Poder Legislativo
Provincia de Corrientes
Expte. Nº 2667 (Ingresó 27-04-09)
DECRETO
Nº
522
.
CORRIENTES, 24 de abril de 2009.-
V I ST O
:
La Ley Nº 5876, sancionada por la Honorable Legislatura el día 08 de abril
de 2009, y
CONSIDERANDO:
Que, por la norma referida se establece para la Provincia de Corrientes un
Régimen Transitorio de Concursos para cubrir con carácter de titular horas cátedra y cargos del
primer grado del escalafón que se encuentren vacantes al momento de la entrada en vigencia de la
misma, con excepción de Directivos, destinado a establecimientos educativos de gestión estatal de
Nivel Medio/Tercer Ciclo de la EGB y Educación Polimodal/Secundaria, Técnica, Agrotécnica,
Formación Profesional, Escuelas Profesionales, Departamentos de Aplicación de Escuelas
Normales, de Establecimientos Educativos Transferidos de la Nación con el Régimen de
Profesores Designados por Cargo (ex Proyecto XIII), que se rigen por la Ley Nº 22.416, y de los
Establecimientos Educativos que participen de la experiencia del mismo Régimen, amparados por
el Decreto Nº 1282/2005 y el Decreto Nº 1811/2007 de la Jurisdicción, y de los establecimientos
de Jornada Completa Escuela Nº 36 de Curuzú Cuatiá, Escuela Nº 431 de Monte Caseros y
Escuela Hogar “Presidente Juan Domingo Perón” de la ciudad de Corrientes.
Que, la Ley sancionada exige para las Instituciones en que se implementa el
régimen de Profesores por Cargo la titulazación en la especialidad para los espacios curriculares
que conforman la base de cada cargo, reconociendo así, su incidencia en la calidad educativa.
Que, la norma apuntada, en su artículo 3º establece que para participar en el
concurso, el aspirante debe reunir las condiciones generales y concurrentes fijadas en el artículo 14
del Estatuto del Docente (Ley Nº 3723) completando dicho recaudo con el agregado de tres
condiciones más –incisos a), b) y c).
Que, las condiciones generales y concurrentes fijadas en el Art. 14º del
Estatuto del Docente, al que expresamente remite la Ley, principalmente en los incisos b), d) y f)
establecen las condiciones de título docente.
Que, la redacción indicada entra en franca contradicción con el artículo 4º,
del proyecto de referencia, que autoriza la participación de quienes poseen títulos habilitantes y/o
supletorios y con lo establecido en el artículo 9º, ello sin perjuicio de la exclusión que hace el
inciso a) del artículo 4º referido.
Que, el inciso b) del artículo 3º de la Ley, ostenta una confusa redacción,
que en la práctica puede presentar dos variantes interpretativas, años de antigüedad en el interinato
y/o años de antigüedad en la docencia, lo cual provocará situaciones injustas y hasta incluso
arbitrarias.
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- Hoja Nº 02 -
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Que, por el artículo 4º de la Ley sancionada se permite el acceso a la
titularidad a quienes ejerzan el interinato en las horas cátedras o cargos que se concursan, con
título habilitante y/o supletorio.
Que, el artículo 16º de la Constitución Nacional, establece el derecho de
todos los habitantes a ser admitidos en los empleos, sin otra condición que la idoneidad,
entendiéndose ésta como la aptitud necesaria para ejercer una determinada función.
Que, éste Derecho Público subjetivo se viabiliza impidiendo que el Estado o
los particulares dicten reglamentaciones o celebren acuerdos discriminatorios por motivos
arbitrarios (raciales, políticos o religiosos), pero no establece, ni ampara el derecho a exigir la
designación en el cargo.
Que, en este orden de ideas no es irrazonable exigir para ocupar un cargo
docente que se haya obtenido el título respectivo.
Que, el artículo 213º de la Constitución Provincial establece expresamente,
que los docentes deben reunir las exigencias de idoneidad establecida en la Constitución Nacional,
basada en la aptitud profesional certificada por títulos y antecedente.
Que, en punto a esta cuestión debe analizarse el significado de idoneidad
requerido para ejercer la docencia.
Que, pedagógicamente, las aptitudes requeridas actualmente se traducen en
competencias profesionales de desarrollo necesario en la formación docente. Se trata por lo tanto
de integrar construcciones complejas de saberes y formas de acción que permiten responder
inteligentemente en diversas situaciones y distintos ámbitos.
Que, las competencias no se adquieren de manera espontánea ni instantánea,
necesitan intencionalidad educativa y trabajo sistemático y continuado. Es necesario definirlas,
aprenderlas y formarlas teniendo en cuenta los diferentes saberes que las constituyen y su
integración crítica.
Que, en ese contexto, es importante tener en cuenta qué saberes son propios
del quehacer docente, a fin de constituir la base de las competencias.
Que, el docente debe saber “que enseñar”, lo cual implica el conocimiento de
su campo disciplinar, la historia de su propia disciplina, sus fundamentos epistemológicos, sus
relaciones con otras disciplinas y la capacidad de evaluar permanentemente la vigencia de los
saberes.
Que, el docente debe saber y conocer “a quien” enseña para lo cual deberá
conocer el contexto emocional, social, familiar de los estudiantes, disponer de estrategias para
conocer los saberes previos y las características culturales y evolutivas.
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- Hoja Nº 03 /// …
Que, el docente debe saber “como enseñar” desde las peculiaridades de la
disciplina, en razón de ello tiene que conocer los enfoques didácticos, los desequilibrios
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cognoscitivos y momentos de interacción entre pares y poder reflexionar sobre los efectos de sus
interacciones.
Que, el docente debe saber “para qué enseñar” y así responder con sentido
personal y social, imprimiendo una intencionalidad pedagógica a su tarea.
Que, aplicadas estas aptitudes requeridas en la formación docente a quienes
ejercen la enseñanza con títulos habilitantes y/o supletorios, surgen situaciones diferenciadas que
al ser integradas en el texto de la Ley, hoy sancionada, influyen negativamente en la calidad
educativa.
Que, no se desconoce la realidad educativa provincial en la cual un grupo
de profesionales con títulos de nivel superior, principalmente universitarios, se encuentran al frente
de cátedras que responden a la especificidad del título, reuniendo el requisito de “que enseñar”, y
tal como lo establece la Ley de Educación Superior y la Ley de Educación Técnico Profesional, se
completaría su formación con la incorporación de los aspectos psicológicos y pedagógicosdidácticos.
Que, no obstante ello existe otro importante grupo, cuyo título no se integra
al área del conocimiento de la asignatura que enseñan, es decir cuya formación base no justifica los
requerimientos del “que enseñar” y “como enseñar”.
Que, la situación respecto de los títulos supletorios es aún más compleja,
existiendo numerosas situaciones en que quienes se encuentran al frente de cátedras (PEP-Lengua,
PEP-Geografía, PEP-Historia, PEP-Matemática, entre otras), no reúnen las aptitudes requeridas del
“que enseñar” por falta de conocimientos específicos, así como conocer a “quien enseñar” por
cuanto en su formación base no se reflexionó sobre las características de los alumnos
comprendidos en la franja etarea que concurren al nivel secundario.
Que, asimismo no puede dejar de considerarse que la inclusión de los títulos
habilitantes y/o supletorios auspiciada por la Ley, repercute negativamente en quienes se están
formando o se han formado específicamente como docentes, provocando respecto a ellos una
injustificada discriminación.
Que, el sustrato de la Ley, que considera a la antigüedad en el cargo interino
como fundamento, soslaya que ello no es garantía en la calidad de la educación.
Que, en este sentido, y teniendo en cuenta la reglamentación vigente, la
evaluación de actuación profesional (concepto) se basa en cuatro aspectos fundamentales, entre los
cuales la “Preparación Profesional” implica solamente hasta un máximo de diez (10) puntos por lo
cual tienen mayor incidencia los relacionados con aptitudes docentes, condiciones personales,
asistencia y puntualidad.
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- Hoja Nº 04 /// …
Que, los resultados obtenidos en las distintas evaluaciones de calidad
demuestran niveles bajos, por lo cual deben tenerse en cuentas todas las estrategias para revertir tal
situación, siendo la formación docente y la especialización un fundamental instrumento correctivo,
el cual es prescindido por la presente Ley, al adoptar un camino totalmente contrario.
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Que, titularizar en cargos docentes u horas cátedra a personal sin título
docente, aunque posean título habilitante y/o supletorio, significa transgredir, tanto disposiciones
expresas del plexo normativo vigente, así como quebrantar su espíritu.
Que, por las razones expuestas, es conveniente observar la Ley 5876, en
ejercicio de las facultades conferidas por la Constitución Provincial en el Art. 122º de desechar en
todo o en parte las leyes que fueran remitidas por la H. Legislatura.
Por ello,
EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA
DECRETA:
ARTICULO 1º: OBSERVASE el artículo 4º de la Ley 5.876, atento a los considerandos
expuestos en el presente Decreto.
ARTICULO 2º: DEVUELVASE a la Honorable Legislatura
ARTICULO 3º: EL presente Decreto será refrendado por la Señora Ministro de Educación y
Cultura.
ARTICULO 4º: COMUNIQUESE, publíquese, dése al Registro Oficial, y archívese.
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