plan de acción para desarrollar el proceso de armonización de las

SG/REG.EDEFP/III/dt 2
12 de abril de 2007
7.41.85
TERCERA REUNION DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES
SOBRE ESTADÍSTICAS DE FINANZAS PÚBLICAS DE LA
COMUNIDAD ANDINA
PROYECTO ANDESTAD
16 y 17 de abril de 2007
Bogotá – Colombia
PLAN DE ACCIÓN PARA DESARROLLAR EL PROCESO DE
ARMONIZACIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS DE LAS FINANZAS
PÚBLICAS Y LA DEUDA PÚBLICA INTERNA. EVALUACIÓN
PARA OBTENER EL SISTEMA COMPLETO PROPUESTO POR
EL FMI
CONTRATO NÚMERO 05-2006 / ANDESTAD
CONSULTOR: JAIRO MARÍA URDANETA BALLÉN
Febrero de 2007
PLAN DE ACCIÓN PARA DESARROLLAR EL PROCESO DE ARMONIZACIÓN DE
LAS ESTADÍSTICAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS Y LA DEUDA PÚBLICA
INTERNA. EVALUACIÓN PARA OBTENER EL SISTEMA COMPLETO PROPUESTO
POR EL FMI
CONTRATO NÚMERO 05-2006 / ANDESTAD
CONSULTOR: JAIRO MARÍA URDANETA BALLÉN
Febrero de 2007
1. Plan de acción para desarrollar los objetivos.
Como se anotó en la propuesta de armonización, el objetivo general es lograr el
sistema propuesto por el FMI01. Dentro de este objetivo, la obtención del déficit del
sector no financiero y de la deuda pública interna del sector público consolidado,
pueden considerarse metas a mediano plazo, en cuanto bajo una decisión política y
entusiasta puede lograrse en un plazo de 15 meses.
A su vez, la implementación del sistema estadístico que presente el gasto por
funciones, el gasto social y los balances, pueden considerarse metas de largo plazo, en
cuanto su elaboración estadística se podría lograr en un plazo de al menos dos años.
Para desarrollar estos dos objetivos, (corto y largo plazo) se requiere como procesos
indispensables:
1.1. Aceptación de la sectorización (y subsectorización)
sector público según la propuesta del FMI01:
institucional del
Justificación: Si bien la consulta realizada a través de los cuestionarios y entrevistas
no arrojó dificultad aparente en conformar los subsectores propuestos por el FMI01,
se sabe en la práctica, que existen muchos casos específicos sobre los cuales no hay
claridad institucional. No es extraño encontrar dificultad para definir si una entidad es o
no unidad institucional1; también es frecuente encontrar diferentes criterios, para definir
Caso de los ministerios del gobierno central, o de “Fondos” que se crean para facilidad administrativa de
manejo. Debe especificarse el caso de los ministerios, en donde normalmente no son unidades
institucionales, pero su jerarquía, la función que desempeñan, amerita un tratamiento especial como si
fueran unidades institucionales, bajo la salvedad de que algunos de los tratamientos dados a cada unidad
institucional debe ser especialmente considerados. También debe haber precisión para el tratamiento de
entidades adscritas a los ministerios, a provincias (departamentos) o a municipios, para considerarlas o
no considerarlas unidades institucionales. (Son entidades creadas para facilitar la realización específica
de ciertas funciones, en donde su política está dirigida por el ministerio, departamento o municipio
correspondiente, pero que tienen cierta autonomía en cuanto a manejo administrativo y posibilidad de
recibir recursos propios).
1
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si una entidad es pública o privada 2; o para definir si una unidad institucional pública
corresponde a gobierno o a corporación3. Con frecuencia hay dificultad para definir si
las instituciones pertenecen al subsector central, al provincial, o al local 4.
La realización de esta tarea, depende mucho de la experiencia recorrida en cada país.
Se sabe que el sistema de cuentas nacionales tiene la misma sectorización
institucional, por lo que ya existe un buen camino recorrido. Sin embargo, debe
reconocerse que esta clasificación institucional no ha sido acogida con el rigor
necesario, por parte de las autoridades fiscales de los países, como quiera que todavía
priman los criterios del FMI86.
Plan de acción: La(s) entidad(es) responsable(s) de producir el conjunto de
estadísticas de las finanzas públicas, la deuda pública interna y los balances, debe(n)
elaborar el Directorio de Unidades Institucionales Públicas 5
debidamente
clasificadas por los sectores y subsectores mencionados, y someterlo si considera
conveniente, a la discusión interna de las autoridades económicas nacionales
relacionadas con el manejo de las finanzas públicas, deuda pública y cuentas
nacionales. Esta labor será periódica (se sugiere que anualmente) como quiera que se
requiere actualizar el directorio de acuerdo con los cambios institucionales que se
presenten: nuevas entidades, fusiones, escisiones, eliminaciones etc.
Plazo de ejecución: Se propone un plazo de seis meses para desarrollar esta tarea.
Es deseable, que los países intercambien los directorios debidamente clasificados
según los sectores institucionales, de tal manera que se pueda corroborar la
armonización del contenido de los sectores.
La CAN puede programar un evento de análisis de los directorios.
1.2. Selección de información anual y trimestral, necesaria para la obtención
del déficit y deuda pública interna. Exploración de la información
necesaria para el desarrollo integral del sistema, según la propuesta.
Justificación: Normalmente, la(s) institución(es) encargada(s) de desarrollar el proceso
de armonización, recurrirá(n) a la información disponible en la(s) misma(s) entidad(es).
Se prefiere información por unidad institucional del directorio a agregados elaborados
2
En particular cuando las corporaciones públicas no financieras o financieras son patrimonialmente el
conjunto de aportes públicos y privados. Dificultades importantes se presentan para definir si instituciones
privadas sin fines de lucro que son principalmente financiadas por el gobierno, pertenecen al gobierno o al
sector de las instituciones privadas sin fines de lucro que sirven a los hogares tipo: colegios o centros
médicos pertenecientes a fundaciones, etc.
3 En particular cuando existen cuasicorporaciones, en donde la decisión de tratarlas como corporaciones,
es determinante para clasificarla adecuadamente. Ver FMI01 2.14 a 2.19
4 En particular cuando existen instituciones con recursos principalmente del subsector central pero que
sirven a subconjuntos de los gobiernos provinciales o locales.
5 Ver FMI01 parágrafos 2.11 a 2.13
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para grupos de entidades6. El examen de la información anual y trimestral disponible,
permitirá evaluar en cada país, la factibilidad de desarrollar todo el sistema propuesto
por el FMI en el año 2001.
Plan de acción: la(s) institución(es) encargada(s) de desarrollar el proceso de
armonización de la Comunidad Andina, obtendrá(n) y revisará(n) la información anual y
trimestral disponible por unidad institucional, y elaborará(n) un diagnóstico para
evidenciar la posibilidad de poder establecer todos los agregados presentados por el
FMI01 en:
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La clasificación de ingresos (Cuadro 5.1);
La clasificación económica del gasto (Cuadro 6.1);
La clasificación del gasto por funciones (Cuadro 6.2);
La clasificación de los activos no financieros (Cuadro 7.2);
La clasificación de activos financieros y pasivos (Cuadro 7.3);
La clasificación de transacciones en activos no financieros, adquisiciones y
disposiciones (Cuadro 8.1);
La adquisición neta de activos financieros e incurrimiento neto de pasivos
clasificados por instrumento financiero y residencia (Cuadro 9.1);
La adquisición neta de activos financieros e incurrimiento neto de pasivos
clasificados por sector de la contraparte del instrumento financiero y residencia
(Cuadro 9.2);
La clasificación de otros flujos económicos: ganancias por tenencia y otras
variaciones en el volumen de activos (Cuadro 10.1)
Colateralmente se debe explorar la factibilidad de establecer el gasto social.
Plazo de ejecución: La(s) entidad(es) responsable(s)
de producir el sistema
armonizado producirán un diagnóstico por subsector a los ocho meses de iniciado
el compromiso de armonización, que les permita evaluar en primera instancia la
posibilidad de producir con precisión el déficit fiscal, (con todos los saldos intermedios)
y la deuda pública interna. Complementariamente, establecerán el diagnóstico para
desarrollar todo el sistema.
La CAN evaluará el diagnóstico presentado por los países para establecer los ajustes al
plan de trabajo.
1.3. Armonización conceptual de los principios expuestos por el FMI01.
En la propuesta se han seleccionado los principales conceptos, que a juicio de la
consultoría,
requieren acuerdos armonizados ya sea porque la disponibilidad
estadística observada señala dificultades, o porque la tradición en la producción de
estadísticas con base en el sistema de 1986 del FMI ha marcado un camino importante
6
Tener información individual por unidad institucional, facilita la coherencia contable y estadística, los
procesos de consolidación, el tratamiento por funciones; la obtención del gasto social, agrupaciones
específicas con fines analíticos particulares etc.
-6-
en la concepción del manejo fiscal, o en fin, porque cambiar los procesos ya
establecidos o cubrir áreas no exploradas anteriormente, requieren nuevos esfuerzos
logísticos y financieros.
Plazo de ejecución: Se ha propuesto que en el primer año del convenio, se discutan y
resuelvan los principales conceptos que en principio ofrecen dificultades, de tal manera
que en forma armónica se llegue a principios de registro unificados. En la propuesta se
ha señalado un plazo prudencial para cada concepto de tal forma que se vayan
discutiendo y acordando los principios teóricos y prácticos.
La CAN, ideará el mecanismo, e-mail, videoconferencias, etc., que facilite la discusión y
posterior armonización de cada grupo de conceptos.
1.4. Definición del proceso para obtener la cobertura total.
Justificación: En las visitas efectuadas a los países, se observó, que las entidades
encargadas de establecer actualmente los agregados fiscales, no desarrollan procesos
de estimación para completar la cobertura. Habitualmente se exigen documentos
soporte (registros administrativos) con base de los cuales se producen los resultados
estadísticos, sin establecer métodos para estimar la información de las entidades
faltantes. Por ello se requiere que la(s) entidad(es) encargada(s) de desarrollar las
estadísticas, establezcan metodologías plausibles que permitan obtener resultados con
cobertura total.
Plazo de ejecución: En el primer año, analizados los problemas mas frecuentes sobre
cobertura, la(s) entidad(es) encargadas de desarrollar las estadísticas elaborarán
procesos sistemáticos para lograr cobertura total, tanto del déficit, como de la deuda
interna.
1.5. Implementación del proceso estadístico en cada país, para lograr obtener
los agregados de acuerdo con los principios teóricos convenidos.
La(s) entidad(es) encargadas de desarrollar las estadísticas elaborarán procesos
sistemáticos, que permitan obtener la agregación y consolidación de las estadísticas,
de acuerdo a los principios teóricos armonizados. Se entiende que la metodología
acordada, puede conllevar a resultados diferentes de los que habitualmente se
producen como estadísticas oficiales del sector público.
Plazo de ejecución: Se considera que en el primer año del convenio, se deben tener
desarrollados estos procesos específicos para el sistema de la CAN.
1.6. Obtención de resultados para el primer año, y suministro de información a
la CAN.
Plazo de ejecución: En el primer año del convenio, se debe tener desarrollado el
sistema que produzca resultados para un año, que se puede denominar año base, a fin
de establecer una evaluación del proceso de armonización. Naturalmente, la evaluación
conllevará a ajustes teóricos y de manejo estadístico
-7-
Se propone como año base del sistema, el año 2005.
1.7. Obtención de resultados para los dos años siguientes al año base y
suministro de información a la CAN y al público en general.
Plazo de ejecución: En el segundo año del convenio, las entidades responsables
desarrollarán el sistema estadístico acordado, para los dos años siguientes, una vez
se hayan ajustado los conceptos y resultados estadísticos del año base.
Se producirán resultados para los años 2006 y 2007, con posibles ajustes del
año 2005.
2.
Políticas básicas del convenio
2.1. Responsabilidad. La(s) entidad(es) pública(s) asignada(s) para desarrollar el
proceso de armonización en el país, se compromete(n) a producir resultados
de las finanzas públicas y de deuda pública interna, anual y trimestralmente
para la CAN.
2.2. Divulgación. La(s) entidad(es) pública(s) asignada(s) para desarrollar el
proceso de armonización en el país se comprometen a divulgar metodologías,
resultados, consultas etc., mediante el ofrecimiento de estos servicios en la
página Web de la institución y/o el servicio de Internet, en forma oportuna y
puntual.
2.3. Calidad. La(s) entidad(es) pública(s) asignada(s) para desarrollar el proceso de
armonización en el país se comprometen a establecer procedimientos que
revisen permanentemente la calidad y coherencia de la información, de acuerdo
a los principios convenidos, y a los nuevos desarrollos que se establezcan
internacionalmente.
2.4. Socialización de la información. La(s) entidad(es) pública(s) asignada(s) para
desarrollar el proceso de armonización en el país se comprometen a facilitar a
los usuarios la información sin restricciones de confidencialidad.
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