TEMA 1 DEFINICIONES DE DERECHO AGRARIO Y OTROS CONCEPTOS AFINES

TEMA 1
DEFINICIONES DE DERECHO AGRARIO Y OTROS CONCEPTOS AFINES
1.− DIVERSAS DEFINICIONES DE DERECHO AGRARIO.
Para el Maestro Lucio Mendieta y Núñez, dice que: "Es el conjunto de normas, leyes, reglamentos y
disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia que se refieren a la propiedad rústica y a las
explotaciones de carácter agrÃ-cola".
Para la Dr. Martha Chávez Padrón, sostiene que: "Es el conjunto de normas, (teóricas y prácticas) que se
refieren a lo tÃ-picamente jurÃ-dico, enfocado hacia el cultivo del campo, y al sistema normativo que regula
todo lo relativo a la organización territorial rústica y a las explotaciones que determine como agrÃ-colas,
ganaderas y forestales".
Para el Dr., Eduardo GarcÃ-a Máynez, "Es la rama del Derecho que contiene las normas reguladoras de las
relaciones jurÃ-dicas concernientes a la agricultura.
El derecho agrario mexicano es un conjunto de normas que se dirigen a un determinado grupo social,
protegiéndolo al traducir la suma de sus patrimonios, económicamente negativos por lo pobre, en una
fuerza jurÃ-dica capaz de oponerse a las de un interés patrimonialmente positivo; por ende, estas normas
rigen todas las relaciones jurÃ-dicas que surgen a consecuencia de la organización y explotación de la
propiedad ejidal, de la pequeña propiedad y de las comunidades agrarias.
Para Antonio luna, es la rama que se ocupa del orden jurÃ-dico regulados de los problemas de la tenencia de
la tierra las diversas formas de propiedad y la actividad agraria que rige las relaciones de los sujetos que
intervienen en las mismas
2.− CONTENIDO DEL DERECHO AGRARIO MEXICANO.
El derecho agrario pertenece al derecho social que se coloca entre el derecho público y derecho privado.
El contenido del derecho agrario mexicano lo forman sus normas jurÃ-dicas vigentes que regulan la
propiedad rustica, incluyendo toda institución que se relacione con este concepto y a su explotación,
teniendo en cuenta su planificación agraria, debe incluirse la agricultura, ganaderÃ-a, silvicultura y
actividades que permiten al campesino el aprovechamiento de todos sus recursos, y aquellas que coadyuvan a
que dichas actividades den mejores resultados como son las referentes a los aprovechamientos hidráulicos,
créditos y sociedades agrÃ-colas, educación rural y agrÃ-cola, vÃ-as de comunicación rural, seguros
agrÃ-colas, seguro social en el campo, higiene y salubridad rural, industrialización agrÃ-cola, derecho
laboral rural, contratos y concesiones rurales, etc. Hasta la organización productiva con todos los aspectos
que esto implica.
3.− CONCEPTOS AFINES.
El derecho agrario:
Es una rama Derecho Social, que consiste en un conjunto de normas jurÃ-dicas que van a regular todas las
relaciones derivadas del campo.
Es aquel que regulan la actividad que se refieren a las actividades agrÃ-colas.
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El derecho agrario es el conjunto de normas jurÃ-dicas que lo integran, conforman un apartado especial,
autónomo, con relación a otras ramas del derecho.
El derecho agrario tiene como finalidad garantizar los intereses de los individuos y de la colectividad;
asegurar la función social de la propiedad; lograr la justa distribución de la riqueza territorial en beneficio
de quienes la trabajan y alcanzar la justicia social, el bien común y la seguridad jurÃ-dica.
Se considera al derecho agrario como neutral por cuanto que pretende necesariamente. La justicia social y la
armonÃ-a entre las distintas clases y núcleos de la sociedad.
Es el orden jurÃ-dico que rige las relaciones sociales y económicas que surgen de los sujetos que intervienen
en la actividad agraria. regulador de los problemas de la tenencia de la tierra, las diversas formas de propiedad
y la actividad agraria que rige las relaciones de los sujetos que intervienen en las mismas.
3.1.− LO AGRARIO.
Lo agrario viene de la palabra latina ager campo; en este sentido el mas amplio, el derecho agrario se define
como: el conjunto de normas que rigen las relaciones jurÃ-dicas, cuyo objeto es la tierra, tanto como
propiedad rural, como fuente económica de carácter agrÃ-cola.
Si el ser humano quiere convertir la tierra en una fuente económica, necesita cultivarla y es aquÃ-, donde se
analizan las diversas actividades para ver si todo cultivo o explotación de la tierra rural son actividades
regidas por el derecho agrario mexicano. Veamos las siguientes actividades:
Actividades que se consideran agrÃ-colas:
a).− La agricultura; quedan incluidas dentro de este sector todas las explotaciones conexas (la horticultura,
fruticultura, floricultura, desarrollo, estudio y producción de nuevas semillas, etc.). Ley Federal de Reforma
Agraria de 1971 articulo 220 y 223.
b).− La ganaderÃ-a; (ganado mayor: bovino, equino, asnal y mular; ganado menor: ovino, caprino y porcino)
forma parte de las tres actividades fundamentales que rige el derecho agrario, se pueden incluir otras
actividades similares como son la avicultura, el cultivo de crÃ-as domesticas, etc. Ley Federal de Reforma
Agraria de 1971 articulo 224,225 y 138.
c).−La silvicultura; pertenece al ejido forestal, también tiene actividades forestales conexas como la
reforestación, conservación de suelos, etc. Ley Federal de Reforma Agraria de 1971 articulo 224, 225 y
138.
Actividades económicas−agrÃ-colas auxiliares:
1.− Los aprovechamientos hidráulicos; el agua es condición primordial.
2.− El crédito rural y sociedades o unidades de producción; cooperativismo agrÃ-cola.
3.− La educación rural y agrÃ-cola; condiciona el aprovechamiento de la tierra rural. Ley de Educación
AgrÃ-cola del 31 de diciembre de 1945.
4.− La colonización; se relaciono con la adecuada distribución probatoria en el campo. Ley Federal de
Reforma Agraria de 1971 articulo 224.
5.− Las vÃ-as de comunicación rural; coordinar actividades relacionadas con la distribución de los
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productos agrÃ-colas. Ley Federal de Reforma Agraria de 1971 artÃ-culos 228, 148 y 176.
6.− Los seguros agrÃ-colas.
7.− Las relaciones jurÃ-dicas de los trabajadores del campo y el seguro social rural; intenta cubrir casi la
totalidad de protección que necesita el campesino (riesgos y accidentes de trabajo, enfermedades
profesionales y no profesionales, vejez, invalidez, cesantÃ-a y muerte). Reglamento para el seguro social
obligatorio de los trabajadores del campo vigente.
8.− Los contratos agrÃ-colas.
9.− la higiene y salubridad rural; Ley de sanidad fitopecuaria y los programas de la Secretaria de Salud.
10.− el extensionismo rural; comprende temas que van desde las practicas y técnicas de la agricultura hasta
los programas de mejoramiento de las comunidades rurales y de los agricultores. Ley Federal de Reforma
Agraria de 1971 artÃ-culos 148, 149, 153 y 189.
11.− La industrialización agrÃ-cola; abarca industrializar productos, elevar su nivel económico y convertir
a la industria en su consumidor.
12.− La planificación agraria.− a través de ella se coordinan los aspectos técnicos y de producción
agrÃ-cola nacional. Ley de planeación del 30 de diciembre de 1982, D.O.F., del 5 de enero de 1983.
13.− La comercialización de productos ejidales; Ley Federal de Reforma Agraria de 1971 artÃ-culos
171,175,176 y 177.
14.− La maquinización del campo; Ley Federal de Reforma Agraria de 1971 artÃ-culos 150 y 152.
15.− La organización de los campesinos, ejidatarios y pequeños propietarios; pudieron asociarse en
sociedades, uniones y cooperativas. Ley Federal de Reforma Agraria de 1971 artÃ-culos
128,144,147,150,152,162,188 y 185.
Actividades que no se consideran agrÃ-colas:
a).− La simple recolección de frutos silvestres; no implica un aprovechamiento técnico ni actividad
habitual.
b).− La caza; las sociedades modernas no requieren de ella como medio cotidiano para proveerse de carne,
sino que esta se abastece de una ganaderÃ-a sedentaria, organizada y reglamentada.
c).− La pesca; el elemento del cual se obtienen sus productos es el agua el cual es distinto y casi opuesto a la
tierra, en consecuencia su regulación jurÃ-dica es distinta y pertenece a otras subrama jurÃ-dica, el derecho
marÃ-timo. Fue en la Ley Federal de Reforma Agraria de 1971 que la pesca efectuada en ejidos se reglamento
en los artÃ-culos 144 y 145.
d).− La minerÃ-a; sus productos se obtienen normalmente de subsuelo y pertenecen por lo mismo a otra
subrama del derecho, el derecho minero. La Ley Federal de Reforma Agraria de 1971 en sus artÃ-culos 144 y
185 establece que, si los ejidatarios no podÃ-an explotar directamente dichos recursos por carece de capital,
podÃ-an trabajarlos en asociación en participación supervisado por la Secretaria de la Reforma Agraria.
e).− El aprovechamiento de hidrocarburos; no pertenece al derecho agrario y tiene su legislación, que es la
Ley de Petróleo, su reglamento y decretos complementarios.
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f).− El turismo; no se considera una actividad campesina, sin embargo el articulo 144 de la Ley Federal de la
Reforma Agraria de 1971, cuando las condiciones lo permitieron los campesinos ejercieron esa actividad para
explotar sus recursos en asociación en participación o fideicomisos ejidales.
3.2.− LO AGRICOLA.
La palabra agricultura esta estrechamente vinculada a lo agrario, viene de las palabras latinas ager campo y
colo cultivar; pero hoy significa, no la forma rudimentaria de cultivo, sino el aprovechamiento sistemático y
organizado del campo. Dentro de ese aprovechamiento se encuentran diversas actividades que no en todos los
paÃ-ses se incluyen dentro de la definición actual del derecho agrario.
La agricultura como cultivo directo de la tierra para obtener productos vegetales de la misma, constituye la
tÃ-pica actividad regida por nuestro derecho agrario; dentro de este sector, quedan incluidas todas las
explotaciones conexas, como son la horticultura, fruticultura, floricultura, desarrollo, estudio y producción
de nuevas semillas, etc.
3.3.− POLÃTICA AGRARIA.
3.4.− REFORMA AGRARIA.
En el permanente proceso de cambios que ha vivido la nación Mexicana, la reforma agraria ha evolucionado
continuamente, a través de la actualización de sus instituciones jurÃ-dicas y administrativas.
Sus objetivos estuvieron orientados: A la acción de restitución de tierras, al reparto agrario mediante la
dotación, se instituyó la dotación colectiva, ideó la figura de las colonias agrÃ-colas y ganaderas, y la
ampliación de los ejidos y el reconocimiento y titulación de bienes comunales, asÃ- como la creación de
nuevos centros de población ejidal.
El proceso de la reforma se inició con la Ley Agraria del 6 de enero de 1915, emitida por Carranza en
Veracruz, la cual ordenó la restitución de tierras arrebatas a raÃ-z de la legislación de julio de 1856 y
estipuló la dotación para aquellos pueblos que carecieran de ella.
Asimismo, estipuló la creación de la Comisión Nacional Agraria por cada estado o territorio de la
federación, y de los comités particulares ejecutivos que en cada entidad federativa se considerasen
necesarios.
Los postulados de la Ley reformista de 1915, se incorporaron más tarde en él articulo 27 de la
Constitución Mexicana de 1917, que consagra como principio fundamental el dominio original del Estado
sobre las tierras y aguas de la Nación y la facultad del mismo para regular la distribución y
aprovechamiento de tales recursos, reconoció la propiedad comunal, la restitución de tierras a las
comunidades que hubiesen sido despojadas.
La expropiación con fines de restitución y dotación respetarÃ-a únicamente las propiedades legalmente
establecidas que no excedieran de 50 hectáreas de tierras de primera calidad.
Se responsabilizó a los estados y territorios de la República para fijar la extensión máxima de tierra de
que puede ser dueño un solo individuo o sociedad legalmente constituida y a fraccionar los excedentes que
serÃ-an adquiridos por el Estado, mediante el pago con bonos que constituirÃ-an la deuda agraria.
Dejando asÃ- establecidas las bases legales para una profunda Reforma Agraria.
En los años que van de 1920 a 1934 se consideró al ejido como una forma transitoria que deberÃ-an
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culminar en la formación y consolidación de una pequeña propiedad, se inició la formación de diversas
instituciones con las que se pretendió hacer de la reforma agraria un proceso integral y proveer a los nuevos
propietarios con la infraestructura necesaria, se creó la Comisión Nacional de Irrigación y el Banco
Nacional de Crédito AgrÃ-cola.
A pesar de las reparticiones de las tierras comprendidas en este periodo, no pusieron fin al latifundio como
unidad central del sistema de producción agrÃ-cola.
En 1934 se efectuaron diversas reformas jurÃ-dicas: se modificó el Art. 27 de la constitución, para
señalar las afectaciones de tierra se realizaron respetando la pequeña propiedad agrÃ-cola en
explotación; se creó el Departamento Agrario, en sustitución de la Comisión Nacional Agraria, y se
instituyeron las Comisiones Agrarias Mixtas en cada entidad federativa, en las cuales tendrÃ-an
participación las organizaciones campesinas.
A partir de este año se inició un cambio radical de la estructura de la tenencia de la tierra, el ejido fue
concebido como el eje principal para emprender una transformación de fondo, se efectuó el mayor reparto
agrario hasta entonces, afectando las haciendas de las zonas de agricultura más prósperas del paÃ-s.
Durante los años de 1930 a 1966 la producción agrÃ-cola de México creció más rápidamente que su
población, contribuyendo significativamente al desarrollo general del paÃ-s. El crecimiento sostenido de la
agricultura se basó tanto en el reparto agrario cardenista como en la fuerte inversión pública destinada a
este sector.
A partir de 1966 el proceso de urbanización que experimentó el paÃ-s modificó los hábitos de consumo
alimenticio y, con ello, la demanda de algunos productos agrÃ-colas.
Para la década de 1970 se presentó una gran confluencia de distintas fuerzas campesinas en demanda de
tierra: avecindados e hijos de ejidatarios buscaron la ampliación de los ejidos o nuevas dotaciones; jornaleros
y trabajadores rurales migrantes, demandaban la afectación de latifundios simulados, y las comunidades
indÃ-genas persistÃ-an en rescatar tierras que poseyeron ancestralmente.
Para final de los esta década la situación del campo era crÃ-tica, el medio rural presentaba serios atrasos
frente al urbano, tanto económicamente, como en la dotación de servicios con que contaba, los ingresos de
la población y en todos los indicadores del bienestar social, familiar y personal.
A partir del año 1980, la profundización de la crisis económica general del paÃ-s agravó la incapacidad
del Estado para destinar recursos públicos a este sector, el cual habÃ-a sido enteramente de la inversión
pública.
El 1 de noviembre de 1991 el Presidente Salinas envió un proyecto de reformas del Art. 27 de la
Constitución, la cual fue efectuada el 6 de enero de 1992, que iba a proponer:
Promover la justicia y la libertad en el campo
Proteger el ejido.
Que los campesinos fueran sujetos y no objetos del cambio.
Revertir el minifundio e impedir el regreso del latifundio.
Capitalización del campo, dando certidumbre a la tenencia de la tierra.
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Rapidez jurÃ-dica para resolver rezagos agrarios, creándose tribunales agrarios que hagan pronta y expedita
la justicia.
Comprometer recursos presupuéstales a crecientes al campo, para evitar la migración masiva a las grandes
ciudades, generando empleos en el medio rural.
Se crea el seguro ejidatario.
Se creará el fondo para empresas de solidaridad.
Resolver la cartera vencida con el Banrural y aumentar los financiamientos al campo.
Esta reforma estuvo seguida por la promulgación de la Ley Agraria y la Ley Orgánica de los Tribunales
Agrarios.
La Ley Agraria determinó la creación de la ProcuradurÃ-a Agraria, como organismo público
descentralizado, con personalidad jurÃ-dica y patrimonios propios, y la transformación del Registro Agrario
Nacional, en un órgano desconcentrado de la Secretaria de la Reforma Agraria.
Y a través de la Ley Orgánica se crearon los Tribunales Agrarios, como órganos federales con plena
jurisdicción y anatomÃ-a, para dictar sus fallos en materia agraria en todo el territorio nacional.
3.5.− PROBLEMA AGRARIO.
Con la caÃ-da de Tenochtitlán, la Corona española adoptó diversas medidas tendientes a organizar la
vida polÃ-tica, económica y social de ese nuevo y enorme territorio.
Al efecto, el Consejo Real de las Indias emitió diversas disposiciones para promover el mejoramiento
espiritual y material de los indios; sin embargo, de manera paralela también autorizó la creación de otras
instituciones.
En la época colonial los españoles experimentaron varias formas para hacer del campo un eje
económico y productivo: la encomienda, cuyo propósito era modificar las costumbres de los naturales y
obtener tributos y tierras, las composiciones, los mayorazgos y la hacienda principalmente.Y a través de la
Conquista se hizo privada la tierra, introduciendo a ella nuevos cultivos, y la ganaderÃ-a.
En la Nueva España la propiedad agraria se clasificó en tres grupos: la propiedad privada de los
españoles, la propiedad de los pueblos indios y la propiedad eclesiástica.
Origen de los Latifundios
Los tres siglos de dominación española se caracterizaron por el despojo de la propiedad, la explotación y
engaño de los indÃ-genas, y la concentración de la tierra en manos de los peninsulares.
La propiedad comunal de los indios fue objeto de un permanente y sistemático despojo por parte de los
conquistadores y colonizadores; al principio mediante las donaciones y repartimientos; después a través
de las adjudicaciones, confirmaciones, composiciones, acciones de compraventa, remates y la usurpación
violenta.
La consolidación de la hacienda como una unidad productiva eficiente se logró a partir de la creación de
un sistema que permitió atraer, fijar y reponer de manera sistemática los trabajadores a su servicio.
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Pero el espÃ-ritu señorial en los hacendados se fortalecÃ-a, quienes querÃ-an mostrar a familiares, amigos
y socios la extensión de sus tierras y el control que ejercÃ-an sobre los cientos o miles de peones a su
servicio.
Para el siglo XIX la atención al campo y su desarrollo quedaron relegados, surgiendo grandes y poderosos
latifundistas quienes explotaban a los campesinos y trabajadores.
El Inicio de la Revolución
El movimiento reformista agrario que se inicia en México con la Revolución de 1910 encauzada por Don
Francisco Madero, Emiliano Zapata y Venustiano Carranza, asÃ- como de Pancho Villa, cada uno con sus
propias modalidades y a su manera, puede considerarse como la reforma agraria precursora de las otras que
varias décadas después se llevaran a cabo en los paÃ-ses de Hispanoamérica, por gobiernos de
derecho o institucionales, con mayor o menor intensidad, duración y efectividad.
A partir de este año la concentración de la riqueza y de la propiedad y la violencia de los órganos de
represión del Estado, abrieron cause de las demandas para moderar la desigualdad, recuperar las tierras
expropiadas injusta e ilegalmente a las comunidades, elevar los salarios de los obreros y mejorar en general
las condiciones de vida de la población, a raÃ-z de la dictadura de Porfirio DÃ-az.
Y es asÃ- como las exigencias de la sociedad se concretó en planes y leyes que tuvieron un carácter
agrario.
La mayorÃ-a de los campesinos se levantaron en armas, con el Plan de San Luis PotosÃ-, en el cual estaba
mencionado la promesa de devolvérseles a éstos las tierras que les fueron despojadas. Pero aunque el
levantamiento triunfó, no se cumplieron las promesas agrarias, generando inconformidad entre diversos
lÃ-deres y caudillos.
Y el mejor logro obtenido de la revolución triunfante fue el enfrentar y quebrantar el latifundio a ultranza
representado por la hacienda que constreñÃ-a al campesino y lo mantenÃ-a sometido a los designios del
hacendado.
Instituciones coloniales, como la Encomienda, la Composición y la Confirmación, propiciaron la
concentración de la propiedad de muchas tierras en manos de pocos. Esto iba cada vez más en detrimento
de la disponibilidad de parcelas familiares o las de uso comunal como los Ejidos.
El Ejido, es la piedra angular de la concepción reformista agraria Mexicana, constituye una propiedad
colectiva, titulada por el núcleo campesino y comprende tierras de cultivo, tierras urbanas y tierras
propiamente comunales.
Con la frustrada intención de recuperar tierras cuya posesión se prohibÃ-a a las corporaciones religiosas y
civiles, y adjudicarlas entre los arrendatarios de las mismas, en 1856 se expidió la llamada Ley de
desamortización, permitiéndose el denuncio de esas tierras a cambio de una octava parte de su valor.
Sin embargo, como muchos campesinos no se atrevÃ-an a usar este derecho por una especie de temor
reverencial, los terratenientes sÃ- lo hicieron y agrandaron asÃ- el latifundio a expensas de los pequeños y
numerosos usufructuarios.
Para 1875 se expidió una Ley de Colonización que permitió compensar con la tercera parte del deslinde de
tierras baldÃ-as, a compañÃ-as organizadas para tal efecto.
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AUTOEVALUACIÓN TEMA I
Conteste la guÃ-a de auto−evaluación, basándose en la bibliografÃ-a básica y complementaria que se
recomendó.
1.− ¿QUE ES EL DERECHO AGRARIO?
"Es el conjunto de normas, (teóricas y prácticas) que se refieren a lo tÃ-picamente jurÃ-dico, enfocado
hacia el cultivo del campo, y al sistema normativo que regula todo lo relativo a la organización territorial
rústica y a las explotaciones que determine como agrÃ-colas, ganaderas y forestales".
2.− DIGA UNA DEFINICIÓN DE DERECHO AGRARIO BASÃNDOSE EN LA CONSTITUCIÓN
FEDERAL?
Derecho agrario, en general, rige las relaciones que se plantean a propósito de la tenencia y el
aprovechamiento de los bienes rurales.
3.− MENCIONE UNA DEFINICIÓN PROPIA DEL DERECHO AGRARIO.
Es una rama del derecho social que regula jurÃ-dicamente la tenencia, explotación y aprovechamiento de las
actividades agrÃ-colas.
4.− DIGA QUE SIGINIFICA LO AGRARIO, CON RELACION AL DERECHO
Lo agrario viene de la palabra latina ager campo; en este sentido el más amplio, el derecho relacionado con
lo agrario se define como: el conjunto de normas que rigen las relaciones jurÃ-dicas, cuyo objeto es la tierra,
tanto como propiedad rural, como fuente económica de carácter agrÃ-cola.
5.− DIGA QUE SIGNIFICA LO AGRÃCOLA Y SU IMPORTANCIA EN EL DERECHO.
La palabra agricultura esta estrechamente vinculada a lo agrario, viene de las palabras latinas ager campo y
colo cultivar; pero hoy significa, no la forma rudimentaria de cultivo, sino el aprovechamiento sistemático y
organizado del campo.
La agricultura como cultivo directo de la tierra para obtener productos vegetales de la misma, constituye la
tÃ-pica actividad regida por el derecho agrario; dentro de este sector, quedan incluidas todas las explotaciones
conexas, como son la horticultura, fruticultura, floricultura, desarrollo, estudio y producción de nuevas
semillas, etc.
6.− REALICE UN CUADRO SINOPTICO EN DONDE MENCIONE LAS PRINCIPALES
ACTIVIDADES QUE SON PRODUCTO DE LA AGRICULTURA Y CUALES NO.
Actividades agrÃ-colas:
a).− la agricultura: la horticultura, fruticultura, floricultura, desarrollo, estudio y producción de nuevas
semillas.
b).− La ganaderÃ-a; (ganado mayor: bovino, equino, asnal y mular; ganado menor: ovino, caprino y porcino)
forma parte de las tres actividades fundamentales que rige el derecho agrario, se pueden incluir otras
actividades similares como son la avicultura, el cultivo de crÃ-as domesticas, etc.
c).− La silvicultura; pertenece al ejido forestal, también tiene actividades forestales conexas como la
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reforestación, conservación de suelos, etc.
Actividades que no se consideran agrÃ-colas: La simple recolección de frutos silvestres, la caza, la pesca, la
minerÃ-a, el aprovechamiento de hidrocarburos y el turismo.
7.− MENCIONE 5 PUNTOS QUE COMPRENDEN EL CONTENIDO DEL DERECHO AGRARIO
MEXICANO, Y EXPLÃQUELAS.
1.− fijar las formas de propiedad rural y su explotación.− legislación, naturaleza jurÃ-dica, requisitos para
su creación, modificación, transmisión y extinción.
2.− la organización productiva de los campesinos y de sus productos.− unidades de desarrollo rural,
productos básicos y no básicos, de exportación, distribución y acopio de productos rurales para el abasto
popular y nacional.
3.− la infraestructura económica productiva.− el aprovechamiento de los recursos hidráulicos, los caminos
rurales, el crédito rural, los desmontes, las semillas mejoradas, los fertilizantes, la sanidad fitopecuaria,
control de plagas, el régimen fiscal especializado, asistencia técnica agrÃ-cola, ganadera, forestal, de
sanidad, etc.
4.−la infraestructura de bienestar social rural.− educación rural y agrÃ-cola, investigación cientÃ-fica
sobre lo agrÃ-cola, atención medica social rural, polÃ-tica poblacional, electrificación, agua potable,
letrinizacion, programas de huertos familiares, parcelas escolares, fijación de salarios, vivienda, etc.
5.− el estudio comparado del sistema mexicano agrario en relación con otros sistemas.
8.− MARQUE CON UNA X, DE LAS SIGUIENTES ACTIVIDADES CUALES SON REGIDAS POR
NUESTRO DERECHO AGRARIO.
( ) La simple recolección esporádica de frutos silvestres.
( ) La caza.
( ) La Pesca.
( X) La Silvicultura.
( X) La GanaderÃ-a.
( ) El Turismo.
( X) La Agricultura.
( ) La MinerÃ-a.
( ) La explotación de recursos no renovables para la construcción.
( ) El Aprovechamiento de los hidrocarburos.
9.− MENCIONE LAS 15 ACTIVIDADES ECONOMICAS−AGRÃCOLAS AUXILIARES, QUE
COADYUVAN PARA EL OPTIMO RESULTADO, Y POR CONSECUENCIA TAMBIEN SE
CONSIDERAN REGULADAS POR EL DERECHO AGRARIO.
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1.− Los aprovechamientos hidráulicos; el agua es condición primordial.
2.− El crédito rural y sociedades o unidades de producción; cooperativismo agrÃ-cola.
3.− La educación rural y agrÃ-cola; condiciona el aprovechamiento de la tierra rural. Ley de Educación
AgrÃ-cola del 31 de diciembre de 1945.
4.− La colonización; se relaciono con la adecuada distribución poblatoria en el campo. Ley Federal de
Reforma Agraria de 1971 articulo 224.
5.− Las vÃ-as de comunicación rural; coordinar actividades relacionadas con la distribución de los
productos agrÃ-colas. Ley Federal de Reforma Agraria de 1971 artÃ-culos 228, 148 y 176.
6.− Los seguros agrÃ-colas.
7.− Las relaciones jurÃ-dicas de los trabajadores del campo y el seguro social rural; intenta cubrir casi la
totalidad de protección que necesita el campesino (riesgos y accidentes de trabajo, enfermedades
profesionales y no profesionales, vejez, invalidez, cesantÃ-a y muerte). Reglamento para el seguro social
obligatorio de los trabajadores del campo vigente.
8.− Los contratos agrÃ-colas.
9.− la higiene y salubridad rural; Ley de sanidad fitopecuaria y los programas de la Secretaria de Salud.
10.− el extensionismo rural; comprende temas que van desde las practicas y técnicas de la agricultura hasta
los programas de mejoramiento de las comunidades rurales y de los agricultores. Ley Federal de Reforma
Agraria de 1971 artÃ-culos 148, 149, 153 y 189.
11.− La industrialización agrÃ-cola; abarca industrializar productos, elevar su nivel económico y convertir
a la industria en su consumidor.
12.− La planificación agraria.− a través de ella se coordinan los aspectos técnicos y de producción
agrÃ-cola nacional. Ley de planeación del 30 de diciembre de 1982, D.O.F., del 5 de enero de 1983.
13.− La comercialización de productos ejidales; Ley Federal de Reforma Agraria de 1971 artÃ-culos
171,175,176 y 177.
14.− La maquinización del campo; Ley Federal de Reforma Agraria de 1971 artÃ-culos 150 y 152.
15.− La organización de los campesinos, ejidatarios y pequeños propietarios; pudieron asociarse en
sociedades, uniones y cooperativas. Ley Federal de Reforma Agraria de 1971 artÃ-culos
128,144,147,150,152,162,188 y 185.
10.− MENCIONE UN ANTECEDENTE DE LAS RELACIONES JURÃDICAS DE LOS
TRABAJADORES DEL CAMPO Y EL SEGURO SOCIAL RURAL.
11.− DIGA PORQUE LA ORGANIZACIÓN DE LOS CAMPESINOS, EJIDATARIOS
Y PEQUEÑOS PROPIETARIOS RESULTO IMPORTANTE EN NUESTRO SISTEMA AGRARIO.
12.− CUAL FUE EL PRINCIPAL PROBLEMA AGRARIO EN NUESTRO PAIS.
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Tener un sistema que implica injusta distribución de la tierra rural y un régimen de explotación que no
compensa dicha injusticia.
13.− COMO RESULTADO DE QUE APARECE LA REFORMA AGRARIA
La reforma agraria aparece como el resultado de las medidas que un gobierno obtiene de la aplicación de su
legislación y de medidas administrativas al problema agrario que refiere al régimen territorial rustico y su
explotación, hasta las leyes secundarias, reglamentos, acuerdos, decretos, etc.
TEMA 2
EL DERECHO AGRARIO MEXICANO COMO UN DERECHO SOCIAL
2.1.− CLASIFICACIÓN DEL DERECHO
2.1.1.− TEORÃA TRADICIONAL
2.1.2.− CLASIFICACIÓN MODERNO
2.2.− LA CONSTITUCIÓN POLÃTICO−SOCIAL DE 1917
2.2.2.− LA PARTE ORGÃNICA DE LA CONSTITUCIÓN
2.3.− EL DERECHO AGRARIO COMO DERECHO SOCIAL EN MÉXICO
2.3.1.− EL ARTÃCULO 27 CONSTITUCIONAL
2.1.− CLASIFICACIÓN DEL DERECHO
Lucio Mendieta y Núñez sostiene que el derecho agrario es el conjunto de normas, leyes, reglamentos y
disposiciones en general, que se refieren a la propiedad rustica y a las explotaciones de carácter agrÃ-cola.
Mario Ruiz Massieu afirma que es el conjunto de normas jurÃ-dicas que regulan la actividad en el campo,
derivada de la tenencia y explotación de la tierra, con el fin primordial de obtener el bien de la comunidad.
Martha Chávez Padrón proporciona la siguiente definición, parte del sistema JurÃ-dico que regula la
organización territorial rústica, todo lo relacionado con las explotaciones y aprovechamientos que este
sistema considera como agrÃ-colas, ganaderos y forestales y algunos otros aprovechamientos colaterales y la
mejor forma de llevarlos a cabo, este concepto es el que mas se acerca a la realidad.
El carácter prevalentemente publico y privado del Derecho agrario depende de cada paÃ-s. Este tema ha
variado en cuanto se objetiviza, con los antecedentes históricos, las caracterÃ-sticas etno−sociológicas y las
necesidades de cada pueblo en las distintas épocas por las que este haya atravesado. La clasificación de las
normas agrarias varÃ-an conforme al paÃ-s en que se hace, en nuestro paÃ-s estos preceptos generalmente se
les clasifico entre las normas de carácter público.
El derecho agrario no puede ser clasificado uniformemente en todos los paÃ-ses, ni aun cuando estos
pertenezcan al mismo sistema jurÃ-dico, y es que el tipo de propiedad, la división y aprovechamiento
agrÃ-colas, etc. Establecidos por los sistemas jurÃ-dicos singulares difieren de un paÃ-s a otro conforme las
peculiaridades reales que apuntan las caracterÃ-sticas topográficas, raciales, históricas, polÃ-ticas y
sociales de cada nación. Cada paÃ-s ha resuelto sus problemas rurales de diferentes maneras: y asÃ-, sus
normas agrarias resultaron diferentes y con distinto contenido. Por lo cual, la clasificación de las normas
difiere sensiblemente de acuerdo con las caracterÃ-sticas especiales que contienen, al medio que rigen y de la
forma de la cual se revistieron.
11
Desde los tiempos romanos el derecho ser dividió en dos sectores dentro de los cuales se fueron clasificando
todas las otras ramas jurÃ-dicas:
Derecho Público
* Salvador Pugliatti, clasifica las normas de derecho público aquellas que tienden a garantizar la realización
de un interés colectivo secundario estatal, propio del Estado.
* Para Coviello, el derecho público existe si el sujeto activo o el pasivo, o el uno y el otro de una relación
jurÃ-dica es una persona que ejerce en tal ocasión ius imperii.
* Roberto de Ruggiero, afirma que el criterio más completo descansa en el doble elemento de sujeto y fin de
la norma, por lo cual, derecho publico es el conjunto de normas que regulan la organización y la actividad
del Estado y de los demás entes polÃ-ticos que disciplinan las relaciones entre los ciudadanos y estas
organizaciones.
Derecho Privado
* Según Pugliatti, las normas de derecho privado las que tienen a garantizar la realización de un interés
secundario no estatal, o sea, individual.
* Coviello declara que si el sujeto carece de ius imperii, el derecho es privado.
* Derecho privado, lo conceptualiza Roberto de Ruggiero como el conjunto de normas que regulan las
relaciones de los particulares entre sÃ- o las relaciones de éstos con el Estado o las demás susodichas
congregaciones con tal que éstas no ejerzan en la relación funciones de poder polÃ-tico.
2.1.1.− TEORÃA TRADICIONAL
Algunos juristas, como Hauriou sostienen la idea de una separación absoluta entre el Derecho Público y el
Privado, es decir, son partidarios de la teorÃ-a clásica, pero llevada a un extremo rigorista. Históricamente,
esta postura fue la primera en prevalecer, pero ya en nuestros dÃ-as no sólo pierde partidarios, sino pocos se
atreven a defenderla en sus términos tan absolutistas. Esta tendencia se funda en todos los problemas de
clasificación de la teorÃ-a tradicional aún no ha resuelto y menos cuando se refiere a ramas jurÃ-dicas que
tienen puntos de conexión con el Derecho Público y Privado. Esta es la razón por la cual la clasificación
dual del Derecho en sus dos grandes ramas se ha desvirtuado.
Otros autores sostienen la clásica división dual, pero con menos rigor en sus afirmaciones. Por ejemplo
Duguit afirma que el derecho público aplica a una persona soberana y el derecho privado a las personas no
soberaneas. Sobra comentar que este criterio no es absoluto, perfecto ni mucho menos acorde con la realidad.
Radbruch, también entre los defensores no extremistas de la teorÃ-a clásica, afirma que si hay un deber
que tiene su fundamento en el mandato de otras personas pertenece regularmente al Derecho Público. Las
relaciones jurÃ-dicas entre gobernantes y súbditos son objeto del derecho público. Pero si el deber se
refiere a las relaciones jurÃ-dicas entre personas jurÃ-dicamente equiparadas pertenecerán al Derecho
Privado aún cuando se trate de relaciones entre individuo y Estado.
2.1.2.− CLASIFICACIÓN MODERNO
La clasificación de las normas agrarias varÃ-an de acuerdo al derecho positivo al cual se refiera en
particular. El derecho agrario mexicano es un conjunto de normas que se dirigen a un grupo campesino
protegiendo sus intereses mediante una fuerza económica−jurÃ-dica: por ende, estas normas rigen todas las
12
relaciones jurÃ-dicas que surgen a consecuencia de la organización de la propiedad ejidal, comunera y
particular y su explotación.
El derecho agrario mexicano es tan extenso, variado y complejo que de acuerdo con el dualismo tradicional no
puede afirmarse que pertenece al Derecho Público, pues encontramos más de derecho privado que se
opondrÃ-an a tal clasificación. Este derecho, se coloca en un punto intermedio que penetra en ocasiones el
Derecho Público, en otras el privado, y en otras objetiviza lo tÃ-picamente social, en nuestro paÃ-s el
derecho agrario favorece la aparición de una nueva rama fundamental, el Derecho Social, que se coloca entre
el Público y el Privado.
Se concluye que el derecho social es una nueva rama fundamental del Derecho que impuso la realidad del
siglo XX y comprende nuevas subramas jurÃ-dicas que nacieron de transformaciones sociales, en
consecuencia estas se agrupan bajo aquella y demuestran no solo su existencia sociológica mediante la
presencia del grupo social de que se trate, sino también comprueba su existencia jurÃ-dica en aquellas
normas constitucionales y reglamentarias que establecen la personalidad colectiva de dichos grupos. En
consecuencia, el derecho agrario es en nuestro paÃ-s, una subrama del Derecho Social.
2.2.− LA CONSTITUCIÓN POLÃTICO−SOCIAL DE 1917
De la misma manera que a Francia se le debe la primera Declaración de los derechos del individuo, en el
ámbito constitucional, asÃ- también a México se debe que, por primera vez, en el mundo se hubiese
establecido el Derecho Social en materia agraria, laboral y Educativa en una constitución polÃ-tica. La
resultante de haber impuesto el Derecho Social por el Congreso Constituyente de la Constitución de 1917, se
traduce en haber establecido la novedosa idea democrática de que algunos gobernados −principalmente la
clase acomodada y dominante−, en ciertos supuestos y bajo ciertos lÃ-mites, dejan de ejercer particularmente,
ad libitum, las libertades derivadas de los principios privados de la libertad en las contrataciones (en materia
laboral) y la disposición absoluta o ilimitada de la propiedad (rama agraria) como garantÃ-as individuales.
Asi es como estas prerrogativas dejan de entenderse dogmáticamente, para quedar sujetas a ciertas
situaciones que dictan el interés público y en beneficio colectivo, preferentemente de las mayorÃ-as
desvalidas.
En esta constitución se crearon las garantÃ-as sociales en contraposición −como complemento− de las
tradicionales garantÃ-as individuales. Tales garantÃ-as sociales se pueden encontrar en el artÃ-culo 27, en
relación a los derechos agrarios, ejidales y comunes, en el articulo 123 en lo que respecta a los derechos de
los trabajadores
El artÃ-culo 27 afirmaba el dominio original de la nación sobre las tierras y aguas comprendidas en su
territorio, su derecho a transferir ese dominio en propiedad privada y a imponer a la propiedad las
modalidades convenientes según lo pidiera la utilidad pública. Este artÃ-culo también sentó las bases
de la reforma agraria y devolvió a la nación la propiedad del subsuelo y de sus riquezas. El artÃ-culo 27 de
la Constitución de 1917 fue la bandera agrarista de la revolución, hasta que fue reformado por el presidente
Carlos Salinas de Gortari (6 de enero de 1992), que dio por concluida la reforma agraria.
La constitución suele dividirse en dogmática y orgánica.
La parte dogmática que son los derechos fundamentales del gobernado, solo comprende el capitulo primero,
el de las garantÃ-as individuales.
AsÃ- mismo, esta parte dogmática: las garantÃ-as individuales, están divididas en cuatro grandes grupos:
• garantÃ-as de igualdad
13
• garantÃ-as de libertad
• garantÃ-as de propiedad
• garantÃ-as de seguridad jurÃ-dica
La Constitución Mexicana vigente está conformada por dos partes: la dogmática (o material) y la
orgánica (o formal).
En la primera, quedan consignadas las GarantÃ-as Individuales y se reconocen derechos y libertades sociales
(del artÃ-culo 1 al 29):
* Derecho a la Libertad, aboliendo la esclavitud y otorgando Libertad a cualquier individuo dentro del
Territorio Nacional.
* Derecho a la libre expresión, asociación y tránsito, libertades esenciales de la nación mexicana.
* Derecho a la educación, siendo ésta otorgada por el Estado de manera laica y gratuita.
* Derecho a la posesión de armas de fuego para seguridad y legÃ-tima defensa.
* Derecho de huelga y organización de los trabajadores en sindicatos.
* Derecho a la libre profesión de cultos.
* Jornada máxima de 8 horas de trabajo.
* Derecho al trabajo digno y socialmente útil
La parte orgánica (del artÃ-culo 30 al 136) corresponde a la división de los Poderes de la Unión y el
funcionamiento fundamental de las instituciones del Estado, estableciendo:
* Una forma de gobierno mexicano como una república federal, representativa y popular.
* Que los Poderes de la Unión están divididos en Ejecutivo (Presidencia de la República), Legislativo
(Honorable Congreso de la Unión) y Judicial (Suprema Corte de Justicia de la Nación).
* Que la reelección del presidente queda prohibida.
* La creación del Municipio libre,
* La reforma agraria.
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DERECHO
DE
IGUALDAD
1.− Goce de todo individuo de las garantias que otorga
la constitucion (Art.1o)
2.− Prohibición de la esclavitud (Art.
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1o)
3.− Igualdad de derechos sin distincion de
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sexos (Art. 4)
4.− Prohibición de titulos de nobleza, prerrogativas y
honores hereditarios (Art. 12)
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5.− Prohibición de fueros (Art.
13)
6.− Prohibición de ser sometidos a proceso con
apoyo a leyes privativas o a través de tribunales
especiales (Art. 13)
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GARANTIAS
INDIVIDUALES
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1.− Libertad de
planeación familar  Â
(Art. 4)
2.−
Libertad
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de trabajo
(Art. 5)
3.− Nadie puede ser
privado del producto de
su trabajo, si no es por
resolución
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judicial
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(Art. 5)
Libertades
4.− Nulidad de los
fÃ-sicas
pactos contra la
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dignidad humana
(Art. 5)
5.− Posesión de
armas en el
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domicilio para la
seguridad y legitima
defensa, la ley establece
condiciones para la
GarantÃ-as
portación de armas (Art.
de la
10)
persona
humana
6.− Libertad de
locomocion interna
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y externa del paÃ-s
(Art. 11)
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1.− Libertad de
pensamiento
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(Art. 6)
2.− Derecho a
la
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información
(Art. 6)
3.−
Libertad
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de
Â
Libertades
imprenta
de espiritu
(Art. 7)
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15
DERECHO
DE
LIBERTAD
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GarantÃ-as
de la
persona
cÃ-vica
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GarantÃ-as
de la
persona
social
4.− Libertad de
creencia (Art.
24)
5.−
Libertad
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de cultos
(Art. 24)
6.− Libertad de intimidad
(inviolabilidad de la
correspondencia y del
domicilio, Art. 16)
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1.− Reunión con fin
politico (Art. 9)
2.− Manifestación pública para presentar
a la autoridad petición o una protesta (Art.
9)
3.− Prohibición de extradición
de reos polÃ-ticos (Art. 15)
4.− Libertad de creencia
(Art. 24)
5.− Libertad de cultos (Art.
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1.− La libertad de asociación y
de reunión (Art. 9)
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1.− Derechos de petición (Art. 8)
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2.− A toda petición, la autoridad contestará por acuerdo
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escrito, fundando y motivando (Art. 8)
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3.− Irretroactividad de las ley (Art. 14)
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4.− Privación de derechos sólo mediante juicio seguido
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con las formalidades del proceso (Art. 14)
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5.− Principio de legalidad (Art. 14)
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6.− Prohibición de aplicar la analogÃ-a y la mayorÃ-a de
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la razón en los juicios penales (Art. 14)
7.− Principio de autoridad competente (Art.
Â
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16)
8.− Mandamiento judicial escrito, fundado y motivado, para
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poder ser molestado en la persona,
DERECHO
familia, domicilio, papeles o posesiones
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DE
(Art. 16)
SEGURIDAD
9.− Detención solo con orden
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JURIDICA
judicial (Art. 16)
16
10.− Abolición de prisión por deudas de carácter
puramente civil (Art. 17)
11.− Prohibido hacerse justicia por mano
propia (Art. 17)
12.− Expedita y eficaz administración de
justicia (Art. 17)
13.− Prisión preventiva solo por delitos que tengan
pena corporal (Art. 18)
14.− GarantÃ-as del auto de formal
prisión (Art. 19)
15.− GarantÃ-as del acusado en todo proceso
criminal (Art. 20)
16.− Solo el ministerio público y la policÃ-a
competente pueden seguir los delitos (Art. 21)
17.− Prohibición de penas infamantes y
trascendentes (Art. 22)
18.− Nadie puede ser juzgado dos veces por el
mismo delito (Art. 23)
19.− Los juicios criminales no pueden tener mas de
tres instancias (Art. 23)
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2.2.2.− LA PARTE ORGÃNICA DE LA CONSTITUCIÓN
La Parte Orgánica −también denominada parte formal− de nuestra constitución, están en los artÃ-culos
que regulan el capÃ-tulo geográfico, la forma de gobierno, la división de poderes, la distribución de
facultades entre los órganos federales y locales, la supremacÃ-a de la Constitución y finalmente su
inviolabilidad. Abarca del artÃ-culo 30 al 136.
2.3.1.− EL ARTÃCULO 27 CONSTITUCIONAL
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
(Reforma Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 04 de Mayo de 2009)
Constitución Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 05 de Febrero de 1917
ArtÃ-culo 27
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lÃ-mites del territorio nacional, corresponde
originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la propiedad privada. Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de
utilidad pública y mediante indemnización. La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, asÃ- como el de regular, en beneficio
social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una
distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado
del paÃ-s y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se
dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de
planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población;
para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios; para
17
disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y
comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la
ganaderÃ-a, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar la
destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la
sociedad. Corresponde a la Nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma
continental y los zócalos submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos,
masas o yacimientos, constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos,
tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los
yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas;
los productos derivados de la descomposición de las rocas, cuando su explotación necesite trabajos
subterráneos; los yacimientos minerales u orgánicos de materias susceptibles de ser utilizadas como
fertilizantes; los combustibles minerales sólidos; el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos,
lÃ-quidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensión y términos que fije
el Derecho Internacional. Son propiedad de la Nación las aguas de los mares territoriales en la extensión y
términos que fije el Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que
se comuniquen permanentemente o intermitentemente con el mar; la de los lagos interiores de formación
natural que estén ligados directamente a corrientes constantes; las de los rÃ-os y sus afluentes directos o
indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o
torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las
corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aquéllas en
toda su extensión o en parte de ellas, sirva de lÃ-mite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o
cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la lÃ-nea divisoria de la República; las de los lagos,
lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estén cruzadas por lÃ-neas divisorias de dos o más
entidades o entre la República y un paÃ-s vecino, o cuando el lÃ-mite de las riberas sirva de lindero entre
dos entidades federativas o a la República con un paÃ-s vecino; las de los manantiales que broten en las
playas, zonas marÃ-timas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y
las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la
extensión que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras
artificiales y apropiarse por el dueño del terreno, pero cuando lo exija el interés público o se afecten
otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su extracción y utilización y aún
establecer zonas vedadas, al igual que para las demás aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras
aguas no incluidas en la enumeración anterior, se considerarán como parte integrante de la propiedad de
los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depósitos, pero si se localizaren en dos o
más predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerará de utilidad pública, y quedará sujeto a
las disposiciones que dicten los Estados. En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el
dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los
recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas,
no podrá realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las
reglas y condiciones que establezcan las leyes. Las normas legales relativas a obras o trabajos de
explotación de los minerales y substancias a que se refiere el párrafo cuarto, regularán la ejecución y
comprobación de los que se efectúen o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la
fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dará lugar a la cancelación de éstas. El
Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias
correspondientes se harán por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratándose
del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, lÃ-quidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no
se otorgarán concesiones ni contratos, ni subsistirán los que en su caso se hayan otorgado y la Nación
llevará a cabo la explotación de esos productos, en los términos que señale la Ley Reglamentaria
respectiva. Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer
energÃ-a eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. En esta materia no se
otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se
requieran para dichos fines. Corresponde también a la Nación el aprovechamiento de los combustibles
nucleares para la generación de energÃ-a nuclear y la regulación de sus aplicaciones en otros propósitos.
18
El uso de la energÃ-a nuclear sólo podrá tener fines pacÃ-ficos. La Nación ejerce en una zona
económica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a éste, los derechos de soberanÃ-a y las
jurisdicciones que determinen las leyes del Congreso. La zona económica exclusiva se extenderá a
doscientas millas náuticas, medidas a partir de la lÃ-nea de base desde la cual se mide el mar territorial. En
aquellos casos en que esa extensión produzca superposición con las zonas económicas exclusivas de otros
Estados, la delimitación de las respectivas zonas se hará en la medida en que resulte necesario, mediante
acuerdo con estos Estados. La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nación, se
regirá por las siguientes prescripciones:
I.− Sólo los mexicanos por nacimiento o por naturalización y las sociedades mexicanas tienen derecho
para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotación de
minas o aguas. El Estado podrá conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante
la SecretarÃ-a de Relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar, por
lo mismo, la protección de sus gobiernos por lo que se refiere a aquéllos; bajo la pena, en caso de faltar
al convenio, de perder en beneficio de la Nación, los bienes que hubieren adquirido en virtud de lo mismo.
En una faja de cien kilómetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningún motivo
podrán los extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas. El Estado, de acuerdo con los
intereses públicos internos y los principios de reciprocidad, podrá, a juicio de la
SecretarÃ-a de Relaciones, conceder autorización a los Estados extranjeros para que adquieran, en el lugar
permanente de la residencia de los Poderes Federales, la propiedad privada de bienes inmuebles necesarios
para el servicio directo de sus embajadas o legaciones,
II.− Las asociaciones religiosas que se constituyan en los términos del artÃ-culo 130 y su ley
reglamentaria tendrán capacidad para adquirir, poseer o administrar, exclusivamente, los bienes que sean
indispensables para su objeto, con los requisitos y limitaciones que establezca la ley reglamentaria;
III.− Las instituciones de beneficencia, pública o privada, que tengan por objeto el auxilio de los
necesitados, la investigación cientÃ-fica, la difusión de la enseñanza, la ayuda recÃ-proca de los
asociados, o cualquier otro objeto lÃ-cito, no podrán adquirir más bienes raÃ-ces que los indispensables
para su objeto, inmediata o directamente destinados a él, con sujeción a lo que determine la ley
reglamentaria;
IV.− Las sociedades mercantiles por acciones podrán ser propietarias de terrenos rústicos pero
únicamente en la extensión que sea necesaria para el cumplimiento de su objeto.
En ningún caso las sociedades de esta clase podrán tener en propiedad tierras dedicadas a actividades
agrÃ-colas, ganaderas o forestales en mayor extensión que la respectiva equivalente a veinticinco veces los
lÃ-mites señalados en la fracción XV de este artÃ-culo. La ley reglamentaria regulará la estructura de
capital y el número mÃ-nimo de socios de estas sociedades, a efecto de que las tierras propiedad de la
sociedad no excedan en relación con cada socio los lÃ-mites de la pequeña propiedad. En este caso, toda
propiedad accionaria individual, correspondiente a terrenos rústicos, será acumulable para efectos de
cómputo. Asimismo, la ley señalará las condiciones para la participación extranjera en dichas
sociedades.
La propia ley establecerá los medios de registro y control necesarios para el cumplimiento de lo dispuesto
por esta fracción;
V.− Los bancos debidamente autorizados, conforme a las leyes de instituciones de crédito, podrán tener
capitales impuestos, sobre propiedades urbanas y rústicas de acuerdo con las prescripciones de dichas
leyes, pero no podrán tener en propiedad o en administración más bienes raÃ-ces que los enteramente
necesarios para su objeto directo.
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VI.− Los estados y el Distrito Federal, lo mismo que los municipios de toda la República, tendrán plena
capacidad para adquirir y poseer todos los bienes raÃ-ces necesarios para los servicios públicos. Las leyes
de la Federación y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones, determinarán los casos en que sea de
utilidad pública la ocupación de la propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes la autoridad
administrativa hará la declaración correspondiente. El precio que se fijará como indemnización a la
cosa expropiada, se basará en la cantidad que como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o
recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por
él de un modo tácito por haber pagado sus contribuciones con esta base. El exceso de valor o el
demérito que haya tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros ocurridos con posterioridad
a la fecha de la asignación del valor fiscal, será lo único que deberá quedar sujeto a juicio pericial y
resolución judicial. Esto mismo se observará cuando se trate de objetos cuyo valor no esté fijado en las
oficinas rentÃ-sticas. El ejercicio de las acciones que corresponden a la Nación, por virtud de las
disposiciones del presente artÃ-culo, se hará efectivo por el procedimiento judicial; pero dentro de este
procedimiento y por orden de los tribunales correspondientes, que se dictará en el plazo máximo de un
mes, las autoridades administrativas procederán desde luego a la ocupación, administración, remate o
venta de las tierras o aguas de que se trate y todas sus accesiones, sin que en ningún caso pueda revocarse
lo hecho por las mismas autoridades antes de que se dicte sentencia ejecutoriada.
VII.− Se reconoce la personalidad jurÃ-dica de los núcleos de población ejidales y comunales y se protege
su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas. La ley
protegerá la integridad de las tierras de los grupos indÃ-genas. La ley, considerando el respeto y
fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades, protegerá la tierra para el asentamiento
humano y regulará el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso común y la provisión de
acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores. La ley, con respeto a la
voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que más les convengan en el
aprovechamiento de sus recursos productivos, regulará el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre
la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo establecerá los procedimientos por los cuales
ejidatarios y comuneros podrán asociarse entre sÃ-, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus
tierras; y, tratándose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del núcleo de
población; igualmente fijará los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal
otorgará al ejidatario el dominio sobre su parcela.
En caso de enajenación de parcelas se respetará el derecho de preferencia que prevea la ley.
Dentro de un mismo núcleo de población, ningún ejidatario podrá ser titular de más tierra que la
equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. En todo caso, la titularidad de tierras en favor de un solo
ejidatario deberá ajustarse a los lÃ-mites señalados en la fracción XV. La asamblea general es el
órgano supremo del núcleo de población ejidal o comunal, con la organización y funciones que la ley
señale. El comisariado ejidal o de bienes comunales, electo democráticamente en los términos de la ley,
es el órgano de representación del núcleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea. La
restitución de tierras, bosques y aguas a los núcleos de población se hará en los términos de la ley
reglamentaria;
VIII.− Se declaran nulas:
a) Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos, rancherÃ-as,
congregaciones o comunidades, hechas por los jefes polÃ-ticos, Gobernadores de los Estados, o cualquiera
otra autoridad local en contravención a lo dispuesto en la Ley de 25 de junio de 1856 y demás leyes y
disposiciones relativas;
b) Todas las concesiones, composiciones o ventas de tierras, aguas y montes, hechas por las SecretarÃ-as de
Fomento, Hacienda o cualquiera otra autoridad federal, desde el dÃ-a primero de diciembre de 1876, hasta
20
la fecha, con las cuales se hayan invadido y ocupado ilegalmente los ejidos, terrenos de común
repartimiento o cualquiera otra clase, pertenecientes a los pueblos, rancherÃ-as, congregaciones o
comunidades y núcleos de población.
c) Todas las diligencias de apeo o deslinde, transacciones, enajenaciones o remates practicados durante el
perÃ-odo de tiempo a que se refiere la fracción anterior, por compañÃ-as, jueces u otras autoridades de
los Estados o de la Federación, con los cuales se hayan invadido u ocupado ilegalmente tierras, aguas y
montes de los ejidos, terrenos de común repartimiento, o de cualquiera otra clase, pertenecientes a núcleos
de población. Quedan exceptuadas de la nulidad anterior, únicamente las tierras que hubieren sido
tituladas en los repartimientos hechos con apego a la Ley de 25 de junio de 1856 y poseÃ-das en nombre
propio a tÃ-tulo de dominio por más de diez años, cuando su superficie no exceda de cincuenta
hectáreas.
IX.− La división o reparto que se hubiere hecho con apariencia de legÃ-tima entre los vecinos de algún
núcleo de población y en la que haya habido error o vicio, podrá ser nulificada cuando asÃ- lo soliciten
las tres cuartas partes de los vecinos que estén en posesión de una cuarta parte de los terrenos, materia de
la división, o una cuarta parte de los mismos vecinos cuando estén en posesión de las tres cuartas partes
de los terrenos.
X.− (Se deroga)
XI.− (Se deroga)
XII.− (Se deroga)
XIII.− (Se deroga)
XIV.− (Se deroga)
XV.− En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los latifundios.
Se considera pequeña propiedad agrÃ-cola la que no exceda por individuo de cien hectáreas de riego o
humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras.
Para los efectos de la equivalencia se computará una hectárea de riego por dos de temporal, por cuatro de
agostadero de buena calidad y por ocho de bosque, monte o agostadero en terrenos áridos. Se considerará,
asimismo, como pequeña propiedad, la superficie que no exceda por individuo de ciento cincuenta
hectáreas cuando las tierras se dediquen al cultivo de algodón, si reciben riego; y de trescientas, cuando se
destinen al cultivo del plátano, caña de azúcar, café, henequén, hule, palma, vid, olivo, quina,
vainilla, cacao, agave, nopal o árboles frutales.
Se considerará pequeña propiedad ganadera la que no exceda por individuo la superficie necesaria para
mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor, en los términos
que fije la ley, de acuerdo con la capacidad forrajera de los terrenos. Cuando debido a obras de riego,
drenaje o cualesquiera otras ejecutadas por los dueños o poseedores de una pequeña propiedad se
hubiese mejorado la calidad de sus tierras, seguirá siendo considerada como pequeña propiedad, aún
cuando, en virtud de la mejorÃ-a obtenida, se rebasen los máximos señalados por esta fracción, siempre
que se reúnan los requisitos que fije la ley. Cuando dentro de una pequeña propiedad ganadera se realicen
mejoras en sus tierras y éstas se destinen a usos agrÃ-colas, la superficie utilizada para este fin no podrá
exceder, según el caso, los lÃ-mites a que se refieren los párrafos segundo y tercero de esta fracción que
correspondan a la calidad que hubieren tenido dichas tierras antes de la mejora;
21
XVI.− (Se deroga)
XVII.− El Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados, en sus respectivas jurisdicciones,
expedirán leyes que establezcan los procedimientos para el fraccionamiento y enajenación de las
extensiones que llegaren a exceder los lÃ-mites señalados en las fracciones IV y XV de este artÃ-culo.
El excedente deberá ser fraccionado y enajenado por el propietario dentro del plazo de un año contado a
partir de la notificación correspondiente. Si transcurrido el plazo el excedente no se ha enajenado, la venta
deberá hacerse mediante pública almoneda. En igualdad de condiciones, se respetará el derecho de
preferencia que prevea la ley reglamentaria. Las leyes locales organizarán el patrimonio de familia,
determinando los bienes que deben constituirlo, sobre la base de que será inalienable y no estará sujeto a
embargo ni a gravamen ninguno;
XVIII.− Se declaran revisables todos los contratos y concesiones hechos por los Gobiernos anteriores desde
el año 1876, que hayan traÃ-do por consecuencia el acaparamiento de tierras, aguas y riquezas naturales
de la Nación, por una sola persona o sociedad, y se faculta al Ejecutivo de la Unión para declararlos nulos
cuando impliquen perjuicios graves para el interés público;
XIX.− Con base en esta Constitución, el Estado dispondrá las medidas para la expedita y honesta
impartición de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurÃ-dica en la tenencia de la tierra
ejidal, comunal y de la pequeña propiedad, y apoyará la asesorÃ-a legal de los campesinos. Son de
jurisdicción federal todas las cuestiones que por lÃ-mites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que
sea el origen de éstos, se hallen pendientes o se susciten entre dos o más núcleos de población; asÃcomo las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en
general, para la administración de justicia agraria, la ley instituirá tribunales dotados de autonomÃ-a y
plena jurisdicción, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la
Cámara de Senadores o, en los recesos de ésta, por la Comisión Permanente.
La ley establecerá un órgano para la procuración de justicia agraria, y
XX.− El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar
empleo y garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación en el
desarrollo nacional, y fomentará la actividad agropecuaria y forestal para el óptimo uso de la tierra, con
obras de infraestructura, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia técnica. Asimismo
expedirá la legislación reglamentaria para planear y organizar la producción agropecuaria, su
industrialización y comercialización, considerándolas de interés público.
AUTOEVALUACION TEMA II
1.− Realice un cuadro sinóptico de la clasificación del derecho.
22
2.− Diga en que consiste principalmente la teorÃ-a tradicional del derecho.
Se funda en todos los problemas de clasificación de la teorÃ-a tradicional aún no ha resuelto y menos
cuando se refiere a ramas jurÃ-dicas que tienen puntos de conexión con el Derecho Público y Privado
3.− Cual es la importancia que el constituyente visualizo en cuanto a la denominación de la
constitución polÃ-tica−social de 1917.
El regular a través de la carta magna cuestiones como las que se estipularon en el artÃ-culo 27, en relación
a los derechos agrarios, ejidales y comunes, en el articulo 123 en lo que respecta a los derechos de los
trabajadores; asimismo el artÃ-culo 28 que prohÃ-be los monopolios, las prácticas monopólicos, los
estancos y las exenciones de impuestos, etc.
4.− En cuantas partes se divide la constitución polÃ-tica de los Estados Unidos Mexicanos.
23
La Constitución Mexicana vigente está conformada por dos partes: la dogmática (o material) y la
orgánica (o formal).
5.− Analice mediante una sÃ-ntesis el artÃ-culo 27 constitucional.
En este artÃ-culo se delimita la propiedad de la tierra asÃ- como las garantÃ-as sociales que se pueden
encontrar en el artÃ-culo 27, en relación a los derechos agrarios, ejidales y comunes. Determina las
limitantes de la tierra en cuestión de extensión y los diversos tipos de tierras asi como los requisitos
necesarios para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nación.
6.− Explique la garantÃ-a de libertad y de un ejemplo.
La (s) garantÃ-a(s) de libertad, puede ser traducida en esa protestad o facultad propia de la persona humana de
elegir fines vitales y medios para su el logro de su felicidad, es decir, cada persona es libre para proponer los
fines que mas le convengan para el desarrollo de su propia personalidad, asÃ- como para seleccionar los
medios que estime mas apropiados para su consecución. Ejemplo: La libertad de viajar dentro del paÃ-s sin
previa autorización y/o aviso alguno a la autoridad, de cambiar de residencia cuando y cuantas veces se
disponga por el individuo. (Art. 11)
Estas garantÃ-as están en los artÃ-culos. 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16, 24 y 28. Siendo la libertad el derecho de
elegir aquello que es bueno para una persona.
Art. 5º Es la libertad de elegir cualquier profesión que se desee, siempre y cuando sea licita, además de
hablar de la justa retribución del trabajo efectuado por alguien.
Art. 6º Habla de la libertad de expresión, excepto si se ataca la moral, derechos de terceros, provoque un
delito o altere el orden publico.
Art. 7º Libertad de escribir y publicar sobre cualquier materia
Art. 8º Los funcionarios y empleados públicos respetaran el ejercicio del derecho de petición, siempre y
cuando, sea por gescrito y de manera pacifica
Art. 9º Libertad de asociación y reunión libre con objetivos lÃ-citos, que no sea reunión armada, sin
producir amenazas.
Art. 10º Derecho a poseer armas por seguridad y defensa propia, a excepción de las prohibidas y las
reservadas para el ejercito.
Art. 11º Libertad de transito, de entrar y salir del paÃ-s, viajar por el y mudar de residencia cuanto se desee.
Art. 16º La correspondencia cubierta por estafetas estar libre de registro.
Art. 24º Libertad de creencia religiosa.
Art. 25 prohibición de monopolios.
7.− Explique la garantÃ-a de igualdad y de un ejemplo.
Juridicamente la igualdad se traduce en que varias personas, en número indeterminado, que se encuentren en
una determinada situación, tengan la posibilidad y capacidad de ser titulares cualitativamente de los mismos
derechos y de contraer las mismas obligaciones que emanan del estado. Un claro ejemplo de esta garantÃ-a de
24
igualdad seria un particular con el carácter de arrendatario, comerciante, mutuario, etc. Tienen en
términos abstractos una situación jurÃ-dica determinada y especifica establecida por el derecho
correspondiente y gozan de los mismos derechos y responden a las mismas obligaciones de todas aquellas
personas que tienen su misma situación jurÃ-dica, de arrendatarios, comerciantes, mutuarios o según sea el
caso.
Estas garantÃ-as tienen el objeto evitar los privilegios injustificados y colocar a todos los gobernados en la
misma situación frente a la ley.
La igualdad jurÃ-dica consiste en evitar las distinciones que se hagan por raza, sexo, edad, religión,
profesión, posición económica, etc...
Art. 1º Goce para todo individuo de las garantÃ-as que otorga la constitución.
Art. 2º Prohibición de la esclavitud.
Art. 4º Igualdad de derechos sin distinción de sexo.
Art. 12º Prohibición de tÃ-tulos nobiliarios.
Art. 13º Prohibición de fueros.
8.− Explique la garantÃ-a de seguridad jurÃ-dica y de un ejemplo.
Todo acto de autoridad debe obedecer a determinados principios previos, llenar ciertos requisitos, debe estar
sometido a un conjunto de modalidades jurÃ-dicas (condiciones, elementos, requisitos, etc.) sin cuya
observancia no será valido dicho acto de autoridad. Como ejemplo se puede citar, el derecho que se tiene a
que nadie puede ser molestado en su domicilio (salvo orden por escrito de la autoridad), es decir la
inviolabilidad del domicilio (Art.16).
GarantÃ-as de seguridad jurÃ-dica
Estos son derechos y principios de protección a favor del gobernado.
Art. 14º Dice que a ninguna ley se le dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Nadie podrá
ser privado de la vida, libertad y de sus propiedades, a menos que se llegue a esto por algún delito. Que la
ley debe ser aplicada exactamente como es, y que las sentencias deberán ser según la interpretación de la
ley, si no la hubiera seria por el derecho.
Art. 15º No se puede extraditar reos polÃ-ticos, ni delincuentes de del orden común que hayan estado en
él termino de esclavos en otro paÃ-s, ni la celebración de convenios en virtud de alterar sus garantÃ-as y
derechos establecidos.
Art. 16º ProhÃ-be el que alguien (autoridad) quiera molestar a alguien o irrumpir en su casa sin una orden
judicial, la cual no podrá ser expedida a menos que haya alguna denuncia. Las visitas domiciliarias están
permitidas pero solo para revisar el cumplimiento de las normas (esto es un cateo).
Art. 17º Nadie puede hacerse justicia por si mismo, ni ejercer violencia para reclamar sus derechos. Pero se
tiene derecho a recibir justicia, gratuitamente. Nadie puede ser aprisionado por deudas de carácter civil.
Art. 18 Solo habrá lugar a prisión preventiva por delito que merezca pena corporal. Los gobiernos de la
Federación y los estados organizaran el sistema penal. La federación y los gobiernos de los estados
25
establecerán instituciones para menores infractores.
Art. 19 Ninguna detención podrá sobrepasar los 3 dÃ-as sin haberse declarado una auto de formal prisión
(se aclararan el delito, lugar, tiempo, circunstancias y los datos de la averiguación).Todo proceso se seguirá
por el delito señalado, si hubiese otro, se tendrÃ-a que repetir el proceso con el otro delito.
Art. 20 consagra 10 garantÃ-as de seguridad de todo procesado:
• Libertad bajo fianza
• Derecho a no declarar en su contra
• Derecho a conocer el delito del que lo acusan y quien le acusa
• Derecho a tener un careo con los testigos que declaren en su contra.
• El que se reciban los testigos y las pruebas que ofrezcan.
• Ser juzgado en audiencia publica
• Que le faciliten todos los datos que solicite para su defensa
• Ser juzgado antes de 4 meses, si su condena no excede los 2 años de prisión y 6 meses si lo
excede.
• Poder defenderse solo o por un abogado suyo o de oficio.
• No se podrá prolongar la prisión por ninguna cosa de dinero, y tampoco la prisión preventiva por
ninguna cosa.
Art. 21 Solo la autoridad judicial podrá imponer penas. La persecución de delitos es del ministerio publico
(con la policÃ-a judicial). Si se trata de multas se tendrá que tomar en cuanta el ingreso o sueldo que tenga el
infractor.
Art. 23 Ningún juicio criminal deberá tener mas de tres instancias, nadie puede ser juzgado por el mismo
delito. Queda prohibida la practica de absolver la instancia.
Y el Art. 29, que habla de cuando se cancelan ciertas garantÃ-as individuales, que seria en caso de guerras o
cosas asÃ-, que atenten contra nuestra sociedad, será por tiempo limitado, determinados lugares o todo el
paÃ-s.
9.− Explique la garantÃ-a de propiedad y de un ejemplo.
La propiedad (publica, privada o social) en general se revela como un modo de afectación jurÃ-dica de una
cosa o un sujeto, bien sea este fÃ-sico o moral, privado o público. La propiedad cuenta con la facultad de
disponer de la cosa (fÃ-sica o moral, publica o privada) o ejerciendo actos de dominio sobre ella. Asimismo,
los bienes se pueden atribuir a una persona de diferente manera, lo cual engendra consecuencias jurÃ-dicas
diversas. Puede darse el caso que una cosa se refiera a un sujeto para el solo fin de que este la use o disfrute, la
emplee para la satisfacción de sus necesidades o para apropiarse los frutos que produzca. Tal es la situación
en el arrendamiento o en usufructo en cuya situación la persona a quien se le imputa carece de la facultad de
ejercitar sobre el bien actos de dominio. En algunos casos la propiedad no es absoluta, pues la ley
expresamente la excluye o veda (como ejemplo es en lo relativo al patrimonio familiar contemplado en el art.
26
727 del código civil federal, que cita: ARTICULO 727. LOS BIENES AFECTOS AL PATRIMONIO DE LA
FAMILIA SON INALIENABLES Y NO ESTARAN SUJETOS A EMBARGO NI A GRAVAMEN ALGUNO. )
Ejemplo: La constitución contiene como regla general tacita la de que toda persona fÃ-sica tiene capacidad
para adquirir y disfrutar las tierras y aguas de la nación. En ello consiste el derecho de propiedad, en
disponer jurÃ-dicamente y/o ejercer actos de dominio sobre un bien. (La renta, compra o venta de una casa
habitación es un claro ejemplo).
El artÃ-culo 27 constitucional, contempla:
La propiedad de las tierras y aguas nacionales corresponde originalmente a la nación, la cual ha tenido y
tiene el derecho de transmitir el dominio de ella a los particulares constituyendo la propiedad privada
La expropiación, solo se hará en utilidad pública y con indemnización.
10.− Realice un cuadro sinóptico entre norma moral y norma jurÃ-dica.
Unilateridad (Imperativa, no hay persona para exigirla es de cumplimiento voluntario)
Interioridad (Con valor moral, depende de la rectitud de la intención)
Incoercibilidad (Debe cumplirse de manera voluntaria, con moralidad)
Norma Moral AutonomÃ-a (Autolegislacion, autosujetacion)
Validez (Se funda en valores de tipo personal)
Pretensión de validez (Universal, sin distinción de raza, tiempo y credo)
El sujeto (Siempre se considera en su individualidad)
Objeto (Conducta interna del hombre y sus consecuencias)
Relación (Relaciones voluntarias)
Bilateral (Impone obligaciones y derechos)
Exterioridad (Es predominantemente externa)
Coercibilidad (Obligatoria)
Heteronomia (Impero−atributiva)
Validez (Axiológica: fundada en valores de tipo colectivo, extrÃ-nseca: observancia de los requisitos
formales, real: depende de su eficacia y de la observancia que logre,
Norma JurÃ-dica intriseca: depende de la observancia que una norma legal haga de la forma lógica de las
normas jurÃ-dicas y principios de derecho)
Pretensión de validez (Solo p/ el grupo de personas para las que han sido dictadas)
El sujeto (Considerado el sujeto en relación con la sociedad)
27
Objeto (Conducta externa del hombre)
Relación (Relaciones obligatorias, derivadas de resoluciones jurisdiccionales y admtvas.)
11.− El derecho agrario en nuestro paÃ-s como parte del sistema jurÃ-dico. Que regula?
Regula la organización territorial rústica, todo lo relacionado con las explotaciones y aprovechamientos que
este sistema considera como agrÃ-colas, ganaderos y forestales y algunos otros aprovechamientos colaterales
y la mejor forma de llevarlos a cabo.
12.− Porque se dice que el derecho agrario es un derecho social en México?
Por que se coloca en un punto intermedio que penetra en ocasiones el Derecho Público, en otras el privado,
lo cual favorece la aparición de una nueva rama fundamental, el Derecho Social, que se coloca entre el
Publico y el Privado.
13.− A que se refiere con el término parte orgánica de la constitución.
También es denominada parte formal de nuestra constitución, es la parte contenida en los artÃ-culos que
regulan el capÃ-tulo geográfico, la forma de gobierno, la división de poderes, la distribución de facultades
entre los órganos federales y locales, la supremacÃ-a de la Constitución y finalmente su inviolabilidad.
14.− De que articulo comienza la parte orgánica de la carta magna, y cuáles son los capÃ-tulos con
que se compone.
Del artÃ-culo 30 al 136.
CapÃ-tulo II De los Mexicanos Arts. 30, 31 y 32
CapÃ-tulo III De los Extranjeros Art. 33
CapÃ-tulo IV De los Ciudadanos Mexicanos Arts. 34, 35, 36, 37 y 38
TÃ-tulo Segundo CapÃ-tulo I De la soberanÃ-a nacional y de la forma de gobierno Arts. 39, 40 y 41
CapÃ-tulo II De las partes integrantes de la Federación y del Territorio Nacional 42, 43, 44, 45, 46, 47 y 48
TÃ-tulo Tercero CapÃ-tulo I De la división de Poderes Art. 49
CapÃ-tulo II Del Poder Legislativo Art. 50
Sección I De la elección e instalación del Congreso Arts. 51, 52, 53, 54, 55, 56,57, 58, 59, 60, 61, 62, 63,
64, 65, 66, 67, 68, 69, 70,
Sección II De la iniciativa y formación de las leyes Arts. 71 y 72
Sección III De las facultades del Congreso Arts. 73, 74, 75, 76 y 77
Sección IV De la Comisión Permanente Art. 78
Sección V De la fiscalización superior de la Federación Art. 79
28
CapÃ-tulo IIIDel Poder Ejecutivo Arts. 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91,92 y 93
CapÃ-tulo IV Del Poder Judicial Arts. 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106 y 107
TÃ-tulo Cuarto De las responsabilidades de los servidores públicos y patrimoniales del Estado Arts. 108,
109, 110, 111, 112, 113 y 114
TÃ-tulo Quinto De los Estados de la Federación y del Distrito Federal Arts. 115, 116, 117, 118, 119, 120,
121 y 122
TÃ-tulo Sexto Del trabajo y de la previsión social Art. 123
TÃ-tulo Séptimo Prevenciones Generales Arts. 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133 y 134
TÃ-tulo Octavo De las reformas a la Constitución Art. 135
TÃ-tulo Noveno De la inviolabilidad de la Constitución Art. 136
TEMA 3
DISPOSICIONES QUE GENERARON EL NACIMIENTO DEL SISTEMA SOCIAL AGRARIO
MEXICANO
3.1.− PLAN DE AYALA DEL 28 DE NOVIEMBRE DE 1911.
Emiliano Zapata defendiendo el agrarismo con el Plan de Ayala se levantó en contra de Francisco I. Madero
acusándolo de traición.
Una revolución significa el rompimiento de un régimen jurÃ-dico anterior, el plan de San Luis no
alcanzó pleno carácter revolucionario porque sostuvo en su articulo primero, la continuidad del sistema
legal anterior a 1910; no asÃ- el Plan de Ayala del 28 de noviembre de 1911, que en su parte medular los
campesinos pidieron tribunales especiales para el tratamiento de los problemas agrarios, esto implicó una
Legislación especializada, modificando no solo el derecho substantivo, sino el derecho procesal,
proponiendo el establecimiento del derecho social, simbolizando una verdadera revolución.
El Plan de Ayala se sintetiza a tres postulados agrarios: a) la restitución de los ejidos, b) fraccionamiento de
latifundios y c) confiscación de propiedad de quienes se opusieran a la realización del Plan de Ayala.
3.2.− DISCURSO DE LUIS CABRERA DEL 3 DE DICIEMBRE DE 1912.
Debido a la rebelión suriana encabezada por el general Zapata, La XXVI Legislatura pensó que si antes
habÃ-a quedado en manifiesto su pensamiento revolucionario con respecto a la cuestión obrera, era
conveniente que ahora le tocara el turno al problema agrario.
El dÃ-a 3 de diciembre de 1912 el Licenciado cabrera inicio la asamblea con un proyecto en el cual declaró:
1.− Es de utilidad pública nacional la reconstitución y dotación de los ejidos para los pueblos, 2.−
proceder a expropiar los terrenos necesarios para reconstruir los ejidos de los pueblos que los hayan perdido.
Entre otras cosas determinó al hacendismo como la presión económica de la competencia ventajosa que la
gran propiedad rural ejerce sobre la pequeña, a la sombra de la desigualdad en el impuesto y de una multitud
de privilegios que goza aquella en lo económico y en lo polÃ-tico, estimó que el gobierno debe hacer un
esfuerzo para fomentar la creación de la pequeña propiedad agraria. Es necesario resolver otro problema
agrario de mucha mayor importancia que consiste en libertar a los pueblos de la opresión económica y
29
polÃ-tica que sobre ellos ejercen las haciendas entre cuyos linderos se encuentran como prisionero los
poblados de propietarios·.
3.3.− ADICIONES AL PLAN DE GUADALUPE DEL 12 DE DICIEMBRE DE 1914.
El Plan de Guadalupe se proclamó el 26 de marzo de 1913, en Coahuila por don Venustiano Carranza y sus
seguidores, recién asesinado Madero y estando en la Presidencia el general Victoriano Huerta; pero
originalmente su contenido se concreto a siete artÃ-culos mediante los cuales se desconocÃ-a el gobierno de
Victoriano Huerta y se señaló que el triunfo del ejercito constitucionalista encabezado por Venustiano
Carranza, se encargarÃ-a interinamente del poder ejecutivo hasta que se convocara a elecciones
constitucionales.
La revolución continuo impulsada por un motivo polÃ-tico, mientras en el sur los zapatistas seguÃ-an
insistiendo en la causa agrarista. Después del triunfo de Carranza, Obrego, Villa y Zapata se convoco a una
convención de jefes revolucionarios, que se celebró en Aguascalientes, nombrando Presidente provisional
al general Eulalio Gutiérrez el 6 de noviembre de 1914, las fuerzas revolucionarias se dividieron por
motivos polÃ-ticos por un lado Carranza y Obregón y por el otro Villa y Zapata, pero en todas ellas quedó
la convicción firme de atacar el problema agrario.
Carranza salió para Veracruz y ahÃ- es donde expidió las Adicciones al plan de Guadalupe el 12 de
diciembre de 1914, el articulo 2º de dichas adicciones facultó al jefe de la revolución para que expida y
ponga en vigor durante la lucha, todas las leyes, disposiciones y medidas encaminadas a satisfacer las
necesidades económicas, sociales y polÃ-ticas del paÃ-s, también concretó que se dictarÃ-an Leyes
Agrarias que favorezcan la formación de la pequeña propiedad, disolviendo los latifundios y restituyendo
a los pueblos las tierras de que fueron injustamente privados, mejorando la condición del peón rural.
El caudillo Obregón se enfrentó a Villa, uno defendiendo el plan de Guadalupe, sus adicciones y el otro las
resoluciones de la convención de Aguascalientes; en la lucha cayo Villa y su tendencia polÃ-tica; pero de la
lucha salió nuevamente la causa agrarista, que como fruto del compromiso contraÃ-do por Carranza en las
adicciones del Plan de Guadalupe, se dio la primera Ley Agraria del paÃ-s el 6 de enero de 1915; antes, se
intentó la conciliación del agrarismo zapatista y del agrarismo carrancista, sin llegar a resultados
favorables.
3.4.− DECRETO DEL 6 DE ENERO DE 1915.
Con fundamento en las adiciones al Plan de Guadalupe, don Luis Cabrera formuló un proyecto de ley, el
cual es conocido como el decreto del 6 de enero de 1915.
Esta ley presentó en sus consideraciones un resumen del problema agrario dede 1856, concretó que el
despojo de terrenos comunales se hizó por enajenaciones, concesiones, composiciones o ventas concertadas
con los ministros de fomento y hacienda, a pretexto de deslindes para favorecer a los que hacÃ-an denuncios
de exedencia o demasÃ-as y las campañas deslindadoras.
El régimen de propiedad del ejido creado por esta ley, se diferencia del ejido colonial se alude a las
modalidades que podrá imponerse a la propiedad en virtud de su función social.
Esta ley, no se refiere al ejido colonial, sino que llama ejido a lo que en la época colonial se denominaba
tierras de repartimiento.
Art. 1º. Se declaran nulas; las enajenaciones de tierras comunales hechas por Jefes polÃ-ticos contra los
mandatos de la ley de 25 de junio de 1876, las concesiones, composiciones y ventas hechas ilegalmente por
autoridades federales desde el 1º. De diciembre de 1876, apeos y deslindes si se invadieron ilegalmente
30
tierras comunales.
Art. 2º. Si los vecinos querÃ-an se nulificaria una división y reparto, siempre y cuando dos terceras partes
estuvieran de acuerdo.
Art. 3º. Podrán obtener que se les dote del terreno suficiente para construirlo.
Art. 4º. Se crearon la Comisión Nacional Agraria, la comisión local agraria y los comités ejecutivos en
cada estado.
Gonzales Roa calificó esta ley de Imperfecta, inadecuada para algunas regiones del paÃ-s, pero dio el primer
paso en reconocer de una manera oficial el problema agrario. La revolución esta llamada a combatir el
latifundismo en sus múltiples aspectos; primero, modificar las condiciones que han hecho en México la
formación de enormes posesiones, segundo, procurar la restitución de las propiedades comunales y de los
ejidos de los pueblos y tercero, evitar que la intromisión de extranjeros dificulte que la cuestión agraria sea
resuelta por el gobierno nacional.
El 19 de enero de 1916 se expidió la resolución presidencial dándoles carácter federal a todas las
cuestiones ejidales, solo de ese modo los estados se vieron obligados a no alterar la ley de 1915 cuya
realización no pudo ser perfecta en medio de tan azarosa lucha.
Lo importante de este decreto es que al triunfar Venustiano Carranza fue la primera Ley Agraria del paÃ-s,
punto inicial de la Reforma Agraria y realidad concreta para el campesinado en México que habÃ-a
luchado por obtener un pedazo de tierra y del cual vivir.
3.5.− ARTÃCULO 27 DE LA CONSTITUCIÓN POLÃTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS DE 1917.
El nuevo concepto de propiedad con función social, sujeta a las modalidades que dicte el interés publico,
hizo posible que en 1917 la nación recuperara definitivamente y reafirmara su propiedad originaria no solo
como un derecho sino acaso mas como una obligación de conservar y regular el adecuado uso de sus
recursos naturales, obligando a que este estableciera las formas jurÃ-dicas para evitar el acaparamiento
inmoderado o indolente aprovechamiento de las tierras; asÃ- se hace posible la redistribución de la tierra
rustica, quedando en manos de muchos, en pequeñas parcelas, que cultivaran personalmente en
consecuencia el latifundio se proscribió y la mediana propiedad se vio sujeta a una vida transitoria, las
extensiones de propiedad se limitaron, en tanto que se garantizó individual y socialmente la existencia de la
pequeña propiedad y del ejido; la afectación de tierras por causa de utilidad social se fundo y estas se
empezaron a repartir gratuitamente a los núcleos de población necesitados que no tenÃ-an tierras. Este
sistema duró vigente hasta 1992.
El articulo 27 constitucional rigió asÃ- con su mismo concepto de propiedad, que es uno solo con
modalidades y no varios conceptos, tanto a la propiedad, como al ejido, tanto a la propiedad rural, como a la
propiedad urbana. De esta manera el artÃ-culo 27 constitucional derivan: las propiedades particulares que se
rigen por los códigos civiles de cada entidad Federativa, la propiedad de la nación y la propiedad social de
las comunidades agrarias y de los ejidos.
AUTOEVALUACIÓN TEMA III
1.− DIGA QUE ENTIENDE POR JUSTICIA SOCIAL.
Se entiende por la aspiración a crear un régimen social de equidad y justicia para todos los ciudadanos, sin
desigualdades, injusticias y privilegios.
31
2.−CUAL ES LA APORTACIÓN FUNDAMENTAL DEL PLAN DE SAN LUIS.
Desde el punto de vista agrario fue el artÃ-culo 3º. Se refiere a la restitución de la tierra.
3.− QUIEN ELABORO EL PLAN DE SAN LUIS DEL 5 DE OCTUBRE DE 1910, Y
PORQUE SE ORIGINO.
Proclamado por Francisco I. Madero, Enfocaba un problema polÃ-tico, se cristalizó en el lema sufragio
efectivo y no reelección.
4.− QUIEN ELABORO EL PLAN DE AYALA, Y QUE MOVIMIENTO LO ENCAUSO, ADEMÃS
DE LA REGION EN DONDE SE DESARROLLO PRINCIPALMENTE.
Por el sur de México, Emiliano Zapata defendiendo el agrarismo con el Plan de Ayala se levantó en contra
de Francisco I. Madero acusándolo de traición.
el Plan de Ayala del 28 de noviembre de 1911, en su parte medular los campesinos pidieron tribunales
especiales para el tratamiento de los problemas agrarios. El Plan de Ayala se sintetiza a tres postulados
agrarios: a) la restitución de los ejidos, b) fraccionamiento de latifundios y c) confiscación de propiedad de
quienes se opusieran a la realización del Plan de Ayala.
5.−QUE APORTACIONES TRASCENDENTALES PRODUJO EL PLAN DE AYALA.
Fue un detonante para sentar las bases legales en resolver el problema de la tenencia de la tierra y el problema
agrario, se destacan tres postulados: la restitución de ejidos, Fraccionamiento de Latifundios y La
Confiscación de propiedad a quienes se opusieran a la realización del Plan.
6.−QUE PLANTEO LUIS CABRERA PRINCIPALMENTE EL 3 DE DICIEMBRE DE 1912.
Se planteo lo siguiente, 1.− Es de utilidad pública nacional la reconstitución y dotación de los ejidos para
los pueblos, 2.− proceder a expropiar los terrenos necesarios para reconstruir los ejidos de los pueblos que los
hayan perdido. Entre otras cosas determinó al hacendismo como la presión económica de la competencia
ventajosa que la gran propiedad rural ejerce sobre la pequeña, a la sombra de la desigualdad en el impuesto
y de una multitud de privilegios que goza aquella en lo económico y en lo polÃ-tico, estimó que el
gobierno debe hacer un esfuerzo para fomentar la creación de la pequeña propiedad agraria.
7.− REALICE UN CUADRO SINOPTICO DE LAS PRINCIPALES APORTACIONES DEL PLAN
DE SAN LUIS, PLAN DE AYALA Y EL PLAN DE GUADALUPE.
Plan de San Luis: Desde el punto de vista agrario fue el articulo 3º. Se refiere a la restitución de la tierra.
Plan de Ayala: Fue un detonante para sentar las bases legales en resolver el problema de la tenencia de la
tierra y el problema agrario, se destacan tres postulados: la restitución de ejidos, Fraccionamiento de
Latifundios y La Confiscación de propiedad a quienes se opusieran a la realización del Plan.
Plan de Guadalupe: facultó al jefe de la revolución para que expida y ponga en vigor durante la lucha,
todas las leyes, disposiciones y medidas encaminadas a satisfacer las necesidades económicas, sociales y
polÃ-ticas del paÃ-s, también concretó que se dictarÃ-an Leyes Agrarias que favorezcan la formación de
la pequeña propiedad, disolviendo los latifundios y restituyendo a los pueblos las tierras de que fueron
injustamente privados, mejorando la condición del peón rural.
32
8.− MENCIONE LAS PRINCIPALES ADICIONES AL PLAN DE GUADALUPE DEL 12 DE
DICIEMBRE DE 1914, QUE IMPULSARON PARA UNA JUSTICIA SOCIAL EN MÉXICO.
el articulo 2º de dichas adicciones facultó al jefe de la revolución para que expida y ponga en vigor
durante la lucha, todas las leyes, disposiciones y medidas encaminadas a satisfacer las necesidades
económicas, sociales y polÃ-ticas del paÃ-s, también concretó que se dictarÃ-an Leyes Agrarias que
favorezcan la formación de la pequeña propiedad, disolviendo los latifundios y restituyendo a los pueblos
las tierras de que fueron injustamente privados, mejorando la condición del peón rural.
9.− DIGA LA TRASCENDENCIA DEL DECRETO DEL 6 DE ENERO DE 1915.
Fue la primera ley agraria del paÃ-s, punto inicial de la reforma agraria
10.− DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL, DIGA CUALES SON LOS 2 ARTÃCULOS QUE SE
CREARON PARA OBTENER NO SOLO GARANTIAS INDIVIDUALES SINO TAMBIEN
SOCIALES.
El articulo 27 y 123
11.− MEDIANTE UN ANÃLISIS PRECISO DEL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL DIGA CUAL
ES LA PRINCIPAL ESCENCIA DE ESTE PRECEPTO.
El articulo 27 constitucional rige asÃ- con su mismo concepto de propiedad, que es uno solo con modalidades
y no varios conceptos, tanto a la propiedad, como al ejido, tanto a la propiedad rural, como a la propiedad
urbana. De esta manera el artÃ-culo 27 constitucional derivan: las propiedades particulares que se rigen por
los códigos civiles de cada entidad Federativa, la propiedad de la nación y la propiedad social de las
comunidades agrarias y de los ejidos.
12.− MEDIANTE LA LECTURA DEL ARTÃCULO 27 CONSTITUCIONAL REALICE UN
ENSAYO DE DICHO PRECEPTO.
A partir de la emisión del Decreto de 6 de enero de 1915, mejor conocido como Ley Agraria de 1915, y en
especial desde la promulgación de la Constitución del 5 de febrero de 1917, la legislación contempló tres
formas de tenencia de la tierra que han perdurado hasta la actualidad y que devienen directamente del
ArtÃ-culo 27 constitucional.
Las dos primeras se desprenden del primer párrafo del citado numeral constitucional al constituir la
propiedad de la nación y la propiedad privada, de la manera siguiente:
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lÃ-mites del territorio nacional corresponde
originariamente a la nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los
particulares constituyendo la propiedad privada.
La tercera forma se constituye por la propiedad social, la cual se establece actualmente en la fracción VII del
propio ArtÃ-culo 27 de la Constitución, al establecer que se reconoce la personalidad jurÃ-dica de los
núcleos de población ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el
asentamiento humano como para actividades productivas.
TEMA 4
PRINCIPALES REFORMAS Y ADICIONES DE 1992 AL ARTÃCULO 27 CONSTITUCIONAL
33
4.1.− EXPOSICION DE MOTIVOS DE 1991
4.2.− ANALISIS DEL ARTÃCULO 27 CONSTITUCIONAL REFORMADO EN 1992
4.2.1.− INTRODUCCION DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES EN ACTIVIDADES AGRARIAS,
FRACCION IV
4.2.2.− MODIFICACION DE DERECHOS DE EJIDATARIOS Y COMUNEROS EN LA FRACCION
VII
4.2.3.− LA TERMINACION DE REPARTO AGRARIO CON LAS DEROGACIONES DE LAS
FRACCIONES X, XI, XII, Y XIII DE DICHO PRECEPTO
4.2.4.− ALGUNAS MODIFICACIONES A LA PEQUEÑA PROPIEDAD EN LA FRACCION XV
DEL ARTÃCULO 27 CONSTITUCIONAL
4.2.5.− NUEVO PROCEDIMIENTO PARA LA REDUCCION DE EXCEDENTES DE TIERRA DE
LOS PROPIETARIOS (FRACCION XVII DEL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL
4.1.− EXPOSICION DE MOTIVOS DE 1991
Iniciativa de reformas de 1992 al artÃ-culo 27 constitucional. CC. Secretarios de la Cámara de Diputados
del H. Congreso de la Unión, Presentes, (Extracto).
El campo es el ámbito de la nación donde el cambio es más apremiante y más significativo para el
futuro del paÃ-s. De él surgieron las luchas agrarias que marcaron nuestra historia y contribuyeron a definir
los objetivos nacionales. Hoy el campo exige una nueva respuesta para dar oportunidades de bienestar y los
modos de vida campesina y fortalecer a nuestra nación.
Quienes menos tienen exigen con mas vigor la transformación. El cambio adquiere, con ello, un sentido de
justicia como su dirección principal. Es parte de nuestro nacionalismo. La decisión de cambiar para
responder a las necesidades y demandas del paÃ-s esta tomada, es nuestra. Nuestras respuestas atienden a los
retos actuales, el campo de hoy nos exige una nueva actitud, y una nueva mentalidad. Requiere una respuesta
nacionalista, renovadora de las rutinas que efectivamente impulse la producción, la iniciativa y la creatividad
de los campesinos.
• El camino recorrido en la transformación del campo
1.− La experiencia de nuestra historia
El sistema agrario se conforma, durante la etapa colonial de nuestra historia, por la asimilación de la
propiedad indÃ-gena al marco jurÃ-dico español. Antes del contacto con los europeos, la gran diversidad de
magnificas civilizaciones se traducÃ-a en variedad de formas de control y acceso a la tierra. Se diferenciaban
las tierras de las comunidades, las publicas y las entregadas en usufructo a los señores como prebendas
derivadas del linaje o de la distinción en la guerra. La corona transmitió la propiedad de la tierra a los
individuos por distintos mecanismos: el mas frecuente fue la merced o gracia. La propiedad comunal se
otorgo a los asentamientos, a los pueblos y villas fundadas por los colonizadores.
2.− La conformación de la gran propiedad
Las leyes de indias ordenaron que las tierras entregadas a los españoles no se extendieran a costa de las
poseÃ-das por los indÃ-genas, pero no establecieron un procedimiento para garantizarlo. Las quejas por
34
abusos y despojos de tierras y aguas fueron frecuentes. En la Nueva España, se opto por asimilar desde
1567, a la comunidad indÃ-gena con las tierras comunales de los pobladores españoles, estableciendo un
fundo legal de alrededor de cien hectáreas. En principio dentro de las comunidades indÃ-genas se
reconocÃ-an cuatro areas diferentes: el poblado, el ejido de uso común, la tierra de propios y árbitros para
el pago de tributo y gastos de la comunidad y finalmente, la parcialidad o común repartimiento para las
parcelas que sustentaron a sus integrantes.
La dualidad entre el minifundio y latifundio se asentó desde entonces en la historia del paÃ-s. No se logro
frenar el establecimiento de mayorazgos, que vinculaban las propiedades de un solo dueño e impedÃ-an su
fragmentación entre los herederos. Tampoco se pudo evitar que la iglesia adquiriera una gran base territorial,
a través de la hipoteca, la donación y la herencia. Se conformo un sector terrateniente y latifundista
cerrado, que genero inequidad. En este marco nació la hacienda, forma posteriormente dominante de la
propiedad.
Al final del siglo XVIII, aparecieron expresiones de descontento de los precursores de la Independencia.
También los indÃ-genas reclamaron justicia contra el despojo y la desigualdad, contra la pobreza y la
subordinación, que en casos extremos se manifestaron como rebeliones. Al anhelo de libertad se sumaron,
entre otras razones, la desigualdad en la estructura agraria que desembocarÃ-a en la lucha de la
Independencia. Asi lo señalan las proclamas y decretos de los insurgentes, en especial los de Hidalgo y
Morelos, que ordenan que se entregue las tierras a los indios y se les exima de tributo y deudas. Durante la
primera mitad del siglo XIX y en la prolongada guerra civil, la atención a las demandas agrarias paso a
segundo termino frente a la urgencia polÃ-tica de crear y consolidar un Estado soberano.
3.− La reforma en la mitad del siglo XIX
A partir de 1850 emergió el problema agrario y adquirió estatuto de prioridad nacional. Su detonador
fueron los bienes de manos muertas, la propiedad eclesiástica. La Ley Lerdo de 1856, elevada a rango de
constitucional de 1857, estableció la propiedad particular de los individuos como la modalidad general de la
tenencia de la tierra y ordeno la venta o desamortización de los bienes de corporaciones civiles y religiosas.
Las comunidades indÃ-genas fueron incluidas en esa clasificación. Conforme a la ley los indÃ-genas
usufructuarios de una parcela la recibirÃ-an como pequeña propiedad. Solo quedaron exceptuados los ejidos
indivisibles. Se desamortizaron los bienes del clero, también se acentuó la distancia entre minifundio y
latifundio.
Frente al malestar creciente en el campo mexicano destaco la pasividad legislativa. Entre 1880 y 1910 solo se
expidieron dos ordenamientos: el Decreto sobre Colonizacion y Companias Deslindadoras en 1883 y la Ley
sobre la Ocupación y Enajenacion de Terrenos Baldios de 1893, ambos sobre el mismo tema. El problema
agrario se consideraba legalmente resuelto, sin embargo, se frustraban las aspiraciones de libertad y justicia de
los campesinos. Se estaba gestando la gran movilización agraria de nuestra revolución.
4.− El sello agrario de la Revolución
Existia entre los pueblos y las haciendas un ambiente de tensión constante y de abuso por parte de los
hacendados. Los campesinos podÃ-an ser privados del acceso a la tierra que cultivaban como parceleros por
una decisión unilateral de los hacendados. Primeramente se rubrico el Plan de Ayala y luego la Ley Agraria
de los zapatistas expedida en octubre de 1915.
Con el reclamo de justicia, de restitución, la resistencia al acaparamiento y al abuso, la aguda conciencia de
desigualdad y la defensa de lo propio, los pueblos campesinos se incorporaron a la Revolución Mexicana
para restaurar la justicia y la razón. Ese fue el origen y propósito del articulo 27 constitucional, sin
precedente en la historia mundial.
35
El articulo 27 establecio la propiedad originaria de la nación y la facultad de la misma de imponer
modalidades a la propiedad y regular el aprovechamiento de los recursos naturales para una distribución
equitativa de la riqueza publica y para cuidar de su conservación. Ordeno la restitución de las tierras a los
pueblos, incorporando la ley del 6 de enero de 1915. A partir de este principio se inicio el proceso de nuestra
reforma agraria, gesta de magnitud y alcances extraordinarios.
En su inicio la reforma agraria atendió a los desposeÃ-dos con la entrega de la tierra. En apenas 20 años a
partir de 1917, la mitad de la tierra considerada arable paso a manos de los campesinos, se doto de 26 mil
ejidos. La mitad del territorio nacional esta en sus manos. La pequeña propiedad también se trasformo en
ese proceso y obtuvo garantÃ-as para su permanencia. En la década de los años veinte Se estableció la
parcela individual inalienable y transferible solo por herencia. Mas tarde, se formo el casco urbano dentro de
la porción común del ejido. Se conformaron asi tres areas básicas dentro del ejido con funciones diversas
y derechos especÃ-ficos y diferenciados: el área común, la parcelada y el centro de población.
El reparto agrario ha sido sin duda uno de los procesos sociales mas vinculados con nuestro nacionalismo, Dio
prosperidad a la patria y justicia a los campesinos. Ese extraordinario cambio es y seguirá siendo motivo de
orgullo en nuestra historia. Pero hoy, debemos emprender nuevos cambios.
Necesitamos cambiar, tenemos hoy una diferente realidad demográfica, económica y de vida social en el
campo, que la misma Reforma Agraria contribuyo a formar y que reclama nuevas respuestas para lograr los
mismos fines nacionalistas. La presente iniciativa esta inscrita en la gran corriente histórica.responde a las
demandas de los campesinos de hoy y a las exigencias de una sociedad fortalecida, plural y movilizada para la
transformación.
• Las nuevas realidades demandan una reforma de fondo
Las caracterÃ-sticas demográficas y económicas de nuestro paÃ-s han cambiado radicalmente, la
proporción de habitantes en el campo ha permanecido alta en relación con su participación en el producto.
La fuerza que trabaja en el campo, alrededor de la cuarta parte del paÃ-s, genera menos del diez por ciento del
producto nacional. En el minifundio se presentan estancamiento y deterioro técnico que se traducen en
producción insuficiente, baja productividad, relaciones de intercambio desfavorables y niveles de vida
inaceptables, por ello, la mayorÃ-a de los productores y trabajadores rurales viven en condiciones de pobreza.
Es por ello, que la disponibilidad de financiamiento y las posibilidades de asociación son fundamentales, al
igual que los procesos de comercialización y transformación competitivos y eficientes. La realidad nos
muestra que cada vez es mas frecuente encontrar en el campo practicas de usufructo parcelario y de renta, de
asociaciones y medierÃ-a, inclusive de venta de tierras ejidales que se llevan al margen de la ley. El débil
avance de la productividad afecta no solo al ingreso de los productores rurales, sino también a los
consumidores y a las finanzas publicas. Ha provocado que una parte importante y creciente de los alimentos
esenciales que consume el pueblo mexicano tuvieran que adquirirse fuera de nuestras fronteras. En el medio
rural se ha manifestado una exigencia para emprender una reforma a fondo del marco jurÃ-dico para conducir
el esfuerzo de los mexicanos en el campo, para hacer que impere la justicia y se pueda responder a las nuevas
realidades económicas y sociales. La visión y el talento de los constituyentes nos ha dotado de una
dirección precisa para propiciar cambio y crecimiento, procurar justicia y combatir la pobreza.
• Propuesta de la reforma al articulo 27 constitucional
Permanece estable la propiedad originaria de la nación y somete las formas de propiedad y uso al interés
público. La propiedad originaria de la nación sobre las tierras y aguas es norma esencial de los mexicanos.
Se mantienen en el texto original del art. 27: el primer párrafo, párrafos del tercero al octavo y el párrafo
segundo y fracción VI parcialmente. Permanecen las obligaciones del Estado de impartir justicia expedita y
de promover el desarrollo rural integral, fracciones XIX y XX.
36
1.− Objetivos de la reforma: justicia y libertad
Ampliar la justicia y libertad son los objetivos de esta iniciativa, busca promover cambios que alienten una
mayor participación de los productores del campo en la vida nacional, otorgar mayor certidumbre en la
tenencia y en la producción para ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios; ofrecer los mecanismos y
las formas de asociación que estimulen una mayor inversión y capitalización de los predios rurales, que
eleven la producción y productividad y abran un horizonte mas amplio de bienestar campesino. Debemos
fortalecer la vida comunitaria de los asentamientos humanos, precisar los derechos de ejidatarios y
comuneros.
2.− Lineamientos y modificaciones
a) Dar certidumbre jurÃ-dica al campo
Ya no hay tierras disponibles para satisfacer la demanda incrementada por la dinámica demográfica, no se
localizan tierras afectables para atender solicitudes. En resoluciones recientes se especifica que la tierra
entregada no es apta para su aprovechamiento agropecuario. Culmino el reparto de la tierra que estableció el
art. 27 en 1917.
Al no haber tierras nuevas, tenemos que revertir el creciente minifundio y fraccionamiento en la tenencia de la
tierra.
Por eso, propongo, derogar las fracciones X, XI, XII, XIII, XIV, y XVI en su totalidad y la fracción XV y el
párrafo tercero parcialmente. Se propone que la fracción XVII se mantenga, exclusivamente, el caso del
fraccionamiento de predios que excedan a la pequeña propiedad.
Los legitimos derechos de todas las formas de tenencia de la tierra deben quedar plenamente establecidos y
documentados, la claridad de los tÃ-tulos agrarios es un instrumento de impartición de justicia, cuya
procuración presidio desde su origen el espÃ-ritu del art. 27 de nuestra constitución. Para la procuración
de la justicia agraria, se propone establecer en la fracción VII, tribunales federales agrarios.
b) Capitalizar el campo
Para reactivar la producción y establecer de manera sostenida su crecimiento son necesarios cambios que
atraigan y faciliten la inversión en el campo. La pequeña propiedad se preserva y ratifica no sin darle paso
a las asociaciones que permitan su capitalización y aprovechamiento de mayores escalas de producción. Se
conservan los aprovechamientos familiares y las unidades productivas del ranchero individual. Con el fin del
reparto agrario, los certificados de inafectabilidad, necesarios para acreditar la existencia de la pequeña
propiedad, ya no lo serán. Se modifica el texto ultimo del párrafo de la fracción XV.
Nuevas formas de asociación, necesitamos mas inversión, publica y privada, mayor flujo tecnológico para
el campo y que estos se sumen al esfuerzo de los campesinos. No mas propiedad individual de enormes
extensiones e improductivas. Los limites de la pequeña propiedad son garantÃ-as socialmente acordadas
para la equidad. Se reafirma esa decisión histórica. Para lograr los cambios que promueven la
capitalización del campo, esta iniciativa propone la reforma de las fracciones IV y VI del art. 27
constitucional, eliminando asi las prohibiciones de las sociedades mercantiles y estableciendo criterios
generales que deben satisfacer. Tambien se suprime la fracción VI la prohibición genérica a las
corporaciones civiles de poseer, tener en propiedad o administrar bienes raÃ-ces.
c) Proteger y fortalecer la vida ejidal y comunal
En esta reforma se propone reafirmar las formas de tenencias de la tierra derivadas de la gesta agraria de los
37
mexicanos y adecuarlas a las nuevas realidades del paÃ-s. Su base productiva debe ser fuente de bienestar
para el campesino y de prosperidad para la nación. Por ello se eleva a nivel constitucional el reconocimiento
y la protección al ejido y la comunidad. La reforma a la fracción VII, distingue entre la base territorial del
asentamiento humano, sustento de una cultura de vida comunitaria y la tierra para las actividades productivas
del nucleo ejidal y comunal en el ámbito parcelario. Tambien reconoce la plena capacidad de los ejidatarios
de decidir las formas que deben adoptar y los vÃ-nculos que deseen establecer entre ellos para aprovechar su
territorio. Los posedores de parcelas podrán constituirse en asociaciones, otorgar su uso a terceros o
mantener las mismas condiciones presentes. Nadie queda obligado a optar por alguna de las alternativas. La
reforma reconoce la plena capacidad legal del ejidatario y también sus responsabilidades.
IV.− Carácter integral de la transformación del campo
Se enmarcan acciones mediante las cuales aseguraremos que el transito hacia una vida campesina libre, mas
productiva y justa se consolide. Que el flujo de capital hacia la producción agropecuaria y la organización
eficiente de la producción constituyen también objetivos centrales de la modernización del campo. El
cambio estructural que ha vivido nuestra economÃ-a permitirá al productor tener acceso a insumos
competitivos y de alta calidad. El bienestar rural es condición escencial, a través de nuestro programa
nacional de solidaridad hemos construido y rehabilitado cerca de veinte mil espacios educativos del medio
rural. El propósito de fortalecer estas acciones es para tejer una autentica red de protección social a los
campesinos de menos ingresos y productividad. Buscamos proteger los legitimos intereses de los campesinos.
Es un deber de justicia. La iniciativa propone las adecuaciones a la configuración constitucional de nuestro
sistema de tenencia de la tierra, conforme a la realidad que vivimos. La intención es, mas justicia, justicia
social. Elevar el bienestar de los productores y aumentar la producción del campo deben ahora recibir la
expresión concreta.
4.2.− ANALISIS DEL ARTÃCULO 27 CONSTITUCIONAL REFORMADO EN 1992
En enero de 1992 el congreso de la Unión aprobó la iniciativa enviada por el ejecutivo para reformar el
artÃ-culo 27° constitucional. Los objetivos de dicha reforma según consta en la solicitud del ejecutivo
eran:
• Proporcionar seguridad jurÃ-dica en la tenencia de la tierra.
• Capitalizar el campo.
• Crear condiciones favorables para que los campesinos no sólo se beneficien con la posesión de sus
tierras, sino de su propiedad y explotación, mejorando sus condiciones de vida y contribuyendo a elevar la
producción de productos agropecuarios.
Los cambios más significativos que arrojó la reforma en cuestión son: en respuesta a la búsqueda de
seguridad jurÃ-dica a los propietarios de tierra se determinó concluir el reparto agrario; para capitalizar el
campo la nueva ley reglamentaria del artÃ-culo 27 aprobada en febrero de 1992, contempla la asociación
entre ejidatarios e inversionistas privados, además otorgó a los ejidos, si la asamblea asÃ- lo determinaba,
la facultad de enajenar las tierras ante instituciones de crédito para la obtención de recursos económicos,
bajo mecanismos legales que ofrecieran seguridad jurÃ-dica a los campesinos. Además se entregaron
tÃ-tulos de propiedad definitiva a los ejidatarios y se promovió la asociación entre ellos para ampliar la
superficie cultivable, dado que era incosteable mecanizar predios individuales menores a diez hectáreas.
4.2.1.− INTRODUCCION DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES EN ACTIVIDADES AGRARIAS,
FRACCION IV
Con el propósito de lograr la capitalización del campo, se modifico la fracción IV, regulando la
adquisición de terrenos rustico por parte de las sociedades mercantiles por acciones, si bien se permite a las
sociedades por acciones participar en la propiedad y en la producción rural, el nuevo texto constitucional
38
tiene especial cuidado de evitar latifundios encubiertos, por lo que establece el limite máximo de tierras que
pueden tener las sociedades, quedando también los socios a limites de pequeña propiedad. La propuesta
cita:
4.2.2.− MODIFICACION DE DERECHOS DE EJIDATARIOS Y COMUNEROS EN LA FRACCION
VII
Esta modificación a la fracción VII incluye las disposiciones que protegen y fortalecen la vida comunitaria
de los ejidos y comunidades, reconoce la plena capacidad de los ejidatarios de decidir las formas que deben
adoptar y vÃ-nculos que deseen establecer entre ellos para aprovechar su territorio. También se fija el
reconocimiento de la ley a los derechos de los ejidatarios sobre sus parcelas. Se protege, asimismo, la
integridad territorial de las comunidades indÃ-genas. El texto de esta fracción funda la nueva etapa de la
reforma agraria mexicana. En el se establece la distinción entre la base territorial del asentamiento humano y
la tierra para las actividades productivas del núcleo ejidal y comunal en el ámbito parcelario. En esta
misma fracción se mantiene la jurisdicción federal en todas las cuestiones de lÃ-mites de terrenos
comunales y ejidales, creando los tribunales de justicia agraria dotados de autonomÃ-a y plena jurisdicción.
La propuesta presentada el 7 de noviembre de 1991 ante el H. Congreso de la Unión por el Presidente Carlos
Salinas de Gortari de reforma a la fracción VII, fue:
Decreto aprobado, el 3 de enero de 1992, por el H. Congreso de la unión:
39
4.2.3.− LA TERMINACION DE REPARTO AGRARIO CON LAS DEROGACIONES DE LAS
FRACCIONES X, XI, XII, Y XIII DE DICHO PRECEPTO
La derogación de las fracciones X, XI XI, XIII, XIV, XVI y la derogación del primer párrafo de la
fracción XV. Se hace en razón de que estos ordenamientos preveÃ-an lo relacionado a las solicitudes de
dotación y distribución de tierras y agua; a los órganos competentes que fueron creados para cumplir con
el reparto agrario, sus facultades y obligaciones, los procedimientos para aplicar las leyes secundarias, asÃcomo el derecho a indemnización que tenÃ-an los pequeños propietarios afectados y lo relativo a la
responsabilidad en que podÃ-an incurrir las comisiones mixtas por irregularidades realizadas y tal
derogación se justifica, ya que en nuestra realidad el reparto agrario es imposible de continuar y al no existir
tierras que repartir, es necesario fomentar nuevas formas de producción y rentabilidad para la gente del
campo.
4.2.4.− ALGUNAS MODIFICACIONES A LA PEQUEÑA PROPIEDAD EN LA FRACCION XV
DEL ARTÃCULO 27 CONSTITUCIONAL
En esta fracción, el texto autorizado manifiesta expresamente la prohibición de los latifundios en los
Estados Unidos Mexicanos, modificando también los limites de la pequeña propiedad. En el primer
párrafo de dicha fracción se suprime la frase en explotación, esta supresión se justifica porque es
congruente con la modificaron del párrafo tercero, en el que se cambio el concepto de pequeña propiedad
agrÃ-cola en explotación por el de pequeña propiedad rural.
También se encuentra procedente la inclusión del termino bosque en el segundo párrafo de esta misma
fracción, junto a la de monte o agostadero en terrenos áridos. Con lo que se define claramente la pequeña
propiedad forestal, propiciando asÃ- el establecimiento de plantaciones industriales o regeneradoras modernas
que requieran de extensiones suficientes para ser rentables. Asimismo, procede que en el ultimo párrafo se
suprima la expresión a la que se le haya expedido certificado de inefectabilidad, en virtud de que con la
derogación de la fracción XIV ya no se expedirán certificados de inafectabilidad.
La propuesta realizada fue:
40
Texto autorizado;
4.2.5.− NUEVO PROCEDIMIENTO PARA LA REDUCCION DE EXCEDENTES DE TIERRA DE
LOS PROPIETARIOS (FRACCION XVII DEL ARTÃCULO 27 CONSTITUCIONAL
En la fracción XVII se mantiene, exclusivamente, el caso del fraccionamiento de predios que excedan a la
pequeña propiedad, se obliga al propietario a enajenar el excedente en un plazo de dos años y que de no
cumplirse con lo ordenado, se procederá a la venta mediante pública almoneda (Venta pública de bienes
muebles con licitación y puja). La razón de esto contempla los casos en que aun existan predios que
excedan los lÃ-mites de la pequeña propiedad.
Propuesta:
41
Autorizado:
AUTOEVALUACION TEMA IV
1.− ¿En que fecha el Ejecutivo Federal remitió su propuesta su propuesta al Poder Legislativo para
la reforma del año del artÃ-culo 27 constitucional?
El 7 de noviembre de 1991.
2.− Diga los 10 puntos para dar libertad y justicia al campo mexicano que argumento en ese entonces el
Ejecutivo Federal.
1 El campo es el ámbito de la nación donde el cambio es más apremiante y más significativo para el
futuro del paÃ-s.
2 El fin del reparto agrario.
3 Los campesinos demandan una mejor organización de su esfuerzo.
4 Existencia de una diferente realidad demográfica, económica y de vida social en el campo.
5 La proporción de habitantes en el campo ha permanecido alta en relación con su participación en el
producto.
6 Estancamiento y deterioro técnico en el minifundio.
7 Pobreza en la mayorÃ-a de los productores y trabajadores rurales.
8 Prácticas de usufructo parcelario y de renta, de asociaciones y medierÃ-a, incluyendo venta de tierras
ejidales; todo esto llevado al margen de la ley.
42
9 Se requieren nuevos enfoques y desarrollos técnicos para el aprovechamiento de los recursos naturales
del territorio nacional.
10 El débil avance de la productividad.
3.− Mediante un cuadro sinóptico realice el análisis de los diez puntos en que se fundo la iniciativa de
1992.
1 El campo es el ámbito de la nación
donde el cambio es más apremiante y más
significativo para el futuro del paÃ-s.
Del campo hemos heredado tradiciones,
sentido de pertenencia y comunidad. De él
surgieron las luchas agrarias que marcaron
nuestra historia y contribuyeron a definir los
objetivos nacionales. Con su legado hemos
avanzado para alcanzar mayor justicia y
libertad.
2 El fin del reparto agrario.
La población rural crece, mientras que la
tierra no varÃ-a de extensión. Ya no hay
tierras para satisfacer esa demanda
incrementada por la dinámica demográfica.
3 Los campesinos demandan una mejor
organización de su esfuerzo.
Los campesinos requieren una perspectiva
clara y duradera, que realmente los beneficie y
que contribuya a la fortaleza de la nación.
4 Existencia de una diferente realidad
demográfica, económica y de vida social en
el campo.
Causas en que
se baso la
reforma del
artÃ-culo 27
de 1992
La misma reforma agraria contribuyo a estos
cambios y reclama nuevas respuestas para
lograr los fines nacionalistas. Se requiere un
programa integral de apoyo al campo para
capitalizarlo, abrir nuevas opciones productivas
y construir medios efectivos que protejan la
vida en comunidad.
5 La proporción de habitantes en el campo ha
permanecido alta en relación con su
participación en el producto.
Esto ha generado un serio problema de
distribución del ingreso entre los distintos
sectores de la economÃ-a. La fuerza de trabajo
que labora en el campo, alrededor de la cuarta
parte del paÃ-s, genera menos del diez por
43
ciento del producto nacional.
6 Estancamiento y deterioro técnico en el
minifundio.
Estas condiciones se traducen en producción
insuficiente, baja productividad, relaciones de
intercambio desfavorables y niveles de vida
inaceptables.
7 Pobreza en la mayorÃ-a de los productores y
trabajadores rurales.
Existe la persistencia de carencias ancestrales
en el campo mexicano, combinadas con el
rezago frente alas transformaciones recientes.
8 Prácticas de usufructo parcelario y de renta,
de asociaciones y medierÃ-a, incluyendo venta
de tierras ejidales; todo esto llevado al margen
de la ley.
Cada vez era más frecuente encontrar tales
situaciones, derivadas como respuesta de la
vida rural al minifundismo, a las condiciones
de pobreza y a las dificultades para acceder a
financiamientos, tecnologÃ-a y escalas de
producción rentables.
9 Se requieren nuevos enfoques y desarrollos
técnicos para el aprovechamiento de los
recursos naturales del territorio nacional.
Los bosques y selvas tropicales, los litorales
con potencial acuÃ-cola, las zonas de
recolección de plantas silvestres, los que
tienen potencial turÃ-stico, los yacimientos de
minerales no sujetos a concesión, entre otros
muchos, requieren de un nuevo planteamiento
para ser fuentes productivas y de bienestar para
sus poseedores.
10 El débil avance de la productividad.
Desde un cuarto de siglo atrás el crecimiento
promedio de la producción agropecuaria ha
sido inferior al de la población. Dicho
decremento afecta no sólo al ingreso de los
productores rurales, sino también a los
consumidores y a las finanzas públicas.
4.− Explique 5 acontecimientos internacionales que influyeron en las reformas constitucionales de 1992.
1 Mientras el gobierno estadounidense implementaba una polÃ-tica proteccionista y subsidiaria, México
desmantelaba progresivamente su sector agropecuario, logrando una decreciente tendencia exportadora.
44
2 México, se enfrentaba a un competidor que además de tener seguro el empleo en su sector agropecuario,
controla el mercado mundial de los alimentos. Los grandes excedentes que continuamente genera Estados
Unidos, lo impulsan a crear programas para el control de la oferta y a buscar acuerdos comerciales que le
permitan expandir sus mercados en otras partes del mundo. El TLC alivio la urgencia estadounidense de
recurrir al control de la oferta y a desplomar los precios internacionales.
3 La apertura del sector agropecuario mexicano presenta enormes riesgos derivados de las inmensas
desventajas competitivas frente a la agricultura estadounidense cuyos Ã-ndices de productividad por
trabajador son los más altos del mundo.
4 A más de una década de la apertura comercial se observa que la estrategia neoliberal ha provocado la
desaparición de pequeños y medianos productores, y una dependencia alimentarÃ-a cada vez más grande.
Esto es, mientras que el gobierno estadounidense ha estimulado la producción de cultivos básicos
intensificando los subsidios, en México se eliminaron prácticamente en su totalidad.
5.− En nuestro paÃ-s cual fue el principal problema en cuanto al crecimiento de la población urbana y
el decrecimiento de la población rural.
Se presento una producción insuficiente, los ingresos del sector rural eran en promedio tres veces menores a
los del resto de la economÃ-a. Generando un gran problema de distribución de ingresos entre los distintos
sectores de la economÃ-a.
6.− Que otros problemas generaron el crecimiento de la Población.
La falta de tierras disponibles para dotar a los requerientes.
7.− Realice un ensayo del artÃ-culo 27 constitucional reformado en 1992.
La reforma realizada al artÃ-culo 27 constitucional en el año de 1992, tuvo como motivo principal el de
legalizar y normar los mecanismos de incorporación de suelo de propiedad social al mercado legal
inmobiliario urbano. Anteriormente a esta reforma, las tierras ejidales que rodean a la mayor parte de las
ciudades mexicanas sólo podÃ-an incorporarse al desarrollo urbano mediante el mercado ilegal de suelo.
Esto era asÃ- porque la Ley Agraria que reglamenta lo relativo a la tenencia del suelo ejidal prohibÃ-a su
enajenación y su conversión a usos urbanos a pesar de lo inminente de su urbanización. Por lo cual, las
autoridades municipales urbanas, carecÃ-an de autoridad para realizar la incorporación ordenada del suelo
ejidal al crecimiento urbano. Lo cual provoco una doble ilegalidad, la de la venta del ejido y de los terrenos
comunales, y la conformación, principalmente, de colonias populares que incumplÃ-an la normatividad
exigida por las autoridades urbanas para autorizar un fraccionamiento.
Con la reforma de 1992 al artÃ-culo 27 de nuestra carta magna, por primera vez se permite la venta del suelo
ejidal y comunal, con lo cual se contemplaba que paulatinamente se reemplazara su venta ilegal por su
incorporación ordenada al desarrollo urbano legal. Esto ha generado un auge del mercado inmobiliario como
resultado de los nuevos mecanismos de incorporación de suelo ejidal al desarrollo urbano, en el cual
participan los sectores no populares de la población.
La citada reforma al artÃ-culo 27 fue planeada en un principio para inducir la modernización del campo
mexicano y hacerlo más productivo con base en el otorgamiento de certidumbre jurÃ-dica a la tenencia de la
tierra y en la posibilidad de asociaciones entre todo tipo de productores para fortalecer su economÃ-a y en la
capitalización del campo. La reforma introduce para ello un cambio radical a la situación prevaleciente
desde principios del siglo XX, ya que rompe con el tabú del ejido como una institución intocable; se le
retira, a partir de entonces, su carácter de inalienable, imprescriptible e inembargable, permitiendo por
primera vez la posibilidad de que se venda, se arriende o se hipoteque. Siendo importante destacar que dichas
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ventas se encuentran sujetas a procedimientos concretos, como lo refiere el artÃ-culo 87 de la Ley Agraria,
señala que cuando los terrenos de un ejido se encuentren ubicados en el área de crecimiento de un centro
de población, los núcleos de población podrán beneficiarse de la urbanización de sus tierras. En todo
caso, la incorporación de tierras ejidales al desarrollo urbano deberá sujetarse a las leyes, reglamentos y
planes vigentes en materia de asentamientos humanos. Asimismo la Ley General de Asentamientos Humanos,
en su artÃ-culo 38,cita:El aprovechamiento de áreas y predios ejidales o comunales comprendidos dentro de
los lÃ-mites de los centros de población o que formen parte de las zonas de urbanización ejidal y de las
tierras del asentamiento humano en ejidos y comunidades, se sujetará a lo dispuesto en esta Ley, en la Ley
Agraria, en la legislación estatal de desarrollo urbano, en los planes o programas de desarrollo urbano
aplicables asÃ- como en las reservas, usos y destinos de áreas y predios.
Una de las disposiciones más relevante por sus implicaciones tanto para el sector agrario como para el
urbano, fue el Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares Urbanos
(PROCEDE), cuya finalidad fue dar certeza y seguridad jurÃ-dica en la tenencia de la tierra a los integrantes
de los ejidos del paÃ-s, mediante la entrega de certificados parcelarios y/o certificados de derechos sobre
tierras de uso común, o ambos, según sea el caso, asÃ- como los tÃ-tulos de solares urbanos, a favor de
todos y cada uno de los individuos que integran los ejidos del paÃ-s que asÃ- lo soliciten.
El PROCEDE, se puso en marcha el 10 de marzo de 1993, no representa la privatización de las tierras
ejidales ya que sólo persigue su regularización mediante la expedición y entrega de los certificados y
tÃ-tulos correspondientes. La superficie de los ejidos representa el 50 por ciento del territorio nacional y la
población ocupante representa a poco más del 25 por ciento del total de los habitantes del paÃ-s. Entre los
beneficiarios se encuentran incluidos, además de los ejidatarios y comuneros, los avecindados y
posesionarios. Someterse al Procede, no es una decisión individual de los ejidatarios, sino que es una
decisión tomada en la Asamblea ejidal. A ésta se le convoca con 30 dÃ-as de anticipación; en una
primera convocatoria debe instalarse con las tres cuartas partes del total de los ejidatarios; las resoluciones se
toman con las dos terceras partes de los ejidatarios que asisten, y debe estar presente un representante de la
ProcuradurÃ-a Agraria y un fedatario público.
Los mecanismos más eficientes hasta el momento, para conformar reservas territoriales, son aquellos en
donde los gobiernos municipales y estatales tienen fuerte participación o los terrenos tienen un destino para
usos colectivos. Aunque en gran medida está asociada a la regularización de asentamientos ya establecidos.
El mecanismo menos eficiente para crear reservas, por el contrario, es aquel donde participa el sector privado;
sin embargo, es el más dinámico para la construcción de vivienda nueva destinada a los sectores no
populares de la población.
Para que se le pueda hacer frente a la urbanización popular, con éxito, se necesita una gestión de los
gobiernos federal y locales que haga posible la generación de un mercado mixto de suelo para cubrir las
demandas de los diferentes grupos sociales y de los sectores productivos. Esto conlleva dejar de pensar las
reservas territoriales como producto de la forzosa participación estatal y permitir mayor libertad a los
sectores social y privado.
8.− Explique que produjo la introducción de las sociedades Mercantiles en las actividades agrarias.
9.− Explique la fracción VII del artÃ-culo 27 constitucional Reformado en 1992.
Esta fracción incluye las disposiciones que protegen y fortalecen la vida comunitaria de los ejidos y
comunidades: reconoce la plena capacidad de los ejidatarios de decidir las formas que deben adoptar y
vÃ-nculos que deseen establecer entre ellos para aprovechar el territorio. También se fija el reconocimiento
de la ley a los derechos de los ejidatarios sobre sus parcelas. Se protege, asimismo, la integridad territorial de
las comunidades indÃ-genas. El texto de esta fracción funda la nueva etapa de la reforma agraria mexicana.
En él se establece la distinción entre la base territorial del asentamiento humano y la tierra para
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actividades productivas del núcleo ejidal y comunal en el ámbito parcelario. En esta misma fracción se
mantiene la jurisdicción federal en todas las cuestiones de lÃ-mites de terrenos comunales y ejidales,
creando los tribunales de justicia agraria dotados de autonomÃ-a y plena jurisdicción.
10.− Explique porque se derogaron las fracciones X, XI, XII, XIII del artÃ-culo 27 constitucional
Tal derogación se hace en razón de que estos ordenamientos preveÃ-an lo relacionado a las solicitudes de
dotación y distribución de tierras y aguas; a los órganos competentes que fueron creados para cumplir con
el reparto agrario, sus facultades y obligaciones, los procedimientos para aplicar las leyes secundarias, asÃcomo el derecho a indemnización que tenÃ-an los pequeños propietarios afectados y lo relativo a la
responsabilidad en que podÃ-an incurrir las comisiones mixtas por irregularidades realizadas y tal
derogación se justifica ya que en nuestra realidad el reparto agrario es imposible de continuar y al no existir
tierras que repartir, es necesario fomentar nuevas formas de producción y rentabilidad para la gente del
campo.
11.− Realice una comparación de la fracción XV del art. 27 Constitucional antes y después de
reformarse.
En el primer párrafo de dicha fracción se suprime la frase en explotación, esta supresión se justifica
porque es congruente con la modificaron del párrafo tercero, en el que se cambio el concepto de pequeña
propiedad agrÃ-cola en explotación por el de pequeña propiedad rural.
También se encuentra procedente la inclusión del termino bosque en el segundo párrafo de esta misma
fracción, junto a la de monte o agostadero en terrenos áridos. Con lo que se define claramente la pequeña
propiedad forestal, propiciando asÃ- el establecimiento de plantaciones industriales o regeneradoras modernas
que requieran de extensiones suficientes para ser rentables. Asimismo, procede que en el ultimo párrafo se
suprima la expresión a la que se le haya expedido certificado de inefectabilidad, en virtud de que con la
derogación de la fracción XIV ya no se expedirán certificados de inafectabilidad.
12.− Realice un ensayo de la reforma de la fracción XVII del ArtÃ-culo 27 constitucional.
Se considero necesario que en la fracción XVII se mantuviera, exclusivamente, el caso del fraccionamiento
de predios que excedan a la pequeña propiedad, se obliga al propietario a enajenar el excedente en un plazo
de dos años y que de no cumplirse con lo ordenado, se procederá a la venta mediante almoneda. La razón
de esto contempla los casos en que aun existan predios que excedan los lÃ-mites de la pequeña propiedad.
13.− Diga un comentario personal de las reformas de 1992 del ArtÃ-culo 27 constitucional, mÃ-nimo de
2 cuartillas.
Con esta reforma se dio fin al reparto agrario y proyecto la modernización del campo, que incluÃ-a
tecnologÃ-a de punta, para lograr un mayor nivel de producción; hecho que significaba una gran inversión
monetaria para la cual los trabajadores nacionales de nuestras tierras no se encontraban preparados por la
situación precaria en la que se ubicaba en términos generales el campo, sin embargo, en esta misma
reforma se incluÃ-a la legalidad de las sociedades mercantiles agrarias concediendo de esta manera un mayor
soporte al campo pues se fomentaba el esfuerzo en común, favoreciendo la explotación de las tierras
mejorando asÃ- las condiciones de vida de los campesinos. Otro punto importante es la certeza jurÃ-dica en
relación con la tenencia de la tierra, pues se doto de soporte documental a los propietarios de lotes agrarios,
asimismo se legalizo y regulo la venta, arrendamiento o hipoteca, tratando de finalizar con ello con prácticas
ilegales que se venÃ-an realizando sobre las tierras. Con referencia, al latifundio, la fracción XV fue
modificada en el sentido de que en nuestro paÃ-s están prohibidos los latifundios. Se agrego un segundo
párrafo a la fracción XIX, que contempla la creación de tribunales agrarios dotados de autonomÃ-a y
plena jurisdicción, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la
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Cámara de Senadores o en los recesos de esta por la Comisión permanente. Favoreciendo con esta
inclusión de los tribunales agrarios la imparticion de justicia agraria.
TEMA 5
EL EJIDO EN MÉXICO
5.1.− ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA INSTITUCIÓN.
El ejido es una institución que se genero en México prehispánico cuando la tribu mexica se asentó en
Tenochtitlan y la tierra de ese islote se dividió originalmente en cuatro calpullis, cuya propiedad
correspondió a cada uno de los cuatro grandes clanes familiares, recogidos por un calputeteo o dios familiar:
esos núcleos de población estaban gobernados por un calpullete o chinancalli, cabeza o pariente mayor,
quien repartÃ-a las tierras en parcelas familiares llamadas calpulli, a cada cabeza d familia residente del
barrio, manejando un concepto de propiedad con función social, pues el titular del calpulli debÃ-a trabajarlo
personal y constantemente, siendo amonestado si dejaba de cultivar su parcela en un año y suspendiendo
definitivamente en sus derechos si la abandonaba mas de dos años.
No fue hasta el México colonial que esta práctica pareció desaparecer y fue reemplazada por el sistema
de encomiendas, mismo que fue abolido en la Constitución de 1917 bajo la promesa de restablecer el sistema
de ejidos, lo cual no sucedió hasta la presidencia de Lázaro Cárdenas en 1934. El propósito de
restablecer el sistema de ejidos era regresar tierras al pueblo por ser ellos quienes las explotaban, tratando con
ello de acabar con los grandes latifundios existentes hasta antes del inicio de la Revolución Mexicana.
El ArtÃ-culo 27 es uno de los fundamentos de la Constitución de 1917; éste en su primer párrafo
expresa: "La propiedad de la tierra y aguas comprendidas dentro de los lÃ-mites del territorio nacional,
corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de
ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada".
La teorÃ-a de la propiedad de la tierra como función social y fin del Estado encontró su mejor expresión
en el ArtÃ-culo 27 constitucional. Con toda su complejidad define la propiedad, la restringe, establece su
modalidad, el procedimiento y sus reglamentaciones para modificarla, invoca el principio de expropiación y
la causa de utilidad pública; todo ello a través de los atributos del Estado, mismos que configuran las
formas de propiedad y los fines de la reforma agraria.
El resultado de estas formas de propiedad, una vez atacado el latifundio, fue una estructura compuesta
principalmente por tres elementos: la propiedad pública, la social: ejidal y comunal, y la pequeña
propiedad.
En cuanto a la propiedad pública, cuando el ArtÃ-culo 27 señala que los bienes son de la Nación no sólo
indica que existe un dominio del Estado sobre todos ellos sino que tiene y existe una propiedad pública igual
a la que tienen los propietarios privados; aún más protegida ya que sobre estos bienes el dominio de la
Nación es inalienable, los particulares no pueden adquirir sobre ellos derechos reales.
Con la propiedad ejidal y comunal, se buscó dar respuesta al problema agrario, cuya caracterización
principal estaba en la dicotomÃ-a producto de la Conquista y la Colonia de individuos sin tierra, sin derechos
y sin trabajo por un lado, y de grandes latifundistas por otro, y se concretarÃ-a con la reforma agraria cuyos
objetivos fueron:
1. Restituir la tierra a aquellos núcleos de población que habÃ-an sido despojados por los grandes
latifundios y las haciendas.
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2. La distribución gratuita de tierra a poblaciones que carecÃ-an de ella, en la forma de dotación llamada
ejido.
3. Crear con ello una nueva estructura de tenencia que reemplazara el antiguo sistema latifundista y permitiera
un crecimiento agrÃ-cola acelerado.
También se destacó el respeto a la propiedad comunal de los pueblos, especialmente las comunidades
indÃ-genas, a quienes se autorizó para disfrutar en común las tierras, bosques y aguas que les
pertenecieran.
Esto, a grandes rasgos, fue el programa agrario delineado en la Constitución de 1917, dejando muchos
aspectos para reglamentos e interpretaciones posteriores. En este sentido, el programa fue tomando forma
solo, paulatinamente aunque siempre dentro del marco general establecido en 1917 y cambió con frecuencia
de dirección y de ritmo en la práctica.
AsÃ-, desde 1917 se han venido creando ejidos casi ininterrumpidamente, pero la función económica
atribuida a éstos ha cambiado de forma gradual; primero se les consideró como fuentes de ingresos
complementarios a los salarios ganados en las grandes fincas (periodo comprendido por el modelo primario
exportador principalmente en los años veinte), luego como pequeñas fincas de subsistencia para los
grupos rurales más atrasados (durante los años treinta, en la gran depresión, el ejido se encontraba
inactivo y sin apoyo gubernamental). Posteriormente se le asignó durante los años cuarenta, un papel
primordial en la producción agrÃ-cola y, con la reforma de 1992, finalmente tiene objetivos productivos
semejantes a los del sector agrÃ-cola privado.
La organización interna más apropiada para el ejido siguió un trayecto paralelo, en función del papel que
le tocó desempeñar dentro de la estructura agrÃ-cola general del paÃ-s y de las tendencias predominantes
en cada época. Por lo tanto, en este marco institucional debe situarse la creación de la mayorÃ-a de los
ejidos colectivos.
Ahora bien, no todos los ejidos de la República fueron dotados con la misma cantidad y calidad de recursos.
Muchos factores intervinieron en esta diferenciación que, en parte, es responsable de las variaciones en la
eficiencia económica y el funcionamiento institucional de los mismos.
En primer lugar, juegan un papel los diferentes recursos naturales en las diversas regiones del paÃ-s (los
ejidos del norte con promedios de dotación de 20 hectáreas); en segundo, la densidad demográfica de
cada zona (los ejidos del centro del paÃ-s con promedio de dotación de entre tres y cuatro hectáreas) y su
relación con la estructura de tenencia en la época del reparto agrario; y en tercer lugar, el proceso mismo
de la distribución, caracterizado en sus distintas etapas por aspectos particulares de tipo jurÃ-dico,
técnico, polÃ-tico e ideológico, que se han manifestado en la modificación paulatina de la unidad
mÃ-nima de dotación ejidal.
En consecuencia, el sector ejidal no constituye un sistema de tenencia homogéneo en lo que a cantidad y
calidad de sus recursos se refiere. Entre el ArtÃ-culo 27 original y el reformado en 1992 hubo al menos trece
decretos con sendas enmiendas, mismas que reflejan los diversos énfasis del régimen en vigor.
5.2.− CONCEPTOS DEL EJIDO MEXICANO DESDE 1920, HASTA 1991.
Historicamente, antes de la legislación agraria de la Revolución de 1910 el ejido fue la extensión de tierra
ubicada a las salida de los pueblos. éste era el significado que tradicionalmente se le daba en México,
antes de la reforma agraria.
La primera ley de ejidos del 30 de diciembre de 1920, en su articulo 13, definió al ejido como la tierra
49
dotada a los pueblos.
De hecho, en la terminologÃ-a corriente, el concepto ejido se refiere a la comunidad de campesinos que han
recibido tierras de esta forma (ejidatarios) y el conjunto de tierras que les corresponden. Su patrimonio está
formado por tierras de cultivo (área parcelada), otras para satisfacer necesidades colectivas (uso común) y
otra más para urbanizar y poblar (fundo legal), principalmente.
Otras definiciones:
El ejido es la persona moral que habiendo recibido un patrimonio rustico a travez del reparto agrario, esta
sujeta a un regimen protector especial
"Es una sociedad de interés social, integrada por campesinos mexicanos por nacimiento, con un patrimonio
social constituido por las tierras, bosques y aguas que el Estado les entrega gratuitamente en propiedad
inalienable, intransmisible, inembargable e imprescriptible; sujeto su aprovechamiento y explotación a las
modalidades establecidas en la ley, bajo la orientación de la cooperación y la democracia económica y que
tiene por objeto la explotación y el aprovechamiento integral de sus recursos naturales y humanos mediante
el Estado en cuanta a la organización de su administración interna, basada en el trabajo personal de sus
socios en su propio beneficio Jurista Mario Ruiz Massieu.
5.3.− CARACTERISTICAS QUE TENÃA EL EJIDO HASTA 1991 (ARTÃCULO 52, LEY
FEDERAL DE LA REFORMA AGRARIA).
Desde 1915 a 1992 el régimen de propiedad ejidal fue inalienable, imprescriptible, inembargable,
intransmisible e inajenable, en función de la protección social que se le otorgo en los campesinos
necesitados que obtenÃ-an tierras ejidales y que frecuentemente eran personas de baja capacidad educativa
que los hacia vulnerables en sus derechos.
L.F.R.A. 1971 ARTICULO 52.− Los derechos que sobre bienes agrarios adquieren los núcleos de
población serán inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransmisibles y por tanto, no podrán en
ningún caso ni en forma alguna enajenarse, cederse, transmitirse, arrendarse, hipotecarse o gravarse, en todo
o en parte. Serán inexistentes las operaciones, actos o contratos que se hayan ejecutado o que se pretenden
llevar a cabo en contravención de este precepto.
Las tierras cultivables que de acuerdo con la Ley puedan ser objeto de adjudicación individual entre los
miembros del ejido, en ningún momento dejarán de ser propiedad del núcleo de población ejidal. El
aprovechamiento individual, cuando exista, terminará al resolverse, de acuerdo con la Ley, que la
explotación debe ser colectiva en beneficio de todos los integrantes del ejido y renacerá cuando ésta
termine.
Las unidades de dotación y solares que hayan pertenecido a ejidatarios y resulten vacantes por ausencia de
heredero o sucesor legal, quedarán a disposición del núcleo de población correspondiente.
Este artÃ-culo es aplicable a los bienes que pertenecen a los núcleos de población que de hecho o por
derecho guarden el estado comunal.
BIENES DEL EJIDO
Sobre la extensión dotada podÃ-an constituirse los siguientes bienes:
a).− Unidades individuales de dotación o parcelas.− su superficie minima era de diez hectáreas, su
explotación podrÃ-a ser agrÃ-cola, ganadera o forestal.
50
b).− zona urbana ejidal.− normalmente existÃ-a desde antes de la solicitud de tierras de un poblado
establecido, por lo menos, seis meses antes de la fecha de la solicitud, cuya superficie se declaraba zona
urbana ejidal. Si este no era el caso, entonces se seleccionaba una porción de tierra que no sirviera para
labores agrÃ-colas, a fin de construir sobre ella, la citada zona.
c).− parcela escolar.− esta institución se creo legalmente a partir de la circular 48 del 1o. de septiembre de
1921, de tal manera que formo parte de la mayorÃ-a de las resoluciones presidenciales rotatorias.
d).− unidad agrÃ-cola industrial para la mujer.− por resolución presidencial rotatoria se adscribió una
parcela de la mejores tierras colindantes con la zona urbana, para constituir en ella la unidad agrÃ-cola
industrial para las mujeres mayores de 16 años que no fueran ejidatarias, para favorecer el establecimiento
de granjas agropecuarias o industrias rurales. Se previo el establecimiento de esta unidad aun en ejidos
anteriores de 1971.
e).− tierras de agostadero para usos comunes.−si después de haberse constituido todos los bienes ejidales
mencionados anteriormente, todavÃ-a habÃ-a tierras disponibles, estas se destinaban a los agostaderos de uso
común.
f).−casas y anexos al solar.−cuando los campesinos solicitantes ocupaba casas y anexos ubicados en tierras
que legalmente resultaban afectables, dichos bienes también se incluÃ-an entre los dotados. Tal fue el caso
de los cascos y cercas de fincas que fueron afectados.
g).− aguas .− se distinguieron dos casos: cuando la dotación era exclusiva de aguas; y cuando las tierras
dotadas contaban con aguajes o que al ser afectadas eran tierras irrigadas.
5.4.− EL NUEVO CONCEPTO DEL EJIDO CON LAS REFORMAS DE 1992.
El concepto ejido se refiere a la comunidad de campesinos (ejidatarios) que han recibido tierras y el conjunto
de tierras que les corresponden. Su patrimonio está formado por tierras de cultivo (área parcelada), otras
para satisfacer necesidades colectivas (uso común) y otra más para urbanizar y poblar (fundo legal),
principalmente.
no todos los ejidos de la República fueron dotados con la misma cantidad y calidad de recursos. Muchos
factores intervinieron en esta diferenciación que, en parte, es responsable de las variaciones en la eficiencia
económica y el funcionamiento institucional de los mismos.
En primer lugar, juegan un papel los diferentes recursos naturales en las diversas regiones del paÃ-s (los
ejidos del norte con promedios de dotación de 20 hectáreas); en segundo, la densidad demográfica de
cada zona (los ejidos del centro del paÃ-s con promedio de dotación de entre tres y cuatro hectáreas) y su
relación con la estructura de tenencia en la época del reparto agrario; y en tercer lugar, el proceso mismo
de la distribución, caracterizado en sus distintas etapas por aspectos particulares de tipo jurÃ-dico,
técnico, polÃ-tico e ideológico, que se han manifestado en la modificación paulatina de la unidad
mÃ-nima de dotación ejidal.
5.5.− LA PERSONALIDAD JURÃDICA DEL EJIDO.
El ejido es una institución de personalidad y patrimonio propios, está reconocido como sujeto de derecho y
tiene capacidad de goce y de ejercicio para celebrar actos jurÃ-dicos con terceros con el conjunto de sus
bienes muebles e inmuebles en virtud de tener capacidad para adquirirlos y administrarlos, todo ello de
conformidad con el artÃ-culo 9 de la Ley Agraria y de la fracción VII, del artÃ-culo 27 constitucional.
Con esas bases los ejidos pueden formar: uniones de ejidos y comunidades, asociaciones rurales de interés
51
colectivo y sociedades de producción rural (artÃ-culos 108 al 113 de la Ley Agraria de 1992).
5.6.− LOS ÓRGANOS DEL EJIDO.
La legislación correspondiente contempla como autoridades u órganos de los núcleos agrarios a la
Asamblea, el Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales y el Consejo de Vigilancia. pero el órgano supremo
será la asamblea.
Asamblea; es el órgano supremo del núcleo agrario y en ella participan todos los ejidatarios o comuneros.
Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales; órgano encargado de la ejecución de los acuerdos de la
Asamblea, asÃ- como de la representación y la gestión administrativa. Está constituido por un presidente,
un secretario y un tesorero.
Consejo de Vigilancia; órgano encargado de vigilar que los actos del Comisariado se ajusten a los aspectos
legales, lo dispuesto por el reglamento interno y a los acuerdos de la Asamblea; también revisa las cuentas
y operaciones del Comisariado. Está integrado por un presidente y dos secretarios, o bien por un presidente,
un secretario y un tesorero.
5.7.− EL PATRIMONIO EJIDAL.
Los ejidos se constituyeron hasta antes de 1992 con y sobre las tierras que resultaron legalmente afectables,
según el caso de cada expediente de afectación y que también variaron de conformidad con el
ordenamiento legal aplicable durante todos los años de la reforma agraria desde 1915 hasta 1992, y sobre la
extensión dotada podÃ-an constituirse Unidades Individuales de Dotación o Parcela, cuya superficie
mÃ-nima era de diez hectáreas conforme al ArtÃ-culo 27 constitucional, fracción X, ya derogada en 1992.
Su explotación podÃ-a ser agrÃ-cola; ganadera o forestal. Â
De acuerdo a lo expresado en el párrafo anterior, se formaban unidades de dotación o parcelas cuando con
las tierras dotadas, por su calidad, podÃ-an constituirse unidades de explotación que garantizaran
económicamente la subsistencia de los ejidatarios, ya que de lo contrario las tierras se incorporaban al uso
colectivo, para aprovechamientos forestales o de otro tipo.Â
Las tierras que se destinaban a unidades de dotación o parcelas constituÃ-an el bien principal del ejido y el
apoyo económico del mismo. Las unidades de dotación o parcelas se constituÃ-an por resolución
presidencial y sólo podÃ-an aumentarse cuando con fundamento en estudios técnicos se desahogara un
procedimiento denominado de apertura de tierras, de agostadero para uso común, al cultivo. Â
La Ley Agraria de 1992 en sus disposiciones generales sobre las tierras ejidales dispuso que el destino de las
tierras se dividen en:
        a).−Tierras para el asentamiento humano.
        b).−Tierras de uso común.
        c).−Tierras parceladas.Â
De acuerdo al orden fijado, se observa, que a partir de esta Ley Agraria de 1992, el objetivo principal de las
tierras ejidales ya no lo fue el cultivo de la tierra, sino el de usos urbanos. Debido a este cambio tan
importante, la Ley Agraria de 1992, agrandó la figura jurÃ-dica del avecindado (artÃ-culo 13).Â
Las unidades de dotación o parcelas participaron hasta 1992 de la naturaleza jurÃ-dica del ejido, de ser
52
inembargables, imprescriptibles, inalienables e intrasmisibles; de tal manera que cualquier venta o posesión
de extraños o avecindados sobre las mismas, no surtÃ-an ningún efecto jurÃ-dico, ni alteraban el
régimen ejidal a que estaban sujetas. Si una persona no ejidataria, efectuaba una supuesta compra de un
bien ejidal, dicho bien seguÃ-a perteneciendo al ejido, ya que las normas vigentes en ese entonces,
disponÃ-an, que serÃ-an inexistentes las operaciones, actos o contratos, que se ejecutaran en contravención
a los preceptos que determinaban la naturaleza jurÃ-dica de los bienes ejidales.
5.7.1.− TIERRAS PARA EL ASENTAMIENTO HUMANO.
Conforme al artÃ-culo 63 de la Ley Agraria, las tierras destinadas al asentamiento humano corresponden al
área necesaria para el desarrollo de la vida comunitaria del núcleo agrario y están constituidas por los
terrenos en que se ubique la zona de urbanización y su fundo legal.
5.7.2.− TIERRAS DE USO COMÚN.
Tierras de Uso Común; según lo establecido en el artÃ-culo 73 de la Ley Agraria, constituyen el sustento
económico de la vida en comunidad del núcleo agrario y están conformadas por aquellas tierras que no
hubieren sido reservadas por la Asamblea para el asentamiento del núcleo de población, ni sean tierras
parceladas.
En relación a las llamadas tierras de uso común, que normalmente lo son los agostaderos pastos y montes
de uso común, el artÃ-culo 75 de la Ley Agraria de 1992, dispone que el núcleo de población ejidal,
podrá trasmitir el dominio de tierras de uso común a sociedades mercantiles o civiles.Â
De las normas contenidas en la Ley Agraria de 92, se puede inferir, que a partir de su vigencia las tierras
ejidales de cultivo, de uso común y de su zona urbana, ya no son en la realidad, ni inalienables, ni
imprescriptibles, ni inembargables, ni intrasmisibles, como eran antes. La naturaleza jurÃ-dica y legal de los
bienes ejidales cambió totalmente, de forma indirecta.Â
5.7.3.− TIERRAS PARCELADAS.
Tierras Parceladas; son los terrenos que han sido fraccionados y repartidos entre sus miembros y que se
pueden explotar en forma individual, en grupo o colectivamente. Corresponde a los ejidatarios o comuneros el
derecho de aprovechamiento, uso y usufructo de ellos.
Respecto de las tierras cultivables donde se constituyeron las parcelas o unidades individuales de dotación,
según se explote el ejido en sistema individual o colectivo, respectivamente, la Ley Agraria de 92 en su
artÃ-culo 80 permite:
−Que los ejidatarios puedan enajenar sus derechos parcelarios a otros ejidatarios o avecindados del mismo
núcleo de población.
−Que los ejidatarios puedan a su vez adoptar el dominio pleno sobre dichas parcelas (artÃ-culo 81 de la Ley
Agraria de 1992).
−Que los ejidatarios, puedan aprovechar su parcela directamente.
−Que los ejidatarios puedan conceder a otros ejidatarios o terceros su uso o usufructo, mediante aparcerÃ-a,
mediarÃ-a, asociación, arrendamiento o cualquier otro acto jurÃ-dico no prohibido por la ley, sin necesidad
de autorización de la asamblea o de cualquier autoridad.
−Que los ejidatarios puedan aportar sus derechos de usufructo a la formación de sociedades tanto
53
mercantiles, como civiles (artÃ-culo 79 de la Ley Agraria de 1992).Â
5.8.− TIERRAS DE ZONAS URBANAS.
Son los terrenos de un ejido que se encuentren ubicados en el área de crecimiento de un centro de
población, beneficiándose la población ejidal de la urbanización de sus tierras. sujetándose a las leyes,
reglamentos y planes vigentes en materia de asentamientos humanos.
5.9.− REQUISITOS PARA LA FORMACIÓN DE NUEVOS EJIDOS.
Los artÃ-culos del 90 al 92 señalaron los requisitos para constituir un nuevo ejido a partir de 1992. Se
requiere que un grupo de veinte o mas personas aporten tierras y un reglamento interno que consten en
escritura publica; al registrarse dicha escritura en el registro agrario nacional, quedara constituido el nuevo
ejido
5.10.− EJIDATARIOS, AVECINDADOS Y POSESIONARIOS.
Son ejidatarios los hombres y las mujeres titulares de derechos ejidales, corresponde a los ejidatarios el
derecho de uso y disfrute sobre sus parcelas, los derechos que el reglamento interno de cada ejido les otorgue
sobre las demás tierras ejidales y los demás que legalmente les correspondan, para poder adquirir la calidad
de ejidatario se requiere:
I. Ser mexicano mayor de edad o de cualquier edad si tiene familia a su cargo o se trate de heredero de
ejidatario; y
II. Ser avecindado del ejido correspondiente, excepto cuando se trate de un heredero, o cumplir con los
requisitos que establezca cada ejido en su reglamento interno.
Los avecindados, son aquellos mexicanos mayores de edad que han residido por un año o mas en las tierras
del núcleo de población ejidal y que han sido reconocidos como tales por la asamblea ejidal o el tribunal
agrario competente. Los avecindados gozan de los derechos que la ley agraria les confiere.
Los posesionarios son las personas que tienen en posesión parcelas ejidales y que pueden estar o no
reconocidas como ejidatarios. Pueden adquirir la titularidad de los derechos sobre la parcela por el
reconocimiento que haga la asamblea o por prescripción positiva.
El posesionario podrÃ-a definirse, entonces, como el sujeto que posee determinada superficie de un ejido o
comunidad, efecto para el cual ha mediado la autorización de la asamblea general, pero cuyo reconocimiento
no implica la obtención de todos los derechos propios de un ejidatario o comunero, sino únicamente el
derecho de usufructo de la parcela o zona de uso común que posee.
AUTOEVALUACIÓN TEMA V
1.− EXPLIQUE EN DONDE Y CON QUE TRIBU SE GENERO EL EJIDO EN MÉXICO.
Se genero en México prehispánico cuando la tribu mexica se asentó en Tenochtitlan y la tierra de ese
islote se dividió originalmente en cuatro calpullis, cuya propiedad correspondió a cada uno de los cuatro
grandes clanes familiares
2.− EXPLIQUE AL EJIDO EN EL MÉXICO CONTEMPORÃNEO.
Es la comunidad de campesinos que han recibido tierras de esta forma (ejidatarios) y el conjunto de tierras que
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les corresponden. Su patrimonio está formado por tierras de cultivo (área parcelada), otras para satisfacer
necesidades colectivas (uso común) y otra más para urbanizar y poblar (fundo legal), principalmente.
3.− DIGA 3 CONCEPTOS DEL EJIDO MEXICANO DESDE 1920 HASTA 1991. MENCIONANDO
LAS CAUSAS POR LAS CUALES SE MODIFICO LA INSTITUCIÓN EJIDAL AGRARIA.
La primera ley de ejidos del 30 de diciembre de 1920, en su articulo 13, definió al ejido como la tierra
dotada a los pueblos.
"Es una sociedad de interés social, integrada por campesinos mexicanos por nacimiento, con un patrimonio
social constituido por las tierras, bosques y aguas que el Estado les entrega gratuitamente en propiedad
inalienable, intransmisible, inembargable e imprescriptible; sujeto su aprovechamiento y explotación a las
modalidades establecidas en la ley, bajo la orientación de la cooperación y la democracia económica y que
tiene por objeto la explotación y el aprovechamiento integral de sus recursos naturales y humanos mediante
el Estado en cuanta a la organización de su administración interna, basada en el trabajo personal de sus
socios en su propio beneficio.
4.− REALICE UN ENSAYO DEL ARTÃCULO 52 DE LA LEY FEDERAL DE LA REFORMA
AGRARIA.
En el articulo 52 de la Ley Federal de Reforma Agraria se establecÃ-a el régimen de propiedad de los
bienes ejidales, observándose que la propiedad ejidal no tiene todos los atributos de la propiedad civil, pues
es una propiedad titulada por el Estado, a la que se le señalaban caracterÃ-sticas, modalidades y
procedimientos especiales. Además, se priva al propietario, que en este caso es el núcleo de población, de
la facultad de disposición de la cosa. Por lo tanto, se trata de un derecho real de propiedad con la modalidad
de que la disposición del bien no se concede a su titular y sobre el cual se tiene únicamente un derecho de
uso y goce.
5.− DIGA LAS PRINCIPALES CARACTERÃSTICAS QUE TENIA EL EJIDO HASTA 1991.
El régimen de propiedad ejidal fue inalienable, imprescriptible, inembargable, intransmisible e inajenable,
en función de la protección social que se le otorgo en los campesinos necesitados que obtenÃ-an tierras
ejidales y que frecuentemente eran personas de baja capacidad educativa que los hacia vulnerables en sus
derechos.
6.− CON RELACION A LAS REFORMAS DEL AÑO 1992. MENCIONE LA ESCENCIA DEL
NUEVO CONCEPTO DEL EJIDO
Los núcleos de población ejidales o ejidos tienen personalidad jurÃ-dica y patrimonio propio y son
propietarios de las tierras que les han sido dotadas o de las que hubieren adquirido por cualquier otro tÃ-tulo,
los ejidos operan de acuerdo con su reglamento interno, sin más limitaciones en sus actividades que las que
dispone la ley. Su reglamento esta inscrito en el Registro Agrario Nacional, y contiene las bases generales
para la organización económica y social del ejido que se adoptan libremente, los requisitos para admitir
nuevos ejidatarios, las reglas para el aprovechamiento de las tierras de uso común, asÃ- como las demás
disposiciones que conforme a esta ley deban ser incluidas en el reglamento y las demás que cada ejido
considere pertinentes.
7.− REALICE UN CUADRO SINOPTICO EN DONDE COMPARE LAS PRINCIPALES
CARACTERISTICAS DEL EJIDO ANTES Y DESPUÉS DE LA REFORMA DE 1992.
CaracterÃ-sticas del ejido antes de 1992
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−La extensión dotada, cuya superficie mÃ-nima era de diez hectáreas conforme al ArtÃ-culo 27
constitucional, fracción X, Su explotación podÃ-a ser agrÃ-cola; ganadera o forestal.
 −Las unidades de dotación o parcelas participaron de la naturaleza jurÃ-dica del ejido, de ser
inembargables, imprescriptibles, inalienables e intrasmisibles;
CaracterÃ-sticas del ejido después de 1992
−El ArtÃ-culo 27 constitucional fue reformado y se le suprimieron las fracciones X, XI, XII, XIII, XIV y XVI
en su totalidad, la fracción XV y el párrafo tercero parcialmente para derogar las acciones dotatorias de
tierras
−El destino de las tierras ejidales se dividen en:Â Â tierras para el asentamiento humano, tierras de uso
común y tierras parceladas.Â
−El objetivo principal de las tierras ejidales ya no lo fue el cultivo de la tierra, sino el de usos urbanos. Se
agrandó la figura jurÃ-dica del avecindado (artÃ-culo 13).Â
−los ejidatarios puedan enajenar sus derechos parcelarios a otros ejidatarios o avecindados del mismo núcleo
de población, puedan a su vez adoptar el dominio pleno sobre dichas parcelas (artÃ-culo 81 de la Ley
Agraria de 1992), puedan aprovechar su parcela directamente, puedan conceder a otros ejidatarios o terceros
su uso o usufructo, mediante aparcerÃ-a, mediarÃ-a, asociación, arrendamiento o cualquier otro acto
jurÃ-dico no prohibido por la ley, sin necesidad de autorización de la asamblea o de cualquier autoridad,
puedan aportar sus derechos de usufructo a la formación de sociedades tanto mercantiles, como civiles
(artÃ-culo 79 de la Ley Agraria de 1992).Â
En las tierras de uso común, que normalmente lo son los agostaderos pastos y montes de uso común, el
artÃ-culo 75 de la Ley Agraria de 1992, dispone que el núcleo de población ejidal, podrá trasmitir el
dominio de tierras de uso común a sociedades mercantiles o civiles.
8.− DE QUE DEPENDIA LA DISMINUCIÓN O AUMENTO DEL PATRIMONIO DEL EJIDO.
Las unidades de dotación o parcelas se constituÃ-an por resolución presidencial y sólo podÃ-an
aumentarse cuando con fundamento en estudios técnicos se desahogara un procedimiento denominado de
apertura de tierras, de agostadero para uso común, al cultivo. Â
9.− EXPLIQUE PORQUE EL EJIDO TIENE PATRIMONIO PROPIO.
A partir de 1992, la Ley Agraria dispone en su artÃ-culo 9, que los núcleos de población ejidales o ejidos
tienen personalidad jurÃ-dica y patrimonio propio y son propietarios de las tierras que les han sido dotadas o
de las que hubieren adquirido por cualquier otro tÃ-tulo. Â
10.− EXPLIQUE PORQUE EL EJIDO TIENE PERSONALIDAD JURÃDICA PROPIA Y DIGA EN
DONDE ESTA FUNDAMENTADO.
A partir de 1992, la Ley Agraria dispone en su artÃ-culo 9, que los núcleos de población ejidales o ejidos
tienen personalidad jurÃ-dica y patrimonio propio y son propietarios de las tierras que les han sido dotadas o
de las que hubieren adquirido por cualquier otro tÃ-tulo. Â
11.− EL EJIDO EN CUANTO A LOS ORGANOS EJIDALES CON QUE AUTORIDADES
REPRESENTATIVAS INICIARON.
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Inicio con los comités particulares ejecutivos, (ley del 6 de enero de 1915)
12.− EXPLIQUE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO ADEMÃS DE LA
FUNDAMENTACIÓN DEL COMITÉ PARTICULAR EJECUTIVO.
Se componÃ-an de tres personas cada uno y dependÃ-an de la Comisión Local Agraria respectiva de cada
entidad federativa, los artÃ-culos 17,18,19,20,21 y 469 de la Ley Federal de la Reforma Agraria de 1971 se
refirieron a esta institución ejidal como representante e integrante de un núcleo peticionario hasta que el
gobernador o resolución presidencial definitiva dotaban o ampliaban un núcleo ejidal, entonces entregaban
al comisariato ejidal toda la documentación que obrara en sus manos.
13.−MENCIONE LA ESTRUCTURA, OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LA ASAMBLEA
GENERAL DE EJIDATARIOS O COMUNEROS.
Del articulo 22 de la ley agraria se deduce que la máxima autoridad interna en los núcleos de población
ejidal y de las comunidades que posean tierras, son las asambleas de ejidatarios o comuneros, esta integrada
únicamente por los ejidatarios, la asamblea se reunirá por lo menos una vez cada seis meses o con mayor
frecuencia cuando asÃ- lo determine su reglamento o su costumbre. Serán de la competencia exclusiva de la
asamblea los siguientes asuntos: formulación y modificación del reglamento interno del ejido; aceptación
y separación de ejidatarios, informes del comisariado ejidal y del consejo de vigilancia, asi como la
elección y remoción de sus miembros; cuentas o balances, aplicación de los recursos económicos del
ejidos y otorgamiento de poderes y mandatos; aprobación de los contratos y convenios que tengan por objeto
el uso o disfrute por terceros de las tierras de uso común; distribución de ganancias que arrojen las
actividades del ejido; señalamiento y relimitación de las áreas necesarias para el asentamiento humano,
fundo legal y parcelas con destino especifico, asÃ- como la localización y relocalización del área de
urbanización; reconocimiento del parcelamiento económico o de hecho y regularización de tenencia de
posesionarios; autorización a los ejidatarios para que adopten el dominio pleno sobre sus parcelas y la
aportación de las tierras de uso común a una sociedad, en los términos del articulo 75 de esta ley;
delimitación, asignación y destino de las tierras de uso común asÃ- como su régimen de explotación;
división del ejido o su fusión con otros ejidos; terminación del régimen ejidal cuando, previo dictamen
de la procuradurÃ-a agraria solicitado por el núcleo de población, se determine que ya no existen las
condiciones para su permanencia; conversión del régimen ejidal al régimen comunal; instauración,
modificación y cancelación del régimen de explotación colectiva;
14.− EL COMISARIADO EJIDAL QUE OBLIGACIONES Y DERECHOS TIENE Y EN DONDE
ESTA FUNDAMENTADO SU ACTUAR.
El comisariado ejidal es el órgano encargado de la ejecución de los acuerdos de la asamblea, asÃ- como de
la representación y gestión administrativa del ejido. Teniendo sus facultades en los artÃ-culos 33, 27 y 22
párrafo segundo; en el articulo 23 fracción III de la ley agraria, la asamblea nombra y remueve a los
comisariados,
15.− A QUE SE REFIERE LA CIRCULAR NUMERO 7 DEL 30 DE JUNIO DE 1916.
Dispuso que los terrenos entregados provisionalmente mediante la dotación fueran disfrutados en común
16.− MENCIONE LOS REQUISITOS PARA LA FORMACIÓN DE NUEVOS EJIDOS Y
FUNDAMENTELO.
Los artÃ-culos del 90 al 92 señalaron los requisitos para constituir un nuevo ejido a partir de 1992. Se
requiere que un grupo de veinte o más personas aporten tierras y un reglamento interno que consten en
escritura pública; al registrarse dicha escritura en el registro agrario nacional, quedara constituido el nuevo
57
ejido.
17.− DIGA LOS CONCEPTOS, OBLIGACIONES Y DERECHOS, ADEMÃS DE SU
FUNDAMENTACION PARA SU ACTUAR DE: LOS EJIDATARIOS, AVECINDADOS Y
POSESIONARIOS.
Son ejidatarios los hombres y las mujeres titulares de derechos ejidales, corresponde a los ejidatarios el
derecho de uso y disfrute sobre sus parcelas, los derechos que el reglamento interno de cada ejido les otorgue
sobre las demás tierras ejidales y los demás que legalmente les correspondan,
Los avecindados, son aquellos mexicanos mayores de edad que han residido por un año o mas en las tierras
del núcleo de población ejidal y que han sido reconocidos como tales por la asamblea ejidal o el tribunal
agrario competente. Los avecindados gozan de los derechos que la ley agraria les confiere.
El posesionario es el sujeto que posee determinada superficie de un ejido o comunidad, efecto para el cual ha
mediado la autorización de la asamblea general, pero cuyo reconocimiento no implica la obtención de todos
los derechos propios de un ejidatario o comunero, sino únicamente el derecho de usufructo de la parcela o
zona de uso común que posee.
18.− REALICE UN CUADRO, DONDE COMPARE A LOS EJIDATARIOS, AVECINDADOS Y
POSESIONARIOS.
Igual que la 17
TEMA 6
LA COMUNIDAD
6.1.− ANTECEDENTES HISTÓRICOS EN EL CALPULLI.
6.2.− RECONOCIMIENTO LEGAL DE LA COMUNIDAD Y SUS EFECTOS.
6.3.− PRINCIPIOS SOBRE LA PROTECCIÓN A LAS TIERRAS INDÃGENAS
Las tierras del islote donde se asento Tenochtitlan, se dividieron en cuatro grandes barrios; Cuepopan,
Moyotlan, Zoquiapan y Atzacoalco. Entre los aztecas solamente el señor (Tzin) podÃ-a disponer de la tierra
como propietario y ejercer la plena in re potestas (derecho de usar, del fruto y de disponer de una cosa). El
señor podÃ-a dejar las tierras para si, llamándose entonces Tlatocalli (tlatota, mandar; calli, casa) o la
repartÃ-a entre los principales (pipiltzin) siguiendo como regla general sus costumbres, pero estas tierras
podÃ-an volver a poder del señor cuando este lo desase. Los tipos de propiedad que emanaban de la
voluntad del señor son:
• Pillalli. Clavijero escribió que eran posesiones antiguas de los pipiltzin, transmitidas de padres a hijos o
concedidas por el rey en galardón de servicios hechos a la corona. Estas tierras al igual que las demás, a
excepción del calpulli, las trabajaban gentes del pueblo que no eran duenas de ellas.
• Teotlalpan. Los productos de esta tierra llamada Teotlalpan (tierra de dioses) estaban destindas a sufragar
los gastos del culto.
• Milchimalli. Estas tierras estaban destinadas a suministar viveres al ejercito en tiempo de guerra, las cuales
se llamaban milchimalli o cacalomilli según la especie de viveres que daban.
• Altepetlalli. Habia tierras cuyos productos se destinaban a suragar los gastos del pueblo y Clavijero
escribió que el altepetlalli, esto es, de los comunes de las ciudades, se dividÃ-an en tantas partes cuantos
eran los barros de aquella población y cada barrio poseÃ-a su parte con entera exclusión e independencia
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de los otros. Esta institución tuvo perfiles similares a la que los españoles llamaron Propios.
• Calpulli. El capulli, como su génesis nominativa lo indica (calli, casa; pulli, agrupación), era una
parcela de tierra que se le asignaba a un jefe de familia para el sostenimiento de esta, siempre que
perteneciera a un barrio o agrupación de casas, aunque muy al principio el requisito mas que de residencia
era de parentesco entre las gentes del mismo barrio. En tenochtitlan habÃ-a 20 barrios o calpulli, a cada
barrio se le daba determinada cantidad de tierras para que la dividieran en parcelas o calpullec (plural de
calpulli) y le diera una parcela a cada cabeza de familia de las que residÃ-an en ese barrio; los cabezas o
parientes mayores de cada barrio (chinancalli) eran quienes distribuÃ-an los calpullec.
El calpulli fue una especie de pequeña propiedad que tenÃ-a una función social que cumplir. La propiedad
de las tierras del calpulli era comunal y pertenecÃ-a al barrio o calpulli al cual habÃ-a sido asignado; pero el
usufructo (el uso y el fruto solamente) del calpulli era privado y lo gozaba quien lo estaba cultivando; por lo
anterior no es de extrañarnos no podÃ-a enajenarse, pero si dejarse en herencia.
Los requisitos para que una persona obtuviera un calpulli y no fuera molestado en el goce del mismo,
consistÃ-a en ser residente del barrio de que se tratara y continuara viviendo en el mientras se deseara seguir
conservando el calpulli, pero además y esto era fundamental, la tierra debÃ-a cultivarse sin interrupción,
pues si se dejaba de cultivar un ciclo agrÃ-cola, el jefe de familia que detentara el calpulli era llamado y
amonestado por el jefe del barrio o calputlalli y si el amonestado reincidÃ-a de tal manera que el calpulli
dejara de cultivarse durante dos ciclos agrÃ-colas, el jefe de familia perdia el calpulli y este se le asignaba otra
familia que quisiera cultivarlo; en caso de que hubiera conflicto y que se dudara de la equidad de la
resolución del jefe de un barrio, este llevaba el asunto al tribunal correspondiente para que resolviera el caso.
El Capulli constituÃ-a el núcleo inicial de la organización social. En el se concentraba un grupo de familia
que poseÃ-a en común la tierra, con la obligación de trabajarla y defenderla.
Cada capulli tenia su tótem propio sus templos y arsenales, y se hallaban gobernado por un Consejo cuyos
miembros eran elegidos por los jefes de las distintas familias que integraban el clan. Este consejo designaba a
su ves dos funcionarios: Un civil (Calpolec) y otro militar (ahacacautin) en quienes se hallaba el delegado el
mando. Cada capulli era como un pequeño estado con organización social propia. Calpulli es singular y
calpulleque es plural. Estos calpulleque o barrios o linajes, unos eran mayores que otros, según los antiguos
conquistadores y pobladores los repartieron entre si a cada linaje, y son para si y para sus descendientes; y si
alguna casa se acaba, o acaba muriendo todo quedan las tierras al común del calpulli, otorgándose
posteriormente a quien las ha menester del mismo barrio.
Los aztecas tenÃ-an sus leyes agrarias para regir esa maravillosa institución llamada calpulli y que en
nuestra legislación de 1915 a 1992 se conservaran aquellas normas que rigieron la perdida definitiva de un
calpulli y el requisito de residencia para darle parcela a alguien. Cada calpulli tenia sus propias autoridades;
un jefe o calpulleque, que se encargaba de la subsistencia de la comunidad; un sacerdote, un tesorero, un
consejo de ancianos, y un pintor de libros, que guardaba los registros con información sobre quiénes
poseÃ-an tierras, el monto de los tributos que debÃ-an entregar y la historia del grupo. Para administra a
los calpulli, el jefe supremo nombraba un teteucin encargado de cobrar los tributos.Â
El Capulli, nació en la cultura azteca y constituÃ-a el núcleo el núcleo inicial de la organización social.
En el se concentraba un grupo de familia que poseÃ-a en común la tierra, con la obligación de trabajarla y
defenderla.
Cada capulli tenia su tótem propio sus templos y arsenales, y se hallaban gobernado por un Consejo cuyos
miembros eran elegidos por los jefes de las distintas familias que integraban el clan. Este consejo designaba
a su ves dos funcionarios: Un civil (Calpolec) y otro militar (ahacacautin) en quienes se hallaba el delegado
el mando. Cada capulli era como un pequeño estado con organización social propia.
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Trascendental fue que los aztecas tuvieran un problema agrario respecto de los pueblos sojuzgados y que no
lo hubieran resuelto con el sentido social con que trazaron el calpulli, porque esa fue una de las causas
fundamentales de la caÃ-da de su imperio.
Los españoles en la época colonial ocuparon al principio, por lógica necesidad, las ciudades y pueblos
aborÃ-genes, apoderándose de tierras que ya habÃ-an tenido dueño, que estaban cultivadas o por lo menos
que se encontraban situadas en zonas pobladas; fue en fechas posteriores a la conquista cuando ellos y sus
descendientes, que formaron las castas de los peninsulares y los criollos, se aventuraron a colonizar en
territorio no poblados utilizando para ello el sistema de las capitulaciones; esto explica que aun cuando
legalmente se reconoció y protegió al propietario indÃ-gena, en realidad las leyes no se cumplieron. En un
principio la Corona Espanola trato a través de la legislación indiana, de poblar la Nueva España creando
los repartimientos de tierras y de hombres, de que la Nueva España produjera suficientes granos para su
consumo imponiendo la obligación de sembrar inmediatamente las tierras mercedadas, de lograr la rápida
reproducción del ganado a través de la dehesa en los pueblos de fundación española y de la creación
del ejido indÃ-gena, de proteger la propiedad individual y colectiva del aborigen y de proteger al indÃ-gena
de la explotación que ilegalmente le hacÃ-a objeto el español y con frecuencia se violaron las referentes al
aborigen.
Habia una injusta distribución territorial, una pésima distribución poblatoria, una diferencia de trato y
tributo para los españoles y las demás castas de América, flata de educación agrÃ-cola y rural para los
nucleos mayoritarios de aborÃ-genes, lastres institucionales como la Hermandad de la Mesta, el Mayorazgo,
la Inquisicion, la Acordada, los tributos, la presunción de infamia de indios y castas, los terrenos de
obvenciones (pagos que se daban por parte de las cosechas), el diezmo eclesiástico, las primicias, etc. y la
explotación agrÃ-cola que peso sobre el indÃ-gena ni compensación económica ni evolutiva. Se
acumularon capitales de mucha consideración en manos de los conquistadores y se estableció la
desigualdad de fortunas y con ello la esclavitud y la aristocracia. AsÃ- fue como la propiedad privada de los
indÃ-genas se conservo muy poco, a pesar de que losReyes Españoles de quienes derivo la propiedad
privada en la Nueva España la reconocieron a favor de los aborÃ-genes, se dictaron varias leyes protegiendo
la propiedad del indÃ-gena y como ejemplo son:
• Ley XVI, titulo XII, libro IV del 27 de febrero de 1531,
• Recopilación de Leyes de los Reynos de Indias, tomo II pag. 43 que estableció la confirmación de
las tierras, a fin de que estas no se dieran en perjuicio de indios.
• Ley del 31 de mayo de 1535, que previno que se les devolvieran a los indios las tierras que se les
hubieran quitado
• Ley del 14 de mayo de 1546, que dicto el Emperador don Carlos mediante la cual se dispuso que los
encomenderos no sucedieran en las tierras vacantes por muerte de los indÃ-genas que tuvieran bajo su
encomienda.
• Ley del 10 de mayo de 1554, don Carlos dispuso que el encomendero debÃ-a defender la hacienda
del indio
• Ley IX, titulo III, libro VI del 19 de febrero de 1560 dictada por Felipe II mediante la cual los
indÃ-genas solo podrÃ-an vender sus tierras cuando el Juez odrinario les diera licencia para afectuar
la venta
• Ley del 6 de abril de 1588 de Felipe II que ordeno el reparto de las tierras, pero sin agravio de indios
y en caso contrario, ordeno que se les devolvieran
• Ley IX, titulo XII, libro IV de las leyes de indias fechada el 11 de junio de 1954, en el mismo sentido
a la anterior.
Estas leyes nos hacen ver que durante la colonia el indÃ-gena continuo legalmente siendo propietario
mediante el reconocimiento que de sus propiedades hicieron los Gobernantes Españoles; pero la realidad fue
otra, lo cual quiere decir que las leyes no se cumplieron. La mayorÃ-a de la población de la Nueva España,
indÃ-gena o de castas, estaba desposeÃ-da de tierras, pues las pocas que tenÃ-an eran insuficientes para
60
satisfacer sus necesidades y no eran de tipo privado, todavÃ-a tenÃ-an tributos a su cargo y sin embargo, eran
los que labraban los campos sin ser dueños de los mismos y sin tener una retribución justa que sirviera
para resolver sus problemas económicos.
Junto con los conquistadores vinieron los frailes pues asÃ- lo disponÃ-an los Reyes Españoles a través de
los descubrimientos de las leyes de indias que ordenaba: pacificar, poblar y propagar y defender la fe
católica en la nueva España.
No obstante las leyes prohibicionistas dictadas por España en el sentido que el clero no debÃ-a tener en su
poder excesiva cantidad de bienes inmuebles, desde un principio el clero comenzó a adquirir propiedades en
la Nueva España, del tipo individual, sin lÃ-mite en su extensión y sin estar afecta a su finalidad
especÃ-fica de propagación de la fe. En un principio la iglesia solo adquirió por vÃ-a de la merced y para
construir iglesias y monasterios en las tierras destinadas a tal efecto, pero después los españoles siguiendo
su ideologÃ-a religiosa, violando las leyes, cedieron o vendieron tierras al clero, las cuales, por el tipo de
institución de que se trataba, se amortizaron en sus manos, sin moverse, con las consecuentes repercusiones
económicas para la Corona Española. Por esa situación, se celebro un Concordato con la Santa Sede en el
ano de 1737 para que las propiedades de la iglesia perdieran sus exenciones y pagaran impuestos. El 11 de
diciembre de 1799 el Obispo de Michoacán don Manuel Abad y Queipo dirigió un escrito al Rey en el cual
se referÃ-a a la situación imperante en Valladolid de Michoacán, en el que señaló que:las tierras, mal
divididas desde el principio, se acumularon en pocas manos.. recayeron en los conquistadores y sus
descendientes y en empleados y comerciantes.resulto y resulta todavÃ-a de este sistema de cosas un pueblo
dividió en dos clases, de indios y de castas circunscritos en el circulo que forma un radio de seiscientas varas
que señala la Ley de los pueblos, no tienen propiedad individual.
El reconocimiento jurÃ-dico de la comunidad se ubica en el artÃ-culo 2 de nuestra constitución, señala:
La Nación Mexicana es única e indivisible.
La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indÃ-genas que son
aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del paÃ-s al iniciarse la
colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y polÃ-ticas, o
parte de ellas.
La conciencia de su identidad indÃ-gena deberá ser criterio fundamental para determinar a quiénes se
aplican las disposiciones sobre pueblos indÃ-genas.
Son comunidades integrantes de un pueblo indÃ-gena, aquellas que formen una unidad social, económica y
cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y
costumbres.
El derecho de los pueblos indÃ-genas a la libre determinación se ejercerá en un marco constitucional de
autonomÃ-a que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indÃ-genas se
hará en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que deberán tomar en cuenta, además
de los principios generales establecidos en los párrafos anteriores de este artÃ-culo, criterios
etnolingüÃ-sticos y de asentamiento fÃ-sico.
A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indÃ-genas a la libre
determinación y, en consecuencia, a la autonomÃ-a para:
I. Decidir sus formas internas de convivencia y organización social, económica, polÃ-tica y cultural.
II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulación y solución de sus conflictos internos,
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sujetándose a los principios generales de esta Constitución, respetando las garantÃ-as individuales, los
derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecerá los
casos y procedimientos de validación por los jueces o tribunales correspondientes.
III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a las autoridades o
representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participación de
las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la
soberanÃ-a de los estados.
IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e
identidad.
V. Conservar y mejorar el hábitat y preservar la integridad de sus tierras en los términos establecidos en
esta Constitución.
VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta
Constitución y a las leyes de la materia, asÃ- como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes
de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan
las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las áreas estratégicas, en términos de esta
Constitución. Para estos efectos las comunidades podrán asociarse en términos de ley.
VII. Elegir, en los municipios con población indÃ-gena, representantes ante los ayuntamientos.
Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocerán y regularán estos derechos en los
municipios, con el propósito de fortalecer la participación y representación polÃ-tica de conformidad con
sus tradiciones y normas internas.
VIII. Acceder plenamente a la jurisdicción del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y
procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se deberán tomar en cuenta sus costumbres y
especificidades culturales respetando los preceptos de esta Constitución. Los indÃ-genas tienen en todo
tiempo el derecho a ser asistidos por intérpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y
cultura.
Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecerán las caracterÃ-sticas de libre
determinación y autonomÃ-a que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indÃ-genas
en cada entidad, asÃ- como las normas para el reconocimiento de las comunidades indÃ-genas como
entidades de interés público.
B. La Federación, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los
indÃ-genas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, establecerán las instituciones y determinarán
las polÃ-ticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indÃ-genas y el desarrollo
integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con
ellos.
Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indÃ-genas, dichas autoridades,
tienen la obligación de:
I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indÃ-genas con el propósito de fortalecer las economÃ-as
locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres
órdenes de gobierno, con la participación de las comunidades. Las autoridades municipales determinarán
equitativamente las asignaciones presupuestales que las comunidades administrarán directamente para
fines especÃ-ficos.
62
II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educación bilingüe e
intercultural, la alfabetización, la conclusión de la educación básica, la capacitación productiva y la
educación media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indÃ-genas en
todos los niveles. Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la
herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades
indÃ-genas. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nación.
III. Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliación de la cobertura del sistema
nacional, aprovechando debidamente la medicina tradicional, asÃ- como apoyar la nutrición de los
indÃ-genas mediante programas de alimentación, en especial para la población infantil.
IV. Mejorar las condiciones de las comunidades indÃ-genas y de sus espacios para la convivencia y
recreación, mediante acciones que faciliten el acceso al financiamiento público y privado para la
construcción y mejoramiento de vivienda, asÃ- como ampliar la cobertura de los servicios sociales básicos.
V. Propiciar la incorporación de las mujeres indÃ-genas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos
productivos, la protección de su salud, el otorgamiento de estÃ-mulos para favorecer su educación y su
participación en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria.
VI. Extender la red de comunicaciones que permita la integración de las comunidades, mediante la
construcción y ampliación de vÃ-as de comunicación y telecomunicación. Establecer condiciones para
que los pueblos y las comunidades indÃ-genas puedan adquirir, operar y administrar medios de
comunicación, en los términos que las leyes de la materia determinen.
VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indÃ-genas mediante
acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos económicos, la aplicación de estÃ-mulos
para las inversiones públicas y privadas que propicien la creación de empleos, la incorporación de
tecnologÃ-as para incrementar su propia capacidad productiva, asÃ- como para asegurar el acceso
equitativo a los sistemas de abasto y comercialización.
VIII. Establecer polÃ-ticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indÃ-genas, tanto en el
territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los
jornaleros agrÃ-colas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de
educación y nutrición a niños y jóvenes de familias migrantes; velar por el respeto de sus derechos
humanos y promover la difusión de sus culturas.
IX. Consultar a los pueblos indÃ-genas en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales
y municipales y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen.
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones señaladas en este apartado, la Cámara de Diputados
del Congreso de la Unión, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el ámbito de
sus respectivas competencias, establecerán las partidas especÃ-ficas destinadas al cumplimiento de estas
obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, asÃ- como las formas y procedimientos para que
las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas.
Sin perjuicio de los derechos aquÃ- establecidos a favor de los indÃ-genas, sus comunidades y pueblos, toda
comunidad equiparable a aquéllos tendrá en lo conducente los mismos derechos tal y como lo establezca
la ley.
De igual manera, otro fundamento jurÃ-dico de las comunidades indÃ-genas en México, lo encontramos en
la fracción VIl del artÃ-culo 27 Constitucional que reconoce personalidad jurÃ-dica tanto a los núcleos de
población ejidal como comunal, su derecho a la propiedad de tierras tanto para los de asentamiento humano
63
como para las actividades productivas.
La propiedad de las tierras pertenecientes a las comunidades indÃ-genas, existe aún antes de que existiera
México, y los sujetos que las integran, son los pobladores de la comunidad. La propiedad es de tipo
comunal y cada miembro del poblado tiene derecho a trabajar una porción de la tierra o a participar en
explotación colectiva, si todos o algún grupo en especial cultiva una misma especie vegetal. Como
contrapartida los titulares de derechos agrarios tienen obligación de contribuir al pago de contribuciones
prediales y obras prioritarias para el asentamiento humano.
AUTOEVALUACIÓN TEMA VI
1.− DIGA QUE ES EL CALPULLI.
(calli, casa; pulli, agrupación). Era una parcela de tierra que se le asignaba a un jefe de familia para el
sostenimiento de esta, siempre que perteneciera a un barrio o agrupación de casas.
2.− DIGA EL CONCEPTO DE COMUNIDAD.
Una comunidad es un grupo o conjunto de individuos, seres humanos, o de animales que comparten elementos
en común, tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visión del mundo, edad, ubicación
geográfica (un barrio por ejemplo), estatus social, roles. Por lo general en una comunidad se crea una
identidad común, mediante la diferenciación de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o
acciones), que es compartida y elaborada entre sus integrantes y socializada. Generalmente, una comunidad se
une bajo la necesidad o meta de un objetivo en común, como puede ser el bien común; si bien esto no es
algo necesario, basta una identidad común para conformar una comunidad sin la necesidad de un objetivo
especÃ-fico.
3.− EXPLIQUE BREVEMENTE LOS ANTECEDENTES DE LA COMUNIDAD.
4.− QUE TRIBU Y EN DONDE SE DIO ORIGEN AL CALPULLI.
Nació en la cultura azteca
5.− QUE ES UN CALPUTETEO.
Significa dioses de la casa grande o particulares de un barrio, cada calpulli rinde culto a determinados dioses
que se encargan de proteger y favorecer la comunidad.
6.− QUE ES UN CALPULLEQUE.
Dentro del calpulli existina un jefe o calpulleque, que era quien se encargaba de la subsistencia de la
comunidad
7.− MENCIONE LOS FACTORES QUE DIERON PRINCIPIO PARA EL RECONOCIEMIENTO
LEGAL DE LA COMUNIDAD.
8.− MENCIONE LOS EFECTOS DEL RECONOCIMIENTO JURÃDICO DE LA
COMUNIDAD.
9.− MENCIONE LOS PRINCIPIOS BÃSICOS PARA QUE SE DIERA LA
64
PROTECCIÓN DE LAS TIERRAS INDÃGENAS.
• El apoderamiento de los conquistadores de tierras que eran propiedad indÃ-gena
• El nativo contaba con tierras insuficientes para sus necesidades básicas
• El clero se convertÃ-a en un gran terrateniente, iniciando con tierras recibidas por merced mas luego
las adquirÃ-a de manera no autorizada pues no eran para el fin preestablecido (propagar y defender la
fe cristiana)
• Los indios trabajaban la tierra mas no era de su propiedad
10.− MENCIONE LA FUNDAMENTACION PARA LA PROTECCIÓN DE LAS
TIERRAS INDÃGENAS.
Los artÃ-culos 2 y 27 fracción VII de la constitución mexicana.
11.− EN QUE FECHA SE DIO LA PROTECCIÓN DE LAS TIERRAS INDÃGENAS.
Se promulgaron diversas leyes con ese fin, la primera de ellas en el ano 1531 (Ley XVI) hasta el año 1812
que ordeno el reparto de las tierras a los pueblos y a los vecinos necesitados de tierras.
12.− QUE PAPEL JUGO EL CLERO CON LOS INDIGENAS.
Su objetivo fue el de promulgar la fe católica, lo cual tenia como enmienda por parte de los Reyes de
España, mas sin embargo en la practica fue el de un terrateniente muy poderoso, exceptuado de impuesto
alguno.
TEMA 7
LA PEQUEÑA PROPIEDAD INDIVIDUAL
7.1.− TIPOS DE PEQUEÑA PROPIEDAD EN MÉXICO.
I. Tierras agrÃ-colas: los suelos utilizados para el cultivo de vegetales.
II. Tierras ganaderas: los suelos utilizados para la reproducción y crÃ-a de animales mediante el uso de su
vegetación, sea ésta natural o inducida.
III. Tierras forestales: los suelos utilizados para el manejo productivo de bosques o selvas.
7.1−1.− AGRÃCOLA.
En principio, tanto el artÃ-culo 27 constitucional, en su fracción XV, como el 117 de la Ley Agraria,
establecen una dicotómica división de la pequeña propiedad agrÃ-cola, en cultivos genéricos y cultivos
especÃ-ficos. Son cultivos especÃ-ficos, el algodón, plátano, caña de azúcar, café, henequén, hule,
palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o árboles frutales. Por exclusión, son cultivos
genéricos cualquier otro que sea diferente a los que han sido consignados, MaÃ-z, trigo, hortalizas, etc. En
cultivos genéricos, una persona fÃ-sica, puede ser propietaria de una superficie de 100 Has, de tierras de
riego, o 200 de temporal o 400 de agostadero de buena calidad, u 800 de monte o agostadero en terrenos
áridos, aquÃ- es conveniente aclarar las diferencias que existen entre las diversas calidades de tierra, asÃ-:
− Tierras de riego: Son aquéllas que poseen humedad permanente, y no depende de la lluvia para su
irrigación, pues esta se consigue a través de aguas provenientes de presas, rÃ-os, pozos, lagunas, etc.
65
− Tierras de temporal: Son aquéllas cuya humedad, está sujeta a los ciclos pluviométricos de la
región, en el entendido de que estos son constantes, vg. La parte sur de Tamaulipas, en la cual las épocas
de luvia y estiaj están perfectamente definidas. La época de lluvias, abarca desde mayo a noviembre. y el
estiaje los meses restantes.
− Tierras de agostadero de buena calidad: Igual que las tierras de temporal, su humedad depende de las
lluvias, sólo que en estas regiones los ciclos pluviométricos, no se encuentran tan definidos como en las
tierras de temporal ya que puede haber años o temporadas en qUe las lluvias no caen o caen irregularmente.
− Tierras de monte o agostadero en terrenos áridos: En los terrenos de monte, puede llover mucho, sólo
que por su grado de pendiente o inclinación, hacen difÃ-cil la posible la práctica de la agricultura. En tanto
que las tierras de agostadero en terrenos áridos, son regiones en las que casi nunca llueve.
7.1.2.− GANADERÃA.
El artÃ-culo 116, fracción II, de la Ley Agraria, reputa como tierras ganaderas, los suelos utilizados para la
reproducción y crÃ-a de animales mediante el uso de su vegetación, sea esta natural o inducida. El
artÃ-culo 120 de la Ley en consulta, considera pequeña propiedad ganadera la superficie de tierras que de
acuerdo con el coeficiente de agostadero de la región de que se trate, no exceda a la necesaria para mantener
hasta 500 cabezas de ganado mayor conforme a las equivalencias que determine y publique la SecretarÃ-a de
Agricultura, GanaderÃ-a Desarrollo Rural Pesca y Alimentación. El coeficiente de agostadero, es la
superficie de terreno que se requiere para alimentar una cabeza de ganado mayor o su equivalente en ganado
menor, atendiendo los factores topográficos, climatológicos y pluviométricos que determinen la
capacidad forrajera de cada región.
7.1.3.−FORESTAL.
El artÃ-culo 116 frac. III, de la Ley Agraria, define este tipo de tierra corno los suelos utilizados para el
manejo productivo de bosques o selvas, en tanto que el artÃ-culo 119 de la misma Ley, considera que la
pequeña propiedad forestal no debe exceder de 800 has., sea cual fuere la calidad de las tierras.
La explotación agropecuaria y forestal en nuestro paÃ-s, puede ser llevada a cabo por personas fÃ-sicas y
por personas morales de tal suerte que cualquier sociedad mercantil o civil, puede tener entre sus objetivos
actividades de carácter agropecuario o forestal (artÃ-culo 125 LA.)
7.2.− LÃMITES A LA PEQUEÑA PROPIEDAD INDIVIDUAL.
AgrÃ-cola:
I. 100 hectáreas si se destina a cultivos distintos a los señalados en las fracciones II y III
II. 150 hectáreas si se destina al cultivo de algodón;
III. 300 hectáreas si se destina al cultivo de plátano, caña de azúcar, café, henequén, hule, palma,
vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o árboles frutales.
Ganadera: Se considera pequeña propiedad ganadera la superficie de tierras ganaderas que, de acuerdo con
el coeficiente de agostadero ponderado de la región de que se trate no exceda de la necesaria para mantener
hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor, conforme a las equivalencias
que determine y publique la SecretarÃ-a de Agricultura y Recursos Hidráulicos.
Forestal: Se considera pequeña propiedad forestal la superficie de tierras forestales de cualquier clase que
no exceda de 800 hectáreas.
66
7.2.1.−POR LA CALIDAD DE LAS TIERRAS.
Cuando debido a obras de riego, drenaje o cualesquiera otras ejecutadas por los dueños o poseedores de una
pequeña propiedad se hubiese mejorado la calidad de sus tierras, seguirá siendo considerada como
pequeña propiedad, aun cuando, en virtud de la mejorÃ-a obtenida, se rebasen los máximos y se reúnan
los requisitos que señala la Ley.
7.2.2.−POR LA CLASES DE CULTIVOS.
Por la importancia económica que revisten ciertos tipos de cultivo, el articulo 27 constitucional y el 117 de la
Ley Agraria, se permite ser propietario de una mayor superficie de tierra en los casos siguientes:
− 150 hectáreas, si se destinan al cultivo de algodón.
− 300 hectáreas, si se destinan al cultivo de plátano, caña de azúcar, café, henequén, hule, palma,
vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o árboles frutales
7.2.3.−POR LA SUPERFICIE NECESARIA PARA MANTENER EL GANADO.
El coeficiente de agostadero por regiones que determine la SecretarÃ-a de Agricultura y Recursos
Hidráulicos se hará mediante estudios técnicos de campo tomando en cuenta la superficie que se
requiere para alimentar una cabeza de ganado mayor o su equivalente en ganado menor, atendiendo los
factores topográficos, climatológicos y pluviométricos que determinen la capacidad forrajera de la tierra
de cada región.
7.3.− ENAJENACIÓN DE EXCEDENTES Y ORDEN DE PREFERENCIA.
La fracción XVII del artÃ-culo 27 constitucional, establece que los excedentes establecidos para la
pequeña propiedad de personas fÃ-sicas o morales deberá de ser fraccionado y enajenado por el
propietario dentro del plazo de un año contado a partir de la notificación correspondiente. Si transcurrido el
plazo el excedente no se ha enajenado, la venta deberá hacerse mediante pública almoneda.
1.− Los núcleos de población colindantes.
II.− Los Municipios en que se localicen los excedentes.
III.− Las Entidades Federativas en que se localicen los excedentes.
IV.− La Federación.
y.− Los demás oferentes.
7.4.− PROHIBICIÓN DE LATIFUNDIOS.
ArtÃ-culo 115 Ley Agraria.− Para los efectos del párrafo tercero y la fracción XV del artÃ-culo 27 de la
Constitución PolÃ-tica de los Estados Unidos Mexicanos, se consideran latifundios las superficies de tierras
agrÃ-colas, ganaderas o forestales que, siendo propiedad de un solo individuo, excedan los lÃ-mites de la
pequeña propiedad. En los estados unidos mexicanos quedan prohibidos los latifundios.
AUTOEVALUACIÓN TEMA VII
1.− MENCIONE LOS TIPOS DE PEQUEÑA PROPIEDAD EN MÉXICO.
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I. Tierras agrÃ-colas: los suelos utilizados para el cultivo de vegetales.
II. Tierras ganaderas: los suelos utilizados para la reproducción y crÃ-a de animales mediante el uso de su
vegetación, sea ésta natural o inducida.
III. Tierras forestales: los suelos utilizados para el manejo productivo de bosques o selvas.
2.− EXPLIQUE EN QUE CONSISTE LA PEQUEÑA PROPIEDAD AGRÃCOLA.
Se considera pequeña propiedad agrÃ-cola la superficie de tierras agrÃ-colas de riego o humedad de
primera que no exceda los siguientes lÃ-mites o sus equivalentes en otras clases de tierras:
I. 100 hectáreas si se destina a cultivos genericos MaÃ-z, trigo, hortalizas, etc.
II. 150 hectáreas si se destina al cultivo de algodón;
III. 300 hectáreas si se destina al cultivo de plátano, caña de azúcar, café, henequén, hule, palma,
vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o árboles frutales.
3.− EXPLIQUE LA PEQUEÑA PROPIEDAD EN LA GANADERIA.
Se considera pequeña propiedad ganadera la superficie de tierras ganaderas que, de acuerdo con el
coeficiente de agostadero ponderado de la región de que se trate no exceda de la necesaria para mantener
hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor, conforme a las equivalencias
que determine y publique la SecretarÃ-a de Agricultura y Recursos Hidráulicos.
4.− EXPLIQUE LA PEQUEÑA PROPIEDAD FORESTAL.
Se considera pequeña propiedad forestal la superficie de tierras forestales de cualquier
clase que no exceda de 800 hectáreas.
5.− EXPLIQUE LAS MEJORAS DE LA PEQUEÑA PROPIEDAD EN GENERAL, CON
LAS REFORMAS DE 1992. EN EL ARTÃCULO 27 CONSTITUCIONAL.
6.− EXPLIQUE LAS MEJORAS QUE SE DIERON EN LA REFORMA DE 1992 A LA
LEY AGRARIA EN CUANTO A LA PEQUEÑA PROPIEDAD.
7.− EN QUE CONSISTE EL LIMITE A LA PEQUEÑA PROPIEDAD.
Es el terreno máximo establecido por la ley para la explotación agrÃ-cola, ganadera y forestal, Para efectos
de la aplicación de los lÃ-mites de la pequeña propiedad, cuando un mismo Individuo sea propietario de
tierras agrÃ-colas de distinta clase o las destine a diferentes cultivos, se sumarán todas ellas de acuerdo a sus
equivalencias y al cultivo respectivo.
8.− A QUE SE REFIERE EL TÈRMINO POR LA CALIDAD DE LAS TIERRAS.
Cuando debido a obras de riego, drenaje o cualesquiera otras ejecutadas por los dueños o poseedores de una
pequeña propiedad se hubiese mejorado la calidad de sus tierras, seguirá siendo considerada como
pequeña propiedad, aun cuando, en virtud de la mejorÃ-a obtenida, se rebasen los máximos y se reúnan
68
los requisitos que señala la Ley.
9.− A QUE SE REFIERE EL TÈRMINO POR LAS CLASES DE CULTIVOS.
Por la importancia económica que revisten ciertos tipos de cultivo, el articulo 27 constitucional y el 117 de la
Ley Agraria, se permite ser propietario de una mayor superficie de tierra en los casos siguientes:
− 150 hectáreas, si se destinan al cultivo de algodón.
− 300 hectáreas, si se destinan al cultivo de plátano, caña de azúcar, café, henequén, hule, palma,
vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o árboles frutales
10.− CUALES SON LOS LIMITES PARA DESIGNAR LA SUPERFICIE NECESARIA
PARA MANTENER EL GANADO, FUNDAMENTE.
El coeficiente de agostadero por regiones que determine la SecretarÃ-a de Agricultura y Recursos
Hidráulicos se hará mediante estudios técnicos de campo tomando en cuenta la superficie que se
requiere para alimentar una cabeza de ganado mayor o su equivalente en ganado menor, atendiendo los
factores topográficos, climatológicos y pluviométricos que determinen la capacidad forrajera de la tierra
de cada región.
11.− QUE ES LA ENAJENACIÓN DE EXCEDENTES Y ORDEN DE PREFERENCIA.
La fracción XVII del artÃ-culo 27 constitucional, establece que los excedentes establecidos para la
pequeña propiedad de personas fÃ-sicas o morales deberá de ser fraccionado y enajenado por el
propietario dentro del plazo de un año contado a partir de la notificación correspondiente. Si transcurrido el
plazo el excedente no se ha enajenado, la venta deberá hacerse mediante pública almoneda.
1.− Los núcleos de población colindantes.
II.− Los Municipios en que se localicen los excedentes.
III.− Las Entidades Federativas en que se localicen los excedentes.
IV.− La Federación.
y.− Los demás oferentes.
12.− DONDE ESTA REGLAMENTADO LA PROHIBICIÓN DE LATIFUNDIOS. Y EXPLIQUELO
ArtÃ-culo 115 Ley Agraria.− Para los efectos del párrafo tercero y la fracción XV del artÃ-culo 27 de la
Constitución PolÃ-tica de los Estados Unidos Mexicanos, se consideran latifundios las superficies de tierras
agrÃ-colas, ganaderas o forestales que, siendo propiedad de un solo individuo, excedan los lÃ-mites de la
pequeña propiedad. En los estados unidos mexicanos quedan prohibidos los latifundios.
TEMA 8
LAS SOCIEDADES MERCANTILES EN ACTIVIDADES AGRARIAS
8.1.− LÃMITES A LAS SOCIEDADES MERCANTILES O CIVILES PROPIETARIAS DE
TIERRAS.
69
8.2.− REQUISITOS EN LA CONSTITUCIÓN DE SOCIEDADES MERCANTILES.
8.2.1.− EN CUANTO AL NÚMERO DE SOCIOS.
8.2.2.−EN CUANTO AL CAPITAL SOCIAL.
8.2.3.− EN CUANTO AL OBJETO.
8.3.− CARACTERÃSTICAS DE LAS ACCIONES T.
SOCIEDADES CIVILES Y MERCANTILES
Tradicionalmente, los doctrinarios del derecho hacen una dicotómica división del Contrato de Sociedad y
asÃ-, diferencian las sociedades civiles y las sociedades mercantiles, afirman que a las primeras las regulan
los Códigos Civiles Locales en tanto que a las segundas las regula la Ley General de Sociedades Mercantiles
y la Ley General de Sociedades Cooperativas. La nota caracterÃ-stica que distingue a ambas categorÃ-as, es
el lucro, pues mientras en las sociedades civiles su finalidad es la realización de un fin común de carácter
preponderantemente económico, pero que no constituye una especulación comercial, en los segundos, la
esencia de su existencia, estriba precisamente en la especulación y en la obtención de un lucro
ad−infinitum.
La sociedad mercantil se puede definir de la siguiente manera: es sociedad mercantil la que existe bajo una
denominación o razón social, mediante el acuerdo de voluntades de un grupo de personas llamadas socios,
que unen sus esfuerzos y capitales para la realización de un fin común de carácter económico con
propósito de lucro.
SOCIEDADES CIVILES
Estas son reguladas por la legislación civil de cada entidad federativa.
SOCIEDADES MERCANTILES
El marco normativo de este tipo de personas morales, es la Ley General de Sociedades Mercantiles, articulo
1º, contempla las siguientes figuras asociativas:
Ley General de Sociedades Mercantiles
ArtÃ-culo 1
Esta Ley reconoce las siguientes especies de sociedades mercantiles:
I. Sociedad en nombre colectivo;
II. Sociedad en comandita simple;
III. Sociedad de responsabilidad limitada;
IV. Sociedad anónima;
V. Sociedad en comandita por acciones, y
VI. Sociedad cooperativa.
70
Cualquiera de las sociedades a que se refieren las fracciones I a V de este artÃ-culo podrán constituirse
como sociedad de capital variable, observándose entonces las disposiciones del CapÃ-tulo VIII de esta Ley.
A diferencia de las personas fÃ-sicas, las sociedades mercantiles o civiles, pueden ser propietarias de tierras
agrÃ-colas, ganaderas o forestales hasta el equivalente a 25 veces los lÃ-mites de la pequeña propiedad
individual y deben cumplir con los siguientes requisitos:
I− Deberán participar en la sociedad, por lo menos tantos individuos como veces rebasen las tierras de la
sociedad los lÃ-mites de la pequeña propiedad individual. Al efecto se tomará en cuenta la participación
de cada individuo, ya sea directamente o a través de otra sociedad.
II.− Su objeto social deberá limitarse a la producción, transformación o comercialización de productos
agrÃ-colas, ganaderos o forestales y a los demás actos accesorios necesarios para el cumplimiento de dicho
objeto.
II.− Su capital social deberá distinguir una serie especial de acciones o partes sociales, identificada con la
letra T la que será equivalente al capital aportado en tierras agrÃ-colas, ganaderas o forestales o al destinado
a la adquisición de las mismas, de acuerdo con el valor de las tierras al momento de su aportación o
adquisición (artÃ-culo 126 LA.)
Ley Agraria
ArtÃ-culo 126
Las sociedades mercantiles o civiles no podrán tener en propiedad tierras agrÃ-colas, ganaderas o
forestales en mayor extensión que la equivalente a veinticinco veces los lÃ-mites de la pequeña propiedad
individual y deberán cumplir con los siguientes requisitos:
I. Deberán participar en la sociedad, por lo menos, tantos individuos como veces rebasen las tierras de la
sociedad los lÃ-mites de la pequeña propiedad individual. Al efecto, se tomará en cuenta la participación
de cada individuo, ya sea directamente o a través de otra sociedad;
II. Su objeto social deberá limitarse a la producción, transformación o comercialización de productos
agrÃ-colas, ganaderos o forestales y a los demás actos accesorios necesarios para el cumplimiento de dicho
objeto;
III. Su capital social deberá distinguir una serie especial de acciones o partes sociales identificada con la
letra T, la que será equivalente al capital aportado en tierras agrÃ-colas, ganaderas o forestales o al
destinado a la adquisición de las mismas, de acuerdo con el valor de las tierras al momento de su
aportación o adquisición.
PROCESO CONSTITUTIVO
El proceso constitutivo de una Sociedad Mercantil, podemos resumirlo en los siguientes pasos:
• Formular un proyecto del contrato social constitutivo.
• Solicitar permiso para la constitución de la sociedad, ante la SecretarÃ-a de Relaciones Exteriores.
• Obtener el permiso enunciado en el punto anterior.
• Acudir al notario público y conjuntamente confeccionar el contrato social definitivo.
• Protocolizar ante notario público el contrato social
• El notario público registra e inscribe el contrato social en el Registro Público de Comercio.
71
PERMISOS QUE OTORGA LA SECRETARÃA DE RELACIONES EXTERIORES
Los permisos que otorga la SecretarÃ-a de Relaciones Exteriores para la constitución de Sociedades
Mercantiles, con apoyo al Decreto de 29 de junio de 1944, a la Ley Orgánica de la fracción 1 del ArtÃ-culo
27 Constitucional y en su Reglamento, pueden ser de tres clases:
• Sociedad con cláusula de exclusión de extranjeros:
Que autoriza el ArtÃ-culo 8o. del Reglamento citado, que lleva la siguiente estipulación:
Ninguna personal extranjera fÃ-sica o moral podrá tener participación social alguna o ser propietaria de
acciones de la sociedad. Si por algún motivo alguna de las personas mencionadas anteriormente, por
cualquier motivo o evento llegare a adquirir una participación social o a ser propietario de una o más
acciones, contraviniendo asÃ- lo establecido en el párrafo anterior, se conviene desde ahora en que dicha
adquisición será nula y por tanto cancelada y sin ningún valor la participación social de que se trata y los
tÃ-tulos que la representen teniéndose por reducido el capital social en una cantidad igual al valor de la
participación cancelada.
Este tipo de Sociedad Mercantil no necesita permiso de la SecretarÃ-a de Relaciones Exteriores para celebrar
contratos con cualquiera dependencia del Gobierno, pudiendo sus acciones ser al portador.
• Sociedad con el 51% obligatorio de socios mexicanos:
Esta sociedad se considera mexicana para los efectos de normas de la Comisión Nacional de Inversiones
Extranjeras, debiéndose insertar en la Escritura Constitutiva la siguiente estipulación:
Todo extranjero, que en el acto de la constitución o en cualquier tiempo ulterior, adquiera un interés o
participación social en la Sociedad, se considerará por ese simple hecho como mexicano respecto de uno y
otra, y se entenderá que conviene en no invocar la protección de su gobierno, bajo la pena, en caso de faltar
a su convenio, de perder dicho interés o participación social en beneficio de la Nación Mexicana.
Además de lo anterior, se hará constar, que el capital social deberá estar suscritos por mexicanos en un
51% y el 49% restante, podrá ser adquirido por personas fÃ-sicas, morales o unidades económicas
extranjeras, o por empresas mexicanas en que participe mayoritariamente el capital extranjero, siempre que no
tenga cualquier facultad de determinar el manejo de esta sociedad. Cuando el capital esté representado por
tÃ-tulos al portador no podrán ser adquiridos por extranjeros sin la probación previa de la Comisión
Nacional de Inversiones Extranjeras y en este caso, se convertirán en nominativos.
• Sociedad con cláusula de libre admisión de extranjeros:
Que autoriza el ArtÃ-culo 2o. del Reglamento citado anteriormente.
Estas Sociedades Mexicanas, deberán insertar en la Escritura Constitutiva la misma estipulación vista en el
punto II, es decir, Todo extranjero, que en el acto de la constitución o que en cualquier tiempo ulterior,
adquiera un interés o participación social en la sociedad, se considerará por ese simple hecho...
REQUISITOS PARA LA CONSTITUCION DE UNA SOCIEDAD MERCANTIL
Ley General de Sociedades Mercantiles
ArtÃ-culo 89
72
Para proceder a la constitución de una sociedad anónima se requiere:
I. Que haya dos socios como mÃ-nimo, y que cada uno de ellos suscriba una acción por lo menos;
(DOF 28 de Julio de 2006)
II. Que el capital social no sea menor de cincuenta mil pesos y que esté Ã-ntegramente suscrito;
III. Que se exhiba en dinero en efectivo, cuando menos el veinte por ciento del valor de cada acción
pagadera en numerario, y
IV. Que se exhiba Ã-ntegramente el valor de cada acción que haya de pagarse, en todo o en parte, con
bienes distintos del numerario.
Ley General de Sociedades Mercantiles
ArtÃ-culo 6
La escritura constitutiva de una sociedad deberá contener:
I. Los nombres, nacionalidad y domicilio de las personas fÃ-sicas o morales que constituyan la sociedad;
II. El objeto de la sociedad;
III. Su razón social o denominación;
IV. Su duración;
V. El importe del capital social;
VI. La expresión de lo que cada socio aporte en dinero o en otros bienes; el valor atribuÃ-do a éstos y el
criterio seguido para su valorización.
Cuando el capital sea variable, asÃ- se expresará indicándose el mÃ-nimo que se fije;
VII. El domicilio de la sociedad;
VIII. La manera conforme a la cual haya de administrarse la sociedad y las facultades de los
administradores;
IX. El nombramiento de los administradores y la designación de los que han de llevar la firma social;
X. La manera de hacer la distribución de las utilidades y pérdidas entre los miembros de la sociedad;
XI. El importe del fondo de reserva;
XII. Los casos en que la sociedad haya de disolverse anticipadamente, y
XIII. Las bases para practicar la liquidación de la sociedad y el modo de proceder a la elección de los
liquidadores, cuando no hayan sido designados anticipadamente.
Todos los requisitos a que se refiere este artÃ-culo y las demás reglas que se establezcan en la escritura
73
sobre organización y funcionamiento de la sociedad constituirán los estatutos de la misma.
SOCIEDADES PREVISTAS POR LA LEY AGRARIA.
Como una medida para fomentar la productividad en el sector agropecuario, con gobierno federal
implementó desde la promulgación de la Ley General de Crédito Rural el 27 de diciembre de 1975, una
serie de figuras asociativas, diseñadas especÃ-ficamente para apoyar al sector campesino, en esta ley se
crearon un nuevo tipo de sociedades que por su ámbito de aplicación se les conoció como sociedades
rurales, estas fueron las siguientes
−. Unión de Ejidos y Comunidades
−. Sociedades de Producción Rural
− Unión de Sociedades de Producción Rural
− Asociación Rural de Interés Colectivo
La Ley General de Crédito Rural, fue abrogada al expedirse la actual Ley Agraria, en los términos del
artÃ-culo segundo transitorio, sin embargo las sociedades antes enumeradas siguieron existiendo, siendo
reguladas actualmente por la nueva legislación agraria. A este tipo de sociedades hay que añadir la
Sociedad de Solidaridad Social, regida por la ley del mismo nombre y por supuesto el ejido mismo y la
comunidad, regidas ambas por la Ley Agraria Un análisis estrictamente legal, nos conducirÃ-a a afirmar que
estas sociedades caen dentro del ámbito de las sociedades mercantiles por encuadrar en la hipótesis
normativa de la fracción XXIII del artÃ-culo 75 del Código de Comercio, que establece como acto de
comercio XXIII La enajenación que el propietario o el cultivador hagan de los productos de su finca o de su
cultivo; sin embargo por el conocimiento personal de los miembros de estas sociedades, me inclino a pensar
que están ubicadas en un lugar intermedio entre las civiles y las mercantiles y que tal vez valdrÃ-a la pena
incluirlas en un tipo de organizaciones de carácter social, Junto con la Ley de Sociedades de Solidaridad
Social, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo de 1976 A continuación en una
gráfica y en forma por demás sintética, pasamos al análisis de las Sociedades Rurales que la Ley
Agraria y la ley de Sociedades de Solidaridad Social contienen y de sus principales notas distintivas:
AUTOEVALUACIÓN TEMA VIII
1.− DIGA EL CONCEPTO DE SOCIEDADES MERCANTILES.
Es sociedad mercantil la que existe bajo una denominación o razón social, mediante el acuerdo de
voluntades de un grupo de personas llamadas socios, que unen sus esfuerzos y capitales para la realización
de un fin común de carácter económico con propósito de lucro.
2.− CUAL ES EL OBJETIVO PRINCIPAL DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES
EN LAS ACTIVIDADES AGRARIAS.
Fortalecer y fomentar el crecimiento económico para logar una mayor producción.
3.− CUALES SON LOS REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIÓN DE LAS
SOCIEDADES MERCANTILES.
De conformidad con la Ley General de Sociedades Mercantiles en su ArtÃ-culo 89, señala:
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Para proceder a la constitución de una sociedad anónima se requiere:
I. Que haya dos socios como mÃ-nimo, y que cada uno de ellos suscriba una acción por lo menos;
(DOF 28 de Julio de 2006)
II. Que el capital social no sea menor de cincuenta mil pesos y que esté Ã-ntegramente suscrito;
III. Que se exhiba en dinero en efectivo, cuando menos el veinte por ciento del valor de cada acción
pagadera en numerario, y
IV. Que se exhiba Ã-ntegramente el valor de cada acción que haya de pagarse, en todo o en parte, con
bienes distintos del numerario.
4.− CUAL ES LA FINALIDAD EN CUANTO A LA REGLAMENTACIÓN DE LOS
NUMEROS DE SOCIOS PARA LA CONSTITUCIÓN DE LAS SOCIEDADES
MERCANTILES.
5.− EXPLIQUE EL TÈRMINO CAPITAL SOCIAL.
El capital social es la cifra que expresa, en unidad monetaria, el total de acciones de la empresa.
El capital social es el resultado de multiplicar el valor de cada acción por el número de acciones.
6.−CUALES SON LAS CARECTERISTICAS DE LAS ACCIONES T.
Es el capital social que se distinguir con una serie especial de acciones o partes sociales identificada con la
letra T, lo que será equivalente al capital aportado en tierras agrÃ-colas, ganaderas o forestales o al
destinado a la adquisición de las mismas, de acuerdo con el valor de las tierras al momento de su aportación
o adquisición.
7.−CUAL ES EL OBJETO PRINCIPAL EN LAS SOCIEDADES MERCANTILES.
La realización de un fin común de carácter económico con propósito de lucro.
8.−REALICE UN CUADRO SINOPTICO CON RELACION A LAS VENTAJAS Y
DESVENTAJAS PARA LA INTRODUCCIÓN DE LAS SOCIEDADES
MERCANTILES EN LAS ACTIVIDADES AGRARIAS.
9.− MENCIONE EL PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LA CONSTITUCIÓN, EN
GENERAL, DE LAS SOCIEDADES RURALES.
• Formular un proyecto del contrato social constitutivo.
• Solicitar permiso para la constitución de la sociedad, ante la SecretarÃ-a de Relaciones Exteriores.
• Obtener el permiso enunciado en el punto anterior.
• Acudir al notario público y conjuntamente confeccionar el contrato social definitivo.
• Protocolizar ante notario público el contrato social
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• El notario público registra e inscribe el contrato social en el Registro Público de Comercio.
10.−PORQUE EN LAS UNIONES Y EN LAS ASOCIACIONES, EL LIDERAZGO Y
LA VÃA DEMOCRÃTICA DESEMPEÑAN UN PAPEL IMPORTANTE.
11.− REALICE UN CUADRO SINOPTICO DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES
EN ACTIVIDADES AGRARIAS, CON EJEMPLOS.
TEMA 9
LAS SOCIEDADES RURALES
9.1.− LAS UNIONES RURALES.
Los ejidos podrán constituir uniones, cuyo objeto comprenderá la coordinación de actividades
productivas, asistencia mutua, comercialización u otras no prohibidas por la Ley.
Un mismo ejido, si asÃ- lo desea, podrá formar, al mismo tiempo, parte de dos o más uniones de ejidos.
Para constituir una unión de ejidos se requerirá la resolución de la asamblea de cada uno de los núcleos
participantes, la elección de sus delegados y la determinación de las facultades de éstos.
El acta constitutiva que contenga los estatutos de la unión, deberá otorgarse ante fedatario público e
inscribirse en el Registro Agrario Nacional, a partir de lo cual la unión tendrá personalidad jurÃ-dica.
Las uniones de ejidos podrán establecer empresas especializadas que apoyen el cumplimiento de su objeto y
les permita acceder de manera óptima a la integración de su cadena productiva.
Los ejidos y comunidades, de igual forma podrán establecer empresas para el aprovechamiento de sus
recursos naturales o de cualquier Ã-ndole, asÃ- como la prestación de servicios. En ellas podrán participar
ejidatarios, grupos de mujeres campesinas organizadas, hijos de ejidatarios, comuneros, avecindados y
pequeños productores.
Las empresas a que se refieren los dos párrafos anteriores podrán adoptar cualquiera de las formas
asociativas previstas por la ley.
El órgano supremo será la asamblea general que se integrará con dos representantes de cada una de las
asambleas de los ejidos o de las comunidades miembros de la unión y dos representantes designados de entre
los miembros del comisariado y el consejo de vigilancia de los mismos.
La dirección de la unión estará a cargo de un Consejo de Administración nombrado por la asamblea
general; estará formado por un Presidente, un Secretario, un Tesorero y los vocales, previstos en los
estatutos, propietarios y sus respectivos suplentes, y tendrán la representación de la unión ante terceros.
Para este efecto se requerirá la firma mancomunada de por lo menos dos de los miembros de dicho consejo.
La vigilancia de la unión estará a cargo de un Consejo de Vigilancia nombrado por la asamblea general e
integrado por un Presidente, un Secretario y un Vocal, propietarios con sus respectivos suplentes.
Los miembros de la unión que integren los Consejos de Administración y de Vigilancia durarán en sus
funciones tres años y sus facultades y responsabilidades se deberán consignar en los estatutos de la unión.
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(Articulo 108 y 109 de la ley agraria)
9.2.− EMPRESAS EJIDALES Y COMUNALES.
Los ejidos y comunidades, podrán establecer empresas para el aprovechamiento de sus recursos naturales o
de cualquier Ã-ndole, asÃ- como la prestación de servicios. En ellas podrán participar ejidatarios, grupos
de mujeres campesinas organizadas, hijos de ejidatarios, comuneros, avecindados y pequeños productores.
Las empresas a que se refieren los dos párrafos anteriores podrán adoptar cualquiera de las formas
asociativas previstas por la ley.
9.3.− ASOCIACIONES RURALES DE INTERÉS COLECTIVO.
Las Asociaciones Rurales de Interés Colectivo podrán constituirse por dos o más de las siguientes
personas: ejidos, comunidades, uniones de ejidos o comunidades, sociedades de producción rural, o uniones
de sociedades de producción rural.
Su objeto será la integración de los recursos humanos, naturales, técnicos y financieros para el
establecimiento de industrias, aprovechamientos, sistemas de comercialización y cualesquiera otras
actividades económicas; tendrán personalidad jurÃ-dica propia a partir de su inscripción en el Registro
Agrario Nacional, y cuando se integren con Sociedades de Producción Rural o con uniones de éstas, se
inscribirán además en los Registros Públicos de Crédito Rural o de Comercio.
Son aplicables a las Asociaciones Rurales de Interés Colectivo, en lo conducente, lo previsto en los
artÃ-culos 108 y 109 de la ley agraria.
9.4.− SOCIEDADES DE PRODUCCIÓN RURAL.
Los productores rurales podrán constituir sociedades de producción rural. Dichas sociedades tendrán
personalidad jurÃ-dica, debiendo constituirse con un mÃ-nimo de dos socios.
La razón social se formará libremente y al emplearse irá seguida de las palabras "Sociedad de
Producción Rural" o de su abreviatura "SPR" asÃ- como del régimen de responsabilidad que hubiere
adoptado, ya sea ilimitada, limitada o suplementada.
Las de responsabilidad ilimitada son aquéllas en que cada uno de sus socios responde por sÃ-, de todas las
obligaciones sociales de manera solidaria; las de responsabilidad limitada son aquéllas en que los socios
responden de las obligaciones hasta por el monto de sus aportaciones al capital social, y las de responsabilidad
suplementada son aquéllas en las que sus socios, además del pago de su aportación al capital social,
responden de todas las obligaciones sociales subsidiariamente, hasta por una cantidad determinada en el pacto
social y que será su suplemento, el cual en ningún caso será menor de dos tantos de su mencionada
aportación.
La constitución y administración de la sociedad se sujetará en lo conducente a lo establecido en los
artÃ-culos 108 y 109 de la ley agraria. El acta constitutiva se inscribirá en el Registro Público de Crédito
Rural o en el Público de Comercio.
Los derechos de los socios de la sociedad serán transmisibles con el consentimiento de la asamblea. Cuando
la sociedad tenga obligaciones con alguna institución financiera se requerirá además la autorización de
ésta.
La contabilidad de la sociedad será llevada por la persona propuesta por la junta de vigilancia y aprobada por
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la asamblea general.
AUTOEVALUACIÓN TEMA IV
1.− MENCIONE LOS PRINCIPALES ANTECEDENTES HISTORICOS DE LAS SOCIEDADES
RURALES EN MÉXICO.
2.− QUE SON LAS UNIONES RURALES.
Es una sociedad formada por los ejidos que comprende la coordinación de actividades productivas, asistencia
mutua, comercialización, etc. no prohibida por la Ley. Con la resolución de la asamblea de cada uno de los
núcleos participantes, la elección de sus delegados y la determinación de las facultades de éstos.
3.− EXPLIQUE LA ESCENCIA DE LAS UNIONES EJIDALES Y COMUNALES,
FUNDAMENTANDO.
Aprovechar los recursos naturales o de cualquier Ã-ndole, asÃ- como la prestación de servicios.
4.− CUAL ES LA FINALIDAD DE LAS EMPRESAS EJIDALES Y COMUNALES.
Aprovechar sus recursos naturales o de cualquier Ã-ndole, asÃ- como la prestación de servicios. En ellas
podrán participar ejidatarios, grupos de mujeres campesinas organizadas, hijos de ejidatarios, comuneros,
avecindados y pequeños productores.
5.− REALICE UN CUADRO SINOPTICO EXPLICANDO EL ARTÃCULO 108 DE LA LEY
AGRARIA.
Regula las uniones rurales que son sociedades formadas por los ejidos que comprende la coordinación de
actividades productivas, asistencia mutua, comercialización, etc. no prohibida por la Ley. Con la resolución
de la asamblea de cada uno de los núcleos participantes, la elección de sus delegados y la determinación
de las facultades de éstos; para tener personalidad jurÃ-dica deberá elaborarse acta constitutiva ante
federatario publico y estar inscrito en el Registro Agrario Nacional
6.− QUIENES PUEDEN CONFORMAR LAS ASOCIACIONES RURALES DE INTERES
COLECTIVO.
Las Asociaciones Rurales de Interés Colectivo podrán constituirse por dos o más de las siguientes
personas: ejidos, comunidades, uniones de ejidos o comunidades, sociedades de producción rural, o uniones
de sociedades de producción rural.
7.− CUAL ES EL OBJETIVO PRINCIPAL DE LAS ASOCIACIONES RURALES DE INTERES
COLECTIVO.
Su objeto será la integración de los recursos humanos, naturales, técnicos y financieros para el
establecimiento de industrias, aprovechamientos, sistemas de comercialización y cualesquiera otras
actividades económicas; tendrán personalidad jurÃ-dica propia a partir de su inscripción en el Registro
Agrario Nacional.
8.− QUE ES LA SOCIEDAD DE PRODUCCIÓN RURAL, Y COMO SE PUEDE CONFORMAR LA
UNION DE DICHA SOCIEDAD.
Es la constitución de una sociedad con personalidad jurÃ-dica integrada por un mÃ-nimo de dos productores
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rurales. Con un régimen ilimitado, limitado o suplementado
Las de responsabilidad ilimitada son aquéllas en que cada uno de sus socios responde por sÃ-, de todas las
obligaciones sociales de manera solidaria; las de responsabilidad limitada son aquéllas en que los socios
responden de las obligaciones hasta por el monto de sus aportaciones al capital social, y las de responsabilidad
suplementada son aquéllas en las que sus socios, además del pago de su aportación al capital social,
responden de todas las obligaciones sociales subsidiariamente, hasta por una cantidad determinada en el pacto
social y que será su suplemento, el cual en ningún caso será menor de dos tantos de su mencionada
aportación.
La constitución y administración de la sociedad se sujetará en lo conducente a lo establecido en los
artÃ-culos 108 y 109 de la ley agraria. El acta constitutiva se inscribirá en el Registro Público de Crédito
Rural o en el Público de Comercio.
9.− EXPLIQUE EL ARTÃCULO 113 DE LA LEY AGRARIA.
Es la unión de dos o más sociedades de producción rural con personalidad jurÃ-dica propia
Las uniones se constituirán siguiendo el procedimiento establecido en el artÃ-culo 108 de la ley agraria.
AsÃ- mismo, los estatutos y su organización y funcionamiento se regirán, por lo dispuesto en el artÃ-culo
109 de esta ley.
10.− EXPLIQUE EL ARTÃCULO 108 DE LA LEY AGRARIA.
Regula las uniones rurales que son sociedades formadas por los ejidos para el aprovechamiento de sus
recursos naturales o de cualquier Ã-ndole, asÃ- como la prestación de servicios. que comprende la
coordinación de actividades productivas, asistencia mutua, comercialización, etc. no prohibida por la Ley.
Con la resolución de la asamblea de cada uno de los núcleos participantes, la elección de sus delegados y
la determinación de las facultades de éstos; para tener personalidad jurÃ-dica deberá elaborarse acta
constitutiva ante federatario publico y estar inscrito en el Registro Agrario Nacional
11.− MENCIONE MEDIANTE UN CUADRO SINOPTICO LAS DIFERENCIAS ENTRE LAS
SOCIEDADES RURALES QUE VIMOS EN ESTE TEMA, CON SU FUNDAMENTO LEGAL PARA
CADA UNA DE ELLAS.
Uniones rurales: Art. 108, son sociedades formadas por los ejidos para el aprovechamiento de sus recursos
naturales o de cualquier Ã-ndole. Las uniones de ejidos podrán establecer empresas especializadas que
apoyen el cumplimiento de su objeto y les permita acceder de manera óptima a la integración de su cadena
productiva.
Empresas ejidales y comunales: Art. 108 y 109, Los ejidos y comunidades, podrán establecer empresas para
el aprovechamiento de sus recursos naturales o de cualquier Ã-ndole, asÃ- como la prestación de servicios.
En ellas podrán participar ejidatarios, grupos de mujeres campesinas organizadas, hijos de ejidatarios,
comuneros, avecindados y pequeños productores.
Asociaciones rurales de interés colectivo: Art. 110, se constituyen por dos o más de las siguientes
personas: ejidos, comunidades, uniones de ejidos o comunidades, sociedades de producción rural, o uniones
de sociedades de producción rural.
Su objeto será la integración de los recursos humanos, naturales, técnicos y financieros para el
establecimiento de industrias, aprovechamientos, sistemas de comercialización y cualesquiera otras
actividades económicas.
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Sociedad de producción rural: Art. 111, Es la constitución de una sociedad con personalidad jurÃ-dica
integrada por un mÃ-nimo de dos productores rurales. Con un régimen ilimitado, limitado o suplementado.
BibliografÃ-a
Derecho Agrario
Martha Chávez Padrón
Página 29 de 29
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