LA GESTIÓN LOCAL EN EL MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS: SISTEMA DE VIGILANCIA PARTICIPATIVA EN CAYO GRANMA INTRODUCCIÓN En el Caribe las estrategias locales de subsistencia se caracterizan por la diversidad de recursos, entornos, usuarios de los recursos y de las formas en que las comunidades utilizan estos y los incorporan como elemento esencial para su sustento. Un aspecto clave en cualquier análisis que involucre el manejo de recursos es la participación pública en la toma de decisiones, la que ha sido recomendada como una vía efectiva para la solución de problemas, de forma al que se cubran las expectativas de la comunidad a nivel local. Ello implica el reconocimiento de las actitudes públicas en relación con cada recurso en particular y el tema ambiental, en general, a nivel local. La participación ciudadana cobra dimensiones particulares y especiales dependiendo del contexto físico biogeográfico (ecocontexto), social, económico y cultural, por lo que es evidente que en aquellos lugares donde exista una compleja trama de conflictos tomará más tiempo organizar el proceso de forma tal que se constituya en una vía efectiva para lograr el desarrollo sostenible a nivel local. En este sentido, la gestión local en términos de manejo integrado de zonas costeras amerita análisis conceptuales que transitan por la interdisciplinariedad, identificación y manejo de recursos, análisis de contextos, marcos legales, dinámica de procesos comunitarios, análisis metodológicos para el trabajo integrado, estrategias particulares de desarrollo, análisis de estructura a nivel del microentorno, entre otros; tomando en consideración que al ser participativo, dicho proceso debe ser constantemente ajustado, redefinido y adaptado al contexto y expectativas locales. La sociedad contemporánea enfrenta enormes problemas: desafíos profundos impuestos por la pobreza, degradación del ambiente, desarrollo regional desigual, así como desigualdades en cuanto a la educación, posibilidad de empleo y el cuidado de la salud, lo cuales toman matices singulares en las diferentes comunidades (microentorno). La complejidad de lo real es en ocasiones difícil de percibir, por lo que con frecuencia no se explica la tendencia a la autoorganización a nivel local, independientemente de la estructura sobre la cual esta se erija una comunidad dada, sin disolver a lo individual en lo general; por otra parte, existen estructuras centralizadas en las que la autonomía 1 comunitaria es difícil de concebir, y esta condicionada por aspectos culturales, sociales y geográficos. ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO EN CUBA: APROXIMACIÓN A UN ESTUDIO DE CASO La selección de la problemática a investigar en una comunidad ha de ser un proceso organizado, que la involucre desde el principio como ente activo del mismo, donde se tengan en cuenta aspectos como su estructura, el contexto macrosocial, las particularidades locales o microentorno, conflictos, riesgos, y que incluya un diseño flexible, apropiado al problema a ser investigado, pero que contemple el dinamismo y la complejidad de la comunidad como “sistema”. En este caso el análisis particular va a centrarse en la caracterización y planteamiento de problemas que identifican a una comunidad costera cubana: Cayo Granma, ubicada en Santiago de Cuba. Esta presenta como característica la inserción en un proyecto social revolucionario y democrático, una intervención activa en el proceso social, por lo que existe participación de esta en la identificación de necesidades, definición, formulación e implementación de estrategias en torno a políticas establecidas a través de estos mismos mecanismos; facilidad de integración y movilización, condicionada por la organización establecida, y de la cual es reflejo la compleja trama de organizaciones sociales actuantes; sentido de pertenencia, solidaridad, nivel de instrucción de medio a elevado, creatividad, conocimiento del entorno e integración de las actividades socio económicas y culturales con el entorno geo-ambiental, donde pueden aludirse las condiciones medioambientales y paisajísticas. Se localiza en las márgenes de una gran bahía ubicada en la costa sur de la República de Cuba, área que han tenido históricamente un uso complejo. Es importante destacar como aspecto común a otras comunidades costeras cubanas la existencia de responsabilidades fragmentadas y sobrelapadas para la regulación, conservación y manejo de recursos. De forma general, existe como regularidad un control no exitoso sobre las actividades de desarrollo en la zona costera, careciendo de capacidades adecuadas para manejar y resolver la incompatibilidad de usos que no conllevan a la sostenibilidad, aún cuando existen mecanismos de control bien establecidos. 2 La contaminación proveniente fundamentalmente de las actividades en tierra, impacta significantemente los recursos costeros del área, por lo que se requiere un ajuste de los patrones tecnológicos, de consumo y producción. Los ríos y áreas costeras adyacentes, en general, son receptores de productos químicos, sedimentos, residuales y basura generada desde tierra. En muchos casos, todo ello deviene en una contaminación crónica, donde los derrames de petróleo y otros materiales contaminantes afectan irreversiblemente la integridad de los ecosistemas costeros, por lo que las comunidades se exponen a problemas ambientales graves que se generan fuera de estas. Los efectos locales de los problemas ambientales globales incluyen el aumento del nivel del mar, aumento del impacto de tormentas y huracanes, como consecuencia de los cambios climáticos, el impacto de la actividad sísmica y los procesos de deslizamientos gravitacionales de tierra, frecuentes en la Comunidad Cayo Granma, Santiago de Cuba. No obstante, es importante considerar que existen situaciones contextuales específicas a nivel económico y social que han de tenerse en cuenta para conducir el proceso de participación ciudadana en cada comunidad de forma específica y potenciar así la gestión local. En Cuba se ha visto una tendencia a la descentralización en los últimos años; se buscan vías para potenciar la gestión local en un contexto macrosocial influido por una situación económica compleja, y un contexto microsocial donde existen demandas condicionadas por el macroentorno y otras específicas, no menos relevantes. Sin embargo, están establecidas estructuras que facilitan la participación ciudadana. Los conflictos se manifiestan hoy en las estrategias de desarrollo nacional, pasando por el contexto local donde, por ejemplo, se pretende un desarrollo del turismo con una perspectiva económica definida, en términos de compromiso entre el desarrollo económico y el manejo integrado de la zona costera. De aquí la importancia del análisis del microentorno en el proceso de participación ciudadana, donde algunos de los conflictos pueden tener una solución viable. CAYO GRANMA, SANTIAGO DE CUBA: CARACTERÍSTICAS Cayo Granma es un islote ubicado en el interior de la bahía de Santiago de Cuba, con una extensión territorial de unos 1 115 m2. Las primeras noticias de asentamientos en la 3 localidad datan del siglo XVII, sin embargo, la población ha progresado demográficamente a lo largo del siglo XX para tener hoy unas 111 casas, con un total de 748 habitantes. La distribución laboral de los miembros de la comunidad ofrece la posibilidad de insertar a la fuerza femenina en empleos, dado que 119 mujeres no aparecen involucradas en actividades laborales remuneradas, ni estudian; frente a la figura masculina, con mayores niveles de inserción laboral. Existe un predominio de los egresados de preuniversitario y secundaria básica, y en menor medida del nivel elemental de primaria, así como el universitario. En particular llama la atención la cantidad de jóvenes que desertan de los estudios motivados por los problemas básicos que tiene la comunidad respecto a la transportación tanto marítima como terrestre. Entre los problemas sociales, destaca la falta de ocupación de los jóvenes, fundamentalmente del sexo masculino. A los efectos del estudio del arraigo de los comunitarios y los aspectos vinculados con el desplazamiento de la población hacia otras zonas, es elocuente que el 70 % se ha mantenido viviendo en el cayo o su entorno, lo que evidencia que la movilidad geográfica ha sido mínima. De forma general, existe un arraigo comunitario que ha venido afianzándose de forma sostenida durante varias generaciones. Esto evidencia la necesidad de reforzar los elementos positivos que minimizan las afectaciones del medio donde transcurre su vida, así como los problemas sociales que pudiesen motivar pérdidas o afectaciones a la población. En particular, se requiere de un hábitat saludable y un adecuado impacto a nivel comunitario de los diferentes proyectos de corte social. Cayo Granma es un sitio singular con grandes potencialidades turísticas, belleza paisajística, riquezas arquitectónicas en madera, y una posición geográfica privilegiada, hacia el centro de la bahía de Santiago de Cuba. Su ubicación condiciona, de alguna manera, un vínculo legendario con la pesca, sin embargo no se puede identificar esta con una comunidad pesquera, ni desde el punto de vista socio-cultural, ni económico. Sobre la utilización de los productos del mar, los resultados de diferentes investigaciones refieren un uso mayoritario con fines alimenticios, lo que resulta altamente significativo dado que el proyecto de referencia en esta comunidad atiende a la relación hábitat y salud; existe además, un taller local de taxidermia y artesanía, que vincula fundamentalmente fuerza laboral femenina. De forma general, puede hablarse de una vinculación con actividades costeras ya que hay una gran interacción con las zonas de baño, a pesar de la 4 contaminación de las aguas, y existe la práctica de actividades de pesca de subsistencia y recreativa (Gómez et al., 2003). METODOLOGÍA DE TRABAJO Se han aplicado técnicas participativas, realizando entrevistas, encuestas, rondas de conversaciones, talleres de participación comunitaria y diálogos personalizados con personas claves de la comunidad. Por otra parte, el equipo de trabajo ha realizado encuentros metodológicos y contactos personales en aras de establecer una conciliación entre los intereses de ambos campos del conocimiento, es decir, el que se ocupa de las investigaciones en ciencias naturales y el de las ciencias sociales. Se hizo un diagnóstico socio-ambiental integral, teniendo en cuenta que la comunidad es un espacio físico-biogeográfico, pero también social, económico y cultural. Se utilizaron matrices de balance y de cuantificación de impacto con jerarquizaciones. Luego de identificar acciones modificadoras y elementos del medio susceptibles a sufrir impacto, se realizó la evaluación según los criterios de Conexa (1995) (cit. por Gómez et al., 2003). Las matrices no fueron realizadas de forma convencional; los especialistas del campo de las ciencias naturales confeccionaron estas con la participación de la comunidad, específicamente adultos, niños entre 9 y 11 años y un adulto mayor. Por otra parte, se integró la figura de un investigador externo, perteneciente a una institución ajena a la que coordina el proyecto y de otra provincia, el cual contribuyó desde su perspectiva y de modo significativo a la confección de matrices, evaluación de impactos y plan de acción del proyecto. Una vez elaboradas, las matrices estas fueron discutidas con los especialistas del área de las ciencias sociales, los que paralelamente realizaron entrevistas cara a cara que facilitaron el proceso de conciliación. Los individuos respondieron preguntas específicas relacionadas con la identificación de la problemática ambiental de la comunidad, sus conocimientos sobre los principales cambios ocurridos en la zona costera circundante, incluyendo la calidad del agua y sus posibles causas. Asimismo se realizaron preguntas relacionadas con el sentimiento de los pobladores hacia la comunidad. Se realizaron además encuestas donde se consideraron preguntas abiertas y cerradas, ofreciendo la posibilidad de hacer un análisis cualitativo de la percepción de los cambios ambientales, enfatizando sobre la calidad del agua, así como la asociación de los cambios de coloración en estas y la aparición de síntomas adversos en las personas expuestas. En 5 este sentido fue muy importante el trabajo con los médicos de la comunidad, los cuales fueron entrevistados y contribuyeron además con información sobre el cuadro epidemiológico de la comunidad. Por otra parte, se realizó un inventario de los recursos naturales vivos más conspicuos del área con la participación de niños y adultos mayores de la comunidad, a través de una tormenta de ideas, haciendo énfasis en aquellos más importantes de acuerdo con su valor económico. En este sentido es importante señalar que el profesor jugó un papel fundamental en la conducción del proceso, lo cual repercutió favorablemente desde el punto de vista psicológico, creando un clima de confianza y colaboración. Estos métodos de trabajo se complementaron con recorridos por la zona litoral y buceo en apnea (hasta la isobata de los tres metros) para el estudio de los componentes marinos de la flora y la fauna. Por otra parte, se realizaron consultas y entrevistas a algunos habitantes de la comunidad y el entorno, incluidos los niños, previa conciliación de intereses entre especialistas de ambos campos de la ciencia. Para el estudio de la dinámica de los florecimientos algales nocivos, que es la temática fundamental del proyecto que se desarrolla en la comunidad, se establecieron a priori cuatro estaciones de muestreo en el entorno del Cayo, utilizando como criterio de selección la exposición a la contaminación por hidrocarburos, zonas de valor de uso comunitario, zonas de pesca, zonas vulnerables desde el punto de vista geomorfológico a la acumulación de desechos y a la proliferación de algas nocivas. Sin embargo, después de un taller de consulta pública se establecen oficialmente seis estaciones de muestreo, tomando en consideración criterios y necesidades de la comunidad. Se establecieron además dos estaciones como control. La comunidad se involucró en los muestreos, para lo cual se preparó a un grupo de niños y personas claves, identificadas en el taller de consulta pública. Este primer taller fue de gran relevancia para la implementación del proyecto. Para estudiar el efecto de variables ambientales se estableció como iniciativa local una relatoría ambiental, tarea delegada en un adulto mayor identificado por la comunidad como persona clave. 6 Se elaboró el diagnóstico social inicial de la comunidad bajo la integración de diversas técnicas de la investigación social. Las entrevistas, cuestionarios, observaciones, grupos focales y otros modos fueron utilizados para recopilar información. Se alternaron técnicas de investigación social bajo la perspectiva de la triangulación, que mezcla elementos cuantitativos y cualitativos. Se involucró un 52% de la población de Cayo, siendo la distribución sexo de los encuestados 58.3% mujeres y 41.7% hombres, con edades comprendidas entre los 24 y 71 años de edad. Asimismo se involucró el 45% de la matrícula total de la escuela de 4to a 6to grado. Por otra parte, se realizó una micro-planeación estratégica con la participación comunitaria con el objetivo de entrenar a la comunidad en la valoración de sus necesidades, diseñar micro-planes para mejorar la situación de partida y crear un clima de participación ciudadana. Se hizo además una micro-planeación que tuvo en cuenta sólo la perspectiva de los niños, lo que permitió diseñar acciones en función de problemáticas específicas desde perspectivas diferentes. Respecto al trabajo con los niños se realizaron diagnósticos a través de dibujos, organizando talleres de pintura, los que constituyeron una herramienta útil de trabajo. Estos fueron evaluados por todo el equipo, incluyendo la participación de una psicóloga. En lo referente al trabajo interdisciplinario se han realizado conciliaciones continuas si bien se ha desplegado un trabajo sólido en cada uno de los campos de acción disciplinaria. En todo momento se confeccionaron guías de entrevistas y encuestas conciliadas entre especialistas de ambos campos de la ciencia en talleres científico- metodológicos. De forma general, el diagnóstico socio ambiental integral tuvo como base los indicadores que se describen a continuación: - Límites geográficos Marco histórico Estructuras físicas fundamentales (morfología, geología, clima) Elementos bióticos relevantes Principales problemáticas identificadas por la comunidad Infraestructura de servicios locales Estructura y movimiento de la población Nivel educacional 7 - Organización social Medio ambiente y formas culturales de relación sociedad– naturaleza Aspectos socio psicológicos Aspectos culturales LOS ACTORES SOCIALES: CARACTERÍSTICAS, INFLUENCIAS Y RELACIONES En la comunidad de referencia existen instituciones y organismos involucrados como: La Oficina de Inspección Pesquera (OIP), Asociaciones de Pesca, Cooperativas Pesqueras, Capitanía del Puerto, Gobierno Regional, el Servicio Guarda Costa, el CITMA, la Oficina del Conservador de la Ciudad, Salud Pública, Ministerio de Educación (MINED), Instituto Nacional de Deporte y Recreación (INDER), Ministerio del Turismo (MINTUR), Ministerio del Interior (MININT), Ministerio de las Fuerzas Armadas (MINFAR), Poder Popular (PP), entre otras; intervienen además, las organizaciones de masas e instituciones religiosas. De forma general, existe un marcado soprelapamiento de responsabilidades, sectorización que influye notablemente en la toma de decisiones, desconocimiento del entorno, falta de identificación con la problemática general del área, tendencia a visualizar ésta desde fuera, entre otras; lo que dificulta las relaciones coordinadas de los diferentes actores a nivel social, y presupone barreras a la integración. Los conflictos de uso en las zonas costeras no afectan solamente a los recursos, sino también a las comunidades que lo comparten y con las cuales se establece la interacción, a ello se suma el hecho de que históricamente estas han estado ajenas a cualquier toma de decisiones y a la gestión relacionada con el manejo de los recursos costeros. Reiteradamente las decisiones económicas de las áreas costeras son tomadas por individuos que desconocen las interioridades y características de los actores sociales de una comunidad y las particularidades de las relaciones que se establecen entre ellos. El manejo integrado de la zona costera tiene entre sus objetivos fundamentales lograr el desarrollo armónico y sustentable mediante la eliminación o reducción de los conflictos de intereses e interferencias entre actividades económicas, y entre estas y la conservación de los recursos naturales, en el planeamiento y ordenamiento territorial, así como el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades humanas que dependen de los recursos costeros, entre otros. De modo que considera la necesidad de integrar aspectos geográficos y biológicos de los ecosistemas marinos, aspectos económicos relacionados 8 con los diferentes usos sociales, así como aspectos políticos e institucionales y propiamente locales vinculados a la comunidad que habita una zona costera en cuestión. La integración que sustenta dicho enfoque presupone también la integración de los diferentes actores sociales que tienen que ver con la toma de decisiones respecto al uso y manejo de los recursos costeros: las comunidades costeras, la comunidad científica, el gobierno (con independencia de la instancia de que se trate), instituciones involucradas, empresas y organismos, tanto estatales como privados. Se parte del presupuesto problémico de que la participación de las comunidades hacia la solución de sus problemas ambientales más inmediatos es insuficiente, y en la mayoría de las ocasiones casi nula. La concepción misma que tienen los actores sociales acerca de dichas problemáticas avala la necesidad de su participación consciente en la búsqueda de soluciones, e incluso, en etapas primarias como la identificación de los problemas ambientales que pueden tener impacto sobre la comunidad a corto y mediano plazo. De aquí que constituya un objetivo clave lograr la participación real y efectiva de dichas comunidades en la identificación y solución de los problemas ambientales locales y de forma general, sentar las bases para el manejo integrado de las zonas costeras de referencia, que de hecho constituye un reconocimiento de particularidades locales tanto en el orden material, referido a infraestructura, necesidades, recursos disponibles, usos, principales actividades económicas, entre otras, así como en lo que a la percepción se refiere, para lo cual es relevante reconocer actitudes comunitarias y patrones culturales. En este sentido, los Consejos Populares están llamados a desempeñar un papel relevante; específicamente dentro del manejo integrado de las zonas costeras, y específicamente en el maneo de recursos costeros el sólo hecho de convocar a los individuos y prepararlos para su acción orientada y organizada, conduciría al éxito en un plazo relativamente corto. Esto constituye una particularidad del proyecto social cubano. Por otra parte, es evidente que el trabajo en la instrucción primaria contribuye a la formación de valores en edades tempranas, lo que puede influir favorablemente en el perfil psicológico de los individuos. De aquí que sea relevante la interacción de los Consejos Populares con las escuelas enclavadas en la propia comunidad para fomentar iniciativas locales conducidas por los niños. 9 PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS Para identificar los principales problemas ambientales en ambos proyectos se realizó un diagnóstico participativo y se utilizaron diversas técnicas e instrumentos comunes como: la entrevista, la observación, la encuesta y el taller comunitario. Se trabajó con una muestra que incluyó la escuela de la comunidad, las agencias con intereses en el área, diferentes líderes de organizaciones de masas, líderes naturales de la comunidad, administrativos de diferentes empresas radicadas en la comunidad, médicos de la familia, profesores de la única escuela primaria que existe en ambas comunidades, niños de diferentes grados entre 1ro y 6to grado. En Cayo Granma se trabaja desde el punto instructivo con un grupo piloto que ahora cursa el 5to grado; así como líderes de proyectos de investigación afines a la temática de trabajo que se desarrolla. De forma general, fueron detectados por el método de la observación y el diagnóstico participativo problemáticas que se sistematizaron en siete grupos: 1. Problemas asociados a la contaminación de las aguas (playas y entorno marino) - por basura - por descargas albañales - por contaminantes químicos - por vertimiento de fosas - por petróleo 2. Bajo nivel de instrucción - Ambiental - Educacional - Cultural - Legislativo 3. Problemas de disponibilidad de recursos naturales - Por uso de artes de pesca inadecuadas - Por la contaminación (en sentido general) - Por sobreexplotación de recursos - Por degradación y pérdida de hábitat - Por disminución de la biodiversidad - Por manejo inadecuado de recursos 4. Problemas sociales - Alcoholismo - Desempleo - Violencia familiar - Falta de alternativas de empleo - Falta de atención a la comunidad - Viviendas en mal estado 5. Problemas de infraestructura y servicios en la Comunidad 10 - Carencia de vertederos para basura con recogida estable - Problemas de Transporte - Existencia de micro vertederos - Fosas llenas - Problemas con la distribución del agua - Viales en mal estado - Instalaciones para la recreación en mal estado - Faltan espacios sociales para la cultura, el deporte y la recreación. 6. Alteración de procesos costeros - Aumento de procesos erosivos - Afectación de la dinámica litoral 7. Pérdida de valores estéticos (Disminución del atractivo paisajístico) - Por contaminación - Por mal manejo de recursos - Por falta de recursos financieros Si bien es necesario señalar las singularidades de cada comunidad, puesto que aún cuando existan puntos comunes condicionados por un contexto o macroentorno social único, el mundo comunitario o micro sociedad aporta elementos únicos que pueden incluso condicionar cambios en la perspectiva de análisis a nivel macro, siendo de extraordinaria relevancia el enfoque desde el paradigma integrado. Desde el punto de vista metodológico la sistematización de las problemáticas de una comunidad constituye el punto de partida para la comprensión de la dinámica de ésta y es clave para elaborar cualquier estrategia educativa o instructiva, que persiga como objetivo involucrar a diferentes actores sociales. La sistematización permite una visión global de las problemáticas comunitarias, en este caso las comunes se agruparían en los cinco primeros grupos; sin embargo, en ambos casos existen problemas singulares asociados a cuestiones sociales, de disponibilidad de los recursos naturales, contaminación, alteraciones de los procesos costeros, infraestructura y pérdida de valores estéticos. Si se hace un análisis más detallado se puede inferir que los problemas asociados a la contaminación son los que más afectan a las comunidades costeras de estudio, seguidos por los problemas sociales y de infraestructura y servicios. Ello obliga a un análisis operativo, a modo de facilitar la proyección de un plan de acción. En este sentido los problemas se pueden clasificar siguiendo como criterio fundamental sus posibles vías de solución: I. Problemas que son propios de la comunidad, y que su solución depende de esta. 11 II. Problemas que son propios de la comunidad y empresas del entorno, que pueden ser resueltos por ellos mismos, o con planes de acciones conjuntos. III. Problemas que afectan a la comunidad y que se pueden resolver solo con la ayuda del gobierno u otras instituciones. Problemas del tipo I Problemas del tipo II Problemas del tipo III 1. Problemas asociados a la contaminación de las aguas Balnearios sucios por la Balnearios sucios por la presencia de presencia de basura basura Contaminación por petróleo y gran Contaminación por petróleo y acumulación de éste en las márgenes gran acumulación de éste en las márgenes Micro vertederos provenientes de Micro vertederos provenientes fuentes externas a la comunidad de fuentes externas a la comunidad Depósitos de basura en lugares Depósitos de basura en lugares Depósitos de basura en inapropiados por recogida inapropiados por recogida inestable de lugares inapropiados por inestable de la misma y/o la misma y/o carencia de un sistema recogida inestable de la carencia de un sistema de de recogida. misma y/o carencia de un recogida sistema de recogida Descarga de aguas albañales a Descarga de aguas albañales a la Descarga de aguas albañales la bahía. bahía. a la bahía. Presencia de industrias y empresas Presencia de industrias y contaminantes. empresas contaminantes. Vertimiento de fosas Vertimiento de fosas Problemas con la distribución de agua Problemas con la distribución potable y contaminación de la misma. de agua potable y contaminación de la misma. Contaminación del agua Contaminación del agua Contaminación del agua 2. Bajo nivel de instrucción Falta de cultura legislativa tanto Falta de cultura legislativa tanto por Falta de cultura legislativa por parte de la comunidad como parte de la comunidad como por las tanto por parte de la por las personas que la aplican personas que la aplican comunidad como por las personas que la aplican Carencia de una cultura Carencia de una cultura ambiental Carencia de una cultura ambiental ambiental Bajo nivel de instrucción Bajo nivel de instrucción Bajo nivel de instrucción 3. Problemas de disponibilidad de recursos naturales Pérdida de hábitat y Pérdida de hábitat y biodiversidad en Pérdida de hábitat y biodiversidad en el entorno el entorno biodiversidad en el entorno Disminución de los recursos Disminución de los recursos Disminución de los recursos pesqueros pesqueros pesqueros Desaparición de la vegetación Desaparición de la vegetación natural Desaparición de la vegetación natural natural 4. Problemas sociales Porcentaje de mujeres y jóvenes Porcentaje de mujeres que no se Porcentaje de mujeres que no que no se integran a la vida integran a la vida laboral y social se integran a la vida laboral y laboral y social social Alto consumo de alcohol Alto consumo de alcohol Alto consumo de alcohol Desempleo Desempleo Desempleo Faltan condiciones para actividades Faltan condiciones para económicas alternativas actividades económicas 12 alternativas Violencia familiar Porcentaje elevado delincuencia de Porcentaje elevado de delincuencia 5. Problemas de infraestructura y servicios en la Comunidad Problemas de transporte Instalaciones recreativas para Instalaciones recreativas para niños niños en mal estado en mal estado Deterioro y falta de espacios Deterioro y falta de espacios sociales sociales para la recreación, la para la recreación, la cultura y el cultura y el deporte. deporte. Viviendas en mal estado Viviendas en mal estado 6. Alteración de procesos costeros Aumento de los procesos Aumento de los procesos erosivos erosivos Afectación de la dinámica litoral Afectación de la dinámica litoral (fundamentalmente por cambios (fundamentalmente por cambios en el en el perfil de costa) perfil de costa) 7. Pérdida de valores estéticos Disminución del atractivo Disminución del atractivo paisajístico paisajístico Degradación del paisaje marino Porcentaje elevado de delincuencia Sentimiento de aislamiento, olvido y desatención Problemas de transporte Instalaciones recreativas para niños en mal estado Deterioro y falta de espacios sociales para la recreación, la cultura y el deporte Viales en mal estado Viviendas en mal estado Aumento de los procesos erosivos Afectación de la dinámica litoral (fundamentalmente por cambios en el perfil de costa) Disminución paisajístico Degradación marino del del atractivo paisaje Es evidente que del total de problemas identificados en ambas comunidades (31), si bien el 90% tiene al menos una componente que hace que su solución no dependa de la comunidad, ésta puede incidir en el 93%, lo cual evidencia el peso de la gestión comunitaria. Volviendo a los problemas asociados a la contaminación es muy importante considerar que la comunidad puede tener una incidencia directa en sólo el 55% de estos, siendo su solución dependiente de la ayuda del gobierno y otras instituciones en el 77% de los casos. Respecto al bajo nivel de instrucción, los problemas de disponibilidad de recursos naturales, y la alteración de procesos costeros, los esfuerzos de la comunidad pueden incidir en la solución del 100% de los problemas detectados, al igual que el gobierno y otras entidades, sien embargo, en este sentido sería necesario realizar análisis cualitativos. Por otra parte, si se analiza el papel de la comunidad sobre los problemas sociales, su intervención puede ser efectiva en el 71%, mientras que la ayuda del gobierno y otras instituciones contribuiría a solucionar un 86% de estos. Respecto a la infraestructura y los servicios, es evidente que la comunidad sólo puede tener influencia en 13 la solución de un 60%, mientras que la ayuda gubernamental y de otras instituciones se precisa para el 100% de estos. Este análisis permite hacer una ponderación de las problemáticas a la hora de evaluar la situación general de una comunidad, así como conocer las potencialidades para la gestión local. Permite además, entender la visión de la comunidad ante diferentes problemáticas y visualizar el éxito de un proyecto determinado desde el análisis de sus objetivos. Sin embargo, es importante considerar la visión de la comunidad sobre las problemáticas detectadas. En la figura 1 se presenta un diagrama que refleja el número de encuestados que reconoce las problemáticas, según la sistematización realizada para la comunidad de Cayo Granma. Es importante señalar que ello estaría condicionado por variables como nivel de escolaridad, actividades a las que se vincula el individuo, tiempo de residencia en la comunidad, intereses personales, entre otras. 57 64 1 389 2 3 389 4 142 5 6 198 300 7 Figura 1. Distribución de individuos encuestados que reconocen las problemáticas identificadas en la comunidad de Cayo Granma según la sistematización realizada en siete grandes grupos: 1. Problemas asociados a la contaminación de las aguas (389) 2. Bajo nivel de instrucción (142) 3. Problemas de disponibilidad de recursos naturales (300) 4. Problemas sociales (198) 5. Problemas de infraestructura y servicios en la Comunidad (389) 6. Alteración de procesos costeros (57) 7. Pérdida de valores estéticos (64). Es evidente que los problemas de contaminación e infraestructura fueron en el marco perceptivo, los más relevantes, seguidos por la disponibilidad de recursos naturales, por lo que de hecho, la comunidad se ve más afectada por estos problemas y puede incidir mejor sobre cualquier solución que los involucre. Sin embargo, existen diferencias significativas (P< 0.05) en el número de encuestados que percibe estos problemas y aquellos 14 relacionados con el reconocimiento de un bajo nivel de instrucción y los problemas sociales, así como entre estos y los problemas relacionados con alteraciones de los procesos costeros y pérdida de valores estéticos. Por lo que existen, según la forma de percibir los problemas, tres grandes grupos: problemas evidentes que afectan en gran medida a la población (que entran en los grupos 1, 3 y 5 de la sistematización); problemas reconocidos por la comunidad que afectan medianamente a la población (grupos 2 y 4 de la sistematización) y problemas poco percibidos por la comunidad (grupos 6 y 7). En Cayo Granma los problemas conciernen directamente sobre cuestiones de hábitat y salud, por lo que se pretende minimizar los impactos negativos de problemáticas ambientales sobre la salud humana, a través de la instrucción, educación e involucrando a la comunidad, lo que redundaría en un aumento de la calidad de vida y contribuiría a minimizar el stress ambiental por causa de la actividad antropogénica. Si se analiza la interrelación entre los tres aspectos relevantes considerados problemáticas comunitarias: afecciones de la salud humana, stress ambiental y pérdida de la biodiversidad y hábitat, se hace evidente que el punto focal son las afecciones sobre la salud, puesto que los otros dos aspectos le condicionan (Figura 2). Afecciones de la salud humana Stress ambiental Pérdida de la biodiversidad y hábitat Figura 2. Interrelación entre impactos claves. Ello hace posible entender por qué las cuestiones relacionadas con la salud demandan un cambio de actitud a corto plazo del individuo en relación con su entorno, que permita su contribución consciente para minimizar el estrés ambiental y la pérdida de biodiversidad y hábitat, como elementos focales, para que ello incida a su vez en la calidad de vida y en el mejoramiento de su propia salud. Asimismo, un análisis del trabajo educativo desde una 15 perspectiva general debe incluir estos tres aspectos, si bien en ambos casos debe propiciarse esencialmente la integración comunitaria, independientemente del enfoque del trabajo educativo y/o instructivo. El nivel cotidiano del conocimiento implica el trabajo directo con las comunidades, que son los principales actores involucrados en el manejo integral de las áreas costeras; en este sentido vale apuntar que la educación ambiental tanto formal como no formal juega aquí un papel de primer orden toda vez que se reconozca que una comunidad no es consciente de la importancia de su participación directa en la gestión de los recursos naturales como condición esencial para la sustentabilidad de los mismos. Las comunidades forman parte esencial de la dinámica costera como una totalidad ambiental y es con este enfoque que debe realizarse cualquier análisis. El proceso de educación e instrucción ambiental puede partir de situaciones esenciales relacionadas con la salud en función de mejorar el hábitat, o del hábitat que en última instancia condiciona siempre la salud; asimismo, desde la educación ambiental se puede contribuir al mejoramiento de ambos, por lo que siempre que se aborden estos aspectos núcleos, el enfoque del proceso puede ser orientado a una de las problemáticas en particular o abordarlas desde lo general. BIBLIOGRAFÍA León A.R., Araujo M., Castellanos M.E., Serra C., Figueroa I., Muñoz A. y Caraballo, M. /Informe Final del Proyecto: Manejo Integrado de la Bahía de Cienfuegos. Perteneciente al Programa Territorial Científico - Técnico de Medio Ambiente. Provincia de Cienfuegos. CEAC- UMA Cienfuegos, 2001. Gómez L; Ocaña, F; Licea Y; Fernández, A; Díaz M; Rodríguez N. y Espronceda M.E. Investigación Interdisciplinaria en la Comunidad Cayo Granma: Proyecto Hábitat y Salud. 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