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SERIE MUJER Y DESARROLLO
AMERICA LATINA: EL
DESAFIO DE
SOCL\LIZAR EL
AMBITO DOMESTICO
DIVISION DE DESARROLLO SOCIAL
UNIDAD MUJER Y DESARROLLO
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COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE
SERIE MUJER Y DESARROLLO
AMERICA UTINA: EL
DESAFIO DE
SOCIALIZAR EL
AMBITO DOMESTICO
NACIONES UNIDAS
Septiembre de 1989
Santiago de Chile
LC/L.514
Septiembre de 1989
Este estudio fue preparado por el Unidad Mujer y Desarrollo, División de Desarrollo Social
de la CEPAL
INDICE
Página
I. INTRODUCCION
I I . LA PLANIFICACION FAMILIAR
I I I . EL TRABAJO DOMESTICO
IV.
EL CUIDADO DE LOS NIÑOS
V. ALGUNAS PROPUESTAS
Bibliografia
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15
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I. INTRODUCCION
Las c o n d i c i o n e s de v i d a de l a s mujeres en América L a t i n a y e l Caribe
se han m o d i f i c a d o en forma n o t a b l e debido a l a fuerte c r i s i s económica
que ha a f e c t a d o a toda l a región de d i v e r s a s maneras, y cuyos efectos
se han hecho s e n t i r en e l ámbito económico, s o c i a l , político y
cultural.
En e l decenio de 1980 se han p r o d u c i d o fenómenos d i s t i n t o s y
c o n t r a d i c t o r i o s . Por una p a r t e , c i e r t o s aspectos que h a b i t u a l m e n t e
habían s i d o c o n s i d e r a d o s p r o p i o s d e l ámbito p r i v a d o , como e l trabajo
doméstico y e l cuidado de l o s niños, se han transformado en temas
de debate y preocupación pública (como sucedió desde l o s años sesenta
con l a planificación f a m i l i a r ) . Por o t r a p a r t e , e s t a preocupación
por l a socialización d e l ámbito doméstico todavía no h a l o g r a d o
t r a d u c i r s e en políticas c o n c r e t a s , y l a s p o s i b i l i d a d e s de l l e v a r a
l a práctica d i v e r s a s a l t e r n a t i v a s se r e m i t e n a l a i n i c i a t i v a privada
de l a s p e r s o n a s y l a s f a m i l i a s . S i n duda, l a c r i s i s y e l consiguiente
r e c o r t e p r e s u p u e s t a r i o d e l gasto s o c i a l han acentuado esta situación.
Los cambios en l a s últimas décadas han traído c o n s i g o una
disminución d e l tamaño de l o s hogares, con l a c o n s i g u i e n t e r e d i s tribución de l o s r o l e s dentro de l a f a m i l i a . Numerosas f u n c i o n e s
que antes se e f e c t u a b a n en e l hogar, t a l e s como procesamiento de
a l i m e n t o s y t a r e a s de orden e d u c a t i v o , c u l t u r a l y r e c r e a t i v o , han
pasado a r e a l i z a r s e f u e r a d e l ámbito hogareño. L a nueva articulación
e n t r e f a m i l i a y s o c i e d a d no está claramente d e f i n i d a ; l a mayoría de
l o s miembros d e l grupo f a m i l i a r v i v e gran p a r t e d e l tiempo f u e r a
d e l hogar, y se p e r c i b e l a desorganización y desestabilización de
l a mayoría de l a s f a m i l i a s t r a d i c i o n a l e s y e l s u r g i m i e n t o de nuevas
e s t r u c t u r a s f a m i l i a r e s (CEPAL, 1988a).
E s t u d i o s a c t u a l e s sobre l o s sectores populares urbanos en América
L a t i n a y e l C a r i b e muestran que l a f a m i l i a d i f i e r e de l a s imágenes
t r a d i c i o n a l e s de f a m i l i a e x t e n d i d a y de f a m i l i a n u c l e a r . En gran
p a r t e de l o s casos, y dada l a a l t a cesantía que afecta a l o s sectores
de más b a j o s i n g r e s o s , no e x i s t e l a f i g u r a d e l hombre j e f e de hogar
y p r o v e e d o r . En 1984 e l promedio r e g i o n a l de l a s t a s a s de desempleo
a b i e r t o f u e de 9.4, pero l a c i f r a superó l o s dos dígitos en Colombia,
C h i l e , Ecuador, Honduras, Jamaica, Panamá, T r i n i d a d y Tabago, Uruguay
y V e n e z u e l a . E l Programa d e l Empleo p a r a América L a t i n a y e l C a r i b e
(PREALC) ha señalado que "...aunque l a s tasas de participación son
estables,
ocultan
importantes
diferencias
por e s t r a t o s
socio5
económicos, siendo menores precisamente en a q u e l l o s e s t r a t o s más
n e c e s i t a d o s . . . " (PREALC, 1988, p. 21).
Como se d i j o , l o s cambios demográficos de l a s últimas décadas
i n d i c a n que se ha r e d u c i d o e l tamaño de l a s f a m i l i a s . Asimismo, un
número cada vez mayor de mujeres dueñas de casa combina l a s t a r e a s
domésticas con l a participación en e l mercado de t r a b a j o . Por o t r a
p a r t e , se hacen cada vez más numerosas l a s f a m i l i a s a l l e g a d a s . Los
t r a b a j o s d e s c r i p t i v o s de l a situación a c t u a l de l a s f a m i l i a s de l o s
s e c t o r e s p o p u l a r e s urbanos no l a s muestran como r e f u g i o a f e c t i v o y
agente s o c i a l i z a d o r p r i n c i p a l ; l a s imágenes más f r e c u e n t e s son l a s
de v a r i a s f a m i l i a s que v i v e n en muy pocos metros cuadrados, l a s de
madres ausentes en búsqueda de t r a b a j o o t r a b a j a n d o en l o que pueden
e n c o n t r a r , l a s de padres ausentes o c e s a n t e s , l a s de h i j o s que
t r a b a j a n en a c t i v i d a d e s muy poco p r o d u c t i v a s d e l s e c t o r i n f o r m a l o
se d e d i c a n a l a mendicidad.
E s t e nuevo panorama de l a situación de l a s f a m i l i a s v a r i a
muchísimo según c l a s e s s o c i a l e s y según l o s países en l a región.
S i n embargo, puede d e c i r s e que t i e n d e a h a c e r s e masivo, debido a
l a s i n s u f i c i e n c i a s d e l d e s a r r o l l o y a l o s e f e c t o s de l a c r i s i s . Por
cierto,
l a situación r e q u i e r e políticas s o c i a l e s innovadoras y
e f e c t i v a s de apoyo a l a mujer.
Cabe señalar una v e z más que l a s políticas s o c i a l e s d i r i g i d a s
a l a s mujeres hacen s e n t i r sus e f e c t o s sobre e l conjunto de l a
s o c i e d a d , p o r cuanto i n c i d e n en l a d i s p o n i b i l i d a d y capacitación de
l a mano de obra, en l a creación de empleos y en e l c o n s i g u i e n t e
f i n a n c i a m i e n t o , en l a organización s o c i a l y en otros aspectos afines.
En último término, son políticas s o c i a l e s d i r i g i d a s a l conjunto de
l a población, p o r cuanto l a reproducción de l a población y de l a
s o c i e d a d es una t a r e a que incumbe y a f e c t a a todos: hombres, mujeres
y niños.
E s t a s n o t a s se c e n t r a n p r i n c i p a l m e n t e en l a necesidad de diseñar
políticas s o c i a l e s p a r a l a s f a m i l i a s , con e l objet:Lvo de mejorar
l a s c o n d i c i o n e s de v i d a de l a s mujeres en g e n e r a l y sobre todo de
l a s p e r t e n e c i e n t e s a l o s s e c t o r e s más d e s p r o t e g i d o s de l a s o c i e d a d ,
cuya posición de subordinación ha s i d o acentuada p o r l a c r i s i s .
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II. IA PLANIFICACION FAMILIAR
La i d e a según l a c u a l e l Estado puede y debe i n t e r v e n i r en a s p e c t o s
de l a v i d a p r i v a d a , y p r e o c u p a r s e por aspectos t a l e s como l a p l a n i ficación f a m i l i a r , p r o v i n o de f u e r a de l a región, de una i n q u i e t u d
de l o s p a i s e s d e s a r r o l l a d o s . En sus i n i c i o s se vinculó a l o s grandes
procesos de transición demográfica, en que l a m o r t a l i d a d se r e d u j o
en forma a c e l e r a d a debido a medidas s a n i t a r i a s , c o n t r o l de pandemias
y mejoramiento de l a s c o n d i c i o n e s de v i d a y s a l u d de l a población.
A mediados de l o s años c i n c u e n t a , h a b i a y a d i f e r e n t e s p e r s p e c t i v a s
ético-políticas en e l debate sobre s i l o s Estados debían o no actuar
p a r a r e d u c i r l a d i f e r e n c i a e n t r e l a t a s a de n a t a l i d a d y l a de mort a l i d a d , y también r e s p e c t o de l a s formas y c o n t e n i d o s de su posible
acción.
Desde ese decenio, se h i z o s e n t i r s i n duda l a i n f l u e n c i a de
s e c t o r e s neomalthusianos que c o n s i d e r a b a n e l c r e c i m i e n t o poblacional
como un problema p a r a l a s o b r e v i v e n c i a de l a e s p e c i e humana, y l o
hacían r e s p o n s a b l e de l a c r e c i e n t e pobreza, e l d e s e q u i l i b r i o de l a s
f i n a n z a s e s t a t a l e s y l a d i f i c u l t a d de ahorro i n t e m o de l a s economías
n a c i o n a l e s . En su opinión, l a demanda siempre c r e c i e n t e de b i e n e s
y s e r v i c i o s derivaría en una f u t u r a f a l t a de a l i m e n t o s en e l mundo,
y acarrearía e l p e l i g r o de que l a s masas pobres e i n s a t i s f e c h a s
h i c i e r a n p e l i g r a r e l orden s o c i a l de cada país y e l orden económico
mundial ( B a r b i e r i , 1985).
En todo caso, y pese a l a d i v e r s i d a d de s i t u a c i o n e s , en l o s
primeros años d e l decenio de 1960 se suman l o s i n t e r e s e s de l o s
países d e s a r r o l l a d o s a l o s de l o s países en d e s a r r o l l o p a r a poner
en marcha un modelo de planificación f a m i l i a r en l a región. Wiarda
y H e l z n e r señalan que "para l a mayor p a r t e de l o s países l a t i n o americanos l a elaboración de l a s políticas de c o n t r o l de población
y s u implementación y d e s a r r o l l o han s i d o , a l mismo tiempo, paralelos
y p r e d e c i b l e s . A l examinarlos comparativamente, l o que i m p r e s i o n a
a l observador son más que l a s d i f e r e n c i a s , l a s semejanzas que exper i m e n t a n v a r i o s países en l a evolución de l a planificación f a m i l i a r ,
l a s políticas y l o s s e r v i c i o s " . ( C i t a d o por C l a r o , 1988.)
Los i n t e n t o s de poner en marcha una política de planificación
familiar
en América L a t i n a p r o v o c a r o n f u e r t e s r e a c c i o n e s desde
d i s t i n t o s s e c t o r e s s o c i a l e s e ideológicos. Hubo un rechazo i n i c i a l ,
expresado desde l a i z q u i e r d a (que se opuso a l o s a s p e c t o s neom a l t h u s i a n o s d e l enfoque y a s u s e f e c t o s de c o n t r o l s o c i a l ) ; desde
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l a I g l e s i a Católica (que v i o en e s t o s i n t e n t o s un atentado c o n t r a
l a v i d a ) , y desde grupos de derecha (que consideraron l a planificación
f a m i l i a r una intromisión i n a c e p t a b l e en l a v i d a p r i v a d a de l a s
personas).
S i n embargo, se d e s a r r o l l a r o n en l a región numerosos programas
de planificación f a m i l i a r y ésta fue de hecho aceptada. Así l o
r e f l e j a n l o s datos r e g i o n a l e s de fecundidad, que e n t r e 1950-1955 y
1980-1985 muestran f u e r t e s descensos en e l número de h i j o s por mujer.
Para e l c o n j u n t o de l a región, l a t a s a g l o b a l de f e c u n d i d a d pasó de
5.89 en 1950-1955 a 4.0 en 1980-1985. E s t a s magnitudes esconden
grandes v a r i a c i o n e s e n t r e países: A r g e n t i n a no mostró ninguna v a r i a ción de su t a s a (3.15), m i e n t r a s B r a s i l partió con una t a s a de 6.15
y a l f i n a l d e l período llegó a una t a s a de 3.81 (CELADE, 1988). La
magnitud f i n a l de l a f e c u n d i d a d depende d e l grado de modernización
de l o s países, que se e s p e c i f i c a por s e c t o r e s s o c i a l e s y zonas de
r e s i d e n c i a urbanas o r u r a l e s . A e s t a s variables sociales estructurales
se agregan d i f e r e n c i a s l i g a d a s a l o s a t r i b u t o s p e r s o n a l e s de l a s
mujeres: n i v e l de instrucción, ocupación y o t r a s v a r i a b l e s asociadas
(Parada, 1988; Elú, 1986).
E l descenso de l a f e c u n d i d a d g e n e r a l ha estado a s o c i a d o con
un aumento de l o s n a c i m i e n t o s e n t r e mujeres jóvenes y a d o l e s c e n t e s .
Aparentemente, l a mayoría de l a s mujeres de l a región conoce l o s
métodos a n t i c o n c e p t i v o s . En l a s Encuestas Mundiales de Fecundidad
r e a l i z a d a s a f i n e s de l o s años s e t e n t a se comprobó que e l porcentaje
de mujeres casadas que d e c l a r a n conocer algún método a n t i c o n c e p t i v o
varía e n t r e 83% y 100% (Naciones Unidas, 1984). S i n embargo, su uso
no está g e n e r a l i z a d o a todas l a s mujeres: es c a s i p r i v a t i v o de l a s
mujeres casadas que t i e n e n dos o más h i j o s , y de s e c t o r e s s o c i a l e s
medios y a l t o s con acceso a s e r v i c i o s p r i v a d o s de s a l u d . Se p l a n t e a
así e l problema de l a s mujeres jóvenes. E s t a s r e c i b e m información
c o n t r a d i c t o r i a : l o s mensajes s o c i a l e s son sumamente e r o t i z a d o s , y
l a p e r m i s i v i d a d s e x u a l aumenta, pero no hay acceso a programas de
orientación y s e r v i c i o s en s a l u d , y e x i s t e n múltiples formas de
sanción s o c i a l p a r a un comportamiento que l a misma sociedad promueve.
La a c t i v i d a d s e x u a l es actualmente más temprana en l a s jóvenes de l a
región, pero no se usan a n t i c o n c e p t i v o s . De allí e l aumento de l o s
embarazos de r i e s g o y de l o s abortos c l a n d e s t i n o s , y a que en l o s
países l a t i n o a m e r i c a n o s (con excepción de Cuba) se penaliza e l aborto.
La mayoría de l o s gobiernos de l a región no ha l o g r a d o poner
en marcha en forma e f e c t i v a l o s programas de planificación f a m i l i a r .
Pese a que en algunos casos m a n i f i e s t a n una a c t i t u d f a v o r a b l e , ésta
no n e c e s a r i a m e n t e se e x p r e s a en forma c o n c r e t a : no todas l a s mujeres
cuentan con r e a l e s a l t e r n a t i v a s de elección r e s p e c t o de l a s formas
y l o s medios p a r a c o n t r o l a r l a reproducción. Además, l a legislación
v i g e n t e r e s p e c t o d e l matrimonio y l a f a m i l i a l i m i t a fuertemente l a s
p o s i b i l i d a d e s de elección de l a s mujeres.
H a c i a l o s años ochenta se creó un consenso a n i v e l de l a s
Naciones Unidas r e s p e c t o de l a c o n v e n i e n c i a de que l o s g o b i e r n o s
promuevan e l acceso a l o s s e r v i c i o s de planificación f a m i l i a r ,
independientemente de cuáles sean sus políticas de población. En
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e s t a p e r s p e c t i v a , l a C o n f e r e n c i a I n t e r n a c i o n a l de Población (1984)
y l a s E s t r a t e g i a s de N a i r o b i o r i e n t a d a s h a c i a e l f u t u r o p a r a e l
a d e l a n t o de l a mujer (1985) han r e c o r r i d o un l a r g o camino desde l o s
años c i n c u e n t a cuando reconocen que "... todas l a s parejas y personas
i n d i v i d u a l e s t i e n e n e l derecho humano básico a d e c i d i r l i b r e m e n t e y
con c o n o c i m i e n t o e l número y espaciamiento de sus h i j o s " y que "... l a
c a p a c i d a d de l a mujer p a r a c o n t r o l a r su p r o p i a f e c u n d i d a d constitvtye
una base muy importante p a r a e l e j e r c i c i o de otros derechos" (Naciones
Unidas, 1985, párr. 156).
E s t a sintética visión de l a situación de l a s mujeres en América
L a t i n a y e l C a r i b e r e s p e c t o a l a planificación f a m i l i a r comprueba
l a e x i s t e n c i a de una s e r i e de vacíos. A l r e s p e c t o se puede a c t u a r
y s u g e r i r a c c i o n e s , t a n t o desde e l Estado como desde l a s o r g a n i z a c i o n e s de mujeres. Se ha g e n e r a l i z a d o l a convicción de que e l Estado
debe p r o p o r c i o n a r s e r v i c i o s g r a t u i t o s de atención en s a l u d a l o s
s e c t o r e s de l a población que no pueden p a g a r l o s , y que éstos deben
i n c l u i r información sobre l a reproducción, d i r i g i d a a mujeres y
hombres, y adecuada según l a edad y e l estado c i v i l . Asimismo, debe
haber acceso a medios de c o n t r o l de l a n a t a l i d a d e f e c t i v o s , p a r a
que l a mujer o l a p a r e j a pueda d e c i d i r e l niimero y e s p a c i a m i e n t o de
l o s h i j o s . Es n e c e s a r i o además r e c o g e r l a e x p e r i e n c i a de l o s grupos
o r g a n i z a d o s y fomentar l a organización de nuevos grupos de mujeres
en defensa de sus derechos en e s t e campo, con m i r a s a obtener y
c o m p a r t i r información y s e r v i c i o s de o r g a n i z a c i o n e s comunales o
e s t a t a l e s . No hay que desconocer que l a planificación f a m i l i a r
e n c u e n t r a aún s e r i a s t r a b a s l e g a l e s y c u l t u r a l e s p a r a su r e a l a p l i cación, y que es un tema donde l o s i n t e r e s e s c o l e c t i v o s pueden entrar
en c o n f l i c t o con l o s i n d i v i d u a l e s . S i n embargo, no cabe p e r d e r de
v i s t a tampoco que corresponde a l a s p r o p i a s mujeres e l p a p e l p r o t a g o n i c e cuando se t r a t a de abordar e l c r e c i m i e n t o p o b l a c i o n a l , y que
s i l a s políticas de población han t e n i d o éxito en l a región es porque
se p l a n t e a r o n a una población femenina que era receptiva a ese mensaje
( B a r b i e r i , 1985), y que quería tomar e l c o n t r o l de s u reproducción.
E s t o e x i g e también mayores conocimientos, con e l f i n de que l a
maternidad sea l a elección buscada, deseada y adecuada p a r a l a s
mujeres, l o s hombres y l a s o c i e d a d .
9
I I I .
E L
T R A B A J O
DOMESTICO
Durante e l Decenio de l a s Naciones Unidas p a r a l a Mujer, v a r i o s
temas han s a l i d o d e l ámbito p r i v a d o y han pasado a d i s c u t i r s e en
e l ámbito público. E n t r e e l l o s se cuenta e l d e l t r a b a j o doméstico,
c o n s i d e r a d o como un aspecto importantísimo p a r a l a reproducción
s o c i a l . Es en e l t r a b a j o doméstico donde se c e n t r a y se e x p r e s a e l
nudo de l a subordinación de l a mujer. Se h a r e i t e r a d o que e l trabajo
doméstico es un t r a b a j o que todas l a s s o c i e d a d e s a s i g n a n a l a s
mujeres; que es a i s l a d o y p a r c e l a d o ; que su v a l o r económico no es
r e c o n o c i d o ; que se d i s t r i b u y e en forma d e s i g u a l , según c l a s e s
s o c i a l e s , r e g i o n e s , c i c l o s de v i d a f a m i l i a r , y o t r o s f a c t o r e s . S i n
embargo, siempre es fundamental p a r a e l d e s a r r o l l o de l a s o c i e d a d .
En América L a t i n a y e l C a r i b e , l a s amas de c a s a c o n s t i t u y e n
e n t r e e l 30% y e l 50% de l a población femenina mayor de 15 años,
según e l país (CEPAL, 1988b). S i n embargo, no hay que desconocer
que l a mayoría de l a s mujeres que se han i n c o r p o r a d o a l mercado de
t r a b a j o también deben r e a l i z a r t r a b a j o doméstico en sus h o g a r e s .
La situación de l a región se c a r a c t e r i z a p o r l a e x i s t e n c i a
d e l t r a b a j o doméstico remunerado, a l que r e c u r r e n l a s mujeres de
s e c t o r e s medios a l t o s , t r a b a j e n o no. Las mujeres que l a b o r a n como
empleadas domésticas c o n s t i t u y e n e l s e c t o r más numeroso de l o s grupos
o c u p a c i o n a l e s : éste c o n c e n t r a a l g o más de un c u a r t o de l a población
femenina económicamente a c t i v a . (Veáse CEPAL, 1986.) En e l supuesto
que cada empleada doméstica t r a b a j e p a r a una f a m i l i a donde l a mujer
p a r t i c i p a en e l mercado l a b o r a l , e s t o significaría que más d e l 50%
de l a s mujeres de l a población económicamente a c t i v a no tiene s e r v i c i o
doméstico remunerado p a r a r e a l i z a r l o s quehaceres d e l hogar. En l a
práctica e s t a s mujeres - - s i no cuentan con otras mujeres de su f a m i l i a
p a r a e f e c t u a r e l t r a b a j o doméstico-- están r e a l i z a n d o una d o b l e
j o r n a d a ; en l o s términos de l a O f i c i n a I n t e r n a c i o n a l d e l T r a b a j o ,
están "sobreempleadas" (OIT, 1985).
E s t i m a c i o n e s sobre C h i l e i n d i c a n que l a s amas de c a s a tenían
hace pocos años una j o r n a d a de ocho horas d i a r i a s de t r a b a j o s i n
descanso d o m i n i c a l ; l a s mujeres que t r a b a j a b a n f u e r a d e l hogar,
por su p a r t e , tenían una j o r n a d a t o t a l de doce h o r a s d i a r i a s (Pardo,
1983). L a incorporación de l a s mujeres a l mercado de t r a b a j o no
s i g n i f i c a necesariamente una disminución c o r r e l a t i v a d e l t r a b a j o en
e l hogar; tampoco e l aumento de l o s i n g r e s o s f a m i l i a r e s se t r a d u c e
11
en una menor c a n t i d a d de t a r e a s domésticas p a r a l a s mujeres t r a b a j adoras.
En e l caso de l a s mujeres que cuentan con s e r v i c i o doméstico,
e l t r a b a j o d e n t r o d e l hogar se ha m o d i f i c a d o ; hay t e r c e r o s que
r e a l i z a n l a s t a r e a s más i n g r a t a s , pero e l l a s s i g u e n d e s a r r o l l a n d o
a c t i v i d a d e s de v i g i l a n c i a , supervisión y administración d e l t r a b a j o
doméstico. I n c l u s o i n c o r p o r a n nuevas t a r e a s , s i se ha p r o d u c i d o un
ascenso de l a f a m i l i a en l a e s c a l a s o c i a l .
Cabe i n s i s t i r además en que l o s e f e c t o s de l a c r i s i s de l a
región se han hecho s e n t i r con mucha i n t e n s i d a d en e l caso de l a s
mujeres t r a b a j a d o r a s y dueñas de casa, especialmente l a s de sectores
p o p u l a r e s . E l l a s han debido aumentar su cuota de t r a b a j o doméstico:
a l r e d u c i r s e l o s s a l a r i o s y e l gasto s o c i a l , l o s hogares han debido
asumir c i e r t a s f u n c i o n e s que antes se c o n t r a t a b a n en e l mercado o
se recibían como s e r v i c i o s d e l Estado. Entre e l l a s se cuentan, p o r
ejemplo, e l cuidado de l o s niños en edad p r e e s c o l a r , l a elaboración
de a l i m e n t o s que a n t e s se recibían más procesados, e t c . Por o t r a
p a r t e , aunque en muchos casos e l hombre no l o g r a c u m p l i r y a con sus
t a r e a s de proveedor, no por eso ha asumido mayores t a r e a s dentro
d e l hogar; s u contribución a e s t e r e s p e c t o s i g u e manteniéndose en
n i v e l e s muy b a j o s .
L a situación de l a s mujeres que t r a b a j a n como empleadas domést i c a s también es muy i n s a t i s f a c t o r i a . La modalidad predominante en
l a región es e l t r a b a j o doméstico denominado "puertas adentro", que
c a p t a p r i n c i p a l m e n t e a l a s jóvenes migrantes de zonas rurales (Aranda,
1988). En e s t a modalidad, e l l u g a r de t r a b a j o de l a empleada es a
su v e z s u l u g a r de v i v i e n d a . La modalidad "puertas a f u e r a " t i e n d e a
aumentar, aunque es e s c a s a l a información a c t u a l i z a d a , y l a c r i s i s
parece haber r e v e r t i d o e s t a t e n d e n c i a .
E l t r a b a j o doméstico remunerado e n t r a en contradicción con
l a s d e f i n i c i o n e s analíticas, puesto que a medida que se v u e l v e más
moderno (es d e c i r , cuando adopta l a modalidad "puertas a f u e r a " ) se
hace, según l a s d e f i n i c i o n e s más " i n f o r m a l " : t r a b a j o p o r h o r a s , s i n
s e g u r i d a d s o c i a l y por cuenta p r o p i a . S i n embargo, e l cambio más
fundamental, que l o t r a n s f o r m a en un t r a b a j o moderno, es l a s u s t i tución de una relación de s e r v i c i o p e r s o n a l por o t r a de s e r v i c i o
c o n t r a c t u a l . E l i n g r e s o también aumenta.
E l t r a b a j o doméstico en l a región es e l peor remunerado en e l
mercado de t r a b a j o y también e l de menor p r e s t i g i o s o c i a l . La desvalorización r i g e p a r a todas l a s mujeres que l o r e a l i z a n : t a n t o p a r a
l a s dueñas de c a s a como p a r a l a s t r a b a j a d o r a s remuneradas. Los
i n g r e s o s p e r c i b i d o s p o r l a s mujeres empleadas domésticas de c i n c o
c i u d a d e s en 1985 v a r i a b a n e n t r e 20% y 54% de l o s i n g r e s o s medios de
toda l a población a c t i v a (CEPAL, 1988b). Además, en l a mayoría de
l o s países de América L a t i n a , e l t r a b a j o doméstico remunerado no
cuenta con una legislación adecuada. La mayoría de l a s mujeres que
t r a b a j a n como empleadas domésticas c a r e c e n de c o b e r t u r a de seguridad
s o c i a l y de s a l u d ; su j o r n a d a de t r a b a j o no se reglamenta, y a e l l o
cabe a g r e g a r l a f a l t a de organización y e l a i s l a m i e n t o en que desem-
12
peñan su t r a b a j o . Legalmente, en consecuencia, es uno de l o s trabajos
más d e s p r o t e g i d o s que e x i s t e n .
Para l a ejecución d e l t r a b a j o doméstico se han planteado diversas
s o l u c i o n e s . Lo básico, s i n embargo, es que tanto hombres como mujeres,
y asimismo e l conjunto de l a sociedad, deben empezar a c o n s i d e r a r
e l t r a b a j o doméstico en su función s o c i a l , como a l g o que atañe a
toda l a s o c i e d a d y no a l a s mujeres exclusivamente.
Desde e s a p e r s p e c t i v a s o c i a l , surgen d i v e r s a s e s t r a t e g i a s
p a r a l a ejecución d e l t r a b a j o doméstico. En primer l u g a r , pueden
s o c i a l i z a r s e algunas t a r e a s domésticas s u s c e p t i b l e s de e j e c u t a r s e
f u e r a d e l hogar. E s t a s p o d r i a n quedar a cargo de o r g a n i z a c i o n e s
e s t a t a l e s , comunales o p r i v a d a s , o b i e n de agrupaciones i n f o r m a l e s
de mujeres que se o r g a n i c e n con ese f i n . Junto con e l l o , debería
educarse a toda l a población en l a i d e a que l a s t a r e a s domésticas
atañen a todos y deben s e r ejecutadas por l o s d i v e r s o s miembros d e l
hogar.
Se han documentado d i v e r s a s e x p e r i e n c i a s de socialización de
a c t i v i d a d e s domésticas d e r i v a d a s de l a c r i s i s . E n t r e e l l a s se pueden
mencionar l a s o l l a s comunes en sus d i v e r s a s modalidades: en algunas
se c o c i n a en común y cada f a m i l i a come en su p r o p i a casa; en o t r a s ,
como l o s comedores p o p u l a r e s , se come en forma c o l e c t i v a . Hay asimismo
d i v e r s a s e x p e r i e n c i a s de comedores e s c o l a r e s , de compras en conjunto
o en forma c o o p e r a t i v a , y o t r a s . Sí b i e n e s t a s e s t r a t e g i a s d e s a r r o l l a d a s p o r l o s s e c t o r e s p o p u l a r e s han s u r g i d o f r e n t e a s i t u a c i o n e s
de extrema c a r e n c i a , l a región ha a d q u i r i d o con e l l a s una. experiencia
o r g a n i z a t i v a que no debe desaprovecharse y que es un p r i m e r paso en
l a búsqueda de r e a l e s s o l u c i o n e s p a r a e l t r a b a j o doméstico.
En relación con l a s t r a b a j a d o r a s domésticas, hay un amplio
campo de acción. Habría que comenzar p o r medidas l e g i s l a t i v a s p a r a
r e g u l a r h o r a r i o de t r a b a j o , s a l a r i o mínimo, f u n c i o n e s , y o t r o s
a s p e c t o s ; en síntesis, p a r a tomar medidas que r e c o n o z c a n e l t r a b a j o
doméstico remunerado como t r a b a j o propiamente t a l , con l o s derechos
y o b l i g a c i o n e s comunes a c u a l q u i e r a o t r a ocupación r e a l i z a d a en e l
mercado l a b o r a l .
13
IV. EL CUIDADO DE LOS NIÑOS
La atención de l o s niños en edad p r e e s c o l a r , y e l c u i d a d o de l o s
e s c o l a r e s menores durante s u tiempo l i b r e , no es t o d a v i a una preocupación c e n t r a l n i c o n t i n u a en l a región; además, se t r a t a de un
tema aún no s u f i c i e n t e m e n t e i n v e s t i g a d o . Hasta hace muy poco tiempo,
se c o n s i d e r a b a
--y en muchos p a i s e s y c l a s e s s o c i a l e s se c o n s i d e r a
h a s t a ahora-- una obligación que cada mujer y f a m i l i a debía resolver
en forma a i s l a d a . S i n embargo l a c r e c i e n t e incorporación de l a s
mujeres a l t r a b a j o remunerado f u e r a d e l hogar ha e x i g i d o e l a b o r a r
o t r a s e s t r a t e g i a s p a r a e l cuidado de l o s h i j o s . Por c i e r t o , e s t a s
v a r i a n según c l a s e s s o c i a l e s , p a i s e s , r e s i d e n c i a urbana o r u r a l , y
otros factores.
E n t r e l a s e s t r a t e g i a s de cuidado de l o s h i j o s en l a región
pueden r e c o r d a r s e l a s s i g u i e n t e s : a) Las de mujeres que acuden a
e j e c u t a r s u t r a b a j o con l o s h i j o s , como sucede con l a s t r a b a j a d o r a s
urbanas y r u r a l e s d e l s e c t o r i n f o r m a l , que r e a l i z a n t r a b a j o s de
campo o de v e n t a ambulante y, en algunos casos, quehaceres domésticos,
b) Las de mujeres que d e j a n sus h i j o s a cargo de una p a r i e n t e o
v e c i n a , o b i e n de h i j a s mayores, que e s t u d i a n y no t r a b a j a n f u e r a
d e l hogar. También corresponde a casos de s e c t o r e s p o p u l a r e s y
s e c t o r e s medios b a j o s , c) Las de mujeres que envían a sus h i j o s
pequeños a c r i a r s e con l a a b u e l a u o t r a p a r i e n t e en zonas r u r a l e s ,
l o que es muy común e n t r e t r a b a j a d o r a s domésticas m i g r a n t e s , d) Las
de mujeres que d e j a n a sus h i j o s s o l o s en sus casas y e n c e r r a d o s
con l l a v e . Son casos b a s t a n t e comunes e n t r e l o s s e c t o r e s p o p u l a r e s
o b r e r o s , y l a s n o t i c i a s sobre niños a c c i d e n t a d o s a p a r e c e n todos l o s
días en l a p r e n s a de l a región, e) Las de mujeres que acuden a
s e r v i c i o s de atención d e l p r e e s c o l a r s u b s i d i a d o s p o r e l Estado o
por l a s empresas en que t r a b a j a n . Corresponde a l a situación de
mujeres que se desempeñan en e l s e c t o r f o r m a l de l a economía. No
todas l a s empresas o f r e c e n t a l e s s e r v i c i o s , y l o s e x i s t e n t e s s u e l e n
no a l c a n z a r a c u b r i r toda l a demanda, f ) Las de mujeres que acuden
a s e r v i c i o s p r i v a d o s de atención d e l p r e e s c o l a r . Se t r a t a de mujeres
i n c o r p o r a d a s a l mercado de t r a b a j o formal y cuyos sueldos l e s permiten
f i n a n c i a r s e r v i c i o s c a r o s , g) Las de mujeres que d e j a n a sus h i j o s
a cargo de una empleada doméstica mientras l a madre trabaja, situación
que corresponde a mujeres de s e c t o r e s medios y a l t o s . Hay casos en
que l a s a l t e r n a t i v a s f ) y g) se combinan.
15
E s t e panorama de l a s d i s t i n t a s situaciones posibles en e l cuidado
de l o s h i j o s hace n e c e s a r i o d e s t a c a r algunos aspectos d e l problema.
Antes que nada, es i n d i s p e n s a b l e c u a n t i f i c a r las demandas de s e r v i c i o s
de atención p a r a p r e e s c o l a r e s , haciendo una evaluación de l a s condic i o n e s e x i s t e n t e s en América L a t i n a y e l C a r i b e ; se sabe poco sobre
cuántas son l a s f a m i l i a s que a p l i c a n una u o t r a e s t r a t e g i a . E s t o
s i g n i f i c a l l e v a r a cabo i n v e s t i g a c i o n e s que p e r m i t a n e v a l u a r l a s
n e c e s i d a d e s de d e s a r r o l l o y socialización de l o s niños, tomando en
cuenta l a s e s p e c i f i c i d a d e s c u l t u r a l e s por zonas de r e s i d e n c i a y
e t n i a s . Las n e c e s i d a d e s de s e r v i c i o s varían también en función d e l
número de h i j o s , l a forma de inserción l a b o r a l de l o s padres, l o s
t i p o s de f a m i l i a , y o t r o s f a c t o r e s .
S i n embargo, un aspecto fundamental que debe t e n e r s e en c u e n t a
es l a n e c e s i d a d de m o d i f i c a r c i e r t o s comportamientos c u l t u r a l e s muy
a r r a i g a d o s . La t a r e a de atención de l o s h i j o s sólo se a s i g n a a l a
mujer, y l a función d e l padre es muy i n s u f i c i e n t e . E s t a atención se
c o n s i d e r a además c u l t u r a l m e n t e p r i v a t i v a de cada f a m i l i a ; se t r a t a
de un asunto en que l a s o c i e d a d no debe i n t e r f e r i r . R e s u l t a muy
difícil m o d i f i c a r t a l e s comportamientos, que t i e n e n una larga t r a d i ción histórica, sobre todo en l a s sociedades l a t i n o a m e r i c a n a s . Se
e n c u e n t r a n a t a l punto i n t e r n a l i z a d o s , que l a s madres que deben
t r a b a j a r f u e r a de s u c a s a se c u l p a n a sí mismas por "abandonar" a
sus h i j o s , aunque sepan muy b i e n que no l o s p o d r i a n mantener s i no
t r a b a j a r a n f u e r a de l a casa.
En v a r i o s países de l a región e x i s t e legislación sobre permiso
de l a c t a n c i a durante horas de t r a b a j o , y sobre guarderías en l a s
empresas en que t r a b a j a n determinado número de mujeres. (Veáse e l
cuadro 1.) Se han hecho asimismo i n t e n t o s de m o d i f i c a r l a s l e g i s l a c i o n e s v i g e n t e s en e l s e n t i d o de e x i g i r l a creación de s a l a s cuna
en l a s empresas o fábricas en que t r a b a j e n determinado número de
t r a b a j a d o r e s con r e s p o n s a b i l i d a d e s f a m i l i a r e s , sean e s t o s hombres o
mujeres; p a r a s u f i n a n c i a m i e n t o , se proponen a p o r t e s d e l Estado, de
l a empresa y de l o s t r a b a j a d o r e s . E s t e cambio parece muy importante
p a r a e l r e c o n o c i m i e n t o de que l a reproducción biológica y s o c i a l de
l a e s p e c i e es una r e s p o n s a b i l i d a d que atañe a hombres y mujeres, y
a l a s o c i e d a d en s u c o n j u n t o .
16
Cuadro 1
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: DISPOSICIONES LEGALES SOBRE LACTANCIA EN EL
LUGAR DE TRABAJO Y SOBRE GUARDERIAS
Pafs
Permiso
para lactancia durante
horas de trabajo
Guarderías
Argentina
30 minutos dos veces al dfa
No existe reglamentación
Bolivia
Cortos períodos de descanso que en
total no sumen menos de una hora por
d(a
Si hay 50 empleadas o más
Brasi l
30 minutos dos veces por dfa durante
un perfodo de hasta 6 meses
Guarderías administradas o subsidiadas
por el Estado en áreas con alta densidad
de empleadas; incentivos a los patrones
que crean guarderías
Colombia
30 minutos dos veces por dfa durante
un perfodo de hasta 6 meses
Sistema nacional de centros de atención
preescolar; los patrones deben tener o
contratar servicios e instalaciones para
facilitar la lactancia
Costa Rica
30 minutos dos veces por dfa o 15
Si hay 30 empleadas o más
Cuba
Sin información
Sin información
Chile
30 minutos dos veces por dfa
Si hay 20 enpleadas o más
15 minutos cada 3 horas durante un
Si hay 50 empleadas o más
Ecuador
minutos cada 3 horas
perfodo de hasta 9 meses
El Salvador
Sin información
Sin información
Guatemala
30 minutos dos veces f»r día
Si hay 30 empleadas o más
Haitf
30 minutos dos veces por día o 15
Si hay 50 empleadas o más
minutos cada 3 horas
Honduras
30 minutos dos veces por día durante
Si hay 20 enpleadas o más
un período de hasta 9 meses
Nicaragua
Sin información
Sin información
17
Cuadro 1 ( c o n t . )
Permiso
para lactancia durante
Pais
horas de trabajo
México
Guarderías
30 minutos dos veces por dfa
S e r v i c i o atendido por e l I n s t i t u t o Mexicano
de Seguridad Nacional de conformidad con
sus leyes y reglamentaciones.
Panamá
Sin información
Sin información
Paraguay
30 minutos dos veces por dfa
Si hay 50 empleadas o más
Perú
30 minutos dos veces por d í a
Si hay mujeres en perfodo de l a c t a n c i a
República Dominicana
ZO minutos tres veces por dfa
S i n información
Uruguay
30 minutos dos veces por dfa
Sin información
Venezuela
30 minutos dos veces por dfa
Si hay 30 empleadas o más
Fuente : Comisión
respecto
Interamericana
a
la mujer",
Americanos (OEA), 1982.
18
de Mujeres
Study
Series.
(CIM),
7
"Estudio ccnparativo de la
(SG/SFR
F/2.11),
legislacim de los pafses aiericanos
Uashingtcn, D . C ,
Organización de los Estados
V. ALGUNAS PROPUESTAS
Los países de l a región, a l r a t i f i c a r en 1977 e l P l a n de Acción
R e g i o n a l sobre l a Integración de l a Mujer en e l D e s a r r o l l o Económico
y S o c i a l de América L a t i n a (PAR), e s t a b l e c i e r o n \m cambio en relación
con l o s enfoques t r a d i c i o n a l e s sobre l a atención de l o s niños p r e e s c o l a r e s . A l t r a t a r l a s medidas p a r a l a incoporación de l a mujer a
l a v i d a a c t i v a económica, política, s o c i a l y c u l t u r a l , se r e f i r i e r o n
a l a n e c e s i d a d de " p r o p o r c i o n a r s e r v i c i o s de guardería y o t r o s
s i m i l a r e s p a r a que puedan c o n t i n u a r sus estudios l a s mujeres y jóvenes
que tengan r e s p o n s a b i l i d a d e s r e l a c i o n a d a s con e l cuidado de l o s
niños" (PAR, párr. 29, i n c i s o 17). D i s p u s i e r o n asimismo que " l o s
gobiernos, empleadores y s i n d i c a t o s adoptarán medidas p a r a e l e s t a b l e c i m i e n t o de c e n t r o s de cuidado i n f a n t i l de c a l i d a d , asegurando
l a educación i n t e g r a l de l o s niños, p a r a f a c i l i t a r a l a mujer s u
incorporación a l t r a b a j o y a l e s t u d i o " (PAR, párr. 50).
Por o t r a p a r t e , e l documento t i t u l a d o L a mujer en América
Latina
y el Caribe:
evaluación y propuestas
de acción, que s i n t e t i z a l a s c o n c l u s i o n e s y recomendaciones de l a C u a r t a C o n f e r e n c i a
R e g i o n a l sobre l a Integración de l a Mujer en e l D e s a r r o l l o Económico
y S o c i a l de América L a t i n a y e l C a r i b e , consigna entre l a s propuestas
de acción l a s i g u i e n t e : "Deben r e f o r z a r s e todas l a s medidas tendientes
a s o c i a l i z a r e l t r a b a j o doméstico y p r o p i c i a r que s e a r e a l i z a d o
t a n t o p o r hombres como p o r mujeres. Dado e l reconocimiento que tanto
l a producción como l a reproducción son t a r e a s de hombres y mujeres,
éste será un gran paso adelante en l a senda h a c i a l a v e r d a d e r a
i g u a l d a d . Para e l l o g r o de e s t e o b j e t i v o deben s o c i a l i z a r s e en primer
l u g a r a q u e l l a s a c t i v i d a d e s v i n c u l a d a s con l a c r i a n z a de l o s h i j o s ,
a través de l a creación o multiplicación de guarderías y j a r d i n e s
i n f a n t i l e s , redes de lavanderías, y s u m i n i s t r o de comidas de b a j o
c o s t o o g r a t u i t a s , en l o s l u g a r e s de trabajo o cercanas a l a vivienda.
E s t a s medidas, e n t r e o t r a s , contribuirán i n i c i a l m e n t e a a l i v i a r y
p o s t e r i o r m e n t e a e l i m i n a r l a carga de t r a b a j o doméstico que en l a
a c t u a l i d a d es asxomida c a s i exclusivamente
p o r l a mujer" (CEPAL,
1988c, p. 29).
R e s t a l o más importante: l o g r a r que l o s países c o n c r e t e n e s t a
v o l u n t a d de cambio. Para h a c e r l o , es p r o b a b l e que l a s propias mujeres
de l a región deban o r g a n i z a r s e . Hay que tener presente que l a s mujeres
deben c u m p l i r un p a p e l muy importante en l a búsqueda de s o l u c i o n e s
y a l t e r n a t i v a s a l a a c t u a l situación i n s a t i s f a c t o r i a en l o que
19
r e s p e c t a a l a planificación f a m i l i a r , e l t r a b a j o doméstico y l a
atención d e l niño. E s t a participación e s p e c i a l de l a s mujeres se
p l a n t e a desde dos p e r s p e c t i v a s : l a de l a s mujeres como p r i n c i p a l e s
u s u a r i a s y beneficiárias de e s t o s s e r v i c i o s , y l a de l a s mujeres
como l a s personas que pueden a p o r t a r e x p e r i e n c i a y c r e a t i v i d a d a l a
búsqueda de nuevas s o l u c i o n e s a v i e j o s problemas.
Se p r e s e n t a n más a d e l a n t e , en t r e s cuadros sinópticos r e l a t i v o s
a l o s t r e s temas señalados, c i e r t o s aspectos que r e q u i e r e n mayor
investigación y d e s a r r o l l o .
(Veáse a l r e s p e c t o B a r b i e r i ,
1985;
Anderson, 1988; OIT, 1985.) Cada cuadro c o n s i d e r a , p a r a l o s s e r v i c i o s r e s p e c t i v o s , l o s aspectos de l a demanda, de l a o f e r t a , de
l o s o b j e t i v o s , de l a c o b e r t u r a y d e l f i n a n c i a m i e n t o . E s t o s son
a s p e c t o s minimos que se r e q u i e r e n p a r a e l diseño de una p o l i t i c a
s o c i a l de apoyo a l a s f a m i l i a s . A l agrupar a s i l a s n e c e s i d a d e s de
información, se e s p e r a h a c e r un aporte c o n c r e t o a l análisis de l a s
s o l u c i o n e s p a r a s o c i a l i z a r p a r t e d e l t r a b a j o que h a s t a hoy se consideraba p r o p i o d e l ámbito p r i v a d o . E l o b j e t i v o , por c i e r t o , es lograr
una adecuada r e d de apoyo a l a s mujeres, y con e l l o tender a una
s o c i e d a d en que hombres y mujeres enfrenten en igualdad de condiciones
sus deberes y derechos s o c i a l e s .
a)
L a demanda d e l s e r v i c i o
P a r a poder d i s t i n g u i r e n t r e demanda a c t u a l y p o t e n c i a l , se
n e c e s i t a mayor información. E s t a debe r e f e r i r s e a l número de mujeres,
a l a s etapas d e l c i c l o de v i d a f a m i l i a r en que se encuentran, a su
ubicación geográfica, su instrucción, su ocupación, y otros factores
p e r t i n e n t e s . También deben i n v e s t i g a r s e aspectos a c t i t u d i n a l e s y de
opinión, tomando en c u e n t a l o s f a c t o r e s s o c i a l e s y c u l t u r a l e s que
i n c i d e n en l a v o l u n t a d de h a c e r uso de l o s s e r v i c i o s e x i s t e n t e s o
de o t r o s a l t e r n a t i v o s .
La demanda p o t e n c i a l l l e g a a c u b r i r a todas l a s mujeres que
s o l i c i t e n l o s s e r v i c i o s . Debe t e n e r s e p r e s e n t e que a mayor o f e r t a
de s e r v i c i o s habrá también mayor demanda, y que e s t a estará comp u e s t a p o r l a demanda actualmente i n s a t i s f e c h a y l a nueva, que se
generará p o r una mayor y más d i v e r s i f i c a d a o f e r t a . La proyección
de l a demanda máxima sería l a s i g u i e n t e : i ) p a r a l o s s e r v i c i o s de
planificación f a m i l i a r , todas l a s mujeres y hombres en edad r e p r o d u c t i v a ; i i ) p a r a l o s s e r v i c i o s de atención de niño, todos l o s niños
en edades de O a 8 años, y i i i ) p a r a e l t r a b a j o doméstico, todos l o s
hogares.
b)
La o f e r t a de
servicios
La o f e r t a de s e r v i c i o s t i e n e t r e s f u e n t e s básicas: e l Estado,
l a comunidad y l a s o r g a n i z a c i o n e s p r i v a d a s . La v a r i e d a d de a l t e r n a t i v a s se d e r i v a de l a s d i v e r s a s combinaciones posibles entre e l l a s .
En e s t e ámbito e x i s t e amplio campo para l a creatividad, y es necesario
20
Cuadro 2
PLANIFICACION FAMILIAR
Demanda r e a l y p o t e n c i a l
Oferta real y potencial
Objetivos actúales/futuros
Cobertura p o t e n c i a l
Núnero de mujeres usuarias
a c t u a l e s , que se d e f i n e n
Estado
Informar sobre l o s métodos
Todas las mujeres en edad
Estado: H i n i s t e r i o de Salud,
• M i n i s t e r i o de Salud
de c o n t r o l de l a n a t a l i d a d
reproductiva
O f i c i n a de Planificación
por:
• M i n i s t e r i o de Educación
• O f i c i n a Nacional de Salud
1. Edad y c i c l o de v i d a
(planificación f a m i l i a r )
E fee t i V i dad/financiamiento
F a m i l i a r o su equivalente
Entregar conocimientos
sobre usos y r i e s g o s a
Municipios
potenciales u s u a r i o s
familiar
Comunidad
2. Número de h i j o s
Comunidad
P o s i b i l i t a r toma de
3. Estado c i v i l de l a s
•Municipios
parejas en función de sus
-Organizaciones
necesidades
deci-
siones de mujeres y
usuarias
•Grupos de mujeres
organizados
S e r v i c i o s privados
6 . Residencia urbana o
Se debe determinar l a o f e r t a
actual de s e r v i c i o s de
7. Voluntad de hombres y
planificación f a m i l i a r y
mujeres de usar métodos
l a capacidad de ampliación
de c o n t r o l de l a
de su cobertura
natalidad
Determinar demanda y o f e r t a
actual y p o t e n c i a l
defensa
de usuarias f r e n t e a sistemas
anticonceptivos poco adecuados
5. Inserción laboral
rural
Fiscalización de los serv i c i o s entregados,
comunitarias
U . Educación
Usuarias
Cuadro 3
TRABAJO DOMESTICO
Demanda real y potencial
Oferta real y potencial
Objetivos actúa les/futuros
Cobertura potencial
Núnero de hogares según
Existencia de servicios de
Determinar la oferta y
Las trabajadoras de sectores
Determinar beneficio/costo
tamaño y tipo de la familia,
lavander i a pr i vados/públi eos
demanda real de servicios
populares, que son las que
de distintas alternativas
domésticos para los hogares
tienen mayor recargo de
de servicios domésticos
edad de los hijos, inserción
laboral de los padres
trabajo
Cobertura de los comedores
en las empresas
Residencia rural o urbana
Ofrecer alternativas socializadas de trabajo doméstico
Efectividad/financiamiento
alimentarios, en términos
de calidad/cantidad
A futuro todas las mujeres
según sus necesidades
Empleadas domésticas
Formas actuales de desempeño
-Puertas afuera
Cubrir tas necesidades de
Financiar en ccnfcinación
de las tareas domésticas.
-Puertas adentro
infraestructura doméstica
(Estado, empresas, usuarios)
Diferencias por clases so-
para los hogares
ciales, residencia, etnias
Organizaciones de mujeres
y otros factores.
para las compras de víveres
Formas de inserción laboral
Organizaciones de las mujeres
remunerada, tiempo, f l e x i b i -
para la elaboración de
lidad, ingresos
comidas en conjunto
Posibilidades de aitpliar
la cobertura de los servicios
existentes
Posibilidad de uso de las
escuelas para:
-Comedor infantil
-Preparar la comida para
ser
transportada al hogar
Realizar actividades de
Priorizar la oferta de
control y fiscalización de
servicios según necesidad
la calidad de los servicios
Cuadro 4
ATENCION DEL NlfiO
Demanda r e a l y p o t e n c i a l
Oferta real y potencial
Objetivos actuales/futuros
Número de niños en edad
Estado:
Determinar l o s s e r v i c i o s
Todos l o s niños de madres
preescolar
-Centros de atención d e l
de atención d e l niño e x i s -
Cfje
tentes
de l a casa
Residencia urbana o r u r a l
-Salas cunas
Crear l a i n f r a e s t r u c t u r a
En e l f u t u r o , todos l o s
preescolar
Tipos de f a m i l i a
C i c l o s de v i d a f a m i l i a r
n e c e s a r i a para l a demanda
niños en e l tramo de edad
real d e l s e r v i c i o
de O a 8 años
-Centro de atención d e l
actualmente c u b i e r t o s por
preescolar
-Salas cunas
niño
Organizaciones de l a comunidad:
Formas actuales de atención
Cobertura r e a l y p o s i b i l i -
del niño, y nuevas formas
dades de anpliación. Costo
a l t e r n a t i v a s ya en funciona-
y financiamiento d e l ser-
miento para l a atención de
v i c i o . Nuevas a l t e r n a t i v a s
los niños
ya probadas
del Estado, l a comunidad y
Relación personal/niños
Ofrecer tanto a l a madre
Estado, organizaciones comu-
como a l niño una atención
nales, usuarios
l o más adecuada p o s i b l e a
las necesidades de
ambos:flexibilización de
h o r a r i o s de atención,
mono/bilingüismo, c o s t o
centros de atención d e l
Financiamiento d e l personal
e i n f r a e s t r u c t u r a por parte
Fiscalización de parte d e l
preescolar
Organizaciones privadas:
Efectividad/financiamiento
los u s u a r i o s .
-Centros de atención d e l
Voluntad de demandar e l
Número y edad de l o s niños
trabajan dentro y fuera
Empresas:
-Salas cunas
servicio
Cobertura p o t e n c i a l
adecuado, y o t r o s
r e c o g e r l a s e x p e r i e n c i a s a c t u a l e s de organización p r o p i a s de l a s
mujeres. Muchas de e l l a s han s u r g i d o a raíz de l a c r i s i s y de l a
extrema c a r e n c i a , pero pueden reproducirse con recursos para conjuntos
más amplios de población.
c)
Objetivos actuales y futuros
A f i n de obtener una c o b e r t u r a que s a t i s f a g a a quienes u t i l i z a n
l o s s e r v i c i o s y a quienes l o s o f r e c e n , es p r e c i s o explorar l a s formas
a c t u a l e s de éstos y también l a s que pueden asumir en e l p o r v e n i r .
Deben c o n s i d e r a r s e l a s dependencias del Estado o de l a s organizaciones
p r i v a d a s a l a s c u a l e s se a d s c r i b e n , i n v e s t i g a n d o l a s diversas formas
de complementariedad e n t r e l a s d i s t i n t a s o r g a n i z a c i o n e s . Es p r e c i s o
e x p l o r a r formas a l t e r n a t i v a s y más c r e a t i v a s que l a s e x i s t e n t e s , de
manera de f a c i l i t a r a l o s u s u a r i o s una adecuada toma de d e c i s i o n e s .
d)
Cobertura p o t e n c i a l
En e s t e aspecto, se t r a t a de r e a l i z a r un e j e r c i c i o de proyección p a r a determinar l a s d i v e r s a s etapas de c r e c i m i e n t o de l a cobert u r a de l o s s e r v i c i o s , de manera de l o g r a r a c e r c a r s e l o más p o s i b l e
a l a demanda máxima.
e)
Efectividad y
financiamiento
Se t r a t a de r e a l i z a r cada c i e r t o tiempo un análisis de dos
aspectos c e n t r a l e s d e l s e r v i c i o : su grado de e f e c t i v i d a d ( c u a n t i t a t i v o y c u a l i t a t i v o ) , y su forma de f i n a n c i a m i e n t o . E s t e último
aspecto adquiere e s p e c i a l r e l e v a n c i a , dada l a disminución de l o s
a p o r t e s d e l Estado a l gasto s o c i a l en l a mayoría de l o s países de
l a región. Puede s e r n e c e s a r i o e x p l o r a r nuevas formas de f i n a n c i a miento, y también combinaciones p o s i b l e s e n t r e e l Estado (a través
de m i n i s t e r i o s , m u n i c i p i o s , c e n t r o s autónomos y o t r a s e n t i d a d e s ) ,
l a s o r g a n i z a c i o n e s p r i v a d a s (empresas con y s i n f i n e s de l u c r o ,
e n t i d a d e s que a p o r t e n ayuda b i l a t e r a l o m u l t i l a t e r a l ) y l o s usuarios.
24
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