Democracia en Kazajistán

Este ensayo plantea como el pueblo de Kazajstán ha evolucionado hacia una Democracia, a lo largo de su
historia cultural, económica y política. Se centra la hipótesis en hechos históricos que marcaron el futuro de
esta nación, para poder sostener la idea principal que es ver cuales han sido los momentos históricos en que
Kazajstán ha estado en democratización, de acuerdo a la teoría de Dahl. Van ha ser analizados los factores que
han jugado a favor y en contra de la Democracia. Alcanzar la Democracia le ha costado demasiado, por lo
tanto también se hace un análisis de que hechos están haciendo menos democrático al país en estos últimos
años. En esta parte se introduce la teoría de Sen y la teoría de Huntington sobre la democracia, en donde se
plantea porque es tan importante la democracia y como mantenerla.
Kazajstán ha tenido diferentes grados de democratización a lo largo de su historia. Desde tiempos antiguos,
los pueblos que habitaban las estepas eran los Skytjian y los Sakjs, eran tribus nómades, gobernados por jefes
tribales. Las condiciones que favorecían tanto el debate público y la representación de la ciudadanía fue
disminuida por el gran poder militar, económico y político que tenían los líderes de estas tribus.
Las tribus luego fueron mezclándose culturalmente con los pueblos musulmanes turcos, que introdujeron una
religión monoteísta e hicieron que se formara el primer imperio llamado de los Kaganats que concentró
mucho poder. Las tribus tenían diferencias entre si, pero el acervo cultural de la gente era el mismo, crearon
grandes centros urbanos en los oasis y fueron formando una artesanía tradicional, así como también una
identidad muy fuerte gracias a los grandes filósofos que nacieron en esas tierras.
El comercio se acrecentó entre el imperio Bizantino y el Chino lo que acrecentó el comercio en el país, la ruta
se paso a llamar popularmente la ruta de la seda y los pueblos de Kazajstán se enriquecieron, además estos
pueblos conectaban el mar Aral con el Sur de los Urales que proveía a Europa de pieles finas (Ver Imagen 1).
El país en ese momento tenía diferentes religiones que convivían pacíficamente, en ese sentido se podría decir
que es un punto a favor hacia una mayor controversia pública, que favorecería el surgimiento de una
poliarquía competitiva a futuro, dado que existía un costo bajo de tolerar a la oposición (Ver figura 1).
1
Gráfico 1. Probabilidad de un régimen competitivo.
2
Imagen 1. Mapa político de Kazajstán.
A pesar de está tolerancia los grandes señores seguían poseyendo el poder económico y militar y existía muy
poco debate público en el ámbito de las tribus, se puede decir que cada tribu estaba tomando el camino hacia
una oligarquía competitiva, en el gráfico 2 se representa por la flecha I y quiere decir que se empezó a
liberalizar un poco.
Los diferentes pueblos no se toleraban entre si, el precio de la tolerancia era muy alto y el costo de la
represión era muy bajo, como muestra el gráfico 1, esto supone que era factible que cualquier ejercito podía
instaurar un gobierno hegemónico cerrado y gobernaría a la población inerme. Viendo está oportunidad los
mongoles en 1221 liderados por Chinguiz Khan tomaron el poder, gracias a su poder militar, pero respetaron a
los Kazajs y crearon un estado unificado con un gobierno centralizado muy bien organizado, ya que de él se
sucedieron con el titulo de Khan diferentes Kazajs que gobernaron el país unificado, las tribus de las
diferentes regiones elegían a su propio jefe y de ahí salía el Khan que gobernaba de acuerdo a las leyes
nómades de los Kazajs y también con la religión musulmana que influía en las decisiones políticas, sociales y
económicas. Gracias a esta manera de elegir a los Khan se logró una mayor controversia pública que
correspondería a una oligarquía competitiva que sería la flecha I del gráfico2, donde una ínfima cantidad de
población tenía derecho a emitir juicios, opiniones y elegir por el futuro de la nación.
En 1723 los chinos invadieron a los Kazajs los que empezaron a hacer una limpieza étnica. Los Kazajs
entraron en negociaciones con los rusos para que expulsaran a los Chinos, estos como estaban en expansión
hacia al este, expulsaron, pero al mismo tiempo colonizaron al país, quedando esta dividida según la
estructura administrativa y territorial de Rusia, después de muchas luchas de los insurgentes contra la
ocupación, el país fue totalmente colonizado en 1871. Esto ayudo que se creara un vinculo fuerte con el
modelo de progreso social europeo y el destino de Rusia. Gracias a esto se desarrollo la agricultura, la
industria, el transporte y el comercio, que fueron hechos gracias al esquema económico imperialista de Rusia.
Claramente durante la colonia los kasajs lograron una primera aproximación porque si se considerase sólo los
objetivos, se tuvieron avances porque se maximizó el desarrollo de cada individuo, se tomó en cuenta la
Dignidad Humana, la Realización personal, se logró disminuir el hambre, así como la ignorancia y la muerte
3
prematura por alguna enfermedad. Se empezó a crear una Sociedad igualitaria donde todos podían
considerarse humanos
La revolución Rusa (1917), trajo muchos cambios en el porvenir de Kazajstán que tuvo que sufrir la
ocupación de los soviets que mataron a muchos intelectuales y gente que reprochaba la ocupación. Pero
después de eso los soviets declararon a Kazajstán como República Soviética Autónoma, y con esto paso a ser
un país comunista y por tanto con una economía al principio muy pujante, el país estaba bajo una dictadura,
en una hegemonía cerrada según el esquema de Dahl (Ver gráfico 2).
El país creció a tasas espectaculares y su economía se octuplicó desde 1920 a 1940, pero el gran desastre vino
cuando se colectivizó la tierra y se produjo una gran hambruna que mató a 1.5 millones de personas, luego de
esta tragedia en 1936 el país pasa a formar parte de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, y queda
bajo el yugo de Stalin y sus sucesores.
Como se verá más adelante este crecimiento económico hizo que la mayoría de la gente tuviese acceso a la
educación y a la salud, esto permitió la implementación de una democracia estable. En cambio hubo
retrocesos con respeto al periodo de la colonia porque en ese periodo existía mayor debate público. Los
intelectuales y gente de dinero podían criticar la ocupación rusa, en ese sentido paso de ser una oligarquía
competitiva a una hegemonía cerrada (Ver gráfico 2)
En el periodo comprendido entre 1926 a 1959, la población de kazajstanes descendió del 57,1% al 30%, esto
se debió en parte a las migraciones de Rusos, eslavos y las deportaciones de alemanes de la segunda guerra
mundial hacia Kazajstán y de las emigraciones provocadas por las hambrunas. Lo que claramente marcó una
nueva configuración racial que como se verá no afectará la estabilidad democrática, debido a que los rusos y
los demás pueblos se incorporaron gradualmente con la población.
4
Gráfico 2. Liberalización, representación y democratización.
Luego de este desarrollo el país cae en un pobre crecimiento eclipsado en parte por el crecimiento del imperio
militar y económico estadounidense que afectaría la estabilidad económica y política de todo el bloque
soviético durante los 70's y 80's. Esto fue acrecentando las antiguas divisiones entre la población, una gran
protesta en Almaty fue fuertemente reprimida en 1986 y la gente empezó a perder la fe en el sistema
socialista. Claramente para los rusos el costo de la represión era muy alto, además el preció de la tolerancia
era bajo por lo que se dieron las condiciones para la formación de una poliarquía. Como dice R. Dahl: En la
medida que el precio de la supresión exceda al precio de la tolerancia, mayores son las oportunidades de que
se dé un régimen competitivo (Ver gráfico 1)
Las reformas hechas por Mijail Gorvachov, trajeron consigo la posterior desintegración del bloque comunista
y Kazajstán en 1990 declaraba su independencia, pero seguía siendo un país comunista. En 1991 el
Presidente. Nazarbayev declaraba al país como estado independiente y como República de Kazajstán y con
esto el comienzo de un gobierno representativo, en el gráfico 2, representado por un cambio brusco en el
sentido de la flecha III y con una pobre controversia pública, esto quiere decir que en el gráfico aumento poco
en el sentido de la flecha I, por lo tanto empezaba la democratización.
5
Está poliarquía se formo por la vía rápida es decir en pocos años empezó a avanzar rápidamente en el sentido
de la flecha II, en el gráfico 2. Siendo un país soberano, empezó una carrera democrática que lo llevaría
rápidamente de una hegemonía cerrada a una poliarquía,
La República siguió una política estratégica que estaba pensada para que la vida social y política fuesen
democráticas, es por ello que se hizo un cambio muy rápido de gobierno.
Las personas tuvieron más derechos y libertades, se produjo un auge de los medios de comunicación
independientes y la formación de las instituciones civiles. El régimen se posicionó en la parte I del gráfico 3,
es decir un régimen totalmente liberalizado y competitivo, aunque se encontraba cerca del III, competitivo en
las organizaciones subnacionales y hegemónicos en el ámbito nacional por el centralismo, esto se debió a que
el gobierno seguía siendo relativamente estático con la medidas tendientes a hacer más liberalizado y
competitivo en las organizaciones gubernamentales, por otro lado empezó rápidamente a liberalizar el sistema
económico haciéndolo más competitivo.
Claramente el caso Kazajstán es el caso de la instauración de la democracia por medio de una revolución
como dice Dahl, pero en este país no fue con mucho derramamiento de sangre debido a que fue un proceso
rápido de cambios.
Gráfico 3. Ordenación hipotética de los países de acuerdo con las oportunidades de practicar el debate
público.
A pesar de todos los cambios que se han vivido en Kazajstán, la oposición y diferentes organismos
internacionales demandan más libertades, debido a que no se cumple la idea de Huntington, en el sentido que
6
deben existir elecciones competitivas, honestas y no excluyentes.
Los derechos ciudadanos y las libertades se han acrecentado apreciablemente en comparación al antiguo
régimen, el presidente inició un proceso de privatización, el cierre de plantas nucleares y el traspaso de las
propiedades de la U.R.R.S al país, en esta primera etapa se formó lo que sería un estado parlamentario.
Kazajstán escogió un nuevo sistema político. El modelo debía cubrir las peculiaridades políticas, económicas,
sociales, culturales, psicológicas y geopolíticas nacionales del país.
Los cambios en el sistema político fueron estipulados por la primera Constitución en 1993. Poseía una
separación de los poderes, se estipuló que el ejecutivo y los cuerpos judiciales eran ramas independientes
primero definidas por el gobierno. Se fueron haciendo elecciones que aunque todavía con falta de
competitividad y también fueron establecidos los nuevos cuerpos de administración municipal (Maslikhat).
El Referéndum en 1995,cambió La Constitución hizo una cláusula legal para que el gobierno fuese
presidencialista. El parlamento pasó a ser bicameral.
Esto fue un retroceso porque con un sistema presidencialista el poder queda menos distribuido y por tanto la
controversia se empobrece, las decisiones se toman más rápidamente pero a la vez se pierde una mayor
participación de la oposición.
La arquitectura del sistema político de Kazajstán alcanzó su apogeo al final de 1998. Claramente se empezó a
entrar en un debate público más profundo y más serio, pero como se verá, no serán suficientes porque se
concentra el poder en un solo partido, quizás por algunas partes de la constitución que son propias del periodo
anterior.
La etapa actual del desarrollo es caracterizada por la intensificación y crecimiento de la democracia en el
sistema político del país.
El todavía presidente, en 1998 hizo algunas enmiendas a la constitución y otros actos legislativos tendientes a
darle más poder al parlamento, lo que claramente hace que el poder del presidente se vea disminuido al estar
compensado con el poder legislativo, al estar más disgregados los diferentes poderes del estado el país es más
democrático.
Se reformó el sistema electoral. Por primera vez en la historia de Kazajstán a los soberanos de los distintos
pueblos−estados del Kazajstán se les fue dada la oportunidad de hacer valer sus intereses según asociación de
partido o según las ideas y perspectivas del partido. Se eliminó también un requisito en donde cada estado
debía tener más del 50% del electorado registrado para validar los votos. El pago que existía por votar se ha
reducido, lo que claramente significa un mayor acceso al voto de la gente pobre, por lo tanto la democracia es
más participativa y menos excluyente.
Las elecciones del Parlamento de 1999, fueron hechas por género en los distritos electorales en conformidad
con las listas de los partidos. Este momento fue crucial porque sentó las bases de un sistema competitivo,
donde se conjugó un sistema económico de corte liberal con un sistema democrático, que es según Huntington
la única manera posible de que existe una democracia estable.
En el curso de las elecciones del Parlamento en 1999, El Presidente comunicó que los derechos eran iguales
para todos los partidos. Durante la elección, la campaña hacia la población era muy activa. Lo que claramente
demuestra que los líderes políticos necesitaban ir en busca de apoyo y elegibilidad en el servicio público.
Las elecciones alternantes llegaron a ser uno de los elementos importantes de procesos de democratización de
la sociedad de Kazajstán, el desarrollo notable del sistema político y la evidente mejora del conocimiento
7
político de la población.
Los votos revelaron las prioridades sociales Acá vemos el papel constructivo de la democracia que realmente
hace que los individuos conceptualicen sus necesidades. Claramente el gobierno se popularizó y se hizo más
representativo.
Se ha dado una mejor estructura de poder con las elecciones, la crítica hacia el gobierno se puede hacer con el
voto libre y voluntario, la mayor parte de las personas saben que una elección facilitará el renacimiento del
país. Esto apoya la propuesta de Sen que dice que tiene una importancia intrínseca la democracia, al haber
discusiones y controversias públicas se valora y cumple su objetivo instrumental que hace que los individuos
puedan expresar y defender sus demandas.
Las elecciones han demostrado que tanto el gobierno y la oposición la respetan. Kazajstán ha estado
adoptando los elementos occidentales de la planificación y ejecución de las campañas de elección, la imagen
de los candidatos y mecanismos eficientes de las campañas. Claramente el país está velando por la igualdad de
privilegios de los candidatos.
El apoyo por el electorado ha llegado a ser un factor principal de la legitimación política, el sistema político
ha estado funcionando gracias a que la clase política rechaza cualquier forma de gobierno poco representativo
y pobre en debate.
En Kazajstán existen muchas ONGs al igual que diversos y abundantes medios de comunicación en diversos
idiomas.
La estabilidad política interna y la armonía nacional han sido posibles porque el precio de la tolerancia entre
las diferentes etnias y religiones es bajo lo que facilita el desarrollo de la democracia.
En Kazajstán la constitución tiene una cláusula para la igualdad de los derechos y libertades de todos los
ciudadanos a pesar de la nacionalidad, el idioma y la religión.
Así el país ha establecido las condiciones básicas, sociales y económicas para el desarrollo adicional de
procesos democráticos. Claramente las condiciones socioeconómicas que vive el país son buenas para
desarrollar la democracia.
En términos de la vida social y política, el país ha hecho avance en los programas nacionales de La Salud,
Educación y el apoyo a la cultura.
Se creó la Asamblea del Pueblo donde se reúnen todos los jefes de los estados del país y discuten las leyes
importantes.
Claramente se ve que Kazajstán está muy cerca de una Poliarquía, las personas participan activamente, hay
controversia entre los líderes estatales que en el fondo son la continuación de los jefes tribales.
Actualmente, el gobierno y la sociedad tienen la obligación moral e institucional de que exista una
distribución eficiente de las funciones sociales, económicas y culturales no sólo en el nivel nacional sino que
también en el ámbito regional.
Existe un claro interés por desarrollar las regiones, para que exista una mayor igualdad, eso trae consigo un
mayor fortalecimiento de las instituciones. Los antiguos conflictos de intereses se han dejado atrás por
problemas que atañen a toda la sociedad.
El desarrollo de la economía de mercado en Kazajstán ha llevado a la aparición de nuevos ricos. Ellos han
8
llegado ha constituir una nueva clase social para reforzar los valores liberales en el espectro político de
Kazajstán. Esto demuestra que las organizaciones subnacionales están siendo liberalizadas y existe un
equilibrio de poderes económicos entre el estado y los privados.
Las reformas hechas para liberalizar el sistema antiguo hizo que se formara un sinnúmero de empresas
privadas, la educación es buena porque tiene una alfabetización total, posee un 40 por ciento de la población
con educación secundaria completa e incompleta, además un 26 por ciento de la población tiene educación
superior completa o incompleta. La capacidad de leer y escribir general es una de las principales premisas
para la formación de los valores democráticos en el país, claramente lo que aporta Sen, se cumple de que la
libertad sólo se entiende si existe un mínimo de educación, el hecho de que la gente sea más culta y que este
más informado permite que la gente vote responsablemente.
Kazajstán tiene los niveles más elevados de urbanización que llegan al 56 por ciento de la población,
actualmente continua la emigración del campo a las ciudades.
La integración de Kazajstán en el mundo se está logrando, gracias a que posee democracia. Las tecnologías de
la información han sido un gran aporte para el crecimiento comercial de esta nación asiática.
En estos momentos existe una gran desigualdad económica, la democracia y el mercado no pueden regular
esto de forma eficiente. En conformidad con una causa justa, una porción considerable de población de
Kazajstán todavía mantiene un apego por la vía paternalista. Lo que claramente significa que existe gente que
se siente fuera del sistema, no ven igualdad de oportunidades. Como dice Amartya Sen la democracia sirve
para darse cuenta de los reales problemas de la gente, las personas que se sienten fuera del sistema lo hacen
saber mediante el voto, y se puede hacer un debate mediante el apoyo que prestan diferentes organismos
internacionales y nacionales en la búsqueda de una mejor controversia pública que inste al gobierno a la
distribución de los recursos a quien lo necesite.
Al mismo tiempo Kazajstán no tiene otra alternativa que no sea el desarrollo democrático. Además de la
perspectiva estratégica, la democratización es la fuente principal para el notable crecimiento económico,
intelectual, científico, cultural, nacional, geopolítico de Kazajstán en el nuevo siglo.
En lo social la antigua ideología paternalista del estado se ha dejado por un sistema que afronta los problemas
particulares de la gente de una forma democrática, ya no existe un sistema centralizado de asignación de
recursos sino que se ha liberalizado, ya que la democracia es incompatible con este sistema.
La economía de mercado orientó uno de los requisitos previos principales para la democratización,
últimamente se han hecho fuertes los lazos económicos con las antiguas repúblicas socialistas. Como el país
está relativamente bien en aspectos sociales sumados con los económicos, es de esperar según Dahl y Lipset
que el desarrollo socioeconómico facilite la instauración de una poliarquía.
El 23 de septiembre de este año, hubo elecciones de la cámara baja, que trajo consigo protestas de la
oposición debido a que el sistema electrónico recién instaurado y poco probado, hacia que se hiciera fácil
tergiversar los resultados por falta de personas que vigilaran el proceso adecuadamente. La oposición sólo
sacó un escaño, lo que hace presumir un eventual fraude electoral. La Organización para la Seguridad y la
Cooperación en Europa, que observó la elección parlamentaria en la nación asiática Central, dijo: "No alcanzó
los compromisos de OSCE y otros estándares para elecciones democráticas". El ministro de información, que
es de oposición y que fue elegido por el presidente, renunció luego que supo los resultados.
En estos momentos la oposición esta formando una alianza para derrotar al gobierno en las elecciones del
2006. Según diversas fuentes el presidente ha usado el aparato estatal para mantenerse en el gobierno desde
1989.
9
Huntington claramente nos da una idea clara sobre esto, como no existe un umbral mínimo de honestidad y
competitividad hay una democracia imperfecta, el poder circunstancialmente se encuentra en un solo partido,
pero por otro lado existe controversia pública, según el gráfico 3, se puede decir que cada día el régimen se
vuelve más hegemónico en el ámbito nacional, esto claramente se aleja de la democracia pero es altamente
competitivo en organizaciones subnacionales. Existe por parte del gobierno un uso moderado de la violencia y
de las sanciones socioeconómicas, pero al tener una oposición intentando recién organizarse, la corrupción del
gobierno puede que siga aumentando y socave las bases mismas de la democracia. La única manera es que el
gobierno tenga una oposición bien preparada y financiada para asumir el poder cuando le corresponda.
Al gobierno le falta credibilidad por parte de organismos internacionales y quizás necesite la oposición ayuda
económica para poder posicionarse mejor y tener un estado más democrático.
La democracia tiene la capacidad de garantizar las libertades y derechos básicos de las personas, además
provee de representación y capacidad de debatir sus problemas y permite que las personas puedan ser
representados por líderes que interpreten sus problemas y los defiendan, el hecho que este disgregado el poder
en varias tendencias que representen sus pensamientos políticos, económicos y culturales facilitan la
democracia. En un país con tantas diferencias culturales, el hecho de que la sociedad haya evolucionado a un
sistema democrático hace que las personas puedan tener más igualdades en el plano político aunque sean
desiguales económicamente. Este nuevo sistema hasta ahora ha demostrado que funciona, pero no
perfectamente, como dijo Winston Churchill: La democracia es la peor forma de gobierno, a excepción de
todas las demás.
El nivel de democratización es alto pero no lo suficiente para garantizar una igualdad y libertad mínima a toda
la población, en el país existe la posibilidad de que en el futuro se produzca una revolución o golpe de estado,
porque a pesar de que hasta ahora el país ha tenido éxitos socioeconómicos que han favorecido a la mayoría,
lo que podría dar una continuidad al gobierno. Lo que resta credibilidad al gobierno es que las elecciones han
sido cuestionadas, lo que no significa que el gobierno este en contra de la democracia, pero hace suponer que
la entiende erróneamente concibiendo la democracia como sólo participación en elecciones, no importándole
que las disputas electorales sean desiguales, lo que coarta la creación de un régimen competitivo, esto va
creando odio y el costo del precio de la tolerancia está subiendo.
El hecho de que el gobierno no persiga a la oposición significa que el precio de tolerarla es todavía moderado
y el precio de suprimirla es alto porque el país quiere entrar al mercado mundial y desea tener relaciones
amistosas con occidente. Las riquezas debido al petróleo han causado una gran corrupción y se esta
produciendo un relajamiento de las instituciones. Hay que tomar en cuenta que el país todavía está en proceso
de democratización, pero es de esperar que el proceso se acelere para que así más personas puedan sentirse
representadas por el sistema.
Bibliografía
• Ministerio de Relaciones exteriores de Kazajstán, http://www.mfa.kz/english/10years.htm.
• Noticias MSNBC, http://www.msnbc.msn.com/.
• Enciclopedia Britannica. 2004. Kazajstán, http://www.britannica.com/.
• UNESCO. 2004. Historia de Kazajstán,
http://www.heritagenet.unesco.kz/kz/hn−english/history_en.htm.
• Grupo Océano. 1999. Barcelona. Atlas Geográfico Universal y de Chile, Editorial Océano.
• Transparencia Internacional. 2003.
http://www.transparency.org/pressreleases_archive/2003/2003.10.07.cpi.es.html.
• Dahl, Robert. 1971. La Poliarquía, Madrid: Yale University Press: Tecnos Editorial, 2ª edición; pp.
13−39.
• Sen, Amartya.200. Desarrollo y Libertad, Buenos Aires: Editorial Planeta,
• Capítulo 6.
10
• Huntington, Samuel P. 1989. El sobrio significa de la democracia, Santiago: Estudios Públicos, pp.
5−30. (disponible en Internet en www.cepchile.cl)
• Lipset, S. Martín. Requisitos para una democracia estable (entrevista). Santa Cruz, Lucia. 2000,
Conversaciones con la libertad, Santiago: El Mercurio Aguilar.
1
2
11