se presenten cambios en los PON establecidos por Comité Operativo de
los organismos de control y operación de la
b.
localidad en lo referente a emergencias y
desastres, analizando e incluyendo los respectivos
cambios identificados, en los PON de la sede.
Si cambian las instalaciones y/o el análisis de
vulnerabilidad, se deberán hacer los ajustes
respectivos al PON.
Emergencias COE y
Brigada
de
Emergencias.
7. REGISTROS
CÓDIGO
F-AGS66
F-AGS67
NOMBRE
RESPONSABLE
DE
DILIGENCIARLO
LUGAR DE
ARCHIVO
CRITERIO
DE
ARCHIVO
TIEMPO DE
RETENCIÓN
DISPO
SICIÓ
N
Coordinación con
Organismos
Locales
Instructivo
Secuencias
de
actividades
Operativas
8. ANEXOS
Anexo 1 “Protocolos Distritales de respuesta”
Anexo 2 F-AGS-66 “Formato Coordinación con Organismos Locales”
Anexo 3 F-AGS-67 “Formato Instructivo Secuencias de actividades Operativas”
9. CONTROL DE CAMBIOS
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