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Distro
RESTRINGIDA
E/CEPAL/R.368/Rev.1
19 d e o c t u b r e d e 198*+
ORIGINAL:
C E P A L
Comisión
Económica
para
América
Latina
y
el
T a l l e r de t r a b a j o s o b r e " L a d i m e n s i ó n
a m b i e n t a l en l a p l a n i f i c a c i ó n d e l
d e s a r r o l l o de M é x i c o " , o r g a n i z a d o p o r
l a Comisión Económica para América L a t i n a y
C a r i b e ( C E P A L ) y e l P r o g r a m a de l a s
Naciones Unidas para e l Medio Ambiente
(PNUMA), con l a c o l a b o r a c i ó n de l a
S e c r e t a r í a de P r o g r a m a c i ó n y P r e s u p u e s t o
( S P P ) y de l a S e c r e t a r í a de D e s a r r o l l o
U r b a n o y E c o l o g í a (SEDUE) de M é x i c o
Ciudad
de M é x i c o ,
México,
13 y
14 d e
agosto
Caribe
el
de
198^
INCORPORACION DE LA DIMENSION AMBIENTAL EN LA P L A N I F I C A C I O N
A n á l i s i s y c r í t i c a para l a cooperación
latinoamericana
E s t e d o c u m e n t o h a s i d o e l a b o r a d o p o r l a U n i d a d C o n j u n t a CEPAL/PNUMA d e
D e s a r r o l l o y M e d i o A m b i e n t e e n v i r t u d d e l P r o y e c t o CEPAL/PNUMA " I n c o r p o r a c i ó n d e l a d i m e n s i ó n a m b i e n t a l en l o s p r o c e s o s d e p l a n i f i c a c i ó n d e l
d e s a r r o l l o : e s t u d i o s de c a s o s , a s p e c t o s m e t o d o l ó g i c o s y c o o p e r a c i ó n
h o r i z o n t a l " , a d s c r i t o a d i c h a U n i d a d y que s e l l e v a a cabo con l a c o l a b o
r a c i ó n d e l I n s t i t u t o L a t i n o a m e r i c a n o de P l a n i f i c a c i ó n E c o n ó m i c a y S o c i a l
(ILPES).
Fue p r e p a r a d o p o r e l s e ñ o r C a r l o s C o l l a n t e s , f u n c i o n a r i o de l a
U n i d a d m e n c i o n a d a , y l a s o p i n i o n e s e x p r e s a d a s son de su e x c l u s i v a r e s p o n s a b i l i d a d , p u d i e n d o no c o i n c i d i r con l a s de l a s i n s t i t u c i o n e s
organizad o r a s d e l t a l l e r de t r a b a j o »
8^-10-1769
Introducción
Es p o s i b l e
dimensión
por
tiende
si
el
miento
no
de
por
la
extremos,
ni
algo
de
la
ambiental
documento,
que
se
tiene
que
genera,
en p a r t i c u l a r
cooperación
sobre
que
muy d i v e r s a s
evidente
la
entre
En l a s
capacidad
los
por
nominales
si,
ello,
se
dependiendo
modo
de
la
la
como
se
la
ejemplo,
de
se
en-
macroeconomía;
para
municipales.
irreales,
por
problemas
prepararse
a
incorporar
planificación
el
adveni-
planificación
Entre
encuentra
de
la
da
en l a
estos
una
forma
dos
gran
como
se
práctica
tegias
y los
cuales
forman
desarrollo,
Por
medios
parte
de
la
ello,
reactivando
las
ambientalismo
superar
trata
la
ociosa,
financieros
de l o s
los
de
la
crisis
mientras
mismas
quisiera
y
y
emplean
de
confusión
la
el
la
presión
costos
revisar
por
el
pago
de
concepciones,
los
propugna
que
diversidad
y
la
simultánea-
incertidumbre
problemas
regresión
trate.
de
en
deudas,
las
incul-
Más
ambiental.
la
se
descontaminar.
deterioro
mantener
esta
del
provocaron
que
para
del
la
de
tienen
económicos
tienen
que
que
conducción
economicismo
dilu-
planificación;
aumentan
agentes
las
de
comparación
para
común que
fuerzas
que
la
raíz
cierto
y
catastrofistas,
a los
las
Latinoamérica.
desempleo,
en l a
en l a
actividad
promover
augurios
y los
necesidad
se
el
apremios
contaminar
que
de
la
cuando
de
la
la
y
crisis,
ecocidio
evidencia
realidad
partida
tratando
muy h e t e r o g é n e o s
actual
por
en
su i n c o r p o r a c i ó n
de
paciones
por
se
de
ambiental,
de
incongruencias
multas
de
punto
como l a
las
y
dimensión
intereses
la
como
escala
instalada
costos
tomará
a una
aparecen
las
a
según
cuando
países
la
motivan
necesidad
condiciones
inmediato,
pone
del
si
y,frente
tema,
y
ocurriría
entiende
no
análisis
responden
Resulta
la
el
preocupaciones
implicancias
se
el
y
proyectos
pero
sentido
más c u o t i d i a n o s
variables
se
de
planificador.
las
asuman
de
sobre
sobre
Así
los
apocalipsis
opinar
dimensión
totalmente
faunístico
dimensión
caricaturescos
preocupaciones
lo
manejo
o del
posiciones
concepciones
mente
entienden
rescate
esa
para
carezca
planificación.
se
o de
utopía
En e s t e
cidar
en l a
incorporar
variedad
país
ambiental
ornato
funciona
proceso
algún
más a b s t r a c t o
de
concibe
en
ambiental
dimensión
higiene,
o
que
y
la
las
mientras
crisis
del
la
los
sub-
crisis
cierto
ha
bien,
estra-
desarrollo,
superar
que
impuesto
en r a z ó n
de
sus
beneficios
necesidad
de
una r e v i s i ó n
las
el
proceso
hacia
el
avance
de
las
endógeno
de l o s
la
propuestas
dimensión
básico
en
dimensión
puede
con
esos
dos
grandes
ciones
resultar
parece
ser
el
tendencias
dencias
litar
espera
se
y no
susciten
Además
que
de
se
puede
se
efectiva
que
a
espera
bajo
de
la
en
de
en
cooperación
a las
del
junto
que
la
con
ha s i d o
los
se
que
la
como
dinamización
que
se
por
referencia
enfoque
a
y
de
que
que
tres
tener
profiláctico.
de
enfoques
países
y
ten-
también
confusión;
tendencia
direc-
papel
puede
entre
y
en
su v e z
cooperación
añadir
práctica
restrictivo,
restricción
diversidad
conoce
esta
al
de
práctica
respectivamente
distinguen
la
con
enfoque
manejo
la
orientan
califican
un
de
se
las
incorporar
países;
pero
en
faci-
bases
propósito
algunos
comentarios
esclarecimiento.
documento
y
para
propone
comparación
tenta-
agruparse
tema,
enfoque
y
se
los
malthusiano
que p u e d e n
implica
algunos
reorientar-
la
pueden
región
todos
En e l
plantea
instrumental.
documento
y
la
entiende
del
necesidades
que
se
acerca
latinoamericana
simplificados
las
Latina
discusión
tareas
que
impacto
cada
enfoque
mejor
y
reconocer
el
se
necesariamente
por
región,
fundar
crítica,
el
las
superar
para
fin
esbozan
La b r e v e d a d
demasiado
forma
de
sistematización
que
en l a
principales,
inhibitorio,
América
una m a y o r
centra
y
en
el
sobreentendidos
responder
cación
saber:
plantea
y común p r á c t i c a
no
desarrollo.
en l a
según
esta
dan
en
cual
a
aunque
una
en
en
instrumental,
de
aquí
Primero
efectiva
opuestas
proceso
hechas
distinguen,
enfoque
principales
que
el
y
tendencias
una
o enfoques
punto
que
se
y
necesidades
propone
planificación
se
predominante
su c r í t i c a
firmes
que
el
desarrollo,
Se
para
cierto
en
la
Luego
las
planificación.
muy i m p o r t a n t e
restrictivo
jugar
y
se
experiencias
en
corrientes
de
trabajo
concepciones
Desarrollo
tarea
identifica
términos.
pueden
el
se
este
población.
enfoques
en l a
ambiental
hasta
enfoque
en
que
esta
y
ambiental
el
que
en
la
en
d e ambas
satisfacción
toda
principales
principales
la
de
contribuir
radical
desarrollo.
en l a
posibilidades
Para
tiva
de
profilácticos,
su
del
en l a
elaborado.
considera
desarrollo,
requieren
y
a la
vez
que
y
alternativa
este
de
la
enfoque
planifi-
posibilitan
una
materia.
carácter
planteos,
errores
Se
una p r o p u e s t a
exploratorio
conceptos
necesarios,
y
hacen
críticas,
en l a s
aparecer
lo
reuniones
que
de
se
tra-
I.
Cuando
el
aplica
a una
de
factores
esa
al
término
estado
incluye,
que
físicos
sea
natural
en
tiene
sistemas
asentamiento
parte
de
del
esta
del
las
país
dura,
los
mejor
mismo
Estas
tales,
tivos
se
y
mación,
ción,
que
así
son
el
como
realizan
en d i f e r e n t e s
planificación.
del
concluirse
Como
dimensión
es
donde
ambiental
es
decirse
en
que
El
término
infraestructura
desde
y otras
materia
también
y
los
eco-
formas
energía,
que
el
fundamentales
la
cuales
cumple
de
re-
término
tanto
existencia
se
y
los
social;
para
y
repro-
cristaliza
soberanía
la
atender
uso
de
a través
tales
entre
existen
de
mayor
las
y
los
bienes
del
el
de
como
libres.
de
nombre
de
más i m p o r t a n t e s
y
que
higiene,
ambien-
infor-
administraaquí
un a l t o
inversión,
de
que
administra^
destacar
conjunto
efectivos
el
específico.
investigación,
de
des-
enverga-
para
sectores
cabe
en
física
ambiente
legislación
absorben
de
que
gran
corrientes
varios
que
operación
de
ambiente
llevan
las
los
servicios
problemas
de
básicos
entre
los
elementos
algún
en
sustentabilidad
además,
como
sistemas
las
y
colectivo
los
público
elementos
nacional,
presta,
de
sector
elementos
mantenimiento,
tanto
el
permanencia
actividades
de
de
de p r o v e e r
el
etc.,
una
y de
de
asentamiento,
sociedad,
como p a r a
en l a s
la
para
y
de
ciudades
fuentes
beneficio
sabido
operación
público,
allí
de
instancias,
estas
las
no n e c e s a r i a m e n t e
vigilancia,
gasto
que
que
como
producción,
la
público
también
lugar
esa
conjunto
social.
económico
de
para
se
reproducción
subsiguientes.
materiales
aprovechamiento
funciones,
y
puede
asegurar
los
la
al
y
reserva.
esenciales
materia
y
territorial
hasta
condiciones
sector
y
base
económica
o interferencias
control
centaje
o en
manera,
de
o como
originario
en g e n e r a l
existencia
distintas
acumulación
fin
conocimiento
no p r o v e e
las
sistema
fin,
la
precisamente,
a
designar
recursos
condiciones
indivisibles,
Conservación
la
es,
la
naturales
funciones
del
aquéllos
de
puede
o potencial
reproducción
acumulación
Con e l
esta
a las
proceso
conjunto
por
en s u s e n t i d o
transformaciones
real
población,
tacan
él
de
y
la
Una d e
cualquier
uso
de
toda
procesos
designa
producción
ducción
sus
en
intervenidas
Entendido
la
o
BASICO
entiende
condicionan
fuente
pasando
o no,
ambiente
que
como
de
otros
se
determinada,
consecuencia,
valor
y
novables
"ambiente"
sociedad
sociedad,
ENFOQUE
la
de
por-
puede
planificación
éstos
manejan;
íf.
y
lo
hacen
a la
tanto
en
sus
plariificación
aspectos
sectorial,
en l o s
aspectos
nominales,
cación
globál
a la
Cuando
una
de
-que
las
más
la
que
conciernen
para
conciernen
regional
el
la
lo
pertinente
planificación
en
el
municipal,
de
de
como
planifi-
inversiones
pero
plantear
la
a la
ambiental
público,
es
manejo
y
dimensión
sector
mayoría-
y
principalmente
principalmente
presupuestaria
planificación,
importantes
ser
empresarial,
programación
existe
que
en
públicas.
sigue
estos
siendo
casos
la
necesidad
de
dimensión
ambiental
y
inno
a
inversa.*
Visto
poración
de
no
podrían
corporar
la
y
reales,
de
de
esta
la
dimensión
problemas
está
difíciles
incorporado
embargo,
torno
la
manera,
en
a este
tema
ambiental
que
se
ha
enfrentando
como p a r a
poración
preocuparse,
en
la
temas
si
no
planificación
planificación.
Aunque
se
trate
se
que
tema
que
podría
lo
decir
esté
en l o s
de
problemas
y alcances
de
y
se
incorporar
de
hacerlo
la
tienen
al
menos
con
la
quince
no
a
dimensión
bajo
una
nivel
ambiental
relieve
acentuar
cooperación
en
nueva
suficiente
de
Sin
años
diferentes
perciben
que
el
modo m a r g i n a l .
últimos
a percibir
Viejos
nuevos
incor-
contribuido
diferente.
aparecen
la
marcadamente
en
y
o
redundante
intereses
ha
óptica
no
proponer
levantado
y nacional,
algo
en l a
planificación
internacional
forma
resultar
o no r e s u e l t o s
la
discusión
podría
su
de
incor-
otros
países.
Mientras
problemas
del
deterioro
a la
más
la
de
sus
sociedad
ambiente
de
o de
en
el
Entre
-
el
los
y
al
Puede
de
del
de
tropicales
decirse
de
de
los
de
los
que
ellos
de
y
bien
los
tradicionales
discusiones
que
han
conciernen
planificar
producción,
identificar
las
problemas
desarrollo,
manejar
sus
sea
se
que
acumulación,
de
problemas
vinculadas
emergido
a la
nuevos
son
mucho
capacidad
relaciones
trate
de
que
con
relacio-
apropiación,
de
uso
mismo.
de
esta
conocimiento
la
suelen
componentes,en
comprender,
proceso
se
una a g u d i z a c i ó n
desarrollo
problemas
escaso
territorio
con
cuotidiano
diferentes
conocimiento,
conservación
temas
discurso
ambiente
trascendentes.
nes
del
el
planificación
tiene
el
del
en
región,
húmedo,
y
índole
pueden
aprovechamiento
especialmente
árido
y
destacarse
montañoso
efectivo
en l o s
y
en
poco
las
los
de
siguientes:
la
habitados
zonas
mayor
parte
ecosis-
templadas
áridas;
5.
-
la
limitada
diferenciada
a las
tema p l a n t e a
al
-
la
favorece
pondencia
para
entender
oportunidades
y
y
responder
en
forma
desafíos
que
cada
ecosis-
internacional
que
limita
desarrollo;
de
pasiva
control
muchas
con
interna
particulares
inserción
posibilidades
que
capacidad
el
del
veces
escaso
en
el
uso
contexto
de
nuestras
su d e t e r i o r o
control
y
fuentes
de
o su abandono
deterioro
de
materias
forzado,
nuestros
las
primas
en
y
corres-
términos
de
inter-
cambio ;
-
la
lidades
y
opciones
-
percepción
valores
técnicas
el
excesivas
para
vez
de
caracteriza
la
de
así
los
costos
en
caso
lo
anterior,
y
que
de
consumo
frustración
humanas
en
un c o n t e x t o
de
-mucho
de
tanto
deterioro-
laciones
a la
que
concreta
creativos
den
ser
y
a
como
con l a
propiedad
de
inequitativa
las
demanda
productivos
intensidad
externo
como
los
que
participación
consecuencia
se
en
la
encuentran
intervención
subutilizadas.
y
problemas
en
de
y
y
re-
particular
respuesta
multitud
dispersos
planificadora
relaciones
estructuras
público
de
y
en l o s
capacidad
depende
todo
posibilidades
estructuras
sector
lado,
y
incluso
de
ambientales
involucradas
al
elementos
implican,
internacional;
problemas
que
que
endeudamiento
penetrar
De o t r o
esos
posibi-
como d e
la
muchas n e c e s i d a d e s
sustancialmente
transformadores
potenciados
y,
que l a s
interno
todos
incrementar
de
las
patrones
transformaciones
de
implica
planificadora.
cuotidiana
zos
a nivel
adaptar
a
así
acumulación
potencialidades
más p r o f u n d a s
comprometen
instancia
vastas
realidad
muy p r o f u n d a s
la
colectivo;
persistente
esta
de l a
dichas
la
y
de
de
crisis;
asimismo,
-
Afrontar
en
distribución
beneficios
rentables;
medida
regional
y,
y
para
importaciones
acumulados
ambiente
imitativo
en g r a n
y alienada
del
accesibles
ambientales
inversión
bienes
elementos
un p a t r ó n
de
inequitativa
en
de
capital,
a la
ambientales
los
contribuyendo
de
más r e s t r i n g i d a
hacerlos
transformaciones
energía,
-
uso
predominio
muy e x ó t i c o s ,
de
de
cada
de
pero
esfuerque
organizadora
puedel
Estado.
Como e s
realizar
razón
sabido,
en muchos
para
acentuar
gran
países
la
parte
de
de
América
consideración
esta
tarea
Latina
de l a
lo
se
que
encuentra
todavía
constituye
dimensión
ambiental
una
en
por
buena
la
planificación
requerir
los
cada
el
un a p o y o
enfoques
guirse
y
de
efectivo
a este
un e n f o q u e
uno
esfuerzo
ellos
incorporación.
es
de
respecto
la
de
suficiente
cooperación
difieren
envergadura
horizontal.
diametralmente,
restrictivo
y uno
instrumental,
pueda
en
desarrollo,
tener
el
de
como
Sin
pudiendo
según
el
efectuar
para
embargo
distin
efecto
dicha
que
7.
II»
La
corriente
ambiental
de
los
bien
las
el
preocupados
un
como
como
todo
la
factores
autónomos
conducentes
deterioro
ambiental
sólo
una
tema
en
firmes
las
Este
impulso
enfoque
externo,
cooperación
restrictivo
similar
el
tratamiento
de
discurso,
del
y
de
como
del
láctica
se
ambiente,
vida
calidad
y,
por
lo
Consideran
tanto,
además
insuficientes
y
y
una m a y o r
por
y
que
que
generalizada;
perentoria
y
del
grave,
no
inserción
estas
vías,
del
de
un i n i c i o
se
espera
que
de
un
manifiesto
un p r o g r a m a
una n o t a b l e
contextos;
propio
con
similitud
especialmente
especialmente
suelen
formar
de
a
nivel
en
parte
los
de
los
planificación.
del
conviene
tipo
donde
los
y
debe
variadas
fines
del
en
principal
han
distinguir
grado
se
inscriben
efecto
tendencias
en d i f e r e n t e s
intención
Para
el
del
la
alarmante
favorecido
de
cación.
según
probablemente
declaraciones
igualmente
se
y
demasiado
desde
un e s p a c i o
ámbito
que
proviene
desarrollo.
ya
cusiones
ciones
la
imposición,
al
ha
de
Estado
dimensión
componentes e s p e c í f i c o s .
equilibrios
del
contado
impulso
sus
forma
ganado
No o b s t a n t e ,
acerca
que
Ese
tema
habiendo
diagnósticos
riadas
al
ha
protección
cuestión
la
y
de
son
en
como una
crecimiento
la
la
Latina
desarrollo.
objetivos
también
América
calidad
del
coercitiva
sino
por
los
la
aumentando
plantean
al
de
a incorporar
de
o en a l g u n o
superiores
a estos
horizontal.
en
documentos
y
planificación
países
conservación,
intervención
restricciones
en l o s
miras
centralmente
está
cuales
mayor
la
con
superiores
medidas
por
interés
abstracto
valoran
objetivos
razones
de
RESTRICTIVO
planificación
sectores
ambiente
como
en l a
sectores
sea
Estos
predominante
ENFOQUE
el
que
como
cada
se
enfoque
parece
una
enfoque
que
de
han
en
agrupado
torno
perseguirse
las
las
y
en l a
reper-
planifi-
distintas
posi-
a tres
tendencias
con
restricción.
la
se
y
esquematiza
va-
así
tener
neomalthusiana
cuales
muy
ejercer
que pueden
desarrollo
inhibitoria,
de
tendencias
conviene
tendencias
proceso
análisis
este
este
restricción
aplicar;
en
calificado
respectivamente,
de
en
mayores
Esas
profia
conti-
nuación.
1.
En e s t a
ambiente
del
tendencia
no
mismo.
se
Tendencia
reúnen
sólo
como u n a
Esta
concepción,
las
posiciones
dimensión
que
inhibitoria
se
del
que
plantean
desarrollo
puede
llamar
sino
la
protección
como u n a
ambientalista,
del
concepción
es
la
que
eleva
calidad
a su m á x i m a
y
equilibrio
por
su n a t u r a l e z a
por
su
desde
valor
esta
esencia
de
de
o en
festaciones
producidos
uso
del
y
de
las
del
interés
Pero,
además,
en
y
se
emplean
concreto
del
-y
que
Sin
hacia
que
equipos
en
esas
y
gran
obras
es
en
la
términos
mani-
masa d e
del
bienes
tamaño
de
obras
de
infraes-
economías
de
escalas,
que
encuentran
se
de
sobre
los
el
atractivo
en
ale-
ambiental
concepción
instancias
de
muy
etc
planficadores.
tema
una
que
su
principales
cierto
las
del
planifica-
América
esta
plantea
Latina;
de
acerca-
industrializados
en
estas
suele
conducirá
material
de
mismos m é t o d o s
magnitud,
de
adquirir
convertirse
y
en
y
implí-
necesariamente
países
acumulación
métodos
el
del
estar
dichos
Como e s t o s
sinónimo- del crecimiento
desarrollo
y
concepción
crean.
el
macroeconómicas
países
vida
suele
en
más
recusar
no
tienen
sabido,
variables
los
se
en
componen
economicista.
los
de
seguir
de
las
suele
pero
de
las
lo
pasado
sino
sus
propugnan
variables
en
de
muchos p a í s e s
como
las
nivel
en q u e
de
alcanzan
también
a
y
que
que
implican
transplantar
principal
desarrollo
allí
a
grandes
objetivo
aun
a
ambiente.
la
oposición
manifestaciones
conducir
tanta
de
de
inmediatas
prevalece
embargo,
el
allí
a veces
que
economicista,
necesario
Mientras
de
evidente
medida
de
de
planteamientos
calificarse
materializaciones
estructuras,
la
y
se
vigente,
conservación
que
el
industriales,
postulados
resulta
realidad
acercamiento
igualmente
podrá
la
niveles
es
las
en
de
crecimiento
un a c e r c a m i e n t o
de
y
podría
variables.
costa
estos
razón
crecimiento
magnitud
algunos
g e n e r a n , en l a
mismas
veces
creciente
los
de
y
la
en
crecimiento
actividades
tecnológicas
concepción
el
las
ser
a los
que
de
de
esta
algunas
el
resultan
miento
cito
ser
obligaciones
que
términos
como p u e d e n
de
las
centrales
La
mismo y
de
dé
elementos
adquirido
crecimiento
exigencias
antagónica
concepción
de
mencionados,
los
Por
alternativa
crecimiento
de
valor
de
más r e c h a z o
doras
el
potencial.
patrón
tecnocráticos,
jados
desarrollo
y
objetivos
valorando
o por
de una
ciudades,
sectores
que
al
consumidos,
Aun c u a n d o
los
actual
términos
los
ambiente,
intrínseca
materiales
grandes
tructura,
del
perspectiva
inhibición
las
expresión
ambientalista
aparentes
a una q u e r e l l a
superficialidad
como
se
plantee
en
este
patrón
de
crecimiento,
( f í s i c a s )del
doctrinaria
inutilidad
con
desde
el
la
mismo
economicismo
perspectiva
que
del
terreno
sólo
resulta
9.
desarrollo.
para
Por
proteger
términos,
un l a d o
el
entre
se
ambiente
produce
y
mantenerse
crecer
pobres
una
falsa
disyuntiva
destruyéndolo;
pero
puros
o,
entre
dicho
o aspirar
detenerse
en
a ser
otros
ricos
pero
contaminados.
Por
y
los
otro
lado,
mecanismos
siempre
minos
una
de
reales
respuesta
entre
Como s e
de
los
ese
que
trata
las
de
vigente
y
inserción
de
mantiene
utilización
inhibe
desaprovecha
y por
y
Lo
nio
en
cultural
y
que
parece
o aun
de
de
de
nuestras
lación
en
recordar
la
deuda
del
de
obras
las
pueden
sino
la
resto
de
igual
en
la
y
las
no puedan
disyuntiva.
ni
raíces
dar
Ni
ambiental
su
costo,
limitan
al
en
tér-
de
las
decir
por
esto
de
creci-
mayor
sea
de
condi-
parte
responder
a
Los
de
su
métodos
transformaciones
propio
crecimiento.
Su
endógenamente
y
la
idea
productivas,
los
índole
que
trazada
más
en
avanzados
ecológica,
econó-
socio-político.
es
ambiente
para
la
en
que
generó
y
del
elementos
hechas
nuestras
reactivación
era
capacidad
En t a l e s
mismo p a t r ó n
inversión
se
nuestra
satisfacer
humanas.
que
el
entonces
conservación
reactivar
en
externo.
cuyos métodos son
circunstancia,
ser
vez
la
para
a
a la
perpetuando
fuerzas
tiende
patrón
desarrollarlos
las
inversiones
a
el
excesivas
de
hoy
querer
emplea
avance
esta
vive
a un c o n t r o l
para
internacional
que
que
materia,
y
y
desapercibida
la
fondo
población
Además
demandan
y
la
(sin
en
inversión
públicas
y
las
sólo
ejemplo,
el
de
protección,
sujetas
sistema
del
que
de
tender
querella
países
protección
valor).
no
producción
que
esta
falsa
ambiental
a inhibir
por
actual;
miento
esa
posibilidades
inserción
ello
de
tiende
reactive,
yendo
de
propio
cualquier
se
y
industrializados
inevitable,
y
parte
mayor
capacidades
único
tualidad
cabe
las
aprovechamiento
dinamizar
la
están
por
bagage
países
eficientes
de
ambientales
que,
un c a m i n o
los
mica,
y
el
a esa
subutilizada
acumulación
sino
nuestros
términos
deterioro
problemas
ambientales
de
dos.
internacional
imitativos
existe
en
debajo
que
satisfactoria
de
potencialidades
por
hacen
crecimiento
de1 p o b r e z a
miento
que
ha s e ñ a l a d o ,
ciones
se
encubren
c r e c i m i e n t o , ni
relaciones
excluida
se
circunstancias,
que
requieren
reproducir
el
(con
se
busca
crecimiento,
la
presente
ambiente.
ambientales
bajo
mismo
generó
el
la
ac-
acumu-
crisis,
patrón
mismo
en
de
A este
para
empleo
este
domi-
necesidades
de
necesaria
de
inclurespecto,
buena
parte
funcionay
masivo
que
muchas
o no)
proceso.
no
10.
Es
sidades
cbvio
euforia
una
para
debe
entonces,
seamos
mientras
de
dar
pocos
la
década
una
ni
hoy
de
la
la
así
los
pasada
que
crecer
se
al
"si
al
capaces
de
debe
atender
nece-
de
sentido
cualquier
ambiente
como un
objetivo
Más
consideraba,
ambiente,
aún,
lujo
si
en
la
distraer
en
la
angustia
recesiva
parafraseando
lo
dicho
aquel
reactivar
manera
se
valores.
contaminación".
mejor
si
carecerá
poner
obscenidad;
ser
inevitablemente
que
protección
negarían
única
de
de
sea
inversión
la
debe
dejar
esto
aparte
mayor
parecer
bienvenida
sea
puede
elemental
expansiva
recursos
ésta
y
se
inhibitoria,
constituye
minar
no
crecientes
tendencia
actual
que
la
Lo
economía
y
implica
que
no
es
ni
de
crecer
de r e a c t i v a r
concebir
en
llevar
a la
obvio
conta-
es
ni
que
que
práctica
otras
opciones.
De
no
este
modo,
contribuye
del
ambiente
sentido
en nada
participar
y,
se
intentado
y
nes
sobre
en
algunos
del
resueltas
hacerlo
en l o s
últimos
años,
compromiso
y
que
en l a
ni
a la
ha
un
promovido
es
llenarse
-vanamente-
contraque-
Cuando
de
informaciones
protección
esa
planificación.
ha c o n s e g u i d o
limitado y limitante
abundantes
y
evaluacio-
contabilizarlas
crecimiento
que
hoy
como
se
pla-
al
en
e
neomalthusiana
que
se
las
raíces
han a n o t a d o
en
fomento
las
de
el
los
entre
problemas,
plano
economicismo
y
ellas
ser
ideológico.
de u t o p í a s
cuales
el
como
las
que
diseñan
desarrollos
intemporales,
exentos
de
entre
l o general se
contradicciones
político
real,
desarrollo,
para
este
la
otros,
trata
de
tipo
la
de
entre
de
planteos
utopías
planificación
sociedad
y
que
de l a
presenta
para
este
forma
han
proliferado
y
y
y
colmados
su
escapan
historia
poco
el
de
paralelos
conflictos
la
geografía,
pueden
Una
se
perdurables,
Como p o r
complejidades
el
afectan
equilibrados
ambiente.'
ambientalismo
en c o n s e c u e n c i a ,
inhibitoria
intentando
el
crecimiento
estadísticas,
Tendencia
recurriendo
equilibrios
para
se
con r e l a t i v a f a c i l i d a d
es
espacios
de
no
al
y
países.
contradicciones
ambientalismo
ni
incorporarla
que
ambientales,
economicismo
Resultaría,
pruebas,
2.
Como l a s
de
lo
el
desarrollo,
tendencia
tratar
pasivo
entre
Latina.
hacerlo
daños
al
la
denuncias,
más i m p o r t a n t e
nifica
ni
de
asimismo,
conocidas
querella
en A m é r i c a
rella
ha
la
medio
a
las
y
del
interés
documento.
el
Otra
es
forma
mediante
a las
las
el
respaldo
posturas
dar
puede
del
.morales
producirse
lado
y
de
economicista
de
capital,
crédito
cuanto
más a l t o
nivel
capital
y
el
exógena
tiende
extraño
le
resulta
el
agudiza
doblemente
uso
y
no puede
a medida
que
pueden
se
pobres.
de
crecimiento
y
cabe
que
debe
y
recorexige
alcanzar.
crédito
implantarse,
se
expande
en
forma
de
superar
la
tanto
Como
y
como
cuanto
la
patrón
-espe-
resulta
indefinidamente
capital
res-
exógenos,
incremento
pretenda
a
Ese
imitativo
escasos
brindar
refiere
ejemplo
más
dicho
que
atención,
de
se
donde
más
A modo
crecer
a requerir
ecosistema
en l o
de r e c u r s o s
cápita
merece
sectores
tecnología-
per
crédito
tecnología
a los
patrón
el
que
concepciones
especialmente
que
en
y
ambas
maneras.
cialmente
de
que
varias
incremento
aporte
hacerlo
demográficas
un c o n s t a n t e
mayor
de
ideológico
neomalthusianas,
coerciones
paldo
más t r a s c e n d e n t e
el
la
más
escasez
se
territorio
latinoamericano,
En e s a s
guardando
miento
circunstancias,
los
intereses
poblacional
similar
a la
que
algunas
de
planeta
imponen
sus
Como s e
siones
se
por
que
la
tierras
y,
los
y
justificarse
pero
por
se
las
general
no
se
límites
coartando
res-
el
creci-
excluidos;conclusión
cuando
que
rechazaron
cabría
que
otros
ese
cuando
el
expansión
cabida
de
de
se
extreman
ambiente
argumentos
mucho más
y
el
por
para
de
ello
forma
de
de
a
ser
"racismo
apariencia
a las
más
posturas
las generaciones
o de
tierras
Tales
separado
visión
conclu-
por
firme
ciudades
planteamiento
la
de
propósito.
las
las
tipo
como u n a
genético
vírgenes»
presenta
repetir
su
este
llegaron
en n o m b r e
patrimonio
en un s o l o
no
campo.
sea
expansión
las
sino
ni
el
a la
hace
donde
países
un r e s p a l d o
no
del
a la
se
reúne
planeta,
a los
latinoamericano
ecosistemas
cuando
y
ambientalista,
existen
ejemplo
vida,
otros
si
en
aun c u a n d o
oposición
bosques
lado
muchos
propiciar
asimismo,
sería
más p r o l í f i c o s
relativas
embargo,
pueden
c a l i d a d efe l a
una
sistema,
en m o d e l o s a p o c a l í p t i c o s
Sin
ocurre,
plantea
del
un p r e s i d e n t e
neomalthusianas,
Así
sectores
del
escasez
población.
recordará,
inconfesable"«,
objetiva
los
llega,
a la
única
dominantes
posiciones
sustentadas
calificados
de
de
la
de
y
los
otra
razón
a costa
de
futuras,
se
las
agrícolas
a costa
oposiciones
podrían
y
en
casos
además
se
límites
más h a b i t a n t e s ,
ni
de
específicos,
les
da un
rígidos
en l a s
valor
del
ciudades
Algo
en
las
similar
roñas
crecimiento
áridas
en
al
crecimiento
el
pulmón
ciendo
donde
El
del
las
en más
Al
de
que
se
Siguen
hacen,
por
de
ecosistemas
que
del
territorio
remos
las
reales
en
el
caso
mayor
parte
teras
resulta
de
los
de
la
mente
atrasados
Las
asumir
única
tipo
manera
volumen
de
y
sentido,
esas
supuesta
ley
caría
no
sólo
sino
de
fico
la
añaden
necesidad
empezar
similar
a la
bución
más
igualitaria
ciones
de
de
de
que
desafíos
de
los
de
a los
recursos
la
mayor
que
por
donde
y
ejemla
en l a s
o en
el
métodos
o
igno-
carre-
caso
imita-
tecnológica-
la
población
límites
el
de
la
antes
podría
llegar
de
relación
regional.
la
si
se
para
En
de
que
total
producidos
ese
una
impli-
demográde
plantease
inexorables
al
visión
crecimiento
número
socialmente
y
en
naturaleza,
de
el
inquietud
capacidades,
rígidos,
ritmo
económicos
la
habitantes;
una
en
distri-
condi-
límites
ambientales.
De
lismo,
al
este
modo p u e d e
enfrentarse
real y preservando
el
se
concluirse
unen,
statu
quo;
que
vetando
el
que
aprovechamiento
inhibir
adecuada
cuanto
bienes
efímera;
de
argu-
potencialidades
plantean;
a nuestras
respuesta
frenar
se
pequeña.
de
hacen
inviables
en
más p r o f u n d o s
agricultura
necesitan
decrecientes
a reducir
conclusión
escasez
como
tipo
las
los
produ-
que
más
tropicales
seculares
está
Amazonia,
abarcan
donde
erosión;
etc.
crecimiento
rendimientos
la
de montañas
bióticos,
y
también
húmedos
métodos
en l a
este
que
que
económicamente
dársele
de
y
se
población
ecosistemas
en
que
la
al
destruiría
300 v e c e s
con
dramáticamente
a los
problemas
posiciones
de
estos
neomalthusianas
ritmo
Pero
se
mecanismos
mencionar
imitativa
casos
porque
funcionamiento
bosques
ecosistemas
como p o d r í a
al
que
costosa,
recursos
de
de
vigorosos
de
posiciones
este
el
los
crecimiento
agudizar
menos
inhibitoria,
al
desertificación;
incluso
vive
y
la
a sostener
superficie
raíces
acaban
en r e l a c i ó n
de
una
ignoremos
en m u c h o s
conservación
tropicales
hectáreas
las
oposición
puede
poblacional"
tienen
acumulación
sobrecogedores
resultan
y
los
se
llegado
tendencia
se
la
favorece
porque
latinoamericano.
además
tivos
de
restricciones
de
ha
"saturación
que
que
húmedos
Se
encubriendo
parte
plo,
etc.
que
plantea
montañosas
en l a
ejemplo,
se
supone
bosques
o en H a i t í
igual
se
600 m i l l o n e s
mentos
los
zonas
planeta,
de
cuando
porque
en l o s
un p r o c e s o
Salvador
ocurre
cual
el
las
economicismo
y
posibilidades
exige
cada
vez
el
de
ambientadesarrollo
más q u e
la
población
tección
se
adapte
ambiental
al
y
patrón
no a l a
En e s t a s c o n d i c i o n e s ,
sí
pueden
ser
dimensión
se
acogidas,
ambiental
reforzaría
con
neomalthusianas
razones
taría
a los
diciones
de
sectores
pobreza
demográfica
forma
precaria.
argumentos
para
en l a s
para
del
escasos
la
crecimiento
y
posiciones
de
en
torno
a la
ve
como un e s f u e r z o
cambiar
su
biente,
tendencia
de
la
los
esta
pro-
de
vida
de
a las
podría
coerción
vastos
la
pues
algunas
opciones
desarrollo
por
se
presen-
responsables
de
sus
a su
que
con-
sobresaturación
tienen
acceso
en
recurrirse
a este
tipo
de
índole
y
sectores
acumulación
incorporar
ejemplo,
debido
o urbanas
ambiental
tendencia,
de
por
(parcialmente)
diversa
de
población
imitativa
que
de
también
los
tantos
de
bene-
recursos
frenar
para
que
las
con
igual
los
cuales
a los
o local.
no
el
medidas
patrón
En o t r a s
imponer
conseguir
pero
la
las
ser
carácter
se
De
esta
consistiría
de
de
los
por
las
dicha
otros
lo
que
ni
no
tanto
para
trataría
y
para
de
d e l am-
decisiva
preventivas
se
con-
es
contaminación
de
de
conser-
medios.
casos
que
se
en un s o l o
de
por
de
de
la
vía
cuerpo,
ambiental,
administra-
empresarial,
dimensión
protección
integrar
formular
protección
sectorial,
incorporación
ha b u s c a d o
corresponde
posteriormente
medidas
se
incor-
agruparse
cuanto
instancia
generales
global
de
incorporación
vigente
ambiental
al
pueden
ambiental,
en u n a
en u n o s
planes
mayor
todas
de
cuerpo
asignarán
la
que
protección
protección
de p l a n i f i c a c i ó n
en r e u n i r
la
correctivas,
control;
unitario
manera,
en
deterioro
propósito,
y
planificación
palabras,
sin
latinoamericanas
la
crecimiento
impuestas
de
detallarán
órganos
en
de
medidas
este
y
experiencias
planificación
responsabilidades
ejecutivo
las
profiláctica,
igual,
pueden
en
profiláctica
ambiental
a las
creciendo
normativo,
tal
dimensión
profilaxis.
Para
tiva
de
protección
cómodo,
siguiendo
diagnóstico,
Tendencia
constituyéndose
coerción
todas
la
o para
continuar
vación
de
medidas
predominantes
poración
seguir
patrón
demanda.
3Las
frecuencia
en
políticas,
de
la
planes
calidad
exclusión
por
adoptado
como
de
sustentar
al
ambientales
rurales
A nivel
justificar
ficios
pobres
y baja
también
o con p r e t e x t o s
A nivel
áreas
con
planificación
hayan
economicistas.
y
preocupaciones
resultando
argumentos
se
crecimiento
inversa.
las
en l a
que
de
que
se
regional
ambienmanejan
dispersas
de
según
imponer
cación.
este
Este
ciertas
sistema
de
disciplina
de
información
lo
son
de
ficación,
y
obras
públicas.
y,
procesos
mayor
en
el
se
ción
tema
la
cuyo
No
de
son
la
completo
de
un
órgano
sistema
frondoso
tratado
de
del
de
la
como
la
un m a y o r
en
el
afines
del
uso
la
contami-
de
prioride
grandes
necesariamente
industrializados
crecimiento:
del
planificación
sociedad
una
países
más
imponer
en m a t e r i a
son
plani-
innova-
ambiente
y
de
profilácticas.
usar
y
de
de
asignación
no
a la
sean
principio
medidas
favorecen
ambiente;
también
estas
que
tratado
especialmente
eficientes
más
ha
acatamiento
experiencias
tipo
se
o el
consiguiente,
que
detrás
intereses
la
a los
que
procesos
se
entre
concentración
reivindicación
de
propuestas
muy s i m p l e s
revelan
gravemente
región
una
y de
escasa
otros
receptora
comportamiento
obstante,
del
fenómenos
globales,
ingenuidad
cumplir
por
suerte
y
medidas
ambiental
que
además
metropolitana
festación
de
hacer
más s e l e c t i v a m e n t e
ejemplo,
plan,
para
reorientar
atribuye
los
que
un
se
al-
peso
destacan
industrial,
privilegiada
este
escaso
se
poco
tipo
de
en u n o s
cual
casos
cuya
de
los
remás
éstas
se
estrictamente
conjunto,
Así
por
ha
poco
encuentre
que
ejemplo,
causado
ambiental
puede
la
conducir
desconcentra-
severos
organizada
la
estragos
o e n un
ecosis-
conocido.
propuestas
puede
y
de
imitativos
conocimiento
lo
visión
encuentra
es
como
carácter
intereses.
i n d u s t r i a l s i g u i e n d o métodos
cuando
planifi-
impondría
complejo
tratar
regionalismos.
Es p o s i b l e
a afectar
por
a su
del
este
que
deterioro
a veces
le
en
de
para
en una
además,
tan
y
a desvirtuar
convertirlo
y,
sistema
eficaz
tiende
utilizar
de i m p a c t o
globales
convencionales
ser
par s u i n t e r m e d i o
Así,
dentro
de
ha
constituye
de
imponer
exhiben
por
concentración
defensa
ha b u s c a d o
Como p r u e b a
coerciones
gunos
aunque
de
tecnológicas
versión
se
funciones.
se
del
fuerte
ambientales.
estímulos
También
puede
burocrática
condicionando
o de
la
tramitación
obligatoria
recursos
de
cuerpo
a través
de p r o f i l a x i s
control
casos
dades
sus
bien
calidad
nador-pagador,
ciones
si
país
o de
tratando
restrictivas,
el
en un s o l o
Podría
sus p r o p i a s
donde
a todo
ordinarias
sistemas
declaración
básico,
planificación.
En o t r o s
en
cuerpo
medidas
los
enfoque
procedimiento,
el
con
el
que
en
también
general
conducir
a un d i v o r c i o
puede
se
tiene
a un e x c e s o
de
la
ser
de
realidad
una
sobre
maniciertos
optimismo
en
otros;
o
15.
divorcio
que
propuestas
puede
conduzca
En c u a n t o
tos
en l o s que
entre
se
los
que
sí
sería
por
los
y
se
que
podría
con
una v e z
profilaxis
trumentos
por
deterioro,
la
que
tal
Razonamientos p a r e c i d o s
para
mensión
ambiental
algunos
ejemplos
como
cuya
a)
o de
Medidas
Las
de
de
del
daños
ya
producidos.
tivo,
no s ó l o
mecanismo
nuevos
que
países
en
Pero
del
no
puede
es
ser
la
y
la
revertida
profilaxis
puede
alcanzar
si
se
no
la
ambiente
concentración
con
pudiese,
cambiar
la
poca
se
conseguir
torno
a otros
incorporación
interesa
resultados
o de
mercados
que
y
los
la
los
ins-
objetivos
de
la
que
se
puede
atención
que
se
da
mediante
di-
más p r e s e n t a r
a los
medidas
se
estos
aquí
llegar
a la
rea-
correctivas,
equipos
a la
intensidad
de
energía,
en
los
periféricos.
En e l
caso
de
la
automóviles
cabe
señalar,
costo
cuyos
de
es
capital,
uno
de
se
es
que
filtros
como l a
defecto,
de
reparar
el
y
patrón
fijo
los
trata
de
a la
y
el
en
imita-
nuestros
países
centrales
corregir.
generación
precisamente
que
importaciones
de
amortiguar,
capital
favorezca
los
de
desde
a
incorporación
fin
siguen
tecnológica
inversión
incorporación
además,
en su
del
efectos
proteccionista
vez
o,
importarlos
innovación
coerción
la
del
a la
existentes
dispositivos
requiere
a la
generalmente
deteriorantes
un a u m e n t o
los
pero
refieren
instalaciones
oportunidades
la
centrales,
se
en
Cuando
estímulo
países
una m a y o r
divorcio
también
originaron
permite
busca
paradójicos
emisiones
implica
que
de
si
sentido.
hacerse
desea
actual
como p a r a
podrían
se
adicionales
o reciclar
se
ese
correctivas
procesar
donde
suficiente
que
conservación,
medidas
sino
aunque
supues-
motivación,
conseguirá
se
los
correctivas
dispositivos
países
disponibles
esperado.
Primero,
la
se
al
medidas
desconcentración,
concentración
planificación.
los
profilaxis
preventivas
que
en l a
consecuencia
lidad
los
esa
desconcentración
en
de
deterioro
que
las
ejemplo
insuficiente
Segundo,
una r a z ó n
de p l a n i f i c a c i ó n
profilácticos
por
grave
que
como
principales.
fue
de
contrario
propuestas
desconcentración
planificación
constituiría
aplicación
mencionarse
tres
el
la
totalmente
las
profilácticos.
alcanzada
de
de
anterioridad
del
que
podría
destacarse
Y tercero,
instrumentos
grado
algunas
proporcionada
causa
deseada.
tal
a un r e s u l t a d o
basan
objetivos
prindipal
de
al" optimismo
desconcentró
que
ser
uno
de
crecimiento
Este
de
los
en
los
acentúa
la
dependencia
deudas
de
las
inversiones
anticontaminantes
medida
sólo
busca
y
a
la
los
16.
profilaxis
industria
en
el
uso
de
automotriz
vilización
y,
sino
y
otros
puesto,
aceptar
los
en n o m b r e
del
cientes
y
contaminantes
se
dé
los
mecanismos
restricciones
de
los
se
acabe
de mayor
pos
que
aparición
de
el
es
los
de
alternativas
Esto
aún
más
no
contaminen
los
países
patrón
o que
las
antes
de
de
sean
sin
la
por
ni
su-
que,
inefi-
industrializados.
del
tan
formar
parte
ambiente.
dañinos
los
que
Sólo
de
vigente
y
En e l
que
dispositivos
(menos
energía,
equipos
crecimiento
aplicar
la
automo-
control
países
actividades
eficientes
a
significa,
pueden
calidad
que
apoya
infraestructura,
mismos p r o v e e d o r e s
previsto
competítividad
por
a nuestros
a la
posible
no s ó l o
más s o p o r t a b l e
correctivas
del
incluso
desecho
que
por
medidas
larga
caros.
transfiera
desechados
cómo l a s
adquirir
costo
pierdan
se
impone
de
avidez
en u s o
retroalimentadores
equipos
por
vehículos
a la
a hacer
ambientales
desarrollo,
relieve
tiende
conocida
elementos
que
vehículos,
que
a s i m i s m o , su
espacio
pone
los
de
caso
finalmente
de
usen
corrección
esos
correctivos,
contaminantes)
equi-
por
en
la
países
centrale s.
Uno d e
viciosos
es
operación
el
el
por
derecho
blico
los
con
el
comunidad
vil
nador
bien
-no
que
con
agotó
por
métodos
los
de
productos
lago
para
cuando
que
rescata
la
el
de
en
la
del
paga
da
sus
el
se
que
caso
industria;
pague
la
de
cual
a los
por
y
pero,
ello.
el
ahora
será
pú-
ope-
pescadores
perju-
más
como
por
el
también
lago,
la
puede
privadamente
múltiples
comprador
uso
continuó
También
el
arroga
industria
además,
adquirido
sus
una
pagan
definitivamente
y
un l a g o
recuperarlo
recuperar
liquidación
se
de
más
paga,
ello
emanada
l o s consumidores
necesite
contamina
por
de
amortizar
liquidado
pierde
retroalimentación
multa
orillas,
de
esa
mediante-
comunidad
valor
sea
de
contaminación
quien
arruinado
-inversión
que
Se
ello
de
y
principio
después
el contaminador-
el
lo
la
establecida
mismos
por
del
contaminador
contaminándose
precio
uso;
se
correctivos
contaminando.
estatal
y
sigue
ocurrir
el
Como c o n s e c u e n c i a
pescado
lago
reversión
seguir
sus
dicados.
la
que
pesca
de p r o p i e d a d
rando
de
la
de
cuya
procedimientos
valores
el
acumula
a
de
contamisobre
el
recuperado,
b)
vación
sistema
Medidas
de
Como s e
ha
forman
para
conservación
señalado
parte
de
mantener
las
en
en
el
enfoque
necesidades
funcionamiento
y
básico,
las
medidas
responsabilidades
el
capital
y
el
de
conser-
primarias
ambiente
del
acumulados.
Sin
embargo,
restricción
las
también
del
relaciones
desaprensiva
medio
de
la
Así,
tivo
insistencia
ejemplo,
mayor
infraestructuras
a
de
la
trata
ción
de
y
en
población
las
del
que
que
importantes
sino
puede
coerción
a la
en r e n o v a r
de
es
incluidas
pérdidas
de
también
de
en
contribuir
una
conservacionista
como
de
que
otros
de
por
no
los
de
ni
de
grandes
en
y
de
el
ya
condi-
ese
desinterés
infraestructura
también
que
obras
de
nuevas
ambientales.
y
j u e g o , cuando
operaciones
imita-
sus
en
forman
ni
Como
los
se
de
proponen
cirugía
elevado
parte
también
se
así
perjuicios
infrestructura.
concepciones
incrementan
cuidar
ambientales
tipo
patrón
presas,
en l a
deriva,
dicha
este
esas
implicar
corrección,
ella
intereses
afecten
suelen
las
del
constantemente
en
condiciones
factores
concepción
de
que
eficiencia
de
dentro
o en i m p l a n t a r
sus
funcionamiento
y
que,
desarrollar")
de
que
larga
recordarse
conocidos,
vive
desarrollo
concepmedidas
intereses
que,
costo
de
domi-
como
los
esta
forma
acumulación.
En o t r o s
casos
intereses,
se
propuestas
para
Pero
mayor
en
dentro
la
del
miento
unas
rioridad
del
parte
sólo
de
y
En t a l e s
ni
acerca
las
y
y
del
otras
de
las
casos,
de
las
o como
la
que,
de
ambiental
medio
donde
ocultado
fuerzas
Latina,
medidas
inhibición
de
lo
que
serán
puede
decirse
bases
operan.
bajo
el
las
Este
de
de
los
a costosísimos
ocurrido
agropecuaria
crecimiento
de
la
supe-
errores
ciertos
pro-
trópicos
suelen
pero
de
países
con
en
las
desconoci-
supuesto
productivas
las
que
cuentan
con
dichos
ignoradas.
ni
conservación
del
por
con
aprovechamiento
como ha
colonización
acuerdo
simplemente
latinoamericano
medidas
de
obsolescencia
reiteradamente
en A m é r i c a
privados
posible
conservación
conservación
ha c o n d u c i d o
como p r o f i l a x i s
de
es
de
territorio
ignorado
eléfantes blancos)
húmedos»
medidas
conocimiento
públicos
aceleración
del
necesarias
veces
familiares,
imitativo,
o las
industrializados,
gramas
la
mayores
patrón
conocimiento
menos
programe
transformación
(y
económico
la
fortalecer
producción
problemas
dispositivos
de
casos
la
conservación
nantes,
lo
en
interés
condiciones
de
en
mecanismos
a las
podría
en n o t a b l e s
implantada
sólo
operan
restricciones
funcionamiento,
traduce
no
("construir
En a l g u n o s
se
materia
desarrollo,
sociales;
por
de
esta
planificación.
existe
ciones
en
plantearse
no
contribuyen
18.
a d i s m i n u i r Ja i n c e r t i d u m b r e
ni
siones
medio.
ni
la
ignorancia
En c o n d i c i o n e s
las
medidas
del
ambiente,
tuyan
de
tivos
de l a
carias,
el
ejemplos
conservación
de
del
crecimiento,
biental
aseguré
pasar
tenden
alto
sin
este
de
una
referirían
que
ventivas
mayores
Se
entre
los
medidas
de
sino
la
los
múltiples
por
los
e
cuales
acumulación
elemento
material
de u s o ,
que,
asegurando
a la
conservación
o
o de
y
am-
cambio,
la
casos,
estímulos
al
reproducción
formal
división
países
no s ó l o
en a l g u n o s
ofrecer
sectores
a nuestros
a las
medidas
hechas
algunas
por
de
pre-
miserable.
pretende
especial
Entre
los
imitativos)
"formales"
imita-
y,
internacional
corresponde
transformar
como l e s
preventivas,
podría
conservar
pre-
ingenio
de
e informal
suelen
las
de
rela-
paso,
del
tra-
como
pue-
convenga,
preventivas
respecto
de l o s
preliminar
veces
las
instancia
a intereses
pansión,
(no
bienes
en c o n d i c i o n e s
encuentran
-sea
consti-
métodos
de c r e c i m i e n t o .
se
sea
fenómenos
su c o n d i c i ó n
a una e t a p a
concepto
que
aunque
corresponde
mejor
sea
t e n g a n un v a l o r
a otros
en l a
aunque
de l o s
a los
que
países
consumo-
útil
etapas
que
a las
vida
de
inver-
ignorarse
en n u e s t r o s
cualquier
sentido
En c u a n t o
similares
la
de l a s
puede
corresponde
patrón
etapas
ni
y reciclan
de
connotación
Medidas
los
tipo
explotación
c)
de
sobre
cambiar
que
el
de l a s
estas
de
no
"informales"
costos
o de b i e n e s
aliviar,
del
los
practican
mecanismo
institucionalizarlos.
dan l o
casos
este
su s u p e r v i v e n c i a
por
en e l
fuerzo
en
propuestas
añadiendo
mente
de
conservan
Las
informal
ciones
excluyente
bien
ni
extrañar
capital
si
permite
excluidos
desechado
de
que
procedimientos
productores
más s e
desproporcionada
acumulación
más n o t a b l e s
riesgos
no p u e d e
que
bienes
prolongación
los
bajo
otros
carácter
ingeniosos
que
como é s t a s
una p r o l o n g a c i ó n
conservados;
del
los
de
dos
la
propuestas
planificadora
para
a este
de p r e v e n i r
ejemplo,
asentamientos
el
del
respecto
deterioro
que
aquellas
de l a
atentarían
sólo
Cabría
nuevas
medidas
propuestas
de
recreación
contra
la
sola-
relos
que,
frenar
se
pre-
un
colectivos,
tratan
que
añadir
en r e a l i d a d
intereses
ambiental,
turismo masivo
populares
asumir
representan
son
consideraciones
anteriores
acumulación.
parciales amenazados por
conocidos
tipos
hacerse
la
colectiva
asignación
bajo
exo
de
19.
los
mismos
tamientos
ambientes
de
Estos
intereses
del
de
sectores
ejemplos
y
a fin
se;
son
Esta
medida
deradas
fines
la
o para
generar
tomadas
-según
su
problemas
en
pero
de
cuyo
terreno
de
sino
los
sea
la
de
nivel
político
que
de
patrón
la
darse
en
alconsi-
preventivos
de
la
con
para
Sin
planificación
para
comparar
sobre
opciones
respuestas
imitativo-
y
planificación.
ex-post
de
conflictos
ambiental,
ofrecer,
juicios
los
corres-
conflictos
instrumentos
para
categorías
los
puede
con
uso
ambientales"
impacto
divorciarse
emitir
donde
acentuar
realidad
concebido
a determinadas
el
o cambio
más c o m p a t i b l e s
para
con
sino
los
uso
"conflictos
mejores
puede
explicitar
imparcial
obligatorias
los
no
en e l
no h a c e
también
en q u e
cualquier
de
asen-
dar
ya
escogidas
respuesta
a
se
pretende
(
utilizar
o ambiente)
para
fines
de
inverso,
y
en
este
la
que
instrumento
se
profilaxis;
para
insertará
cada
procedimiento
mucho más c o s t o s o
y
hacer
una
evaluación
proyecto
que
puntual
representa
de p r o p ó s i t o
un
distinto
al
planificación.
cación
cione
por
o a los
específicos.
se
aceptase
su p r o f i l a x i s
solo
de
reposo exclusivo
altos.
imposibles
a veces
uno
y
solución
por
como uno
compatibilidad
exactamente
Si
y
y
torno
únicamente
la
su
al
l a c o n v e n i e n c i a de
desvinculación
opciones
totalidad
camino
relieve
declaraciones
medida
A veces
la
que
instrumento
en
medio
e n un s u p u e s t o
de
profilácticos
misma,
de
las
élite,
o afectados
abordar
frecuencia
este
de
encubiertos
forma
en
con
embargo,
ya
de
de
ingresos
ponen
procedimiento
reales.
guna
de
no p e r m a n e c e r
intereses
per
turismo
comprometidos
ambiente
ponde
al
y
resultaría
plan
(por
ex-ante
se
varias
asimismo
de
sólo
menores
los
tuviese
ejemplo
Ello
los
carácter
más l ó g i c o
establecimiento
o región.
el
exige
de
-aun para
de
considera
riesgos
las
más
para
mayores
los
cada
tipo
de
que
de
en u n a
ese
ambiente
planifi-
formular
actualizado
cuales
ventajas
la
ambiental)
o plausible
y
tienen el
de
profilácticos-
integrado
para
que
real
u ordenación
necesario
tecnológicos
sino
fines
localización
un c o n o c i m i e n t o
procesos
instrumental
consideración
zonificación
opciones
se
una
meramente
un
propor-
actividad
localidad
del
medio
medio
ofrece
localización.
y
no
En r e s u m e n ,
puede
muy t r a s c e n d e n t e
decirse
ni
para
la
protección
zado
en
convencer
mayor
que
básico
el
que
esbozado
ser
aumente
el
a los
en
exitosa
la
la
de
tal
las
de
la
social,
dades
de
realidad
al
su p r o t e c c i ó n
la
pero
en
planificación
aprovechar
el
para
el
lo
su
explicaría
que
es
asuman
ordinariamente
Hacerlo
o de
los
posible
que
de b a s a r s e
esa
el
actualmente
alcan-
coercitivo
según
enfoque
el
de
significar
tiene
una
planificación.
patrón
podría
ni
un p a p e l
en una p e r c e p c i ó n
coerción
éxito
podría
el
sería
crecimiento
poco
métodos
que
no
de
crecimiento
para
vastos
ingenua
perjudicar
o
sec-
divor-
tanto
al
ambiente.
medidas
como
forma
el
como l a s
significado,
varían
que
que
sus
subordinada
No p a r a
ambiente
en
se
se
al
a los
función
-e
la
dentro
al
objetivos
o para
del
en
incluso
considerar
demás
inhibir
plantea
propone
alcances
sustancialmente
emplea.
medio
que
anterior.
instrumental,
excluye
éxito-
ni
restrictivo
ciada
restrictivo;
planificación
coerción,
Y,
no
tendencia
funciones
población.
sección,
esta
sección
de
Un e n f o q u e
de
realiza
tores
como
adopción
planificadores
Estado
carácter
crecimiento
la
ambiental;
el
desnaturalización
Y de
para
que
siguiente
del
sus
enfoque
posibili-
ambiente
y
medidas
r e s t r i n g i r sino
desarrollo.
y
a
que
para
- f . \
> HI., ^ENF.QCjlSÍ.-JNS-TKWIEÍI^A^.-n.eASE.
7
1.
I^COPPERACEON : ¡
Perspectivas del enfoque restrictivo
líe 16 expuesto anteriormente püede desprenderse que en América Latina soti
muy limitadas las perspectivas para una maybr incor]5oración de la dimensión
ambiental en la planificación coh un énfoiiue restrictivo.
Ello frustra
ciertamente las intenciones de una mejor protección ambiental, mantiene
latente la estéril controversia entre economicismo y ambientalismo y condii
ce a argumentaciones que, a la larga, pueden ser usádais para respaldar
poderósos intereses contrarios al desarrollo.
Pero además, mantiene cierta
confusión que lleva por un ládó a rechazar otros aportes sobre el tema auri
cuando no persigan propósitos restrictivos ni de" protección ambiental y,
por otro lado, a inhibir el ¿vanee conceptual en la materia que podría Contribuir éustancialmente al desarrollo' y a la planificación.
A este respecto cabe destacar que la discusión fomentada en los
últimos quince años con fines de protección ambiental también ha contri- ;
buido a una mejor percepción de aspectos fundamentales del desarrollo,
revirtiendo én esta dilección algunos de sus instrumentos conceptuales más
importantes entre los «jue cabe destacar especialmente tres.
Prirtero, eí
relativo a las interdependencias sisténficaS entre los componentes de la
realidad material, el1 cual ha ayudado a percibir complejas relaciones e
intercambios no sólo entre el ambiente y las actividades sociales a las
que sustenta sino entre distintas actividades que sé suelen considerar
independientes.
Segundo, el Relativo a la diversidad y especificidad de
los ecosistemas, que ha contribuido a "'Comprender sustanciales diferenciad
entre éstos en materia de evolución'' y perspectivas de' desarrollo así como
de oportunidades y desafios para la producción y reproducción económica
y para el asentamiento y reproducción dé la población.
Por último, el
relativo al papel determinante que en éstas relaciones juegan ciertos pro
cesos "mediadores y ordeñadores que, en el caso del desarrolló', corresponden
principalmente a la formación cultural, al avance científico y técnico y
a la intensificación de la densidad organizativa y de información de la
sociedad.
Este tipo de aportes podría contribuir sustancialmente en las tareas
de planificación, mejorando su percepción de las variables reales sobre las
que actúan cotidianamente; apoyando sus;responsabilidades de organización y
coordinación intersectorial e interregional así como de vinculación con la
población; profundizando en la comprensión y manejo de las estructuras y
mecanismos más profundos que condicionan el desarrollo y el uso del ambieii
16 f
«'
Sin embargo, estas posibilidades resultan inhibidas por una insisten,
cia desaprehensiva para adoptar el enfoque restrictivo; insistencia que si
no ha motivado a los planificadores después de la campaña realizada en los
últimos tres lustros difícilmente podría hacerse mediante un esfuerzo adicional d„e cooperación horizontal con el mismo enfoque.
Lo más probable,
es que una cooperación con estas bases.continúe siendo sólo del interés
de los sectores preocupados por la protección ambiental, trasladando a
nivel internacional las diferencias con los planificadores a nivel de cada
país.
En tales condiciones no sería muy arriesgado plantear que si lo que.
se desea es aumentar la eficacia de la protección ambiental que ordinaria
mente realiza el Estado, convendría no insistir en una mayor incorporación
o interferencia de este tema en la planificación; podría ser contraproducente tanto para la planificación como para la protección del ambiente.
Más bien, convendría fortalecer los múltiples esfuerzos para perfeccionar
las medidas especificas de protección que llevan a cabo los diferentes
agentes del sector público y de la propia población; fortalecimiento en
el que la cooperación entre países latinoamericanos ha demostrado ser de
una ayuda invalorable aun cuando no se cuente con u$a planificación efectiva.
, _
•. . .
ün planteo como este tendría por lo menos la ventaja de liberar los
grandes aportes latentes que. puede hacer una incorporación de la dimensión
ambiental orientada al desarrollo; es decir una incorporación basada en un
enfoque instrumental.
23
2.
Necesidad de un enfoque instrumental
;
Si se reconoce qúé'él manejó de! 'la-',dimei^i6'ñ'"'aiiA!Í'éfttal<''0^-«ttá' dé las respon
sabilidafléfe céntráles del Estado y qaíe. ella- i®volucra: actividadere tálese,orno
l a s d é provisión,' acumulación y -conservación, de las bases."materiales del
deeárrolló de carácter más estratégico, puede reconocerse con-facilidad que .
uná'maye»* incorporación de la1 dimensión ambiental en la planificación no se
justificÉi fífjrincipalmettte por razones profilácticas»
A juzgar por lo indi-
cado :éri'4k Sección L, no ¿ee trata de afrentar mayores problemas ambientales
cuánto de ásüwír? más plenamente complejos problemas del desarrollo en los .
que la dimensión ambiental1 puede-cumplir un papel relevante.
Persistentes contradicciones.,' como la que se da entre las necesidades
sociales insatisfechas y las potencialidades ambientales- desaprovechadas
o también entre el alto costo de lá capitalización imitativa de estas poten,
cialidades y el Carácter regresivo .de su aprovechamiento y conservación,,
pueden revelar insuficiencias o errores profundos acerca.de la concepción
y de la planificación del desarrollo.
Al menos, puede decirse que ellas
revelan desconocimiento del ambiente en la mayor parte de la.región y
pasividad en el manejo de los procesos mediadores de las relaciones de la
sociedad con" el ambiente,¿porte del carácter desigual y excluyente del .
patrón de:crecimiento. : •
"Procesos tan vitales y estratégicos como los relacionados con el
aprovechamiento social del ambiente no pueden ser ciegamente confiados a
un ineluctable y vtexógeno avance de las fuerzas productivas pomo tampoco
a invisibles fuerzas de mercado.
Cuando se plantea una incorporación de -
la dimensión ambiental mayfcr que la que actualmente se da en,el Estado y
en la planificación es precisamente p&ra potenciar la capacidad social en
el manejo de estas relaciones; condición indispensable para asumir, valorar
y aprovechar más y mejor la base ambiental en función de los fines propios
del desarrollo y también de una inserción activa en el contexto int.erna;cional.:
En otros términos, esto significa aceptar que el ambiente es
sólo un instrumento (una condición) y no un objetivo del desarrollo, pero
también que se tratia de un instrumento estratégico: poco y mal utilizadoen nuestros plises.
,-->. ¡o •. :
••
•
... .
2h.
íiientras el enfoque restrictivo parecía interrogarse acerca de qué
hacer con el desarrollp ipara. f¡avorecer, al .ambiente, al enfoque instrumental
le corresponde interrogarse- ácerqa de qu§ .hacer con el ambiente para favorecer al desarrollo.
Es decir, qué hacer con él para satisfacer las neceA.
sidades y para dinamizar las capacidades sociales, teniendo en cuentarcjue
el aprovechamiento y la conservación del ambiente deben ser tanto madores
cuanto más lo requieran esas necesidades y tanto mejores cuanto más lo
permitan esas capacidades.
..
Teniendo en cuenta, además, que la calidad del
ambiente sólo puede
ser un aspecto resultante de este desarrollo y no una
condición del mismo
que merezca ser impuesta coercitivamente.
Besponder a esta interrogante implica asumir al ambiente en cada
contexto, no como una restricción sino como una oportunidad y como un
desafio, aún en el caso que lo que se requiere e8 su mayor protección.
También implica dejar de considerar pasivamente procesos como los tecnoljS
gicos, culturales y organizativos, buscando en cambio fortalecerlos inter_
namente como factores claves para responder a esa oportunidad y a ese
desafío.
Un enfoque como éste no lleva a añadir costos, controles o inse.
guridades a los muchos que ya impone el patrón de crecimiento vigente sino
que actúa al interior de este patrón con .el propósito de diversificar y
flexibilizar las opciones disponibles en cada ambiente y en cada coyuntura
y asimismo de estimular otras fuerzas endógenas que coadyuven a su transformación.
Eñ otz*os términos, el enfoque propuesto permite reconocer en el
ambiente Un valioso instrumento, tanto para el desarrollo como para la
planificación; instrumento cuya importancia no deriva de sus cualidades
intrínsecas sino del papel que pueda cumplir en el logro de objetivos. im-=
portantesrde desarrollo.
Los alcances de este enfoque pueden ser muchp.
más efectivos que el anterior, aún en el caso de afrontar problemas de.
deterioro.
De un lado, porque se orienta en la misma dirección de las
preocupaciones de los planificadores quienes además suelen conocer, con
más realismo las condiciones políticas sociales o de carácter internacional
que pudieran estar involucradas en una mayor incorporación de la dimensión
ambiental como la sugerida.
De otro lado, porque liberaría y canalizaría
25
hacia el desarrollo múltiples aportes, investigaciones y otros esfuerzos
valiosos que despliegan sectores interesados en el ambienté como objeto
central, pero qué ahora se encuentrán inhibidos 0 són¡ ignoradios por los
planificadores en la medida én qué se los identifica únicamente con el enfo
que r
e
s
t
r
i
c
t
i
v
o
'
•
La experiencia demuestra que es. posible hacer esté intento, a pesar
de lo incipiente del enfoque.
En todo caso, demuestra que es necesario
hacerlo pára crear mejores condiciones de désarróllo, para que el tema
ambiental sea de mayor interés de la población y' de los planificadores y.
para que tenga sentido un esfuérzó 'de cooperación regional en la materia.
3«
Areas de cooperación
El enfoque instrumental busca contribuir con el desarrollo y con la plani^
ficación en términos más cualitativos que cuantitativos; más de conocimiento
e interpretación que de informácion o de herramientas específicas; más en
los procesos generativos y de concepción del desarrollo y de sus estrategias que en las manifestaciones finales, en el ambiente o en los documentos de pian.
En este contexto,; resulta difícil
proponer tenias específicos de
'
cooperación regional, especialmente si se considera la complejidad y dive¿
sidad de temas como ios analizados y la incipiénté experiencia en la aplicación del enfoque instrumental.
Por estas razones, se sugié're simplemen-
te como un punto de partida, diferenciar dos grandes áreas de cooperación,
referidás re(spectivámenté a trabajos de revisión conceptual por un lado "y
de diseño estratégico por otro.
a)
:
_ '
ReVisión conceptual
En materia de revisión donceptual, podrían identificarse altíiénosdos
tipos-de tarcas en las que 'planificador.es. y estudiosos del ambiente y del
desarrollo de América Latina requerirían cooperar con prioridad.
Una, re
ferida a ciertas interpretaciones del desarrollo histórico y de las posibilidadfc^..materiales de desarrollo, especialmente en contextos donde el
ecosistema es menos conocido o aprovechado.
La otra, referida a ciertas
26.
ideas-fuerza que suelen informar el diseño estratégico pero que son objeto
de un profundo cuestionamiento, o dé una profunda controversia, en razón
de sus implicancias ideológicas, sociales y ambientales.
En cuanto a la revisión de las interpretaciones del desarrollo podría
mencionarse, a título ilustrativo, la necesidad de asumir y responder a
problemas básicos como los que se indicaron en la Sección I y que se sintetizaron en la contradicción entre la persistente frustración de múltiples
necesidades y posibilidades humanas y las vastas potencialidades ambienta,
les desaprovechadas.
Entre las preguntas que merecerían abordarse a este
respecto podrían señalarse, por ejemplo, ¿en qué medida dicha contradicción
obedece a insuficiencias o errores de conocimiento del territorio y de sus
ecosistemas? ¿en qué medida.cambios.en, la propiedad o en la intervención
planificadora del Estado puedenmodificar la situación; .especialmente donde
el Estado es ya el principal propietario y planificador de ese aprovechamiento (o donde es el principal responsable de su desaprovechamiento)?
¿qué manifestaciones, causas y efectos tiene esa contradicción en contextos
de diferentes ecosistemas; especialmente en el trópico húmedo, en las
zonas de montaña y en las zonas áridas? ¿qué papel juegan en cada caso el
regimen sociopolítico, la demografía, los patrones de acumulación, la inserción internacional, etc.?
En cuanto a las ideas-fuerza que merecerían una seria revisión des-r
tacan aquéllas que respaldan las visiones economicistas, neomalthusiana,
utópica u otras en las que el sesgo en la percepción del medio de sus
recursos y de sus limitaciones es fundamental y puede llevar a costosísi.
nos errores, por acción o por omisión.
Cabe recordar a este respecto
axiomas tan peligrosos como los que se refieren al carácter natural y
fijo de los recursos materiales; a la escasez general de recursos en
nuestros países; a la superioridad universal y a.la vía única de desarro
lio científico y técnico; a la validez nacional de.las estrategias nacio^
nales y sectoriales por encima de. las diferencias,ecosistémicas; a la
saturación poblacional y a la fragilidad .gener.al. de la naturaleza, entre
otros.
b)
Diseño estratégico
.
Finalmente, se sugiere como una de las tareas de perspectivas más
fecundas -a nivel interno y. de la cooperación regimal- incluir en el dise_
ño de las estrategias .de desarrollo, criterios fundamentales de acción
como los que se señalaron eñ el acápite . 1 y que han: -revertido de las preocupaciones por la protección ambiental a las del desarrollo.
El impacto
que puede tener en la planificación esta forma dé "incorporar la dimensión
ambiental es múltiple y en algunos aspectos, decisivo, aun cuando no sé lo
mencione, explícitamente; en. los planes--;(puede tratarse, por ejemplo, de
optar por una acción en vez de otra sin que ninguna de las dos tenga aparentemente mayor cosa que ver con, el
a m b i e n t e ) .
;
No obstante, merecería destacar&e, a título ilustrativo, algunos de
los aportes de carácter
más general.-que dichos criterios pueden brindar
a la planificación en sus distintas: .instancias; aportes que en algunos
casos ya han empezado a materializarse incluso.-mediante esfuerzos de coope_
ración regional.
i)
Ellos son-;.
:
r.
La diferenciación de la estrategia de desarrollo.
Se trata de
reconocer simplemente que las diferencias en los contextos ambientales,
especialmente las de,. Garácter; ecológico, pueden requerir profundas varia,
ciones en las estrategias que se plantean a nivel nacional.
Incluso puede
implicar estrategias completamente distintas en algunos aspectos, a fin de
potenciar la especificidad de cada ecosistema y la de la formación social
respectiva así como también las diferencias y complementariedades entre
distintos contextos.
Este aporte; es especialmente significativo en la planificación de
nivel nacional, sea que se trate de temas globales, sectoriales o empresariales y ha empezado a movilizar algunos esfuerzos de cooperación regi¿
nal y subregional especialmente en el campo de los asentamientos humanos
y de tecnología;
ii)
La diversificación de opciones concretas.
Se trata de un aporte
fundamental para enfrentar el estrechamiento de opciones que impone el
patrón imitativo.
Consiste básicamente en percibir la multiplicidad de
posibilidades de uso que puede darse a cada elemento del ambiente, por
28
separado o como parte de un ecosistema y, asimismo las capacidades (e inves_
tigaciones)' necesarias para materializarlas.
Este aporté cohciérne particularmente a la planificación local y a
la planificación sectorial o empresarial, pudiendo sintetizarse ambo6 en
el-caso de los planéS"denominados de zonificación u ordenación
ambiental.
Mientras la planificación sectorial podría identificar diversas opciones
de uso -simultáneo y sucesivo- 1 para cada parcela tíe su ámbito, lá planifi
cación sectorial podría hacerlo con las opciones "dé localización
de
cada
actividad cuya implantación se requiere ]>ara el desarrollo dé ese misBo
ámbito;
iii)
• '•••'•"•
La visión integrada y especifica-;0
Se trata de uno de lós; apor-
tes que mejor resume todo lo planteado ^ ctítiBisté básicamente en ofrecer
un mejor acercamiento a las variables ré'álfe'fc.: y a sus interrelacibnes materiales; interrelaciones que cristalizáh las' VbmplefjáB determinantes sociales, técnicas'éeoriómicas y políticas en^Uegoi"
Las instancias más aparentes peo-a volcar este tipo de aporte se dan
en la planificación, regional- s ^ cgtítv'hn
-de grandes obras de. infraestruc
tura, aprovechamiento de cüéncáís ^ de expaíisión metropolitana.
Ello se
debe principalmente a la rel&ciíóft -inmediata que existe en estos niveles
entre el elemento integra&oí^ por exéelétícia qUe es la población -con sus
necesidades y posibilidades- y las condiciones ámbientales de lá-produc-'
ción' y la reproducción económica y sócialí
r
Sobré estos temas sé Man iniciad«? también importantes ésfuérzos dé
intercambio y cooperación regional, habiendo llegado en algurios dé éllos
a la etapa de elaboraóión1 de manuales más prácticos"de gestión.