ASOCIACIÓN ARGENTINA DE PROFESORES
UNIVERSITARIOS DE CONTABILIDAD PÚBLICA
“DR. JUAN BAYETTO”
XXIV SIMPOSIO NACIONAL
Ciudad de Morón: 12, 13 y 14 de septiembre de 2007
CONCLUSIONES
1) La enseñanza de la Contabilidad Pública. Panorama actual y
posibilidades futuras.
Tal como esta Asociación lo ha manifestado en Simposios que ha
celebrado con anterioridad, se debe procurar que la materia tenga el
carácter de obligatoria en la currícula de la carrera de Contador Público
y en las que le sean afines. En la formación de los alumnos se deberán
tener en cuenta los aspectos humanos y profesionales, como también
proveer una adecuada toma de conciencia ciudadana, que desarrolle el
mayor grado de compromiso social. Se debe tender a fomentar el trabajo
en equipo, despertar la vocación para el servicio público, y manifestar en
todo momento la importancia de la hacienda pública en la vida de la
comunidad.
2) Análisis del proyecto de Resolución Técnica 12.
El Simposio destaca el trabajo de la Federación Argentina de Consejos
Profesionales en Ciencias Económicas relativo a la “cosa pública”, y se
complace en hacer notar que la Federación haya suscripto la propuesta
de la Asociación de Profesores Universitarios de Contabilidad Pública,
en el sentido que la competencia para dictar normas de esta naturaleza,
para ser aplicadas en el sector público, está asignada a los diferentes
órganos rectores de los sistemas de contabilidad y/o a las contadurías
de las distintas jurisdicciones. Sin perjuicio de ello, se reconoce que el
marco conceptual inserto en ese proyecto reúne información que puede
ser de utilidad para el sector público.
3) Evaluación general de la ley 24.156, de administración financiera, a
la luz de la experiencia en su aplicación.
A este respecto se concluye que pese a contener dicha normativa
principios que consagra la doctrina en materia presupuestaria, éstos no
se cumplen sino que se vulneran en forma sistemática. En
consecuencia, este Simposio rechaza la práctica que se ha tornado
habitual, consistente en ignorar el presupuesto como expresión genuina
del régimen republicano de gobierno, en cuanto se asienta en la
voluntad de quienes invisten la representación popular.
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4) Control público y responsabilidad por el gobierno y administración
de la hacienda pública.
Sobre la base de tener en cuenta que el control es inescindible en todo
proceso administrativo –en virtud del cual se retroalimenta la
planificación–, y que, además, responde a un mandato constitucional
propio del régimen republicano de gobierno, este Simposio observa con
preocupación las reiteradas muestras de ausencia de control en el uso
de los fondos públicos, puesta en evidencia a través de la falta de
tratamiento, en tiempo y forma, de la cuenta de inversión. Al mismo
tiempo manifiesta su preocupación con respecto al ejercicio de la función
controladora, a fin de que no exista dependencia del funcionario
controlante hacia quien debe ser controlado. Asimismo, se planteó la
inquietud respecto de quién controla al controlante.
5) Panorama provincial y municipal respecto de las leyes de fondo en
materia de hacienda pública.
El Simposio consideró la importancia que reviste el uso del presupuesto
participativo, sobre la base de la experiencia lograda en el Municipio de
la ciudad de Rosario.
6) Atribuciones presupuestarias del poder administrador.
Las actuales atribuciones de las que dispone el poder administrador, sea
por delegación de facultades y/o por empleo abusivo de los decretos de
necesidad y urgencia, desnaturalizan el presupuesto y afectan
significativamente el orden republicano al alterar el gobierno de las leyes
y la separación de poderes. El Simposio entiende que estas prácticas
conducen a la arbitrariedad y al manejo autoritario de la cosa pública.
Por ello sugiere que, por lo menos, sea restituida la vigencia del artículo
37 de la ley 24.156 –sustituído por la ley 26.124– y al mismo tiempo sea
revisada la reglamentación que contempla el tratamiento parlamentario
de los decretos de necesidad y urgencia.
7) Estructura del presupuesto.
El Simposio propone que en todas las jurisdicciones los importes totales
que muestran las clasificaciones económicas y por finalidades y
funciones sean coincidentes, y a fin de cumplir con el principio de
claridad se eliminen los conceptos “sobre la línea y bajo la línea”, como
también se supriman, en las clasificaciones económicas, tanto de
recursos como de gastos, el tratamiento desagregado de “fuentes de
financiamiento y aplicaciones financieras”.
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8) Proyecto de ley referente a la Auditoría General de la Nación.
En virtud que han transcurrido trece años sin haber dado cumplimiento
al mandato contenido en el artículo 85 de la Constitución nacional, esta
Asociación se propone contribuir a la reglamentación de esa norma,
mediante la formación de una Comisión a fin de elaborar una iniciativa
referente a las atribuciones con las cuales debería estar dotada la
Auditoria General de la Nación, en función de lo previsto en la citada
norma constitucional
9) Estado de movimientos y situación del Tesoro
Se pone de manifiesto la trascendencia de contar, en la administración
del Estado nacional, con tal estado de movimientos y situación del
Tesoro, con vistas a procurar sea generado un mayor grado de
información, como así también fue resaltada la significación que tiene su
metodología de elaboración y sus contenidos. Se destaca la importancia
relativa que adquieren los fondos extrapresupuestarios, por sobre los de
origen presupuestario, en cuanto al total manejado por el Tesoro.
10) Avales, garantías y/o fianzas.
El Simposio encuentra necesario que sea expresado en una cuenta
específica, dentro del presupuesto, y por consiguiente, se refleje en la
cuenta de inversión, el detalle de los avales, garantías y/o fianzas
otorgados por el Estado nacional con fondos del Tesoro.
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