HABEAS DATA PRESENTADO POR
EL DEFENSOR DEL PUEBLO,
JUAN TEJADA MORA, CONTRA
LA AUTORIDAD MARÍTIMA DE
PANAMA. PONENTE: WINSTON
SPADAFORA F. PANAMÁ, SIETE
(7) DE JULIO DE DOS MIL
CUATRO (2004).
Tribunal: Corte Suprema de Justicia, Panamá
Sala: Pleno
Ponente: Winston Spadafora Franco
Fecha: 07 de julio de 2004
Materia: Hábeas Data
Primera instancia
Expediente: 503-04
VISTOS:
El Pleno de la Corte Suprema de Justicia conoce de la acción de Habeas Data
promovida por el licenciado JUAN ANTONIO TEJADA, en su calidad de Defensor del
Pueblo, contra la Directora de la Autoridad Marítima de Panamá.
I. Pretensión del Accionante
Aduce el recurrente, que el día 4 de diciembre de 2003, actuando con
fundamento en lo previsto en el artículo 11 de la Ley 6 de 2002, la Defensoría del
Pueblo remitió una Nota a la señora Directora de la Autoridad Marítima de Panamá,
solicitando que remitiera a dicha Defensoría la información relativa a los contratos por
servicios profesionales extendidos por dicha institución durante los años 2002 y 2003.
De acuerdo a lo expresado por el señor Defensor del Pueblo, la Autoridad
Marítima no ha proporcionado la información solicitada, ni ha señalado si dicha
información está en manos de otra institución, o si requería una extensión del término
para recopilar la información solicitada.
Finalmente subraya, que la información solicitada es de libre acceso, por lo que
solicita a la Corte Suprema de Justicia que establezca un plazo perentorio para que se
suministre a la Defensoría del Pueblo la información requerida.
II. Contestación de la funcionaria demandada
El señor Subdirector de la Autoridad Marítima de ossie LUIS ossi SALAMERO,
rindió informe en relación a este caso, indicando que la ossierión solicitada está
debidamente publicada en la página web de la Autoridad Marítima de ossie. (f.17 del
ossier)
III. Análisis del Tribunal de Habeas Data
Una vez surtidos los trámites legales previstos para este tipo de procesos, el
Pleno de la Corte se apresta a resolver la litis.
La acción de habeas data constituye un mecanismo procesal destinado, por una
parte, a la protección y aseguramiento del derecho a la intimidad, y concretamente del
derecho a la privacidad que le asiste a las personas, con respecto a los datos o
información personal que le concierne. Asimismo, esta institución procesal permite a
toda persona que lo solicite, el acceso a fuentes de información de carácter público.
El artículo 17 de la Ley 6 de 22 de enero de 2002 "que dicta normas para la
transparencia en la gestión pública", prevé que toda persona a la que no se le haya
suministrado la información o dato personal solicitado, o cuando se haya suministrado
de forma deficiente o inexacta, podrá promover acción de habeas data.
Al examinar la acción presentada por el señor Defensor del Pueblo, dentro del
marco normativo y regulatorio de la figura del habeas data, y a la luz de las constancias
procesales, la Corte ha advertido lo siguiente:
En primer término, debemos destacar que conforme a las argumentaciones de la
parte actora, la Autoridad Marítima de Panamá no contestó la petición de información
del Defensor del Pueblo dentro del término previsto en el artículo 7 de la Ley 6 de 2002,
ni le indicó al solicitante las razones por las cuales no había respondido la petición de
información, contraviniendo con ello lo dispuesto en el artículo 7 de la Ley 6 de 2002.
Este hecho no fue negado por la Autoridad Marítima de Panamá, que se limitó a
contestar el mandamiento de habeas data indicando que "la información solicitada por
el Defensor del Pueblo se encontraba al acceso de cualquier persona, publicada en el
sitio web de la Autoridad Marítima."
En tal sentido, debemos indicar que conforme a lo establecido en el ya
mencionado artículo 7 de la Ley 6 de 2002, el funcionario receptor tiene un término
perentorio de treinta días calendario, a partir de la fecha de presentación de la solicitud
de información, para contestarla por escrito. En este caso, aunque la solicitud fue
presentada el día 4 de diciembre de 2003, a la fecha en que se promovió la acción de
habeas data (6 de mayo de 2004), aún no se había obtenido respuesta de la funcionaria
requerida.
Es menester recordar, que a tenor del referido artículo 7 de la
Ley 6 de 2002, cuando el funcionario a quien se solicita la información
no posea lo requerido, está en la obligación de indicarlo al peticionario,
o señalarle la fuente en que puede obtener la información solicitada, y
si se tratare de una solicitud extensa o compleja, el funcionario
requerido debe indicar por escrito, dentro de los 30 días antes
mencionados, la necesidad de extender el término para recopilar la
información.
Finalmente, la norma prevé que en el caso de que la información
ya esté disponible al público en medios impresos, tales como libros,
archivos públicos, así como formatos electrónicos disponibles en
Internet, "se hará saber la fuente, el lugar y la forma en que puede
tenerse acceso a la información previamente publicada."
En el negocio sub-júdice, el Pleno no puede soslayar, que de
acuerdo a las argumentaciones que obran en autos, la Autoridad
Marítima de Panamá no cumplió con su obligación de contestar dentro
del término de treinta días calendario, la petición del Defensor del
Pueblo, ya sea suministrando la información requerida, o indicando
dónde ésta podía obtenerse, tal como lo exige el artículo 7 de la Ley 6
de 2002, por lo que ha sido necesario que el Defensor del Pueblo utilice
la acción de habeas data, para obtener un pronunciamiento de la
funcionaria requerida.
Por ende, hacemos un llamado a la entidad demandada, a fin de
que en el futuro, cumpla con los términos legales previstos para
contestar la petición de habeas data.
Ahora bien, en lo que respecta concretamente a la información
solicitada a la Autoridad Marítima de Panamá, debemos precisar que los
contratos por servicios profesionales extendidos por dicha entidad en los
años 2002 y 2003, especificando datos como el nombre completo de la
persona contratada; número de identificación, cédula o RUC; monto del
valor de cada contrato; servicio contratado y período que cubría cada
contrato, se encuentran publicados en la página web de la Autoridad
Marítima de Panamá, bajo el vínculo "Planilla de la AMP", tal como lo
indicara el señor Subdirector de la Autoridad Marítima. Así ha podido
verificarlo el Tribunal de Habeas Data, aunque ello no le fue
debidamente informado al Defensor del Pueblo en los términos exigidos
por el artículo 7 de la Ley 6 de 2002.
Por ende, y como quiera que el Defensor del Pueblo representa
los intereses de la sociedad, esta Superioridad considera que lo
conveniente es que la funcionaria requerida le comunique al accionante,
que la información solicitada está disponible en Internet,
proporcionando la dirección electrónica y sobre todo, que le remita de
manera impresa la información solicitada.
En consecuencia, la Corte Suprema, PLENO, administrando
justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, CONCEDE
la acción de habeas data promovida por el Defensor del Pueblo
licenciado Juan Antonio Tejada Espino, contra la Administradora de la
Autoridad Marítima de Panamá, y ORDENA a la Administradora de la
Autoridad Marítima que en el término de cinco (5) días le comunique al
Defensor del Pueblo que la información solicitada está disponible en
Internet, suministre la página o sitio web, y le remita de manera
impresa la información requerida
NOTIFÍQUESE.
WINSTON SPADAFORA FRANCO
JOSÉ A. TROYANO -- ADÁN ARNULFO ARJONA L. -- ALBERTO CIGARRUISTA CORTEZ -- GRACIELA J.
DIXON C. -- ROGELIO A. FÁBREGA ZARAK -- ARTURO HOYOS -- CÉSAR PEREIRA BURGOS -- ANÍBAL
SALAS CÉSPEDES
CARLOS H. CUESTAS G. (Secretario General)
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