avances en la comisión intersecretarial para la transparencia y el

COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA LA
TRANSPARENCIA Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN
AVANCES EN LA COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA LA
TRANSPARENCIA Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
“Cada vez que un empleado de ventanilla exige
una dádiva, cada vez que un jefe de compras
acepta un sobreprecio, que un policía recibe un
soborno o un inspector tolera una situación
ilegal; cada vez, en resumen, que un servidor
público incurre en una conducta ilícita, se está
atentando, en alguna medida, contra el
desarrollo y el progreso de México, se atenta
contra la credibilidad y el éxito de este
gobierno y se atenta contra la fe y la esperanza
de un pueblo.”
C.P. Francisco J. Barrio Terrazas
Presidente de la CITCC
Diagnóstico inicial
Con el fin de determinar las prioridades a atender en la presente Administración, el
Ejecutivo Federal efectuó un proceso de consulta para recoger la opinión de la
población respecto a sus preocupaciones principales, sus expectativas sobre el
desempeño gubernamental, y sobre los compromisos que el Gobierno debe asumir para
alcanzar mejores niveles de desarrollo en el país.
De esta manera, y con base en la información obtenida en las consultas ciudadanas, el
Gobierno Federal estableció como prioridad fundamental enfrentar la corrupción que
existe en los distintos ámbitos de la función pública y que daña de manera significativa la
confianza y la credibilidad de la actividad gubernamental.
La corrupción y la falta de transparencia en el accionar gubernamental han sido dos de
los problemas más estrechamente vinculados con la gestión pública de nuestro país, por
lo que las políticas para resolver tan graves problemas han resultado en esfuerzos
importantes pero insuficientes.
La corrupción en la Administración Pública Federal (APF) es un fenómeno complejo y
cuya existencia responde a diferentes causas, es con todo, un fenómeno en el que se
testifica tanto la participación de servidores públicos como de la sociedad en general.
Por ello, resulta necesario conocer y evaluar su magnitud así como identificar las
condiciones que la generan.
III
COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA LA
TRANSPARENCIA Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN
Así, en términos generales, algunas variables tienen una mayor incidencia en el
fenómeno de la corrupción tales como la existencia de una regulación compleja, que
permite espacios de discrecionalidad e interpretaciones subjetivas que pueden
aprovecharse para el beneficio personal; la persistencia de inercias y costumbres
arraigadas en el quehacer gubernamental, que hacen ver como aceptable el que un
servidor público reciba o pida un pago extraordinario por los servicios o decisiones que
su función involucra con la correlativa impunidad que conlleva la práctica de conductas
ilícitas; así como la falta de información transparente respecto de las obligaciones y
derechos de la sociedad frente a la autoridad gubernamental.
Otro elemento de reclamo de la sociedad, y de quienes sirven en la APF, está
relacionado con la necesidad de desarrollar una moral pública bajo principios de
honestidad, transparencia, eficiencia, eficacia y compromiso. No podremos construir un
buen Gobierno si antes no contamos con personas al servicio del Estado debidamente
formados, motivados y absolutamente convencidos de la dignidad e importancia de su
tarea; por ello, se identificó la necesidad de actuar de manera importante en la cultura
de servicio público.
La sociedad demanda servidores públicos debidamente capacitados, con un actuar
enmarcado en un sólido Código de Ética y de Conducta, así como orientados a lograr
objetivos y alcanzar metas, con el propósito de prestar servicios públicos de calidad,
oportunos y que respondan a las necesidades de la sociedad.
Un aspecto relevante de los esfuerzos de la Administración Pública consistió en
reconocer que al interior de las diferentes instituciones gubernamentales no se tenían
definidas e identificadas las áreas proclives a la corrupción, en gran parte por la
resistencia de los servidores públicos reacios a reconocer la existencia del problema en
las instituciones gubernamentales. Con todo, el obstáculo fue sobradamente superado y,
a partir de un ejercicio crítico que, a su vez fue también de autoconocimiento
institucional, se logró llegar a una identificación plena de las áreas real y potencialmente
susceptibles de corrupción.
Este inventario integró información de 2,000 áreas que pudieron identificarse como más
proclives a prácticas de corrupción al interior de 205 instituciones de la APF. Así, se
detectaron más de 5,300 potenciales conductas irregulares y se propusieron más de
7,100 medidas preventivas.
A pesar de no contar con estudios sistemáticos que permitan cuantificar el problema de
la corrupción, debe señalarse que el Banco Mundial ha estimado que en México equivale
al 9% del Producto Interno Bruto nacional1. Por otra parte, a través de la Encuesta
1
Citado en: Decreto por el que se aprueba el programa sectorial denominado Programa Nacional de Combate
a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001-2006. Diario Oficial de la
Federación, 22 de abril de 2002. Segunda Sección pág. 7
IV
COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA LA
TRANSPARENCIA Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN
Nacional de Corrupción y Buen Gobierno 20012, Transparencia Mexicana estimó un
registro de casi 214 millones de actos de corrupción en el uso de servicios públicos en
los últimos 12 meses, lo que en promedio permite un cálculo, sólo por el concepto de
“mordidas”, de un costo para los hogares mexicanos de $109.50 por familia; la cifra
anterior se traduce en más de $23,400 millones de pesos anuales en pagos ilícitos por
servicios públicos ofrecidos por los tres niveles de gobierno y por particulares.
Estos elementos de diagnóstico permitieron, además de reconocer el problema,
incorporar elementos de información sobre las causas y efectos de la corrupción y la
falta de transparencia, entender que la corrupción es un fenómeno arraigado en nuestra
sociedad y, finalmente, comprender que se trata de un fenómeno social que interesa a
todos, en el que un aspecto fundamental es la prevención de conductas y hechos ilícitos,
sin que ello conlleve la omisión en la aplicación de la Ley cuando sea procedente.
Compromiso en las primeras acciones en materia de transparencia y combate a
la corrupción
El trabajo de la administración pública en materia de transparencia y combate a la
corrupción está orientado a evitar que ocurran conductas indebidas en la función
pública, a través de la eliminación de espacios para la corrupción, de la generación de
condiciones que garanticen eficiencia, eficacia y calidad en los servicios gubernamentales
y de la creación de una cultura basada en valores y principios éticos para la actividad
pública, sin menoscabo de la sanción y la aplicación de la ley sobre los actos indebidos.
El compromiso consiste en lograr un Gobierno que actúe cotidianamente con valores y
principios éticos, que entienda y atienda a la población y que sea capaz de aprovechar
cabalmente los recursos que le ha confiado la sociedad.
En este contexto, el 4 de diciembre de 2000 se publicó en el Diario Oficial de la
Federación (DOF) el “Acuerdo por el que se crea la Comisión para la Transparencia y el
Combate a la Corrupción en la Administración Pública Federal, como una comisión
intersecretarial de carácter permanente”, mediante el cual se instituyó una instancia que
permita fortalecer los esfuerzos que el Gobierno Federal Mexicano lleve a cabo en la
materia.
Así, el objetivo de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la
Corrupción en la Administración Pública Federal (CITCC) es coordinar las políticas y
acciones para prevenir y combatir la corrupción y fomentar la transparencia en el
ejercicio de las atribuciones de las diversas dependencias y entidades de la APF, así
como dar seguimiento a los programas y acciones que éstas realicen en las materias
señaladas.
2
Transparencia Mexicana, Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno 2001. En:
www.transparenciamexicana.org.mx/transparencia.html
V
COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA LA
TRANSPARENCIA Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN
De conformidad con el artículo segundo de su Acuerdo de Creación, los trabajos de la
Comisión Intersecretarial se han orientado al cumplimiento de los siguientes objetivos:




Establecer lineamientos y acciones concretas en el conjunto de la APF para
prevenir la corrupción
Analizar y promover reformas para armonizar y fortalecer los instrumentos
jurídicos para aplicar sanciones efectivas y oportunas ante las desviaciones y mal
desempeño de los servidores públicos
Crear una cultura del servicio público sustentada en valores y principios éticos que
se reflejen en el quehacer cotidiano de las instituciones y los servidores públicos, y
Facilitar los mecanismos de información y rendición de cuentas a la ciudadanía, en
todos los ámbitos de la función pública
La CITCC es presidida por el C. Titular de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo
Administrativo (SECODAM), y se integra de manera permanente por los C. titulares de
las dependencias de la APF, el Subsecretario de Atención Ciudadana y Normatividad de
la SECODAM, hasta cinco servidores públicos titulares de las unidades adscritas a la
Presidencia de la República, representantes invitados de los sectores social y privado
destacados por su reconocida trayectoria profesional, el Procurador General de la
República como invitado permanente, adicionalmente podrán ser invitados los titulares
de entidades paraestatales, así como autoridades de entidades federativas o municipales.
La CITCC es apoyada por una Secretaría Ejecutiva (SECI), misma que depende del
Presidente de la Comisión y es responsable de dar seguimiento a los acuerdos de la
Comisión, revisar los informes de avance y resultados que presenten las dependencias y
entidades y preparar los reportes necesarios para la Comisión, formular los estudios y
diagnósticos que le encomiende la Comisión y coordinar los grupos de trabajo
designados por ésta, para el debido cumplimiento de sus objetivos, así como integrar la
documentación requerida para la realización de las sesiones de la Comisión.
La CITCC se reúne de forma plenaria cada tres meses y desde su creación e instalación
formal el 30 de enero de 2001, ha sostenido 5 sesiones durante el primer año de
trabajos, en las cuales el C. Presidente de la República ha estado presente en todas ellas.
Las instituciones representadas en la CITCC se denominaron como Grupo de Arranque
(G-33), el cual está integrado por las 18 Secretarías de Estado, la PGR y 10 de las
entidades paraestatales. Este grupo en conjunto ejerce alrededor del 80% del
Presupuesto de Egresos de la Federación. Asimismo, en estas instituciones se
conformaron grupos de enlace los cuales definieron los Programas Operativos para la
Transparencia y el Combate a la Corrupción 2001 (POTCC), que son los programas
anticorrupción específicos, diseñados en cada una de ellas.
VI
COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA LA
TRANSPARENCIA Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN
La responsabilidad fundamental de los grupos de enlace recae en el trabajo preciso y al
más alto nivel para el cumplimiento de la perspectiva estratégica establecida en cada
institución, constituyendo un frente común con los órganos internos de control, los
cuales, en el marco del nuevo enfoque de control tienen un papel fundamental de mayor
compromiso y participación para promover el desarrollo, seguimiento y evaluación de
los esfuerzos en las dependencias y entidades en materia de combate a la corrupción.
El pleno de la Comisión aprobó en su primera sesión ordinaria de la CITCC (30 de abril
de 2001) el Programa Nacional para la Transparencia y el Combate a la Corrupción,
propuesto por el Presidente de la misma. Este Programa se elaboró con el fin de contar
con un primer marco de acción integral que permitiera a la Comisión alcanzar los fines
para los que fue creada.
Con este propósito, en el Programa se definieron los proyectos sustantivos en los que
debía concentrarse el esfuerzo del Gobierno Federal, dichos proyectos fueron los
siguientes:






Impulsar acciones dirigidas a prevenir la corrupción mediante la mejora de los
procesos y servicios públicos
Implantar controles en áreas susceptibles de corrupción de la APF
Investigar e integrar información básica sobre la actuación de las instituciones para
fundamentar acciones que mejoren su desempeño
Ejercitar acciones persecutorias y aplicar las sanciones que correspondan a
conductas indebidas
Promover la mejor calidad en la atención a la ciudadanía y generar acuerdos con la
sociedad, y
Dar transparencia a la gestión pública
La base de este Programa se sustentó en el Plan Nacional de Desarrollo, el cual establece
que las acciones preventivas y de promoción son las directrices en la prioridad de
prevenir y combatir la corrupción y la impunidad, a través de cuatro grandes estrategias:




Prevenir y abatir prácticas de corrupción e impunidad, e impulsar la mejora de la
calidad en la gestión pública
Controlar y detectar prácticas de corrupción
Sancionar las prácticas de corrupción e impunidad, y
Dar transparencia a la gestión pública y lograr la participación de la sociedad
Estas estrategias se convirtieron en los objetivos estratégicos del Programa Nacional de
Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo
2001-2006 (PNCTDA) publicado el pasado 22 de abril en el DOF. Este Programa
retomó la estructura del PNTCC. Con esta publicación, la CITCC cuenta con un
instrumento normativo sólido para el cumplimiento de sus objetivos; así, los objetivos y
VII
COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA LA
TRANSPARENCIA Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN
líneas estratégicas del PNCTDA se constituyen en las directrices del Programa
encabezado por la CITCC.
Este Programa Nacional establece diez líneas estratégicas que permiten enfocar los
trabajos de las dependencias y entidades, lo que permite fortalecer los avances
alcanzados por la CITCC logrados hasta la fecha a partir de sus líneas estratégicas
originales, mismas que han quedado incorporadas a las líneas del PNCTDA. Estas líneas
estratégicas conforman las directrices por las que las dependencias y entidades de la APF
han consolidado sus acciones y avances:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Establecer el marco jurídico, institucional y operativo que permita la debida
actuación de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo
Mejora de los procesos y servicios públicos en la APF
Desarrollar los Recursos Humanos de la APF
Implantar controles en la APF
Investigar e integrar información básica sobre la actuación de las instituciones para
fundamentar acciones que mejoren su desempeño
Aplicar las sanciones que corresponda a conductas indebidas
Dar calidad y transparencia a la gestión pública
Generar acuerdos con la sociedad
Nueva cultura social de combate a la corrupción
Administrar con pertinencia y calidad los bienes inmuebles de la APF
Durante la cuarta sesión ordinaria de la CITCC, celebrada el 2 de abril de 2002, se llevó
a cabo la primera evaluación anual de acciones de las instituciones que integran el G-33.
En esta reunión se revisó la estructura de los programas, los avances y el nivel de
compromiso alcanzados en este primer periodo de trabajo; asimismo, se determinó la
necesidad de segmentar un ‘grupo de enfoque’ que, debido a la naturaleza de las
instituciones incluidas en el mismo, fuese susceptible de un monitoreo más cercano de
sus avances y acciones.
Avances iniciales
Como resultado primario de una de las primeras tareas de la CITCC, que consistió en la
integración, durante enero de 2001, del inventario de áreas críticas de corrupción, se
pudo definir una estrategia inicial para la instrumentación de acciones anticorrupción, así
como la conformación de los POTCC en las principales instituciones de la APF
integradas en el G-33.
Los POTCC contienen acciones para 117 dependencias y entidades agrupadas bajo la
misma denominación de G-33, debido a que las dependencias han incluido a diversas
entidades de su sector coordinado en sus correspondientes programas anticorrupción.
Estos programas abarcan 1,251 áreas críticas en las que se detectaron 1,822 probables
VIII
COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA LA
TRANSPARENCIA Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN
conductas irregulares, comprometiéndose 2,507 acciones de mejora. Del total de las
acciones de mejora, 2,409 se encuentran en ejecución, mismas que representan el 96%.
En este periodo, los 33 POTCC han sido mejorados en el diseño e implantación de
acciones, así como en su enfoque. Se hace también énfasis en los procesos críticos de
adquisiciones, obra pública, inventarios, recursos humanos, administración del
presupuesto y en los sustantivos propios de cada institución, en especial donde existen
trámites con alto impacto hacia los usuarios.
Adicionalmente, se han impulsado iniciativas de cambio estructural orientadas a mejorar
el desempeño de los servidores públicos. De este modo, se observa un compromiso en
las instituciones del G-33 en la realización de iniciativas orientadas a definir un Código
de Conducta institucional, a la ejecución un Programa de Reconocimiento en Integridad,
así como a la implantación de acciones de capacitación en valores y la instrumentación
de mecanismos rigurosos de selección de personal que incluyan en su tecnología la
incorporación de baterías de valores, sin omitirse la necesidad de revisar sueldos y
salarios en las áreas caracterizadas como críticas.
Por otra parte, también se han impulsado acciones congruentes con los instrumentos
orientados a transparentar la gestión de las instituciones, tales como la nueva Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Por ello,
en el seno de la tercera sesión ordinaria de la CITCC celebrada el 26 de noviembre de
2001, los titulares de las instituciones del G-33 acordaron difundir a través de sus
páginas de Internet, los elementos de información establecidos en el entonces proyecto
de Ley con el propósito de adelantarse al cumplimiento de la misma Ley.
Con estos avances se establecen las bases que fomentan la participación de una sociedad
debidamente informada, la cual podrá coadyuvar a la transparencia en los procesos de la
acción gubernamental, abatir la ineficiencia, la corrupción y crear un sistema de
responsabilidades que permita sancionar acciones, omisiones y premiar políticas
consistentes y eficaces.
Esta iniciativa busca informar de manera permanente a la población de aquello que se
quiere hacer y para qué; con qué se pretende lograrlo, en qué tiempo, con qué recursos y
cómo habrá de evaluarse, con el objeto de contribuir a sentar las bases de un sistema en
el que el Gobierno sea vigilado por una sociedad que, a su vez, facilite la eficiencia y
honestidad de los servidores públicos.
Un elemento que ejemplifica el esfuerzo anterior está relacionado con los programas
sociales en materia de subsidios. Instituciones como la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a través de Apoyos y Servicios a la
Comercialización Agropecuaria, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Economía
y Comisión Nacional del Agua, proporcionan información sobre la asignación de
IX
COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA LA
TRANSPARENCIA Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN
subsidios y permisos vía Internet, en la que se puede consultar la información específica
de cada uno de ellos.
Por otra parte, las sesiones de la Comisión Intersecretarial se han convertido en un
factor fundamental para progresar en el diseño de nuevas políticas y estrategias
anticorrupción y para mejorar la transparencia gubernamental. En ellas, se evalúan los
avances y los problemas de las instituciones del G-33 en el logro de sus objetivos en
estas materias, lo que ha generado una sana competencia entre las instituciones
involucradas.
De igual forma, en las sesiones de la Comisión se generan acuerdos que hasta la fecha
han permitido mejorar el enfoque y las acciones de las instituciones. Así, durante las
cuatro sesiones ordinarias de la CITCC (abril 30, septiembre 17, noviembre 26 y abril 2)
se han determinado acuerdos a efecto de que las dependencias y entidades del G-33:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Implanten la estrategia de usuario simulado como parte de sus acciones.
Realicen licitaciones abiertas en las que se invite a cámaras, colegios, asociaciones
y ONG’s.
Realicen licitaciones por vía electrónica.
Pongan la información de sus adquisiciones en el sistema Compranet.
Sean evaluadas a partir de sus avances y compromisos mostrados en sus
programas operativos.
Fueran evaluadas a través de un proceso colegiado junto con los comisionados de
la Presidencia de la República.
Difundan anticipadamente a través de sus páginas de Internet los criterios de
información de su gestión considerados en la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Lleven a cabo un programa de desregulación interna.
Elaboren su Código de Conducta y pongan en marcha un Programa de
Reconocimiento en Integridad, e implanten acciones orientadas a fortalecer los
rubros de capacitación en valores, mecanismos rigurosos de selección de personal,
batería de valores en selección, y revisión de sueldos y salarios en áreas críticas.
Promuevan la participación externa en la elaboración y/o revisión de bases
previas de licitación y la difusión de las mismas en Internet.
El cumplimiento de estos acuerdos es monitoreado de manera permanente por la SECI
a efecto de mejorar la estructura de acciones que llevan a cabo las dependencias y
entidades del G-33.
Dentro de las iniciativas orientadas a transparentar el uso de recursos que realiza el
Gobierno Federal, destaca el hecho de que las instituciones que conforman el G-33
presentan la información específica de adquisiciones y obra pública a la ciudadanía a
través del sistema Compranet. De modo adicional, se impulsa la realización de
X
COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA LA
TRANSPARENCIA Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN
licitaciones vía electrónica lo cual permite una relación transparente entre el Gobierno y
sus proveedores.
Como iniciativas del Programa de Transparencia y Combate a la Corrupción, se
promueve la participación externa en la elaboración de bases previas de licitación y la
difusión de las mismas en Internet. Esto con el objetivo de invitar a proveedores,
organizaciones empresariales y a ciudadanos interesados a participar a través de su
opinión sobre los proyectos de bases de las licitaciones que convocarán las dependencias
y entidades de la APF, con lo cual se pretende dar mayor transparencia a los procesos de
licitación y garantizar que ninguna compañía vea limitada su participación, ni se induzca
la adjudicación de la contratación a favor de alguna empresa en particular.
Por otra parte, y dentro de las acciones orientadas a promover una cultura de legalidad,
cívica y ética, se aplica un programa piloto para 363,520 alumnos de tercer grado de
secundaria en las entidades de Baja California, Chihuahua y Sinaloa, para el ciclo escolar
2001-2002. Con este programa se busca hacer conciencia en los alumnos acerca de
cómo la delincuencia y la corrupción amenazan los valores e instituciones de la sociedad
y la cultura de la legalidad. Se logró incorporar a los programas de estudio asignaturas
relacionadas con la cultura de la legalidad, cívica y ética. Todos los niños y jóvenes que
cursan la educación básica tendrán valores y actitudes necesarias para alcanzar una vida
plena, y ejercer una ciudadanía competente y comprometida. Se estimulará el rechazo de
los estudiantes a la tolerancia de conductas indebidas que atenten contra el estado de
derecho.
Los esfuerzos de transparencia y combate a la corrupción se ven fortalecidos con la
publicación de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos, la cual establece las autoridades que la aplican, las definiciones sobre conflicto
de intereses, la ampliación de la facultad de la autoridad para investigar y sancionar
(prescripción), así como la elaboración de un Código de Ética para los servidores
públicos.
Con el propósito de mejorar los servicios y prevenir el riesgo de corrupción, en enero de
2002 se ha puesto en operación el Sistema de Trámites Electrónicos Gubernamentales,
Tramitanet. Con este sistema, los ciudadanos pueden conocer los requisitos, oficinas y
horarios de atención de los trámites del Gobierno Federal, evitando que en las oficinas
les sean solicitados requisitos adicionales.
También se han realizado verificaciones y operativos para mejorar la calidad y
transparencia de los servicios y combatir la corrupción en áreas de atención al público.
Como apoyo a estas acciones, se trabajó en la formación de grupos de ‘usuarios
simulados’ en instituciones del Gobierno Federal que tienen áreas de atención directa al
público. En este tema, destaca el caso de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes
que, por medio de una instancia externa a la institución, lleva su estrategia de usuario
XI
COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA LA
TRANSPARENCIA Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN
simulado, a nivel nacional, lo que ha permitido sancionar prácticas irregulares detectadas
en los servicios que presta la Dependencia.
Finalmente, y como complemento a las iniciativas que se llevan en el seno de la CITCC,
se han realizado 6 reuniones para dar a conocer e intercambiar experiencias exitosas en
materia de combate a la corrupción y mejora de la transparencia gubernamental.
Durante noviembre de 2001 se realizaron reuniones en las secretarías de Economía,
Desarrollo Social y de Contraloría y Desarrollo Administrativo, en la Procuraduría
General de la República, y en la Comisión Federal de Electricidad.
Reconocimiento
La participación de los servidores públicos de dependencias y entidades encargados de
promover y coordinar los trabajos del Programa en sus respectivas instituciones, así
como de los órganos internos de control ha sido fundamental en la transformación del
Gobierno en una instancia entregada cabalmente al servicio de la sociedad. La
complejidad de la tarea, el objetivo de su misión, en cierta forma inédito en la APF, la
natural resistencia al cambio ante un proyecto de esta índole, así como la inercia
histórica de algunas instituciones en las que era práctica casi natural, el actuar bajo
amplios márgenes de discrecionalidad, son factores a los que estos servidores públicos
han tenido que enfrentarse.
El trabajo realizado por los grupos de enlace, con el apoyo de los Órganos Internos de
Control, ha permitido confiar en la consistencia del esfuerzo, así como en la posibilidad
de alcanzar mejores resultados hacia el futuro.
Retos y oportunidades
La plataforma de trabajo descrita, es sólo el cimiento de un esfuerzo que comienza,
pero con carácter irrenunciable y urgente que enfrenta al Gobierno Federal a los
siguientes retos:
 Ganar la confianza de la sociedad a través de proporcionar servicios de calidad,
oportunos y eficientes, con un adecuado control y evaluación de la gestión
pública y una permanente participación social
 Fortalecer los principios y valores éticos en los servidores públicos, así como
reconocer a aquellos que se distinguen por su desempeño honesto, transparente y
responsable del eficiente desarrollo de su función
 Ofrecer y dar resultados que respondan a las demandas de la sociedad
XII
COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA LA
TRANSPARENCIA Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN
 Fortalecer los mecanismos para acceder a los servicios públicos federales, con
elementos de información suficiente sobre ellos y con tiempos específicos para
su obtención
 Lograr que las dependencias y entidades de la APF sean instituciones de calidad,
que no dejen espacio a la ineficiencia y que se comprometan a alcanzar resultados
como sello de actuación
 Fortalecer la participación ciudadana en la evaluación de la gestión pública, así
como en el combate a la corrupción y el fomento a la transparencia, a través de
mejorar las actuales evaluaciones y encuestas que las instituciones de la APF se
han propuesto llevar a cabo con los usuarios de los procesos críticos
 Integrar en la estrategia de avances, la medición de la percepción de los usuarios
de los procesos para determinar el impacto de las acciones e iniciativas
instrumentadas
 Contar con un instrumento jurídico moderno que fortalezca la ejecución
transparente, eficaz y eficiente en materia de adquisiciones y obra pública, que
posicione al país en la vanguardia en estos aspectos
 Ampliar la cobertura de los programas a la totalidad de las instituciones de la
APF
Es imperativo convertir el reto del combate a la corrupción y el fomento a la
transparencia en una oportunidad de participación social, no sólo en su diseño y
ejecución, sino en el resultado a alcanzar, es decir, en la comparación permanente entre
lo que se quiere y lo que se hace, entre lo que se propone y lo que obtiene. Se trata de
medir resultados y no intenciones. Se trata de incorporar la palabra del usuario de los
procesos y servicios y que sea él quien oriente el quehacer público, pues en la ciudadanía
descansa el destino principal y último de la acción gubernamental.
Como ya se ha dicho, los avances presentados en este documento sólo representan los
primeros pasos de este esfuerzo, queda aún mucho por avanzar tal como lo reflejan, por
ejemplo, las diferentes encuestas realizadas por instituciones de reconocido prestigio.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno desarrollada por
Transparencia Mexicana3, se tienen retos importantes para mejorar la percepción de qué
tanto ayuda el Gobierno a combatir la corrupción, el cual tiene actualmente un nivel de
5.5 en una escala de 10.
3
Transparencia Mexicana, Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno 2001. En
www.transparenciamexicana.org.mx/transparencia.html
XIII
COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA LA
TRANSPARENCIA Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN
Con base en la misma encuesta4, aún existen esfuerzos por realizar para cambiar la idea
del 61.2% de personas que piensan que acabar con la corrupción en nuestro país es
poco posible o nada posible.
Por otra parte, todavía el 79.4% de las personas a nivel nacional piensan que en
comparación a hace un año, actualmente la corrupción en nuestro país es igual o mayor;
mientras que el 33% tienen confianza que en este año la corrupción será menor de
acuerdo a la encuesta de Transparencia Mexicana5.
Respecto al Índice de Percepción de Corrupción de Transparencia Internacional 6, que
mide en una escala de 0 (altamente corrupto) a 10 (altamente limpio), México se ubica
con un puntaje de 3.7 para el 2001, ocupando el lugar 51 de 90 países revisados, superior
al 3.3 obtenido en el año 2000 y al lugar 59 en ese año, pero aún muy lejano de los
niveles que reclaman los mexicanos.
Elementos de las cédulas de acciones de las dependencias y entidades
Con estos antecedentes, y debido a la importancia que tiene para México el combate a
la corrupción y la mejora de la transparencia de la gestión pública, la Secretaría
Ejecutiva de la CITCC realizó, en coordinación con dependencias y entidades de la
APF, un esfuerzo por integrar en el presente documento las primeras acciones en esta
materia.
Cada una de las cédulas presentadas contiene diez apartados de información que
permiten ubicar las acciones realizadas, así como identificar los retos hacia delante.
Estos apartados son:
Dependencia / entidad
En este apartado se hace referencia al nombre de la institución de la Administración
Pública Federal responsable de la acción, proyecto y/o programa de mejora que se
describirá.
Acción relevante
Contiene una breve descripción del nombre con el cual se identifica en la institución la
acción, el proyecto o programa de mejora.
Contexto (antecedentes / problema)
4
Idem
Idem
6
Transparency International, Annual Report 2001 en www.transparency.org/about_ti/annual_rep/index.htm
5
XIV
COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA LA
TRANSPARENCIA Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN
Se describe de manera puntual y concreta la problemática, condiciones, razones o
causas que motivaron a la dependencia o entidad a poner en operación el proyecto de
referencia.
Acciones: tipo de acción realizada / lógica de trabajo
Se anota en qué consiste el proyecto, lo que permitirá conocer de manera general el
contenido, cobertura y alcance del mismo; así como la descripción las principales
acciones desarrolladas y en qué consistió cada una de ellas. En este apartado se hace
referencia a lo que se hace para resolver la problemática que dio origen a la acción,
proyecto o programa de mejora.
Resultados logrados con la implantación de acciones
En este apartado se realiza una breve descripción de los avances y resultados
alcanzados con la implantación de la mejora, en términos cualitativos y/o cuantitativos.
Cambio trascendental logrado
Se enuncia el elemento fundamental para comprender y ubicar con claridad la
intencionalidad de las acciones de mejora, la razón principal que le da dirección y
sentido a éstas. Así como una referencia para determinar el alcance de la mejora que
tendrá a partir de las iniciativas o acciones que se instrumentan sobre él, en el marco de
transparencia y combate a la corrupción.
Beneficios: institución / sociedad / usuarios específicos
Aquí se hace referencia a los efectos generados por la instrumentación de las iniciativas
y acciones, los cuales pueden repercutir hacia el interior de la institución y/o hacia el
usuario. Los beneficios se orientan directamente a los usuarios y se traducen en
servicios eficientes y de calidad, transparencia en la gestión pública y rendición de
cuentas, así como algunos beneficios que la Institución ha obtenido con las acciones de
mejora.
Problemas persistentes
En este apartado se describen las situaciones o condiciones que, a pesar de haber
implantado acciones y/o programas de mejora, aún prevalecen como limitantes para
mejorar la situación de las áreas, proceso y/o servicios específicos de la institución
detallados en la cédula específica.
XV
COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA LA
TRANSPARENCIA Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN
Retos actuales
Se hace una breve descripción de los principales retos que se enfrentan en la institución
relacionados con la instrumentación de la acción documentada. Como un elemento de
ubicación que permite visualizar la continuidad de los proyectos.
Acciones para problemas futuros
En esta parte se anotan las principales acciones que se han determinado para fortalecer
el desarrollo de la acción desarrollada y resolver potenciales problemas que se presenten
en el esfuerzo de transparencia y combate a la corrupción.
XVI