012-2004_SAN_MARTIN - Grupo Propuesta Ciudadana

CONSTITUYEN EL CONSEJO REGIONAL DE LA
MUJER, NIÑO, NIÑA, ADOLESCENTE Y ADULTO
MAYOR
ORDENANZA REGIONAL Nº 012-2004-GRSM-CR
Moyobamba, 30 de junio de 2004
POR CUANTO:
El Consejo Regional del Gobierno Regional de San Martín, de conformidad
con lo previsto en los artículos 197 y 198 de la Constitución Política del Perú
de 1993, modificado por la Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV,
sobre Descentralización Ley Nº 27680, Ley de Bases de la
Descentralización Ley Nº 27783, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley
Nº 27867 y su modificatoria Ley Nº 27902; y,
CONSIDERANDO:
Que, a través de los tratados de derechos humanos los Estados se
comprometen a respetar y hacer respetar o asegurar los derechos y
libertades fundamentales de las personas;
Que, en el Perú los tratados que son ratificados automáticamente forman
parte del derecho interno, ello quiere decir que no necesitan de otra norma
para que sus estipulaciones sean exigibles;
Que, el compromiso de respetar y hacer respetar o asegurar los derechos
humanos significa que;
- Los Estados están obligados de un lado, a abstenerse de todo tipo
de acciones violatorias de los derechos garantizados por dichos tratados
(obligaciones negativas) y de otro a realizar acciones encaminadas a lograr
que todos los seres humanos dentro de su jurisdicción logren el disfrute de
los derechos reconocidos (obligaciones positivas).
- Los Estados tienen obligaciones de medios y obligaciones de
resultados, es decir que no sólo se comprometen a desarrollar acciones para
el disfrute de estos derechos si no a que éstas sean “idóneas” para ese
cometido.
- Los Estados deben asegurar el cumplimiento de las disposiciones de
los tratados por todos sus órganos y agentes así como por todas las
personas sujetas a su jurisdicción. La tolerancia o complacencia del estado y
sus funcionarios, con respecto a la violación de los derechos humanos
realizada por particulares genera responsabilidad del Estado.
- Los Estados deben prevenir la violación de derechos humanos, a
través de medidas de carácter jurídico, político, administrativo y cultural
que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren que
las eventuales violaciones sean tratadas como hecho ilícito.
- Los Estados deben investigar diligentemente la violación de
derechos humanos es decir deben agotar todas las vías posibles para evitar
la impunidad de las violaciones de los derechos humanos.
- Los Estados deben garantizar la reparación al daño causado a la
víctima, entendida no sólo como indemnización si no como medidas de
restitución, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición.
Que, los principales tratados internacionales suscritos y ratificados por el
Estado Peruano, que establecen compromisos y constituyen un marco de
interpretación imprescindible para abordar la presente ordenanza, son:
- La Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la Mujer, aprobada por la Resolución Legislativa Nº
25278 el 4 de junio de 1982, ratificada el 20 de agosto del mismo año, y
entró en vigencia el 13 de octubre de 1982.
- La Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar
la Violencia contra la Mujer aprobada por Resolución Legislativa Nº 26583
del 25 de marzo de 1993 y ratificada el 2 de abril del mismo año, entró en
vigencia el 4 de junio de 1996.
- La Convención sobre los Derechos del Niño.
- El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, aprobado
por el Decreto Ley Nº 22128 del 28 de marzo de 1978, adherido el 12 de
abril del mismo año y entró en vigencia el 28 de julio de 1978.
- El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, aprobado por Decreto Ley Nº 22129 el 28 de marzo de 1978,
adherido el 12 de abril del mismo año, entra en vigencia el 28 de julio de
1978.
- El Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, aprobado por Decreto Ley Nº 22129 el 28 de marzo de 1978,
adherido el 12 de abril del mismo año entra en vigencia el 28 de julio de
1978.
- La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
formas de discriminación racial, aprobada por Decreto Ley Nº 18969 del 21
de setiembre de 1971, ratificada el 29 de octubre del mismo año.
Que, mediante la ratificación de la convención para la Eliminación de toda
forma de discriminación contra la mujer los Estados partes condenan la
discriminación contra la mujer en todas sus formas y convienen en seguir,
por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una política encaminada a
eliminar la discriminación contra la mujer;
Que, el artículo 3 de dicha convención establece que los Estados Partes
tomarán en todas las esferas y en particular en las esferas políticas, social,
económica y cultural todas las medidas apropiadas incluso de carácter
legislativo para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el
objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre;
Que, así mismo en su artículo 4 se establece la obligación de los Estados
Partes de adoptar medidas especiales de carácter temporal encaminadas a
acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerará
discriminación en forma definida en la presente convención pero de ningún
modo entrañará como consecuencia el mantenimiento de normas desiguales o
separadas, estas medidas cesarán cuando se hayan alcanzado los objetivos
de igualdad de oportunidad y trato;
Que, conforme al artículo 7 de la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, los Estados Partes
condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en
adoptar por todos los medios apropiados y sin dilaciones, políticas
orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia;
Que, para efectos de las medidas contempladas en este tratado los Estados
Partes, tendrán específicamente en cuenta la situación de vulnerabilidad a
la violencia que pueda sufrir la mujer en razón, entre otras de su raza o de
su condición étnica de migrante, refugiada o desplazada. En igual sentido se
considerará a la mujer que es objeto de violencia cuando está embarazada,
es discapacitada, menor de edad, anciana o está en situación socioeconómica
desfavorable o afectada por situaciones de conflictos armados o de
privación de su libertad;
Que, el artículo 4 de la Constitución Política del Estado prescribe que la
Comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, adolescente, a la
madre y al anciano en situación de abandono;
Que, el Código DE LA NIÑA, EL NIÑO Y LOS ADOLESCENTES, Ley Nº
27337 contiene disposiciones que protegen a la instancia y la juventud,
estipulan sus derechos y obligaciones y obligan al Estado y la Comunidad a
respetar sus derechos, y en el artículo 73 estipula que los objetivos
regionales y locales dictarán las normas complementarias a dicha Ley.
Estableciendo disposiciones y sanciones administrativas adecuadas a las
peculiaridades y especificidad de los niños y adolescentes de su región y
localidad;
Que, para cumplir con los acuerdos y compromisos asumidos en los tratados
de derechos humanos, las conferencias de Naciones Unidas y sus
respectivos planes de acción tales como la conferencia de Derechos
Humanos (Viena 1993, el Plan de Acción de la Conferencia Internacional
sobre Población y Desarrollo (El Cairo 1994) y, con especial énfasis, la
Plataforma de acción de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer Equidad
de Género, el Estado Peruano ha aprobado los siguientes planes:
- El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres 2000-2005, publicado el miércoles 2 de febrero de 2000, en el
Diario Oficial El Peruano.
- El Plan Nacional contra la Violencia hacia la mujer 2002-2007
publicado en el Diario Oficial El Peruano el 20/6/2001.
- El Plan de Acción para la infancia.
Que, el Plan Nacional de Igualdad de oportunidades entre Mujeres y
Hombres 2000-2005, establece la necesidad de desarrollar estrategias
para mejorar la situación de la mujer sobre todo en la educación, salud,
violencia, empleo, participación social y política y comunicación a efectos de
fomentar su avance, mejorar su situación cultural socioeconómica y su
calidad de vida, promoviendo su participación plena en el proceso del
desarrollo del país, así como su integración participativa en las políticas y
estrategias de desarrollo nacional en el marco del respeto irrestricto de los
derechos humanos y justicia social;
Que, también establece que la ejecución del Plan se apoyará en la
intervención concertada de las diversas instancias del Estado
comprometidas en el ámbito nacional, regional y local, además de las
organización de mujeres y de las organizaciones cívicas involucradas en
programas y proyectos dirigidos a mejorar las condiciones de vida de las
mujeres. La coordinación, seguimiento y evaluación de las medidas
corresponderá al PROMUDEH, actual MIMDES, como ente normativo y
ejecutor de políticas y programas de promoción de la mujer;
Que, el Plan Nacional contra la violencia hacia la Mujer 2002-2007
establece como lineamiento de gestión la concertación con los Gobiernos
Locales, fomentando la traducción de los objetivos y lineamientos del plan
en los planos de desarrollo de los Gobiernos Locales, así como coordinando y
concertando la ejecución de acciones con los Gobiernos Locales
particularmente en las áreas de prevención y de prestación de servicios a
las mujeres víctimas de violencia;
Que, de conformidad con los artículos 4, 5, 6, 8 y 60 de la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales Nº 27867 modificado por la Ley Nº 27902, establece
lo siguiente:
- Que, los Gobiernos Regionales tienen por finalidad esencial
fomentar el desarrollo regional, integral y sostenible, promoviendo la
inversión pública y privada y el empleo así como garantizar el ejercicio pleno
de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habilidades de
acuerdo con los planes y programas nacionales regionales y locales de
desarrollo.
- Que, la misión de los Gobiernos Regionales es organizar y conducir la
gestión pública regional de acuerdo a su competencia exclusivas compartidas
y delegadas en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
- Que, el Desarrollo Regional comprende la aplicación coherente y
eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico, social
poblacional, cultural y ambiental el crecimiento económico armonizado con la
dinámica de condiciones que permitan el desarrollo equitativo y la
conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio
regional orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y
mujeres o igualdad de oportunidades.
- Que, son los principios rectores de la política y la gestión regional:
- La inclusión.- El Gobierno Regional desarrolla políticas y acciones
integrales de Gobierno dirigidas a promover la inclusión económica, social,
política y cultural de jóvenes, personas con discapacidad o grupos sociales
tradicionalmente excluidos y marginados del Estado principalmente ubicados
en el ámbito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas,
nutriéndose de sus perspectivas y aportes. Estas acciones también buscan
promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminación
por razones de etnia, religión o género y toda otra forma de discriminación.
- La Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente
constitutivo y orientador de la gestión regional; la gestión regional
promociona, sin discriminación igual acceso a las oportunidades y la
identificación de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de
manera especial por la gestión regional.
Que, son funciones en materia de desarrollo social e igualdad de
oportunidades:
a) Formular, aprobar y evaluar las políticas en materia de desarrollo
social e igualdad de oportunidades de su competencia en concordancia con la
política general del Gobierno Nacional, los planos sectoriales y los
programas correspondientes de los Gobiernos Regionales.
b) Supervisar y evaluar el cumplimiento de la ejecución por los
gobiernos Locales de las políticas sectoriales y el funcionamiento de los
programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social del Estado, con
énfasis en la calidad de los servicios, la igualdad de oportunidades con
equidad de género y el fortalecimiento de la economía regional.
c) Formular políticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar
y contratar las acciones orientadas a la prevención de la violencia política,
familiar y sexual.
d) Promover la participación ciudadana en la planificación,
administración y vigilancia de los programas de desarrollo e inversión social
en sus diversas modalidades brindando la asesoría y apoyo que requieran las
organizaciones de base involucradas.
e) Gestionar y facilitar el aporte de la cooperación internacional y las
empresas privadas en los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo
social.
f) Promover una cultura de paz e igualdad de oportunidades.
g) Formular y ejecutar políticas y acciones concretas orientadas a la
inclusión priorización y promoción de las comunidades campesinas y nativas
en el ámbito en su jurisdicción.
h) Formular y ejecutar políticas y acciones concretas orientando para
que la asistencia social se torne productiva para la región con protección y
apoyo a los niños, jóvenes, adolescentes, mujeres, personas con
discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situación de riesgo y
vulnerabilidad.
Que, conforme el inciso a) del artículo 15 de la Ley Orgánica de los
Gobiernos Regionales son atribuciones del Consejo Regional, aprobar,
modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y
materias de competencia y funciones del Gobierno Regional;
Que, el Consejo Regional de San Martín, en Sesión Ordinaria del 10 de junio
2004, en la ciudad de Lamas, ha aprobado por unanimidad la Ordenanza
Regional “Consejo Regional de la Mujer, Niño, Niña, Adolescente y Adulto
Mayor”;
Artículo Primero.- Constitúyase el Consejo Regional de la Mujer, Niño,
Niña, Adolescente y Adulto Mayor, cuya finalidad será promover y proteger
los derechos de los mismos, en el ámbito de la región San Martín, así como
desarrollar actividades destinadas a apoyar a dichos sectores y otros
contenidos en su reglamento.
Artículo Segundo.- La organización y conformación del Consejo estará
determinada con el reglamento respectivo.
Artículo Tercero.- La presente Ordenanza Regional estará en vigencia a
partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano;
encárguese al Presidente Regional para su reglamentación en un plazo no
mayor de 45 días luego de su publicación.
POR TANTO:
Mando se registre, publique y cumpla.
MAX HENRRY RAMÍREZ GARCÍA
Presidente Regional