centros de educación infantil

1.2. La Educación Preescolar y la Educación Infantil
La Educación Preescolar en la LOCE
La Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la
Educación (LOCE), asignó a la Educación Preescolar una finalidad educativa y
asistencial a la primera infancia, dirigida a los niños hasta los tres años de
edad, teniendo un carácter voluntario, sin que la misma se encuentre incluida
como un nivel educativo dentro de las enseñanzas escolares de régimen
general.
Según prescribe la Ley, en la Educación Preescolar se atenderá al
desarrollo del movimiento, al control corporal, a las primeras manifestaciones
de la comunicación y el lenguaje, a las pautas elementales de convivencia y de
relación social y al descubrimiento del entorno inmediato.
De acuerdo con la Ley, el Gobierno debía establecer la normativa
básica sobre los aspectos educativos de esta etapa, correspondiendo a las
Comunidades Autónomas la organización de la atención que deban recibir los
niños y el establecimiento de las condiciones que habrán de reunir los centros
e instituciones en que se presten estos servicios.
La impartición de la Educación Preescolar corresponderá a
profesionales con la debida cualificación, sin que la Ley realice mayores
concreciones al respecto.
El Real Decreto 828/2003, de 27 de junio (BOE 1.7.2003), estableció
los aspectos educativos básicos de la Educación Preescolar. En la norma se
recogían los principios generales y los ámbitos que debían ser atendidos en la
etapa. En cuanto a los requisitos de los profesionales, se establecía que la
Educación Preescolar será impartida por Maestros con la especialidad de
Educación Infantil, Técnicos Superiores en Educación Infantil o por otros
profesionales con la debida cualificación para prestar una atención adecuada a
los niños de esta edad.
Por lo que respecta a los requisitos mínimos de los centros, el Real
Decreto no incluía cuantificación alguna de espacios e instalaciones,
estableciendo que los centros debían contar con salas diferenciadas en
función de la edad y el número de niños escolarizados, espacio de juegos y
aseos y servicios higiénico-sanitarios adecuados, tanto para los niños como
21
para el personal del centro. Al margen de lo anterior, las condiciones que
habrán de reunir los centros debían ser aprobadas por las Comunidades
Autónomas.
En el Real Decreto se atribuía a la Inspección de Educación la
supervisión de los aspectos educativos de este servicio.
Según las previsiones del Real Decreto 827/2003, de 27 de junio
(BOE 28.6.2003), que aprobó el calendario de aplicación de las enseñanzas
recogidas en la LOCE, en el año académico 2004/2005, las Administraciones
competentes comenzarán la implantación de la Educación Preescolar,
completándose la implantación general en el plazo de cinco años y se
sustituirán los cursos correspondientes al primer ciclo de la Educación Infantil
definida por la LOGSE. No obstante, las Administraciones competentes podían
anticipar al año académico 2003/2004 la implantación de la nueva Educación
Preescolar.
La Educación Infantil en la LOCE
En la regulación contenida en la Ley, se asigna al nivel de Educación
Infantil un carácter voluntario y gratuito, constituido por un único ciclo de tres
años académicos, que se cursa entre los tres y los seis años de edad,
debiendo ser impartido por Maestros con la especialidad correspondiente.
Se recoge expresamente en la norma que las Administraciones
públicas deben garantizar la existencia de puestos escolares gratuitos en
centros públicos y centros privados concertados para atender las demandas de
las familias, quedando extendido el régimen de conciertos en este nivel
educativo. En relación con este extremo, la Disposición adicional decimoctava
de la Ley establece que las Administraciones educativas atenderán las
solicitudes formuladas por los centros privados, dando preferencia a las
unidades cuyo concierto se solicite para el primer, segundo y tercer curso de la
etapa, por este orden.
El Real Decreto 827/2003, de 27 de junio (BOE 28.6.2003), que
aprobó el calendario de aplicación de la Ley establecía que a partir del año
académico 2004/2005, se debía iniciar la gratuidad de la Educación Infantil. La
gratuidad en todo este nivel educativo debía estar concluida al finalizar el año
académico 2006/2007. No obstante, las Administraciones educativas podían
iniciar y completar la gratuidad antes de los plazos señalados.
22
Según se establecía en la Ley, la Educación Infantil debe contribuir a
desarrollar en los niños las siguientes capacidades:
“a)
b)
c)
d)
Conocer su propio cuerpo y sus posibilidades de acción.
Observar y explorar su entorno familiar, social y natural.
Adquirir una progresiva autonomía en sus actividades habituales.
Relacionarse con los demás y aprender las pautas elementales de
convivencia.
e) Desarrollar sus habilidades comunicativas orales e iniciarse en el
aprendizaje de la lectura y de la escritura.
f) Iniciarse en las habilidades numéricas básicas.”
En la Ley se contemplaba asimismo el fomento de una lengua
extranjera, principalmente en el último curso de la etapa, así como la iniciación
temprana a la utilización de las tecnologías de la información y comunicación.
El Real Decreto 829/2003, de 27 de junio (BOE 1.7.2003), estableció
las enseñanzas comunes de la Educación Infantil. De acuerdo con los
objetivos de la etapa previstos en la Ley, que han sido anteriormente referidos,
el Real Decreto dispone la existencia de cinco áreas, en las que se organizan
los contenidos correspondientes:
a)
b)
c)
d)
e)
El conocimiento y control de su propio cuerpo y la autonomía
personal.
La convivencia con los demás y el descubrimiento del entorno.
El desarrollo del lenguaje y de las habilidades comunicativas.
La representación numérica.
La expresión artística y la creatividad.
En los currículos que aprobasen las Administraciones educativas
debían constar en sus propios términos las enseñanzas comunes aprobadas
por el Real Decreto básico. Por lo que respecta a la evaluación en esta etapa
educativa, la técnica principal a utilizar se basa en la observación directa y
sistemática, dentro de una evaluación global y continua.
En relación con la autonomía de los centros, la norma señalaba que el
currículo será desarrollado y adaptado al alumnado por los centros educativos,
a través de las programaciones didácticas, habiendo sido suprimido el
proyecto curricular de centro. Los centros docentes, en virtud de su autonomía
pedagógica, podrán ampliar el currículo, el horario escolar y los días lectivos,
23
siempre que se respete el currículo y el calendario escolar que establezca la
Administración educativa.
Como derivación de la normativa legal, los equipos de maestros gozan
asimismo de autonomía para elegir los libros de texto y los materiales
didácticos de deban ser utilizados por los alumnos en este nivel.
El Real Decreto contemplaba asimismo la posibilidad de que en
Educación Infantil fueran impartidas enseñanzas de religión en los casos en
los que los padres lo soliciten.
Por lo que respecta a los elementos de las enseñanzas comunes, la
norma contenía los objetivos generales de la Educación Infantil, definidos para
todo el nivel, y los contenidos de cada uno de los bloques en las distintas
áreas sin diferenciación por cursos, así como los criterios de evaluación
correspondientes también a toda la etapa.
Si se comparan las enseñanzas comunes reguladas en el Real Decreto
829/2003 y las enseñanzas mínimas, recogidas en el Real Decreto 1330/1991,
vigentes hasta la puesta en aplicación de los nuevos currículos reguladores de
la Educación Infantil, se aprecia que el Real Decreto 829/2003 presenta un
mayor grado de concreción en los contenidos básicos aplicables a este nivel.
Según establecía el Real Decreto 827/2003, de 27 de junio (BOE
28.6.2003), que aprobó el calendario de aplicación de la Ley, en el año
académico 2004/2005 se implantarán, con carácter general, los tres cursos de
la nueva ordenación de la Educación Infantil definida por la LOCE y se dejarán
de impartir los cursos correspondientes al segundo ciclo de la Educación
Infantil regulada por la LOGSE.
Datos numéricos generales
Según se desprende de los Datos Avance de la Estadística de la
Enseñanza en España, correspondiente al curso 2002/2003, el número de
centros que impartieron enseñanzas de Educación Infantil en todo el Estado se
elevó a 16.056, lo que supone 185 centros más que los que constan en los
datos provisionales del curso precedente, según se detalla a continuación.
CENTROS DE EDUCACIÓN INFANTIL
24
2002/2003
(1)
2001/2002 (2)
Variación
absoluta
Variación
%
Centros públicos
11.402
11.321
81
0,7%
Centros Privados
4.654
4.550
104
2,3%
16.056
15.871
185
1,2%
Total
(1)
(2)
Datos Avance de la Estadística de la Enseñanza en España.
Datos Provisionales de la Estadística de la Enseñanza en España.
El alumnado que asistió a los centros antes indicados se elevó a
1.277.407, de los que 837.508 eran de centros públicos y 439.899 de centros
privados. La variación absoluta de alumnado escolarizado, con respecto a los
datos provisionales del curso anterior, ascendió a 63.748 matrículas, lo que
supuso un incremento del 5,3%.
ALUMNADO EN EDUCACIÓN INFANTIL
Centros
2002/2003 (1)
2001/2002 (2)
Variación
absoluta
Variación
%
Centros Públicos
837.508
795.118
42.390
5,3%
Centros Privados
439.899
418.541
21.358
5,1%
1.277.407
1.213.659
63.748
5,3%
Total
(1) Datos Avance de la Estadística de la Enseñanza en España.
(2) Datos Provisionales de la Estadística de la Enseñanza en España.
Los alumnos antes referidos fueron escolarizados en un total de
64.943 unidades, de las que 43.904 eran de centros públicos y 21.039 de
centros privados, con incremento de 2.943 unidades totales en relación con los
datos provisionales del curso anterior, con un incremento del 4,7%.
UNIDADES DE EDUCACIÓN INFANTIL
Centros
Centros Públicos
2002/2003 (1)
43.904
2001/2002 (2)
42.016
Variación
absoluta
Variación
%
1.888
4,5%
25
Centros Privados
21.039
19.984
1.055
5,3%
Total
64.943
62.000
2.943
4,7%
(1)
(2)
Datos Avance de la Estadística de la Enseñanza en España.
Datos Provisionales de la Estadística de la Enseñanza en España.
A las unidades antes citadas, se deben añadir 2.389 unidades mixtas
que escolarizaron alumnado con de Educación Infantil y de Educación Primaria
con diversas edades, de las que 2.362 estaban en centros públicos y 27 en
centros privados. Dicho dato representa un descenso de –186 unidades mixtas
respecto al curso académico precedente (-7,2%).
UNIDADES MIXTAS DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA
Centros
2002/2003 (1)
Variación
absoluta
2001/2002 (2)
Variación
%
Centros Públicos
2.362
2.542
-180
-7,1%
Centros Privados
27
33
-6
-18,2%
2.389
2.575
-186
-7,2%
Total
(1)
(2)
Datos Avance de la Estadística de la Enseñanza en España.
Datos Provisionales de la Estadística de la Enseñanza en España.
El número medio de alumnos por unidad escolar en centros públicos,
durante el curso 2002/2003 fue de 19,1 alumnos, repitiendo el dato provisional
del curso anterior. En centros privados esta cifra fue de 20,9 alumnos por
unidad, la cual también era la misma que en el curso precedente. El total
nacional de alumnos por unidad escolar en el curso que se examina fue de
19,7 alumnos por unidad.
NÚMERO MEDIO DE ALUMNOS POR UNIDAD ESCOLAR
CURSO 2002/2003
AMBITO TERRITORIAL
Andalucía
26
Centros
Públicos
21,3
Centros
Privados
23,8
Total
22,8
AMBITO TERRITORIAL
Aragón
Asturias (Principado)
Baleares(Islas)
Canarias
Cantabria
Castilla y León
Castilla-La Mancha (1)
Cataluña
C. Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
País Vasco
Rioja (La)
Ceuta
Melilla
TOTAL
Centros
Públicos
18,1
17,1
20,7
20,9
17,7
16,7
18,5
19,4
18,7
17,8
18,8
18,2
18,0
17,6
16,2
21,0
22,8
23,5
19,1
Centros
Privados
20,7
21,1
23,1
23,1
20,4
21,7
21,9
18,8
22,1
22,1
21,1
20,7
23,2
22,5
19,4
23,5
26,9
23,4
20,9
Total
19,0
18,2
21,7
21,4
18,7
18,2
19,1
19,2
19,7
18,5
19,4
19,3
19,2
19,2
17,6
21,8
23,8
23,5
19,7
(1) Datos del curso 2001/2002.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ALUMNADO DE EDUCACIÓN INFANTIL
POR TITULARIDAD DEL CENTRO – CURSO 2002/2003
Ámbito territorial
Andalucía
Aragón
Asturias (Principado)
Baleares (Islas)
Canarias
Cantabria
Castilla y León
Castilla-La Mancha
Cataluña
Comunidad Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid (Comunidad de)
Centros
Públicos
%
78,6
63,2
67,9
58,6
78,1
62,8
65,7
80,2
55,9
65,2
81,2
72,0
54,2
Centros
Privados
%
21,4
36,8
32,1
41,4
21,9
37,2
34,3
19,8
44,1
34,8
18,8
28,0
45,8
27
Ámbito territorial
Murcia (Región de)
Navarra
País Vasco
Rioja (La)
Ceuta
Melilla
Total
Centros
Públicos
%
72,4
62,3
50,9
63,6
72,5
74,3
65,6
Centros
Privados
%
27,6
37,7
49,1
36,4
27,5
25,7
34,4
Ayudas para el segundo ciclo de Educación Infantil
Para el curso 2002/2003, el Ministerio había convocado en el curso
anterior, con alcance nacional, ayudas económicas para alumnos del segundo
ciclo de Educación Infantil de tres, cuatro y cinco años de edad, que estuvieran
escolarizados en centros no sostenidos con fondos públicos (Resolución
10.7.2002; BOE 16.7.2002).
Podían participar las familias de los alumnos que hubieran obtenido
ayudas económicas para la misma finalidad en la convocatoria realizada por el
Ministerio en el curso precedente, así como aquellas familias que no hubiesen
superado los límites de renta y patrimonio previstos en la convocatoria de
becas realizada por el Ministerio (Resolución 12.2.2002). La cuantía individual
de las ayudas se elevaba a 501,85 euros.
En el ámbito temporal del curso 2002/2003 el Ministerio convocó con
carácter nacional ayudas para el segundo ciclo de Educación Infantil, para el
curso 2003/2004 (Resolución 25.6.2003; BOE 9.7.2003), cuyo detalle será
objeto de atención en el Informe de este Consejo en el próximo curso.
Convenios de colaboración suscritos entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales y las Comunidades Autónomas
Para la atención a la primera infancia (cero a tres años), el Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales suscribió a lo largo del curso determinados
Convenios de Colaboración con distintas Comunidades Autónomas, según se
28
indica en la tabla siguiente, donde se detallan las cantidades que cada una de
las Administraciones destinaba a esta finalidad:
(cantidades en euros)
Aportación
Ministerio Trabajo y
Asuntos Sociales
Aportación
CC.AA. y
Corporaciones
locales
4.665.550,93 €
7.333.546,38 €
Aragón
630.621,53 €
446.495,22 €
Asturias (Principado)
488.517,24 €
508.643,75 €
Baleares (Islas)
453.679,62 €
1.194.451,85 €
Canarias
1.000.574,75 €
5.501.553,17 €
Cantabria
268.193,66 €
262.013,60 €
1.151.173,71 €
2.178.293,49 €
948.035,46 €
2.023.027,54 €
3.455.468,77 €
5.883.761,72 €
598.050,32 €
2.330.200,14 €
1.312.025,15 €
3.863.923,55 €
157.210,67 €
166.313,60 €
CC.AA
Andalucía
Castilla y León
Castilla-La Mancha
Cataluña
Extremadura
Galicia
La Rioja
Resolución
BOE
Resolución
24.2.2003
BOE 1.4.2003
Resolución
24.2.2003
BOE 1.4.2003
Resolución
24.2.2003
BOE 1.4.2003
Resolución
24.2.2003
BOE 1.4.2003
Resolución
24.2.2003
BOE 1.4.2003
Resolución
24.2.2003
BOE 1.4.2003
Resolución
24.2.2003
BOE 31.3.2003
Resolución
24.2.2003
BOE 31.3.2003
Resolución
24.2.2003
BOE 31.3.2003
Resolución
24.2.2003
BOE 3.4.2003
Resolución
24.2.2003
BOE 4.4.2003
Resolución
29
CC.AA
Aportación
Ministerio Trabajo y
Asuntos Sociales
Aportación
CC.AA. y
Corporaciones
locales
Madrid
3.214.314,20 €
3.427.685,80 €
Murcia
861.473,53 €
9.848.568,45 €
2.229.445,00 €
5.730.772,75 €
Ceuta
108.969,15 €
108.969,15 €
Melilla
108.969,15 €
108.969,15 €
Comunidad Valenciana
Resolución
BOE
24.2.2003
BOE 4.4.2003
Resolución
24.2.2003
BOE 4.4.2003
Resolución
24.2.2003
BOE 4.4.2003
Resolución
24.2.2003
BOE 4.4.2003
Resolución
24.2.2003
BOE 3.4.2003
Resolución
24.2.2003
BOE 3.4.2003
Comunidades Autónomas

Cataluña
El Parlamento de Cataluña aprobó la Ley 18/2003, de 4 de julio
(D.O.G.C 16.7.2003), de apoyo a las Familias, la cual dedicaba el capítulo II
de su Título V a la llamada Educación Infantil de primer ciclo y los servicios
complementarios. Al Gobierno se le asignaba la obligación de promover la
dotación de plazas de Educación Infantil en convenio con otras
Administraciones.
Por otra parte, a las Administraciones públicas de Cataluña se les
atribuía asimismo la obligación de promover ayudas en concepto de comedor
escolar y de transporte escolar en función del nivel de ingresos y del número
de miembros de la familia, destinadas a este nivel educativo no obligatorio.

País Vasco
30
El Parlamento Vasco, con fecha de 8 de febrero de 2002, aprobaba la
Proposición no de Ley referente a la implantación del ciclo 0 a 3 años, en la
que se instaba al Gobierno Vasco a que se hiciera cargo del primer ciclo de la
Educación Infantil, siendo el Departamento de Educación, Universidades e
Investigación el responsable de la planificación, coordinación y gestión de la
oferta educativa, en colaboración, de forma transitoria, con los otros
Departamentos e Instituciones implicados en este ciclo.
En virtud de dicha Proposición, el Gobierno Vasco aprobó el Decreto
297/2002, de 17 de diciembre (BO. País Vasco 31.12.2002), cuya regulación
tiene un carácter transitorio y experimental durante los cursos 2002/2003 y
2003/2004, al finalizar tal período se deberá realizar una evaluación, con la
finalidad de adoptar la respuesta más adecuada a las necesidades que se
presentan en este ámbito.
En el Decreto se incluían los requisitos que debían reunir tanto las
Escuelas Infantiles públicas como las privadas, que escolarizasen a niños de 0
a 3 años de edad, entre las que cabe citar los requisitos mínimos del
profesorado y de los centros, para los que se efectuaba una remisión a la
normativa básica estatal en la materia, y las ratios de niños por unidad escolar,
en función de la edad.
En todas las Escuelas Infantiles de cero a tres años,
independientemente de su titularidad, se debían aplicar los modelos de
enseñanza bilingüe conforme a lo que dispone la Ley de Escuela Pública
Vasca. El Proyecto Educativo y Asistencial de las Escuelas debía incluir en su
contenido el tratamiento lingüístico del centro.
El Decreto contemplaba asimismo la potenciación de la red pública de
Escuelas Infantiles y la financiación de la red privada de Escuelas, canalizada
a través de las convocatorias periódicas que debe efectuar la Administración
educativa.
31