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DOCUMENTO CPRD-C/TO
INTRODUCCION AL ESTUDIO DE LOS MOVIMIENTOS REGIONALES &/
José Abalos
&/
El presente dociimento preparado en La Haya-Holanda 1903, se
reproduce para uso exclusivo de los participantes de cxirsos de
Programas de Capacitación.
(l/i+522)
VS/AWG;CP
V
INTRODUCCION * /
El problema de l a s r e g i o n e s d i s i d e n t e s a s í como e l de l a s pobremente i n t e gradas d e n t r o de l o s e s t a d o s n a c i o n a l e s se e s t á t r a n s f o r m a n d o en un a s p e c t o
importante p a r a muchas á r e a s de l a t i e r r a .
B r e t a ñ a , Quebec, E s c o c i a , l a s
r e g i o n e s v a s c a s de España y F r a n c i a , B i a f r a , E r i t r e a , P u c a l l p a , p a r a mencionar
l o s más conocidos; t o d o s r e f l e j a n problemas de d i f e r e n c i a c i ó n r e g i o n a l y
b a j o grado de s a t i s f a c c i ó n e i n t e g r a c i ó n con e l e s t a d o d e l c u a l forman
parte.
La c r e c i e n t e emergencia e i n t e n s i f i c a c i ó n de l o s c o n f l i c t o s y movimientos r e g i o n a l i s t a s c o n t r a d i c e l o s p l a n t e a m i e n t o s de nioxnerosos e s p e c i a l i s t a s , como por ejemplo Karl Deutsch y Benjamín Akzin, quienes algunas
décadas a t r á s p r e d i j e r o n una d e c l i n a c i ó n de e s t e t i p o de fenómenos.
Entre
l o s elementos que apoyaban e s t a p r o p o s i c i ó n pueden mencionarse e l paradigma
de l a modernización, en e s p e c i a l l a e s c u e l a llamada n a t i o n b u i l d i n g ; l a
t e o r í a m a r x i s t a , con su é n f a s i s en l a l u c h a de c l a s e s ; y f i n a l m e n t e , l a s
e x p e c t a t i v a s que generaba e l c r e c i e n t e r o l asumido por l o s g o b i e r n o s
centrales.
La i n t e n s i d a d de l a s a c t i v i d a d e s r e g i o n a l i s t a s , e l a l c a n c e de sus
demandas, l a base de su apoyo p o p u l a r y l a l e g i t i m i d a d r e c o n o c i d a , se han
incrementado h a s t a un grado t a l que genera preocupación en l o s l í d e r e s de
l o s p a r t i d o s p o l í t i c o s t r a d i c i o n a l e s , en e l gobierno c e n t r a l , y en l a s
personas e n v u e l t a s en l a s t a r e a s de p l a n i f i c a c i ó n .
Los grupos y l o s
V Este a r t í c u l o se b a s a en l a T e s i s que e l a u t o r r e a l i z ó en e l
I n s t i t u t o de E s t u d i o s S o c i a l e s de La Haya, a f i n de o b t e n e r e l grado de
Master en D e s a r r o l l o R e g i o n a l . Es una s a t i s f a c c i ó n e x p r e s a r mis a g r a d e cimientos a l P r o f e s o r J o s H i l h o r s t y a l Dr. F r i t z W i l s , q u i e n e s a c t u a r o n
como primer y segundo s u p e r v i s o r de T e s i s , r e s p e c t i v a m e n t e . También doy
l a s g r a c i a s a Juan Guillermo Lathrop y Bert Helmsing, quienes h i c i e r o n
i n t e r e s a n t e s s u g e r e n c i a s p a r a l a v e r s i ó n en español de e s t e t r a b a j o .
Finalmente, vaya mi g r a t i t u d p a r a S e r g i o B o i s i e r quien llamó mi i n t e r é s
i n i c i a l hacia los aspectos p o l í t i c o s del desarrollo r e g i o n a l .
•- 2 a c t o r e s i n t r a r e g i o n a l e s c o n s t i t u y e n f r e c u e n t e m e n t e l a base de l a a c c i ó n
p o l í t i c a : e m p r e s a r i o s , t r a b a j a d o r e s , e s t u d i a n t e s , empleados p ú b l i c o s ,
s e c t o r e s r e l i g i o s o s y a n t i c l e r i c a l e s , e t c . ; p e r o en l o que p a r e c e r e p r e s e n t a r su c a r a c t e r í s t i c a p r i n c i p a l l o s movimientos r e g i o n a l e s e n f a t i z a n
j u s t a m e n t e l o que e s a s p e r s o n a s t i e n e n en común: una i d e n t i d a d r e g i o n a l .
Si b i e n e l r e c r u d e c i m i e n t o de l a s i d e n t i d a d e s r e g i o n a l e s r e p r e s e n t a n
un fenómeno c a s i u n i v e r s a l , é s t e no se p r e s e n t a en t o d o s l o s l u g a r e s con
i g u a l i n t e n s i d a d o mostrando s i m i l a r n a t u r a l e z a .
En algiuios casos e l
r e g i o n a l i s m o permanece en un n i v e l c u l t u r a l y se e x p r e s a a t r a v é s de c a n ciones, l i t e r a t u r a , lenguaje, vestuario, tradiciones y o t r a s , sin llegar
a e x p r e s a r s e en l a s formas c o n v e n c i o n a l e s de acción p o l í t i c a .
En o t r o s
c o n t e x t o s , l a s demandas r e g i o n a l i s t a s son un componente i m p o r t a n t e de l a
v i d a l o c a l y n a c i o n a l , l o que se r e f l e j a en l a p a r t i c i p a c i ó n
electoral,
demostraciones p ú b l i c a s , a c t o s t e r r o r i s t a s e n t r e o t r o s .
El e s t u d i o de e s t e fenómeno, t r a d i c i o n a l m e n t e c o n s i d e r a d o como mas
p r o p i o de l o s d e n t i s t a s p o l í t i c o s , preocupa cada d í a
más a l o s i n t e r e s a d o s
en l a p l a n i f i c a c i ó n y , l o que no es s o r p r e s a a l g u n a , a l o s i n t e r e s a d o s en
el desarrollo regional.
El r e g i o n a l i s m o , j u n t o a o t r o s problemas como l a
p e r s i s t e n c i a de l o s d e s e q u i l i b r i o s i n t e r r e g i o n a l e s y l a c u e s t i ó n e c o l ó g i c a ;
c o n s t i t u y e n una f u e r z a que l l e v a a una p r o f u n d a r e c o n s i d e r a c i ó n d e l a r s e n a l
de l o s e s t u d i o s r e g i o n a l e s , de su d o c t r i n a , su t e o r í a y p r á c t i c a , que a su
vez p e r m i t a h a c e r f r e n t e a l a s innumerables d e f i c i e n c i a s y l i m i t a c i o n e s que
se han denunciado d u r a n t e l a ú l t i m a década.
Los movimientos r e g i o n a l e s t i e n d e n a p o s t u l a r l a e x i s t e n c i a de comunidades p o l í t i c a m e n t e más d e m o c r á t i c a s , s o c i a l m e n t e más humanas y económicamente
más e f i c i e n t e s que l o s muy c e n t r a l i z a d o s s i s t e m a s hoy e x i s t e n t e s .
En e s t e
s e n t i d o d i c h o s movimientos se i n s e r t a n en e l u n i v e r s o de l o que se denomina
" o r g a n i z a c i o n e s no gubernamentales de d e s a r r o l l o " (ONGs).
Como su p r o p i o
nombre l o i n d i c a , por ONG se e n t i e n d e n a q u e l l a s o r g a n i z a c i o n e s que no son
p a r t e de un gobierno o de acuerdos e n t r e g o b i e r n o s , por l o t a n t o e l término
abarca una gran v a r i e d a d de e n t i d a d e s de gênero muy d i v e r s o , de mayor o
menor f o r m a l i z a c i ó n , de e x i s t e n c i a puramente temporal o más b i e n permanente
•
- 3 -
y cuya a u d i e n c i a i n c l u y e n i v e l e s l o c a l e s , r e g i o n a l e s , n a c i o n a l e s e i n c l u s o
i n t e r n a c i o n a l e s (Padrón 1982).
Las r e l a c i o n e s q.ue se dan e n t r e l o s movimientos r e g i o n a l e s y o t r o
t i p o de ONGs son muy d i v e r s a s .
Por ejemplo e s t o s movimientos t i e n e n una
e v i d e n t e semejanza con o t r a s ONGs, t a l e s como l o s p a r t i d o s p o l í t i c o s ,
los
c e n t r o s de promoción c u l t i x r a l e i n c l u s o con l a s a g e n c i a s p r i v a d a s de d e s a r r o l l o ,
l a s que mediante p r o y e c t o s o programas "buscan m o d i f i c a r l a s e s t r u c t u r a s
económicas y p o l í t i c a s que e x i s t e n a l i n t e r i o r de l o s p a í s e s .
sociales,
Desde o t r o
punto de v i s t a , muchos movimientos r e g i o n a l e s se han o r i g i n a d o en o t r a s ONGs,
aparentemente a j e n a s a l a a c t i v i d a d p o l í t i c a misma.
La l i t e r a t u r a menciona
numerosos casos de o r g a n i z a c i o n e s r e g i o n a l i s t a s que se c r e a r o n en t o r n o a
c e n t r o s c u l t u r a l e s , núcleos académicos, r e v i s t a s o p e r i ó d i c o s ,
agrupaciones
gremiales y o t r o s .
Este t r a b a j o se s i t ú a en e l c o n t e x t o de l o s problemas a s o c i a d o s a l
fenómeno d e l surgimiento y expansión de l a s i d e n t i d a d e s r e g i o n a l e s .
r e g i o n e s no son a c t o r e s pero s í l o son sus h a b i t a n t e s .
Las
Por l o t a n t o s i l a
comunidad p e r t e n e c i e n t e a una determinada á r e a d e l p a í s adopta p o s i c i o n e s
r e g i o n a l i s t a s , l o s i n t e r e s a d o s en e l problema d e l d e s a r r o l l o y q u i z á s con
mayor razón a q u é l l o s v i n c u l a d o s a l o s e s t u d i o s r e g i o n a l e s d e b e r í a n i n t e n t a r
responder a alguna de l a s s i g u i e n t e s p r e g i i n t a s : quê hace que l o s movimientos
r e g i o n a l e s d e s a f í e n a l a s i n s t i t u c i o n e s c e n t r a l e s ? , o , dicho de o t r a forma,
por quê l a s banderas r e g i o n a l i s t a s empiezan a c o b r a r t a n t o a t r a c t i v o ? , b a j o
quê c o n d i c i o n e s dichos movimientos pueden a l c a n z a r e l ê x i t o ?
El o b j e t i v o de e s t e documento es o f r e c e r una i n t r o d u c c i ó n a l fenómeno
de l o s movimientos r e g i o n a l e s , c o n s t i t u y é n d o s e a s í en un i n t e n t o muy p r e l i minar por a b o r d a r un tema v a s t o , complejo y h a s t a ahora poco e s t u d i a d o y
s i s t e m a t i z a d o , e s p e c i a l m e n t e desde l a p e r s p e c t i v a de l a p l a n i f i c a c i ó n d e l
desarrollo regional.
Con e l p r o p ó s i t o de ordenar algunos conceptos ú t i l e s p a r a una d i s c u s i ó n
sobre e l tema, e l t r a b a j o t e n d r á e l s i g u i e n t e
desarrollo:
En primer l u g a r ( c a p í t u l o l ) , se hace una b r e v e p r e s e n t a c i ó n de algunos
f a c t o r e s que ayudan a c r e a r l a s c o n d i c i o n e s en l a s c u a l e s e l r e g i o n a l i s m o
- ll _
puede emerger y d e s a r r o l l a r s e .
Aquí se r e v i s a e l p r o c e s o de formación d e l
E s t a d o , l o s nuevos r o l e s que e s t e asume en e l mundo contemporáneo, l o s d e s e q u i l i b r i o s r e g i o n a l e s que genera e l proceso de d e s a r r o l l o , y f i n a l m e n t e , e l
impacto de l a r e v o l u c i ó n en l a s comunicaciones.
El c a p í t u l o I I p r e s e n t a
algunas p r o p o s i c i o n e s t e ó r i c a s que t r a t a n de i n t e r p r e t a r e l problema d e l
r e g i o n a l i s m o , su n a t u r a l e z a y sus p r o c e s o s .
Con e s t e p r o p o s i t o se c o n s i d e r a n
t r e s a u t o r e s d i f e r e n t e s , destacando l o s elementos c e n t r a l e s de sus propos i c i o n e s y se d i s c u t e sobre algunos problemas metodológicos que de e l l a s se
derivan.
En e l c a p í t u l o I I I se propone una c l a s i f i c a c i ó n y s i s t e m a t i z a c i ó n
de l o s movimientos r e g i o n a l e s .
Se mencionan l o s f a c t o r e s b á s i c o s que p e r m i t e n
d i f e r e n c i a r t i p o s de r e g i o n a l i s m o s , y también se c o n s i d e r a n o t r a s v a r i a b l e s ,
fundamentales como l o s o b j e t i v o s , métodos de e x p r e s i ó n y l u c h a , n a t u r a l e z a
de l o s p a r t i c i p a n t e s , y l o s problemas que a f e c t a n l a o r g a n i z a c i ó n .
En e l
c a p í t u l o IV se d e s t a c a n a l g u n a s c o n c l u s i o n e s y c o n s i d e r a c i o n e s f i n a l e s .
•
- 5 -
I.
1.
EL REGIONALISMO Y LAS TRANSFORMACIONES SOCIALES
La formación de l o s e s t a d o s modernos
Para examinar e l r e c r u d e c i m i e n t o de l a s i d e n t i d a d e s r e g i o n a l e s y su
t r a n s f o r m a c i ó n en i m p o r t a n t e s f u e r z a s p o l í t i c a s es n e c e s a r i o c o n s i d e r a r ,
a l menos brevemente, e l proceso d e l e s t a b l e c i m i e n t o de r e l a c i o n e s de a u t o r i d a d - d e p e n d e n c i a en e l sistema e s p a c i a l .
En algiinos casos l a formacion d e l Estado se c a r a c t e r i z o por g u e r r a s y
luchas e n t r e l a p o b l a c i ó n que v i v í a en l o que p o d r í a s e r d e f i n i d o como
r e g i o n e s d e n t r o de l o que hoy c o n s t i t u y e un p a í s .
Usualmente e s a s l u c h a s
terminaron en l a hegemonía de una p a r t e d e l p a í s por sobre e l r e s t o .
En
o t r o s l u g a r e s e l o r i g e n d e l Estado f u e dado por l a c r e a c i ó n de f e d e r a c i o n e s
e n t r e s e c c i o n e s o r e g i o n e s que ahora forman p a r t e de un s o l o p a í s .
Al i g u a l
que en e l caso a n t e r i o r , también aquí puede o c u r r i r que lona comunidad o
grupo r e g i o n a l asuma e l l i d e r a z g o d e l Estado n a c i e n t e .
No o b s t a n t e que l a formación de l a mayoría de l o s Estados ha s i g n i f i cado l a i n c o r p o r a c i ó n de v a r i a s s o c i e d a d e s a d y a c e n t e s d e n t r o de una s o l a
e n t i d a d p o l í t i c o - a d m i n i s t r a t i v a , r e g i d a por un grupo r e g i o n a l dominante, en
muchos casos e s t e p r o c e s o f u e marcado por l a e x i s t e n c i a de s e c t o r e s de l a
población que mantuvieron su apoyo y f i d e l i d a d a l a s e s t r u c t u r a s
locales,
sean e s t a s p o l í t i c a s , s o c i a l e s , c u l t u r a l e s u o t r a s , más que a l a s d e l nuevo
Estado emergente ( K u r s t ,
I981).
E n f r e n t a d o s a e s t a r e a l i d a d , l a e x i s t e n c i a de numerosos Estados en e l
mundo que se h a b í a n formado sobre l a base de v a r i o s grupos é t n i c o s o r e g i o n a l e s , s u r g i e r o n v a r i o s p l a n t e a m i e n t o s t e ó r i c o s que i n t e n t a r o n p r e d e c i r l a
evolución que t e n d r í a n d i c h a s s o c i e d a d e s .
Por ejemplo e l paradigma de l a
modernización, y mas e s p e c í f i c a m e n t e a q u é l l o s a l o s que Walter Connor denomina n a t i o n b u i l d e r s , señalaban l o s i g u i e n t e : con e l t r a n s c u r s o d e l t i e m p o ,
a q u e l l o s s i s t e m a s r e l a t i v a m e n t e grandes que i n c l u y e n a d i v e r s a s comunidades
é t n i c a s o r e g i o n a l e s t e n d e r á n a r e s o l v e r s a t i s f a c t o r i a m e n t e sus problemas
debido a l o s p r o c e s o s de a s i m i l a c i ó n e i n t e g r a c i ó n .
E s t a e s c u e l a de pensamiento
•
-
6
-
argumentaba que e l elemento c l a v e no s e r í a un simple determinismo c r o n o l o g i c o s i n o l a m o d e r n i z a c i ó n , t é r m i n o que se a p l i c a b a a una amalgama de s u b p r o c e s o s incluyendo i n d u s t r i a l i z a c i ó n , u r b a n i z a c i ó n , mayor r e d u c a c i o n , mejores
s i s t e m a s de t r a n s p o r t e y comunicaciones, y o t r o s s i m i l a r e s .
A estos procesos
se agregaba l a m o v i l i z a c i ó n s o c i a l y , como su motor p r i n c i p a l , e l c r e c i e n t e
r o l asumido por l o s e s t a d o s contemporâneos.
Finalmente, e s t a t e s i s señalaba
que e l p r o c e s o de c o n s t r u c c i ó n d e l E s t a d o - N a c i ó n , que supuestamente ya se
h a b r í a r e a l i z a d o en Europa O c c i d e n t a l , e s t a b a d e s t i n a d o a r e p e t i r s e en l o s
p a í s e s que conforman e l T e r c e r Mundo (W. Connor, 1977)•
La p r e d i c c i ó n de que l o s c o n f l i c t o s de e s t a n a t u r a l e z a s e r í a n menos
i m p o r t a n t e s a medida que se d e s a r r o l l a b a n l a s s o c i e d a d e s , también c o n c o r daba con l a t e s i s de Carlos Marx.
Este ú l t i m o a n t i c i p a b a una c r e c i e n t e
p o l a r i z a c i ó n e n t r e l a s c l a s e s s o c i a l e s y una p é r d i d a de i m p o r t a n c i a p o l í t i c a de l o s antagonismos no económicos (Arend L i j p h a r t , 1977).
2.
El c r e c i e n t e r o l de l o s Estados contemporáneos
Algunos elementos r e l a c i o n a d o s con e l r á p i d o c r e c i m i e n t o de l a
inter-
vención d e l Estado en e l p r o c e s o de d e s a r r o l l o , l a n a t u r a l e z a e s p a c i a l d e l
s i s t e m a p o l í t i c o y l a forma en que l o s e s c a s o s r e c u r s o s p ú b l i c o s son a s i g nados p a r a s a t i s f a c e r l a s n e c e s i d a d e s de l a p o b l a c i ó n , son t o d o s a s p e c t o s
c l a r a m e n t e dinamizadores de a c t i v i d a d e s
regionalistas.
Es r e l a t i v a m e n t e f á c i l argumentar que t o d a p o l í t i c a p ú b l i c a o e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o t i e n e un impacto d i f e r e n c i a d o e n t r e l o s d i v e r s o s grupos
s o c i a l e s y r e g i o n e s i n t e g r a n t e s de un p a í s .
En c o n s e c u e n c i a , l a expansión
de l a s a c t i v i d a d e s emprendidas por e l a p a r a t o p ú b l i c o , t a n t o en l a v a r i e d a d
de t ó p i c o s como en l a g r a v i t a c i ó n que e j e r c e su p r e s e n c i a , ha venido a
r e f o r z a r l a s p o s i b i l i d a d e s que se produzca
tratamiento
interregional
desequilibrado.
Pero s i l a p a r t i c i p a c i ó n d e l Estado en e l p r o c e s o de d e s a r r o l l o produce
d e s g i u a l d a d e s y por ende f r u s t r a c i ó n y r e s e n t i m i e n t o , de i g u a l manera l o s
i n t e n t o s que é s t e r e a l i z a por c o n t r a r r e s t a r d i c h o s d e s e q u i l i b r i o s han s i d o ,
p a r a d o j a l m e n t e , c o n s i d e r a d o s i n j u s t o s o i n s u f i c i e n t e s ya sea por l a s r e g i o n e s
mas d e s a r r o l l a d a s como por l a s mas a t r a s a d a s ,
respectivamente.
- T -
En e l primer caso se argumenta que su b i e n merecida p r o s p e r i d a d r e g i o n a l
e s t á siendo drenada por un gobierno c e n t r a l h o s t i l , en b e n e f i c i o de una b u r o c r a c i a p a r á s i t a o p a r a ayudar a r e g i o n e s inmerecidamente p r i v i l e g i a d a s ,
que además e s t á n dominadas por o t r o s grupos é t n i c o s o l o c a l e s (Smith,
las
I981).
Por o t r o l a d o , l a s r e g i o n e s vaas a t r a s a d a s culpan a l gobierno c e n t r a l
denominado por o t r o grupo r e g i o n a l , de mantenerse i n d i f e r e n t e o s e r incapaz
de r e d u c i r su mayor s u b d e s a r r o l l o r e l a t i v o .
A veces se argiomenta que l a s
r e g i o n e s más pobres s u f r e n de a l g u n a forma de c o l o n i a l i s m o i n t e r n o , en e l
s e n t i d o que e l c o n t r o l de sus r e c u r s o s , de su n i v e l de d e s a r r o l l o , l a
distri-
bución d e l i n g r e s o y , f i n a l m e n t e , que sus e s t i l o s de v i d a e s t á n determinados
desde f u e r a de l a r e g i o n , fundamentalmente por grandes conglomerados c a p i t a l i s t a s , cuyas a c t i v i d a d e s son f a c i l i t a d a s por l a c e n t r a l i z a c i ó n d e l Estado
desde una p e r s p e c t i v a e s p a c i a l y d e c i s i o n a l (Lawrence Scheinman, 197T)'
Las demandas y p r e f e r e n c i a s e x p r e s a d a s por l o s grupos r e g i o n a l e s e s t á n
claramente a f e c t a d a s por su p o s i c i o n g e o g r á f i c a r e l a t i v a y por sus o r i e n t a ciones s o c i o c u l t u r a l e s .
Por l o t a n t o , l a t e n d e n c i a g e n e r a l i z a d a de dar
s o l u c i o n e s de un t i p o s t a n d a r d o a gran e s c a l a , a p l i c a d a s sobre comunidades
r e l a t i v a m e n t e d i f e r e n t e s , ha mostrado s e r igualmente una f u e n t e r e a l o p o t e n c i a l
de muchos c o n f l i c t o s .
También l a s i n c l i n a c i o n e s o f a v o r i t i s m o s en t é r m i n o s
e s p a c i a l e s que t i e n d e n a e v i d e n c i a r l a s p o l í t i c a s p ú b l i c a s , como son una
a t e n c i ó n p r e f e r e n c i a l a problemas d e l c e n t r o o e l d i s e ñ o de p o l í t i c a s con
una o r i e n t a c i ó n c e n t r a l i s t a , han mostrado s e r l a causa de numerosos movimientos de p r o t e s t a .
Obviamente, e s t o s problemas e s t á n a s o c i a d o s con l a
conformación e s p a c i a l que t i e n e e l s i s t e m a p o l í t i c o , e l c u a l e s r e s p o n s a b l e
de l a a s i g n a c i ó n de l o s " b i e n e s y males p ú b l i c o s " en e l s i s t e m a
interregional.
Igualmente, y como una forma de e n t e n d e r l a c r e c i e n t e emergencia e
i n t e n s i f i c a c i ó n de movimientos de p r o t e s t a l o c a l i z a d o s , debe s e ñ a l a r s e e l
problema de l a s e x t e r n a l i d a d e s en una p e r s p e c t i v a e s p a c i a l .
La r á p i d a expan-
sión de l a s e x t e r n a l i d a d e s o c a s i o n a d a s por l a complejidad d e l proceso de
d e s a r r o l l o , ha venido acompañada simultáneamente de una mayor c o n c i e n c i a
popular r e s p e c t o a e s a s e x t e r n a l i d a d e s , p r i n c i p a l m e n t e l a s de n a t u r a l e z a
•
negativa.
-
8
-
Diversos f a c t o r e s (como por ejemplo l a nueva o l a de d e m o c r a t i -
z a c i ó n , l a " r e v o l u c i ó n v e r d e " o l a mayor s e n s i b i l i d a d f r e n t e a l o s problemas
a m b i e n t a l e s , l a p r o f u n d a p e n e t r a c i ó n de l o s medios de comunicación, l o s q.ue
han ayudado a a m p l i a r l a p e r s p e c t i v a de l a s p e r s o n a s y de l a s comunidades,
e t c . ) , parecen haber ayudado a dinamizar l a denuncia y e l rechazo de t o d a s
a q u e l l a s e x t e r n a l ! d a d e s n e g a t i v a s a s o c i a d a s a l p r o c e s o de d e s a r r o l l o , y que
son c o n s i d e r a d a s como i n j u s t a s por tina p a r t e de l a p o b l a c i ó n n a c i o n a l (Cox
y Reynolds, 197^).
De e s t a manera, e l problema de l a s e x t e r n a l i d a d e s ha provocado una
r e a c c i ó n c o n t r a l a s e p a r a c i ó n que se da e n t r e e l simple ciudadano - como un
s e r p o l í t i c o , económico y c u l t u r a l - y l a s a u t o r i d a d e s c e n t r a l i z a d a s que
e s t á n c o n t r o l a n d o a s p e c t o s i m p o r t a n t e s de su v i d a d i a r i a .
A s í , muchos
movimientos r e g i o n a l e s t r a t a n de m o d i f i c a r e l a c t u a l p a t r ó n d i s t r i b u t i v o
de " b i e n e s y males p ú b l i c o s " o en su d e f e c t o , l a o r g a n i z a c i ó n e s p a c i a l
d e l s i s t e m a p o l í t i c o que genera l o a n t e r i o r , buscando promover l o s problemas
y demandas l o c a l e s en una mejor forma y , en c o n s e c u e n c i a , m o d i f i c a r e l
c o n t e x t o l o c a c i o n a l en una p e r s p e c t i v a a f u t u r o .
Como d i c e Das Gupta, e l e s t a b l e c i m i e n t o de una a u t o r i d a d p o l í t i c a
en un nuevo e s t a d o , l a composición de su a u t o r i d a d , su mandato y competencia
nos pueden e x p l i c a r una p a r t e de l a h i s t o r i a .
Como e s t a s a u t o r i d a d e s e s t a -
b l e c e n una s e c u e n c i a de l o s e s f u e r z o s p a r a e l d e s a r r o l l o dependerá obviamente
de su s e n t i d o de p r i o r i d a d e s y d e l impacto de l a s p r e s i o n e s que e j e r z a n l a s
comunidades r e s p e c t o a l a f o r m u l a c i ó n de l a s p o l í t i c a s de d e s a r r o l l o
(Das Gupta, 19TT).
3.
Las d e s i g u a l d a d e s
interregionales
El a c e l e r a d o p r o c e s o de r a c i o n a l i z a c i ó n económica - p a r t i c u l a r m e n t e
e v i d e n t e en l a s a c t i v i d a d e s i n d u s t r i a l e s - ha s i d o uno de l o s p r i n c i p a l e s
r e s p o n s a b l e s d e l fenómeno que t i e n d e a i n c r e m e n t a r l o s d e s e q u i l i b r i o s
inter-
r e g i o n a l e s , y en c o n s e c u e n c i a genera l a s b a s e s p a r a l a m o v i l i z a c i ó n de l a s
protestas regionales.
E s t e p r o c e s o , que se i n i c i ó en l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s
de o c c i d e n t e y que f u e t r a s l a d a d o a l r e s t o d e l mundo, s i g n i f i c a que l a e s c a l a
•- 9 -
y e l tamaño de l a s empresas i n d u s t r i a l e s se ha incrementado.
Este hecho
ha l l e v a d o a una c o n c e n t r a c i ó n d e l c o n t r o l economico, e s p e c i a l m e n t e de un
s e c t o r i n d u s t r i a l en expansion, en un niímero r e l a t i v a m e n t e pequeño de grandes
c o r p o r a c i o n e s , c e n t r o s f i n a n c i e r o s y empresas p ú b l i c a s .
Las c a s a s p r i n c i p a l e s de d i c h a s f i r m a s se l o c a l i z a normalmente c e r c a
de o en l a s ciudades c a p i t a l e s , p r o c e s o que ha s i d o acompañado y r e f o r z a d o
por e l comportamiento s i m i l a r de l a s empresas d e l s e c t o r p ú b l i c o .
En c o n s e -
c u e n c i a , l a s comunidades r e g i o n a l e s p e r i f é r i c a s p i e r d e n l a e s c a s a i n f l u e n c i a
que antaño pudieron e j e r c e r y ahora deben depender de l a s d e c i s i o n e s econômicas
y sus c o n s e c u e n c i a s , que son a d o p t a d a s por enormes conglomerados de empresas
p r i v a d a s y a g e n c i a s p ú b l i c a s que se e n c u e n t r a n enclavadas en l a s r e g i o n e s
centrales.
Hay en marcha una nueva
d i v i s i o n d e l t r a b a j o en l a mayoría de l o s
p a í s e s d e l mundo: l a s a c t i v i d a d e s de i n v e s t i g a c i ó n y d e s a r r o l l o de nuevos
p r o d u c t o s , a l i g u a l que l a s mejores o p o r t u n i d a d e s de a l t o s i n g r e s o s p a r a
p r o f e s i o n a l e s y t é c n i c o s se c o n c e n t r a n en e s a s grandes i n d u s t r i a s de l a s
regiones metropolitanas.
Las b i e n llamadas r e g i o n e s p e r i f é r i c a s se ubican
en e l extremo o p u e s t o : e s t á n a f e c t a d a s por a t r a s o en i n f r a e s t r u c t u r a , p e r j u d i c a d a s por a c t i v i d a d e s econômicas e s t a g n a d a s , por b a j o s n i v e l e s de i n g r e s o s ,
a l t o desempleo, a u s e n c i a de s e r v i c i o s , y en c o n s e c u e n c i a , por emigración
n e t a que s i g n i f i c a l a p é r d i d a de sus mejores r e c u r s o s humanos.
Este tema
ha s i d o abordado largamente en d i f e r e n t e s e s t u d i o s sobre e l d e s a r r o l l o y
e l s u b d e s a r r o l l o r e g i o n a l (Hirschman, I^íyrdal, Friedman, H i l h o r s t y B o i s i e r ,
e n t r e o t r o s ) por l o que se hace i n n e c e s a r i o p r o f u n d i z a r l o a q u í .
Si e l fenômeno r e c i é n s e ñ a l a d o - que algunos denominan l a
concentración
de l o s b e n e f i c i o s d e l p r o g r e s o t é c n i c o - t i e n d e a s e r p o l í t i c a m e n t e s e r i o en
sociedades r e l a t i v a m e n t e homogéneas, sus e f e c t o s t i e n d e n a s e r mucho más
graves cuando se p r e s e n t a n en c o n t e x t o s donde se da una d i v e r s i d a d r a c i a l ,
cultural, lingüística o religiosa.
Como se observó a n t e r i o r m e n t e , e l proceso de d e s a r r o l l o t i e n d e a a f e c t a r
desigualmente a l o s grupos s o c i a l e s a l i n t e r i o r de un p a í s , l o que i m p l i c a
-lo-
que se da una m o v i l i z a c i ó n d i f e r e n c i a l p a r a cada uno de dichos grupos.
De
e s t a forma, en e l caso de l o s grupos é t n i c o s que e r a n básicamente p a r e c i d o s
e n t r e s í r e s p e c t o a a l g u n a s v a r i a b l e s como c l a s e s económicas, s t a t u s y p o d e r ,
se van d i f e r e n c i a n d o p r o g r e s i v a m e n t e .
A s í , dondequiera que e x i s t a n d i f e r e n c i a s
é t n i c a s , e l l a s se c o n v i e r t e n en p a r t e de l a d i v i s i ó n i n t e r n a d e l t r a b a j o : se
c r e a n b a r r e r a s p a r a s e g r e g a r a l a s p e r s o n a s en d i f e r e n t e s t i p o s de t r a b a j o s
sobre l a b a s e de d i f e r e n c i a s c u l t u r a l e s como son e l i d i o m a , l a s costumbres,
la religión u otras.
En e l l a r g o p l a z o , l a s d e s i g u l d a d e s r e s u l t a n t e s que a f e c t a n a grupos
étnicos concentrados regionalmente, tienden a exacerbar los c o n f l i c t o s i n t e r comunidades r e g i o n a l e s a l m u l t i p l i c a r l a s c o i n c i d e n c i a s e n t r e l o s a n t a g o nismos s o c i a l e s .
^•
La r e v o l u c i ó n en l a s comunicaciones
Este es un a s p e c t o i m p o r t a n t e de l a s s o c i e d a d e s contemporáneas que puede
ayudar a c r e a r l a s c o n d i c i o n e s b a j o l a s c u a l e s e l r e g i o n a l i s m o puede f l o r e c e r
y a v e c e s , amenazar l a e s t a b i l i d a d de algunos e s t a d o s .
Un c r e c i e n t e s e n t i d o de i d e n t i d a d y d i f e r e n c i a c i ó n t i e n d e a s u r g i r como
una r e s p u e s t a d i r e c t a de l a c o n f r o n t a c i ó n de l a s p e r s o n a s con un u n i v e r s o
mas a l l á de l a comunidad r e g i o n a l .
Esto puede l o g r a r s e a t r a v é s de l a edu-
c a c i ó n , de l o s v i a j e s y d e s p l a z a m i e n t o s , y por e l acceso a modernos medios
de comunicación.
Este, incremento en e l c o n t a c t o amplía l a p e r c e p c i ó n de l a s
desigualdades e i n j u s t i c i a s .
El p r o c e s o de c e n t r a l i z a c i ó n y modernización impulsados por e l avance
t e c n o l ó g i c o y l o s nuevos r o l e s asumidos por e l Estado t i e n d e n a p r o d u c i r
aparentemente una mayor homogeneidad c u l t u r a l e i n t e g r a c i ó n n a c i o n a l .
Pero,
curiosamente e s t o también puede r e s u l t a r en una mayor c o n c i e n c i a r e g i o n a l y
en un c r e c i e n t e deseo de i d e n t i f i c a c i ó n y de p e r t e n e n c i a de una comunidad
menos d i s t a n t e e impersonal que l a que r e p r e s e n t a e l E s t a d o .
Así, gracias
a l a p e n e t r a c i ó n en l a s á r e a s p e r i f é r i c a s de algunos medios de comunicación,
amplios s e c t o r e s de l a ' comunidad r e g i o n a l a d q u i e r e n una mayor p e r c e p c i ó n de
l a s cosas que l o s d i f e r e n c i a n con l o s h a b i t a n t e s de o t r a s á r e a s d e n t r o d e l
p a í s : ha a p r e n d i d o que e s un b r e t ó n , un s i n g a l é s , un ibo o un c h i l o t e .
•
-
1 1
-
Más que l a i n t e n s i d a d de l o s medios de comunicación, l a n a t u r a l e z a d e l
mensaje p a r e c e s e r un f a c t o r de mayor g r a v i t a c i ó n p a r a e x p l i c a r l a s c r e c i e n t e s
demandas y a c t i v i d a d e s r e g i o n a l i s t a s .
La nueva o l a p a r t i c i p a t o r i a ,
el
concepto de a u t o d e t e r m i n a c i ó n y l a p r e s e r v a c i ó n de l o s v a l o r e s l o c a l e s ,
e n t r e o t r o s , se han t r a n s f o r m a d o en i m p o r t a n t e s banderas de lucha p a r a
muchos movimientos l o c a l e s .
La expansión de l a educación también ha i n f l u i d o b a s t a n t e en todo e s t o .
La gente e s t a en mejores c o n d i c i o n e s p a r a a p r e c i a r l a s d e s i g u a l d a d e s que se
dan e n t r e p a í s e s y d e n t r o de l o s p a í s e s , e n t r e l a r e g i o n c e n t r a l y su r e g i o n
en l a p e r i f e r i a .
Durante l a s ú l t i m a s décadas l o s i n d i v i d u o s y grupos r e g i o -
n a l e s se han t o r n a d o mas c o n c i e n t e s de sus d i f e r e n c i a s , en t é r m i n o s de r a z a ,
c u l t u r a , t r a d i c i o n e s y r e l i g i o n , y también a c e r c a de l a s l i m i t a c i o n e s
sociales,
económicas y p o l í t i c a s que t i e n e su r e g i o n r e s p e c t o a l r e s t o d e l s i s t e m a
i n t e r r e g i o n a l , l o c u a l l e l l e v a a incrementar sus demandas p a r a un m e j o r a miento de l a
situación.
En e s t e s e n t i d o e s i n t e r e s a n t e a n o t a r un doble e q u i l i b r i o .
En e l caso
de l o s p a í s e s r i c o s e s t e t i p o de movimientos cuentan con mejores r e c u r s o s p a r a
h a c e r p r e s e n t e s sus demandas.
Simiiltáneamente e l o l o s g o b i e r n o s e s t á n a p a -
rentemente en mejor p i e p a r a e n f r e n t a r dichos problemas.
En l o s p a í s e s
p o b r e s , por e l c o n t r a r i o , e l Estado cuenta con r e c u r s o s l i m i t a d o s p a r a
satis-
f a c e r l a s demandas r e g i o n a l e s y , s i m u l t á n e a m e n t e , l a s comunidades l o c a l e s
t i e n e n todo t i p o de l i m i t a c i o n e s p a r a e x p r e s a r adecuadamente sus p r o t e s t a s
(Paul A. Ladoucer, 1979).
•
II.
-
1 2
-
PROPOSICIONES TEORICAS SOBRE REGIONALISMO
El c o n j u n t o de f a c t o r e s q.ue c o n l l e v a n a o se a s o c i a n con s i t u a c i o n e s de
r e g i o n a l i s m o han s i d o e x p l o r a d o s por v a r i o s a u t o r e s .
En un i n t e n t o por o f r e c e r
enfoques d i f e r e n t e s aunque de algián modo complementarios, se p r e s e n t a r á n b r e vemente l a s p r o p o s i c i o n e s de Schwartz (19TU), Gourevith (1979) y Esman (19TT)»
t r a t a n d o de i d e n t i f i c a r l a s p r i n c i p a l e s v a r i a b l e s y l a s r e l a c i o n e s que se
dan e n t r e e l l a s .
P o s t e r i o r m e n t e se d i s c u t e n algunos a s p e c t o s c r í t i c o s que
o f r e c e n d i c h o s t r a b a j o s en un i n t e n t o por l o g r a r una mayor p r e c i s i o n concept u a l y e s t a b l e c e r algunos c r i t e r i o s sobre l a u t i l i d a d de e l l o s .
El primer a p o r t e corresponde a l de Mildred S c h v a r t z , quien formula e l
problema de l a i d e n t i d a d r e g i o n a l por medio de un modelo c a u s a l , donde se
d e s t a c a n l a s i n t e r r e l a c i o n e s de ocho componentes:
a ) La b a s e econômica de un á r e a : aquí se c o n s i d e r a l a d o t a c i ó n de
r e c u r s o s y l a forma en que e l p r o g r e s o t e c n o l ó g i c o a f e c t a l a i m p o r t a n c i a
de e l l o s .
También es i m p o r t a n t e e l grado de c o n t r o l r e g i o n a l sobre l a e x p l o -
t a c i ó n de d i c h o s r e c u r s o s y l a cuota de poder que de a q u í se d e r i v a .
El t i p o
de r e c u r s o s y l a s a c t i v i d a d e s generadas ( a g r i c u l t u r a , i n d u s t r i a , s e r v i c i o s y
o t r a s ) a f e c t a n l a e s t r u c t u r a o c u p a c i o n a l y e l s i s t e m a de c l a s e s , a s p e c t o s
que determinan una d i f e r e n c i a c i ó n
interregional.
b) Las c a r a c t e r í s t i c a s de l a p o b l a c i ó n : l a s v a r i a c i o n e s en l a b a s e
económica de l a s r e g i o n e s t i e n d e n a r e f l e j a r s e en v a r i a c i o n e s en l a e s t r u c t u r a de c l a s e s .
La c o i n c i d e n c i a de l o s i n t e r e s e s de vna c l a s e con l o s de
una r e g i ó n aumenta l a i d e n t i d a d l o c a l .
En a q u e l l a s s i t u a c i o n e s en que l o s
l í m i t e s r e g i o n a l e s e s t á n a s o c i a d o s con d i f e r e n c i a s b a s a d a s en r e l i g i ó n ,
o r i g e n é t n i c o o e l idioma, se incrementa l a i m p o r t a n c i a de l a r e g i ó n como
un elemento de r e l e v a n c i a p o l í t i c a .
c) Las c o n d i c i o n e s de v i d a : l o s n i v e l e s de b i e n e s t a r , r e c u r s o s ,
ingresos,
e d u c a c i ó n , s a l u d y o t r o s , c o n s t i t u y e n elementos i m p o r t a n t e s p a r a l a d i f e r e n c i a c i ó n r e g i o n a l . M i e n t r a s más g r a n d e s sean l a s d i f e r e n c i a s que en e s t e
a s p e c t o se d e n , mayores s e r á n l a s p o s i b i l i d a d e s de que l a r e g i ó n se t r a n s forme en una dimensión i m p o r t a n t e de l a v i d a p o l í t i c a .
• - 13 -
d) El poder p o l í t i c o : l a forma como e l poder se d i s t r i b u y e d e s i g u a l mente en e l s i s t e m a i n t e r r e g i o n a l es una i m p o r t a n t e f u e r z a c a u s a l p a r a l a
formacion y mantención de l a s d i v i s i o n e s e n t r e r e g i o n e s .
El p o d e r , como un
r e c u r s o d i f e r e n c i a d o , puede s e r v i s t o por l a forma en que proporcionalmente
l a s r e g i o n e s p a r t i c i p a n en e l gobierno c e n t r a l .
e) El sistema de p a r t i d o s : e s t o s t i e n e n una p a r t i c u l a r r e l e v a n c i a p a r a
c a n a l i z a r l a s demandas de c a r á c t e r r e g i o n a l d e n t r o d e l s i s t e m a p o l í t i c o
nacional.
En algunos casos l o s p a r t i d o s p o l í t i c o s t a n t o en su número, e l
t i p o e i n c l u s o sus nombres, no e s t á n igualmente d i s t r i b u i d o s en e l s i s t e m a
espacial.
El r e s u l t a d o de e s t o , es que e l l o s pueden t r a n s f o r m a r s e en o t r a
forma de antagonismo r e g i o n a l .
f ) Las p e r c e p c i o n e s : e s t o d i c e r e l a c i ó n con l a forma en que l a s comunidades r e g i o n a l e s se evalúan a s í mismas y a l a s o t r a s .
Es p o s i b l e que l a
e x i s t e n c i a de d i f e r e n c i a s r e g i o n a l e s o b j e t i v a s , basadas en c r i t e r i o s
polí-
t i c o s , econômicos o d e m o g r á f i c o s , no sean conocidas o p e r c i b i d a s por l o s
respectivos habitantes.
Sin embargo, cuando una comunidad r e g i o n a l t i e n e
c o n c i e n c i a de sus d i f e r e n c i a s , sean é t n i c a s , h i s t ó r i c a s o socioeconómicas,
con e l r e s t o d e l s i s t e m a n a c i o n a l , d i c h a p e r c e p c i ó n se c o n v i e r t e en un e l e mento p o l í t i c o de r e l e v a n c i a .
g) Las o r i e n t a c i o n e s : e s t o d i c e r e l a c i ó n con l a forma en que l o s h a b i t a n t e s de l a r e g i o n se p l a n t e a n en su medio p o l í t i c o es o t r a f a c e t a p o s i b l e
de l a d i f e r e n c i a c i ó n r e g i o n a l .
Es d e c i r , l a manera en que l a gente e v a l ú a
su p r o p i o poder p o l í t i c o en r e l a c i ó n a l a forma en que e l gobierno r e a l i z a
sus a c t i v i d a d e s .
La p r o b a b i l i d a d de que se den o r i e n t a c i o n e s o t e n d e n c i a s
p o l í t i c a s r e g i o n a l e s s e r a mayor donde l a s c o n d i c i o n e s o b j e t i v a s y l a p e r c e p ción que sobre e l l a s e x i s t a c o n t r i b u y a n a l a d i f e r e n c i a c i ó n r e g i o n a l .
h) La conducta p o l í t i c a : e l comportamiento p o l í t i c o es v i s t o como e l
r e s u l t a d o d e l c o n j u n t o de l a s s i e t e c o n d i c i o n e s p r e c e d e n t e s .
En forma simple
puede d e c i r s e que s i una r e g i ó n importa p o l í t i c a m e n t e e s t o se e x p r e s a r á en
sus a c c i o n e s y comportamientos.
Hay una enorme gama de a c t i v i d a d e s que
r e f l e j a n r e g i o n a l i s m o : algunas de e l l a s son l e g a l e s m i e n t r a s que o t r a s e s t á n
p r o h i b i d a s por l e y , algunas son permanentes y o t r a s son e s p o r á d i c a s ,
etc.
- Ih -
Schwartz i d e n t i f i c a t r e s c o n j u n t o s de componentes que r e s u l t a n de l a
p r e s e n c i a de esos ocho e l e m e n t o s .
El primero se r e f i e r e a l a s
caracterís-
t i c a s y c o n d i c i o n e s que d i f e r e n c i a n a l a s unidades t e r r i t o r i a l e s t a l e s como
f a c t o r e s economicos, p o l í t i c o s , demográficos y e l e s t i l o de v i d a que r e s u l t a
de esa comhinacion.
El segundo componente se r e f i e r e a l grado de e v o l u c i o n
de l a s i d e a s , d e l n i v e l de c o n c i e n c i a y de i d e n t i d a d r e g i o n a l .
El t e r c e r
componente m u e s t r a a l r e g i o n a l i s m o como e l p r o d u c t o de l a s c o n d u c t a s ; es
d e c i r , a c c i o n e s p o l í t i c a s que vienen a r e f l e j a r l a i d e n t i d a d y c o n c i e n c i a
r e g i o n a l i s t a (ver f i g u r a l ) .
Figura 1
CONDICIONES PARA LA GENESIS DEL REGIONALISMO
/'
Economía
\
Calidad de v i d a
Población''
<—
Poder
Sistema de P a r t i d o s
Percepciones—Orientación—Conducta—Regionalismo
F u e n t e : Schwartz, M i l d r e d , 197^El t r a b a j o de Schwartz c o n s t i t u y e un enfoque de c a r á c t e r f u n d a m e n t a l mente e s t á t i c o donde se e n f a t i z a e l a n á l i s i s de l a n a t u r a l e z a d e l r e g i o n a lismo.
E s t e modelo p r e s e n t a algunas l i m i t a c i o n e s i m p o r t a n t e s de l a s c u a l e s
• - 15 -
se mencionan a l g u n a s .
Tal como l a a u t o r a l o r e c o n o c e , no se d e f i n e e l p r o -
blema de l a i m p o r t a n c i a r e l a t i v a de cada uno de l o s elementos componentes.
Tampoco r e s u e l v e l a s r e l a c i o n e s de c a u s a l i d a d : son l o s f a c t o r e s mencionados
condiciones n e c e s a r i a s o s u f i c i e n t e s p a r a que se genere r e g i o n a l i s m o ? ,
se
n e c e s i t a n t o d o s e s t o s f a c t o r e s p a r a p r o d u c i r r e g i o n a l i s m o ? , pueden e s t a r
a u s e n t e s algunos de e l l o s s i n a f e c t a r su e x i s t e n c i a ? , se d e b e r í a h a b l a r de
una expresión mas d é b i l de regionaismo en a u s e n c i a de alguno de e s t o s e l e mentos?
El segundo modelo es e l de P e t e r Gourevith e l que, s i b i e n p r o p u e s t o
para e x p l i c a r e l r e c r u d e c i m i e n t o d e l n a c i o n a l i s m o p e r i f é r i c o en l o s p a í s e s
d e s a r r o l l a d o s de O c c i d e n t e , puede t e n e r r e l e v a n c i a en o t r o s c o n t e x t o s .
A d i f e r e n c i a d e l a n t e r i o r e s t e t r a b a j o pone más é n f a s i s en e l c a r á c t e r
dinâmico d e l r e g i o n a l i s m o que en e x p l i c a r l a n a t u r a l e z a d e l mismo.
El a u t o r
c e n t r a su a n á l i s i s en l a c o r r e s p o n d e n c i a e s p a c i a l que puede d a r s e e n t r e e l
p o t e n c i a l é t n i c o por iin l a d o , y dos f u n c i o n e s p r o p i a s de l o s e s t a d o s modernos:
l i d e r a z g o p o l í t i c o y d e s a r r o l l o econômico.
E s t a s t r e s v a r i a b l e s son d e f i -
nidas de l a s s i g u i e n t e forma:
a) El p o t e n c i a l é t n i c o : se r e f i e r e a l a e x i s t e n c i a de una o v a r i a s
c a r a c t e r í s t i c a s e s p e c i a l e s que i d e n t i f i q u e n a l a p o b l a c i ó n de una r e g i o n ,
t a l e s como e l i d i o m a , i n s t i t u c i o n e s y t r a d i c i o n e s , en e s e orden de i m p o r t a n c i a .
b) El l i d e r a z g o p o l í t i c o : es d e f i n i d o como e l p r o c e s o de c o n s t r u c c i ó n
y mantención de i n s t i t u c i o n e s c e n t r a l e s f u e r t e s comunes p a r a t o d o e l p a í s
( l e y e s , p o l i c í a , i m p u e s t o s , f u e r z a s armadas, b u r o c r a c i a y o t r a s ) , y l a
formulación de p o l í t i c a s comunes en s e c t o r e s c l a v e s ( e l comercio, l a d e f e n s a ,
relaciones exteriores, e t c . ) .
La dimension h i s t ó r i c a de e s t a a c t i v i d a d
puede s e r denominada "formación d e l e s t a d o " .
c) El d e s a r r o l l o y c r e c i m i e n t o económico: e s t a d e f i n i d o como e l e s t a b l e c i m i e n t o y mantención de una economía i n d u s t r i a l ( i n c l u y e l a c o n s t r u c c i ó n
de f á b r i c a s , c e n t r o s urbanos y s i s t e m a s de t r a n s p o r t e , r e c u r s o s de i n v e r s i ó n ,
a p l i c a c i ó n e i n v e s t i g a c i o n e s t e c n o l ó g i c a s , modernización y r a c i o n a l i z a c i ó n
de i n d u s t r i a , y o t r o s más).
denominada
La dimensión
"industrialización".
h i s t ó r i c a de e s t a a c t i v i d a d e s
•
-
1 6
-
E s t a s t r e s v a r i a b l e s e s t a r í a n usualmente a s o c i a d a s con alguna r e g i o n
e s p e c í f i c a dentro de cada p a í s , l o que da a Gourevith l a p o s i b i l i d a d de
plantear t r e s proposiciones:
a ) En a q u e l l o s casos en que e l l i d e r a z g o p o l í t i c o y e l dinamismo
economico c o i n c i d e n en l a misma r e g i o n (es d e c i r donde l o s dos t i p o s de
" c e n t r o " se s u p e r p o n e n ) , e l n a c i o n a l i s m o p e r i f é r i c o s e r a d é b i l .
b) Si l a s dos a c t i v i d a d e s ' s e p r e s e n t a n en r e g i o n e s d i f e r e n t e s y s i
una de e l l a s t i e n e p o t e n c i a l é t n i c o , es p r o b a b l e que en e s t a r e g i o n se
d e s a r r o l l e un nacionalismo p e r i f é r i c o f u e r t e .
Esto puede o c u r r i r s i l o s
c e n t r o s p o l í t i c o s o econômicos o r i g i n a l e s v a c i l a n , es d e c i r , cesan de
promover e l c r e c i m i e n t o economico o e l l i d e r a z g o p o l í t i c o a que e s t a b a
acostiimbrado e l p a í s como un t o d o .
La i n c o n g r u e n c i a también p o d r í a o c u r r i r
s i l a r e g i o n p e r i f é r i c a mejora su p o s i c i ó n econômica en r e l a c i ó n a l c e n t r o
t r a d i c i o n a l , por ejemplo a t r a v é s d e l s u r g i m i e n t o de e x p e c t a t i v a s p l a u s i b l e s
debido a l d e s a r r o l l o de algún r e c u r s o o de una v e n t a j a g e o g r á f i c a r e c i e n t e mente a d q u i r i d a .
c) En a u s e n c i a de p o t e n c i a l é t n i c o l a s i t u a c i ó n de i n c o n g r u e n c i a de
e s a s dos v a r i a b l e s ( e l c e n t r o p o l í t i c o no c o i n c i d e con e l c e n t r o econômico)
no p r o d u c i r í a un movimiento p o l í t i c o de b a s e é t n i c a , aunque s í puede o r i g i n a r
acciones p o l í t i c a s
regionalistas.
Gourevith después de r e a l i z a r un r á p i d o t o u r d ' h o r i z o n sobre algunos
países occidentales desarrollados incorpora otras proposiciones.
d) Mientras más grave sea l a d e b i l i d a d d e l c e n t r o , más f u e r t e s e r á
e l nacionalismo p e r i f é r i c o .
e) A mayores e x p e c t a t i v a s econômicas de l a r e g i ó n p e r i f é r i c a , más
f u e r t e será el nacionalismo p e r i f é r i c o .
f ) A mayor p o t e n c i a l é t n i c o , menos i m p o r t a n t e e s l a t e n s i ó n econômica
que se r e q u i e r e e n t r e e l c e n t r o y l a p e r i f e r i a p a r a o r i g i n a r n a c i o n a l i s m o s .
Inversamente, en a u s e n c i a de una i d e n t i d a d é t n i c a l a d i s c r i m i n a c i ó n puramente
económica d i f í c i l m e n t e d a r á l u g a r p a r a movimientos
separatistas.
- IT -
g) A mayor a p e r t u r a economica y más l i b r e desplazamiento de c a p i t a l
y t r a b a j o , menores son l a s f u n c i o n e s econômicas d e l e s t a d o 3 l o que e s t i m u l a
e l nacionalismo p e r i f é r i c o .
En s i s t e m a s econômicos c e r r a d o s o mas p r o t e c -
c i o n i s t a s se incrementan l a s v e n t a j a s que o t o r g a e l p e r t e n e c e r a un s i s t e m a
i n t e r r e g i o n a l más amplio3 i n h i b i e n d o l o s movimientos s e c e s i o n i s t a s »
Finalmente e s t e a u t o r concluye que h a s t a donde e l c e n t r o p a r e z c a v i a b l e ,
l a s p e r i f e r i a s p a r e c e n a c e p t a r sus s i t u a c i o n e s , aunque se e n c u e n t r e n somet i d a s a l a pobreza y l a subordinación»
Respecto a l r o l de l a s e l i t e s s s e ñ a l a que a q u e l l o s s e c t o r e s más ambic i o s o s en l a s r e g i o n e s p e r i f é r i c a s son a t r a í d a s h a c i a e l c e n t r o y a b s o r b i d a s
por e l s i s t e m a , e s t o puede d a r s e tomando p o s i c i o n e s a l n i v e l l o c a l o s i m p l e mente emigrando h a c i a e l centro»
Por e l c o n t r a r i o 5 cuando e l c e n t r o f a l t a
o se d e b i l i t a s su a t r a c t i v o p a r a l a s e l i t e s r e g i o n a l e s disminuye.
Así l a s
i n t e r p r e t a c i o n e s l o c a l e s de l o que debe s e r su d e s t i n o se hacen más c o n v i n c e n t e s ( G o u r e v i t h , 1979).
El a n á l i s i s de Bourevith a p o r t a un t r a t a m i e n t o ú t i l y oportuno d e l
problema de l a s c r i s i s en e l l i d e r a z g o p o l í t i c o y econômico desde una p e r s p e c t i v a i n t e r r e g i o n a l , l o que se hace p a r t i c u l a r m e n t e r e l e v a n t e por l a
s i t u a c i ó n generada t r a s v a r i o s años de r e c e s i ó n
internacional»
Son i n t e r e s a n t e s l a s r e l a c i o n e s que e s t a b l e c e e n t r e l o s grados de a p e r t \ i r a de l a s economías a l comercio e x t e r i o r y l a consecuente r e d u c c i ó n de l a
importancia d e l e s t a d o c e n t r a l con l o s e f e c t o s que e s t o genere en l a movil i z a c i ó n de l a s comunidades é t n i c a s de r e g i o n e s p e r i f é r i c a s »
E s t e a n á l i s i s 5 que p a r e c e adecuado en su a p l i c a c i ó n a l o s p a í s e s o c c i d e n t a l e s d e s a r r o l l a d o s 5 r e q u i e r e de algunos cambios p a r a s e r a p l i c a d o en
o t r o s contextos»
E s t e s e r í a s p o r e j e m p l o , e l caso de p a í s e s con un i n c i p i e n t e
s e c t o r i n d u s t r i a l o donde e l l i d e r a z g o p o l í t i c o d e l c e n t r o sea menos import a n t e (gobiernos f e d e r a l e s y otros)»
Parece n e c e s a r i o una d e f i n i c i ó n más p r e c i s a de algunos e l e m e n t o s , a s í
por e j e m p l o , e l cómo i d e n t i f i c a r u m b r a l e s , momentos o v a l o r e s que deben
a d q u i r i r a l g u n a s v a r i a b l e s o i n d i c a d o r e s p a r a e s p e r a r que se o r i g i n e n e s t e
•
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1 8
-
t i p o de movimientos, o cuan p r o f u n d a debe s e r l a p é r d i d a de l i d e r a z g o p o l í t i c o d e l c e n t r o y , como se e v a l ú a e l p o t e n c i a l é t n i c o en una manera más
precisa.
E s t e t i p o de dudas son de muy d i f í c i l r e s p u e s t a aun cuando algún
grado de aproximación p a r e c e p o s i b l e p a r a l o g r a r una mayor certidumbre en
el análisis.
F i n a l m e n t e , Milton Esman en su p r o p o s i c i o n d e s t a c a cinco c o n d i c i o n e s
que en su o p i n i o n parecen s e r n e c e s a r i a s y s u f i c i e n t e s p a r a e x p l i c a r y p r e d e c i r
l a p o l i t i z a c i ó n d e l e t n o - r e g i o n a l i s m o o de l a s s o l i d a r i d a d e s é t n i c a s .
c o n d i c i o n e s son l a s
Las
siguientes:
a ) La i d e n t i d a d de g r u p o , basada en a l g u n a s p r o p i e d a d e s o b j e t i v a s t a l e s
como un idioma o d i a l e c t o , h i s t o r i a e i n s t i t u c i o n e s d i s t i n t i v a s y l a p e r c e p ción de una s o l i d a r i d a d e i n t e r e s e s comunes a s o c i a d o s con e s a s propiedades
compartidas.
b ) La e x i s t e n c i a de i n s a t i s f a c c i ó n o f r u s t r a c i ó n debido a l a p e r c e p ción de d i s c r i m i n a c i o n e s p o l í t i c a s , econômicas o c u l t u r a l e s , r e s p e c t o a l
r e s t o d e l s i s t e m a i n t e r r e g i o n a l o de algunos grupos e t n o - r e g i o n a l e s d e n t r o
de é l .
c) El s u r g i m i e n t o de e x p e c t a t i v a s , producto de e s t i m a c i o n e s r a z o n a b l e s
de q.ue l a s i t u a c i ó n e x i s t e n t e puede s e r mejorada.
Las f r u s t r a c i o n e s o i n s a -
t i s f a c c i o n e s no pueden g e n e r a r por s í mismas una m o v i l i z a c i ó n y apoyo p o p u l a r
en una e s c a l a que sea p o l í t i c a m e n t e r e l e v a n t e (aunque pueden conducir a
m a n i f e s t a c i o n e s y v i o l e n c i a ) , salvo que algún elemento a p r e c i a d o como v i t a l
por l a comunidad, como por ejemplo e l idioma o a l g u n a s t r a d i c i o n e s ,
en p e l i g r o i n m e d i a t o .
aparezca
Las f r u s t r a c i o n e s , por l o t a n t o , deben s e r acompañadas
en l a mayoría de l o s casos por una c e r t e z a p l a u s i b l e de un mejoramiento en
e l s t a t u s c u l t u r a l o en l a s condiciones socioeconómicas de l a comunidad
etno-regional.
d) La d e c l i n a c i ó n en l a a u t o r i d a d y e f e c t i v i d a d d e l c e n t r o p o l í t i c o ,
a l r e s t a r l e l e g i t i m i d a d y f u e r z a moral f r e n t e a l o s grupos r e g i o n a l e s p e r i f é r i c o s , a f e c t a l a l e a l t a d de é s t o s .
Además, e s t a d e c l i n a c i ó n r e p e r c u t e
disminuyendo l a s s a t i s f a c c i o n e s económicas y p s i c o l ó g i c a s que e l c e n t r o
p o l í t i c o es capaz de g e n e r a r .
• - 19 -
e ) La emergencia de una o r g a n i z a c i ó n p o l í t i c a con s u f i c i e n t e poder
para a r t i c u l a r l o s o b j e t i v o s e t n o - r e g i o n a l e s , p a r a m o v i l i z a r e l apoyo y l a
p a r t i c i p a c i ó n de l a comunidad r e g i o n a l , p a r a responder a d e s a f í o s e l e c t o r a l e s .
En s í n t e s i s , p a r a b u s c a r e l poder p o l í t i c o .
Según Esman, e l hecho que l a s p r i m e r a s c u a t r o c o n d i c i o n e s e s t é n p r e s e n t e s
en muchos p a í s e s f a c i l i t a l a emergenica de l a s o r g a n i z a c i o n e s r e g i o n a l e s que
buscan m o v i l i z a r e l apoyo p o l í t i c o y , en c o n s e c u e n c i a , p o l i t i z a r l a s demandas
locales.
Sin embargo, e s t e a u t o r estima q.ue s i b i e n p a r e c e f a c t i b l e e x p l i c a r
l a c r e a c i ó n de t a l e s movimientos, es b a s t a n t e más d i f í c i l p r e d e c i r sus r e s u l tados.
Una vez que e l l o s han e n t r a d o a l a a r e n a p o l í t i c a , e l f u t u r o
de l o s
c o n f l i c t o s p l a n t e a d o s dependerá fundamentalmente de l o s r e c u r s o s que tengan
l a s é l i t e s d e l c e n t r o y de su h a b i l i d a d p a r a m a n e j a r l o s .
Paralelamente los
c o n f l i c t o s pueden s e r i n f l u i d o s por l a capacidad m o v i l i z a d o r a que puedan
demostrar l a s e l i t e s p e r i f é r i c a s .
Este modelo, a l e n f a t i z a r mas e l proceso de g e s t a c i ó n d e l r e g i o n a l i s m o
que su n a t u r a l e z a , se u b i c a más próximo a l de Gourevith que a l de Schwartz,
por l o que o f r e c e v e n t a j a s y d e f i c i e n c i a s r e l a t i v a m e n t e p a r e c i d a s .
El c o n j u n t o de p r o p o s i c i o n e s de Esman, además de i n c l u i r a s p e c t o s
que parecen fundamentales en l a g e s t a c i ó n y d e s a r r o l l o de l a s
identidades
r e g i o n a l e s , p r e s e n t a algunas f a c i l i d a d e s p a r a acometer e l e s t u d i o de s i t u a ciones de r e g i o n a l i s m o .
No o b s t a n t e , hay algunos elementos (ya s e ñ a l a d o s
en e l caso de Gourevith) que r e q u i e r e n alguna c o n s i d e r a c i ó n .
Como l o s e ñ a l a n
algunos e s p e c i a l i s t a s en a n á l i s i s de c o n f l i c t o s , David B e l l e n t r e o t r o s , hay
una gran d i f i c u l t a d t e ó r i c a y metodológica p a r a e v a l u a r l a p r e s e n c i a y magnitud
de, por c i t a r a l g u n o s , l o s s e n t i m i e n t o s de f r u s t r a c i ó n , de p r i v a c i ó n , de
t e n s i ó n y d i s c r i m i n a c i ó n , con independencia de l o s c o n f l i c t o s p o l í t i c o s
que e l l o s puedan g e n e r a r .
Algunas de l a s complicaciones que pueden p l a n t e a r s e son: qué t i p o de
f r u s t r a c i ó n - d i s c r i m i n a c i ó n ( p o l í t i c a , económica, s o c i a l , c u l t u r a l u o t r a )
puede c o n s i d e r a r s e como más e x p l o s i v a ? ,
cómo i d e n t i f i c a r con alguna e x a c -
t i t u d e l punto en e l c u a l un c i e r t o grado de i n s a t i s f a c c i ó n - d e p r i v a c i ó n
p r e c i p i t a r á un c o n f l i c t o p o l í t i c o ?
•
-
2 0
-
Parece haber c i e r t o consenso en que no hay forma de dar r e s p u e s t a
precisa a t a l e s inquietudes.
Por l o t a n t o e s t o s conceptos d e b i e r a n s e r
t r a t a d o s o como v a r i a b l e s no s u s c e p t i b l e s de medición, o h a b r í a que r e c u r r i r
a i n f e r e n c i a s d r á s t i c a s y audaces a p a r t i r de l a información que e n t r e g a n
l o s p a t r o n e s de e v o l u c i ó n y t r a n s f o r m a c i ó n s o c i a l que a f e c t a n a o t r o s cont e x t o s y r e a l i d a d e s , como v a r i a b l e s p r o x i .
Otro problema se r e f i e r e a una de l a s más conocidas h i p ó t e s i s sobre
l o s p r o c e s o s que l l e v a n a s i t u a c i o n e s de c o n f l i c t o .
Esman s u g i e r e que e l
r e g i o n a l i s m o se t r a n s f o r m a r í a en un hecho p o l í t i c o como r e s p u e s t a a un
r á p i d o incremento de l a b r e c h a dada por l o que l a comunidad o b t i e n e r e s p e c t o
a l o que a s p i r a .
Algunas c o n s i d e r a c i o n e s de tiempo y medida son i m p o r t a n t e s
aquí.
En primer l u g a r , l a i d e a subyacente de una b r e c h a que c r e c e en forma
r e p e n t i n a , parece: s e r b a s t a n t e i m p r e c i s a . En algunos casos l a p e r c e p c i ó n
de esa b r e c h a p a r e c e no someterse a una p r o g r e s i ó n p a u l a t i n a o í n c r e s c e n d o ,
ya que p o d r í a s e r experimentada por acumulaciones g r a d u a l e s generadas por
l a r g o s p r o c e s o s en e l tiempo que producen t r a n s f o r m a c i o n e s y r e a d e c u a c i o n e s
de l a v i d a s o c i a l , como l o s e f e c t o s de algunos p r o c e s o s de modernización o
de r e v o l u c i ó n en l a s comunicaciones, por ejemplo.
Una segunda c u e s t i ó n se
r e f i e r e a l a e v a l u a c i ó n y medición de esa b r e c h a c r e c i e n t e , l a que en su
formulación o r i g i n a l p a r e c e i m p l i c a r l a e x i s t e n c i a de algún l í m i t e o l a
noción de un c i e r t o umbral, e l que p o d r í a i n f e r i r s e por algún t i p o de método.
- 21 -
III.
ALGUKAS CARACTERISTICAS DE LOS MOVIMIENTOS REGIONALES
"Todos l o s casos son ú n i c o s
. . . y similares a otros.
T. S. E l l i o t
1.
Una t i p o l o g í a i n t r o d u c t o r i a
Debido a l a vaguedad e i m p r e c i s i o n e s que se dan en e l l e n g u a j e
d i a r i o , se hace b a s t a n t e d i f í c i l prof-undizar en e l a n á l i s i s de a l g o
d i f í c i l y complejo como es e l fenómeno que hemos denominado r e g i o n a l i s m o
s i n una t i p o l o g í a medianamente s i s t e m á t i c a .
De acuerdo a David B e l l l a s c a r a c t e r í s t i c a s e s c o g i d a s p a r a formar
l a base de -una t i p o l o g í a , son i n v a r i a b l e m e n t e l o s a t r i b u t o s que l o s
e s t u d i o s o s estiman fundamental en l a conducta d e l fenómeno debido a que
e l l a s determinan o e s t á n a s o c i a d a s con o t r a s c a r a c t e r í s t i c a s .
Una buena
t i p o l o g í a , por l o t a n t o , p e r m i t e a l o s c i e n t í f i c o s no solamente c o d i f i c a r
l a i n f o r m a c i ó n que e s t á n e s t u d i a n d o s i n o también (una vez que han c l a s i f i c a d o un fenômeno dado) p r e d e c i r c i e r t o s comportamientos considerados
ser comunes a ese " t i p o " .
(D. B e l l 1973).
Sin embargo, l a s t i p o l o g í a s y ordenamientos de fenômenos también
t i e n e n algunas complicaciones ya que, e n t r e o t r a s e x i g e n c i a s , suponen l a
e x i s t e n c i a de c a t e g o r í a s e x h a u s t i v a s y e x c l u y e n t e s .
De l o s t r e s t r a b a j o s
p r e s e n t a d o s en e l c a p í t u l o a n t e r i o r se d e d u c í a l a n e c e s i d a d de c o n s i d e r a r
algunas c a r a c t e r í s t i c a s a s o c i a d a s a l r e g i o n a l i s m o como a t r i b u t o s
g r a d u a l e s y no d i c o t ô m i c o s , considerando que en l a v i d a r e a l l a s
s i t u a c i o n e s extremas raramente se hacen p r e s e n t e s .
No o b s t a n t e l a o b s e r v a c i ó n a n t e r i o r , y reconociendo l a s
arbitrarie-
dades i m p l í c i t a s en l a e l a b o r a c i ó n de esquemas c l a s i f i c a t o r i o s (como es
l a necesidad de d e f i n i r s i t u a c i o n e s p o l a r e s ) se p r e s e n t a una t i p o l o g í a
que o f r e c e una p e r s p e c t i v a r e l e v a n t e p a r a a n a l i z a r s i t u a c i o n e s de
regionalismo.
E s t a t i p o l o g í a r e c o g e fundamentalmente l a s v a r i a b l e s
i d e n t i f i c a d a s por David B e l l p a r a a n a l i z a r movimientos de r e s i s t e n c i a .
Las v a r i a b l e s a c o n s i d e r a r aquí son:
- 22
a)
N a t u r a l e z a de l o s movimientos r e g i o n a l e s : atendiendo a l o s
f a c t o r e s e s t r u c t u r a l e s que se d e r i v a n de l o s c a p í t u l o s a n t e r i o r e s se han
d i f e r e n c i a d o dos grandes c a t e g o r í a s : r e g i o n a l i s m o con b a s e é t n i c a y
r e g i o n a l i s m o generado por motivos socio-economicos.
b)
Metas y o b j e t i v o s : dependerá d e l n i v e l h a c i a e l c u a l son
d i r i g i d a s l a s p r e s i o n e s y se evalúan en t é r m i n o s de un c r e c i e n t e d e s a f í o
a l s i s t e m a de a u t o r i d a d e x i s t e n t e .
Se i n c l u y e n a c c i o n e s r e g i o n a l i s t a s
d i r i g i d a s c o n t r a p e r s o n a s , programas e s p e c í f i c o s , o a q u e l l a s que en una
p o s i c i o n r a d i c a l buscan l a t r a n s f o r m a c i ó n o s e p a r a c i ó n d e l s i s t e m a g l o b a l
de a u t o r i d a d .
c)
Los métodos: e s t o s se c l a s i f i c a n a " g r o s s o modo" en v i o l e n t o s ,
como por ejemplo a t e n t a d o s t e r r o r i s t a s u o t r o s , y en n o - v i o l e n t o s , empleo
de l a s formas convencionales y l e g í t i m a s de p r e s i ó n y p a r t i c i p a c i ó n .
d)
El n i v e l de o r g a n i z a c i ó n : aquí se busca e v a l u a r l a e x i s t e n c i a
de e s t r u c t u r a s f o r m a l i z a d a s de l i d e r a z g o , c o o r d i n a c i ó n y p l a n i f i c a c i ó n
de l a s a c c i o n e s r e g i o n a l i s t a s .
El grado de o r g a n i z a c i ó n a l c a n z a su piinto
mas a l t o cuando un gobierno a l t e r n a t i v o , s e c e s i ó n o a u t o d e t e r m i n a c i ó n
p o l í t i c a por e j e m p l o , es e s t a b l e c i d o por un movimiento r e g i o n a l i s t a .
e)
El grado de p a r t i c i p a c i ó n : e s t o corresponde a l numero de
p e r s o n a s que toman p a r t e activamente
en l a s a c c i o n e s r e g i o n a l i s t a s ,
medido más en t é r m i n o s r e l a t i v o s que a b s o l u t o s .
P a r a una e s p e c i f i c a c i ó n
a d i c i o n a l de l o s t i p o s de r e g i o n a l i s m o s , e s t a v a r i a b l e p o d r í a s e r d i v i d i d a
en s u b c a t e g o r í a s como s e r segiin c l a s e s s o c i a l e s , grados de educación y
otros.
2.
N a t u r a l e z a de l o s movimientos r e g i o n a l e s
Los movimientos r e g i o n a l e s t i e n d e n a r e f l e j a r un amplio conjiinto
de i n t e r e s e s , preocupaciones y o b j e t i v o s .
En algunos casos e s t o s pueden
t e n e r una motivación e s e n c i a l m e n t e r a c i a l , c u l t u r a l , s o c i a l , económica,
p o l í t i c a , e t c ; o b i e n responder a una combinación de e l l a s .
Incluso a lo
l a r g o d e l tiempo puede haber un cambio en l o s o b j e t i v o s c o n s i d e r a d o s como
f u n d a m e n t a l e s , o simplemente una a l t e r a c i ó n en e l é n f a s i s dado a e l l o s .
La cosa se complica mas aún en a q u e l l o s casos en que un elemento es
usado p a r a promover o t r o completamente d i s t i n t o ; a s í
movimientos
i n t e r e s a d o s fundamentalmente en o b j e t i v o s socio-económicos pueden r e c u r r i r
• - 23 o "re-descrubir" identidades étnicas o c u l t u r a l e s , para así movilizar
apoyo p o l í t i c o en t o r n o a sus demandas.
(Scheinman 1977).
Como una forma de s i m p l i f i c a r e l a n á l i s i s , en e s t e t r a b a j o se
propuso c l a s i f i c a r l o s r e g i o n a l i s m o s en a q u e l l o s o r i e n t a d o s por c o n s i d e r a c i o n e s socio-economicas y aq^uellos basados en a s p e c t o s é t n i c o s .
E n t r e l a s innumerables d i v i s i o n e s s o c i a l e s q.ue se dan en e l mundo
a c t u a l , e l r e g i o n a l i s m o con b a s e é t n i c a d e s t a c a como una de l a s c u e s t i o n e s más complicadas r e s p e c t o d e l d e s a r r o l l o .
Sin embargo, es i m p o r t a n t e
e v i t a r una t e n d e n c i a muy f r e c u e n t e de c o n f u n d i r comunidades é t n i c a s y
r e g i o n e s , y s e n t i m i e n t o é t n i c o con r e g i o n a l i s m o .
Para Smith t a l t e n d e n c i a
es comprensible debido a que l a s comunidades é t n i c a s usualmente "poseen"
un t e r r i t o r i o r e c o n o c i d o , con e l c u a l son a s o c i a d a s en forma h a b i t u a l .
Los grupos é t n i c o s muestran a menudo tin marcado apego a á r e a s p a r t i c u l a r e s
o r e g i o n e s d e n t r o de uno o más e s t a d o s p l u r a l e s .
Para p r e c i s a r más, e s t e a u t o r d e f i n e a l a comunidad é t n i c a como
"un grupo s o c i a l cuyos miembros comparten un s e n t i m i e n t o de o r i g e n comíin,
claman un d e s t i n o y una h i s t o r i a d i s t i n t i v a común, poseen una o más dimensiones c u l t u r a l e s - r e l i g i o n , una l e n g u a , costumbres, e t c . - y t i e n e n
c o n c i e n c i a de su s i n g u l a r i d a d y s o l i d a r i d a d c o l e c t i v a " .
(Smith
I981).
La v i n c u l a c i ó n con algún t e r r i t o r i o e s p e c í f i c o no p a r e c e ayudar en l a
d e f i n i c i ó n de grupo é t n i c o , p u e s t o que pueden haber v a r i o s grupos compart i e n d o una misma r e g i o n .
La i m p o r t a n c i a a c t u a l o p o t e n c i a l d e l f a c t o r é t n i c o , según W. Connor
se r e f l e j a en l o s i g u i e n t e : de una muestra de 132 e s t a d o s contemporâneos,
solo 12 ( e q u i v a l e n t e s a l 9.1^ ¿ e l t o t a l ) f u e r o n c o n s i d e r a d o s como e s e n c i a l mente homogêneos desde un punto de v i s t a é t n i c o ; de l o s r e s t a n t e s
contando con 2 o más grupos é t n i c o s , hay 53 e s t a d o s (UO.2^) en donde l a
población e s t á d i v i d i d a en más de c i n c o grupos i m p o r t a n t e s ; en 39 casos
(25-9^) e l grupo é t n i c o más niomeroso no a l c a n z a a c o n s t i t u i r l a mitad de
l a población t o t a l .
(W. Connors 19T2).
Si como hemos v i s t o no t o d o s l o s grupos é t n i c o s t i e n e n una b a s e
t e r r i t o r i a l , un elevado número s i l a t i e n e .
La c o n j u n c i ó n de e t n i a y
r e g i ó n t i e n d e a d a r s e en l o que se llama á r e a s h i s t ó r i c a s , e s d e c i r á r e a s
más o menos compactas que en p e r í o d o s tempranos de l a h i s t o r i a gozaron de
- 2k
-
\xn s t a t u s de i n d e p e n d e n c i a y autonomía a n t e s de s e r i n c o r p o r a d a s en algunos
de l o s e s t a d o s e x i s t e n t e s .
Ese t e r r i t o r i o h i s t ó r i c o puede s e r también un
á r e a c a r a c t e r i z a d a por una lengua p e c u l i a r , y sus h a b i t a n t e s pueden p o s e e r
elementos c u l t u r a l e s e s p e c i a l e s - r e l i g i o n p r o p i a , p a r t i c u l a r e s
costumbres e i n s t i t u c i o n e s , d i f e r e n t e p i g m e n t a c i ó n , mitos y leyendas
e s p e c i a l e s , y sobre t o d o una h i s t o r i a ú n i c a .
También se dan algunos c a s o s
de r e a s e n t a m i e n t o de una comunidad é t n i c a en un t e r r i t o r i o previamente
poco h a b i t a d o ( m i g r a c i o n e s , c o l o n i z a c i ó n y o t r a s )
En e s t e caso a p e s a r
de no c o r r e s p o n d e r exactamente a un " á r e a h i s t ó r i c a " también pueden
g e n e r a r s e m a n i f e s t a c i o n e s de e t n o - r e g i o n a l i s m o .
F i n a l m e n t e , dos elementos deben d e s t a c a r s e r e s p e c t o a l a n a t u r a l e z a
y f u e r z a de e s t e t i p o de r e g i o n a l i s m o s .
P r i m e r o , é s t e se b a s a en l a z o s
que unen a l a p o b l a c i ó n l o c a l que han demostrado una f u e r t e t e n d e n c i a a
p e r s i s t i r sobre l a r g o s p e r í o d o s de t i e m p o .
En segundo l u g a r , l a dinâmica
de e s t e t i p o de r e g i o a n l i s m o s t i e n d e a a m p l i a r l a s i n q u i e t u d e s de l a
comunidad desde a s p e c t o s puramente c u l t u r a l e s y s o c i a l e s a l a e s f e r a
p o l í t i c a y económica y desde s e c t o r e s predominantemente p r i v a d o s a o t r o s
públicos.
Como una forma de e x p r e s a r su r e l e v a n c i a en e l mundo contempo-
r â n e o , e l e t n o - r e g i o n a l i s m o debe p l a n t e a r sus demandas en t é r m i n o s
p o l í t i c o s y econômicos a l i g u a l que en e l p l a n o c u l t u r a , p a r a f i n a l m e n t e
dar o r i g e n a v e r d a d e r o s programas p o l í t i c o - e c o n ó m i c o s .
Para e s t o debe
l o g r a r una o r g a n i z a c i ó n que l e p e r m i t a p r e s e n t a r s e en l a a r e n a p o l í t i c a
y p l a n t e a r sus demandas, l a s que pueden i r desde hechos p u n t u a l e s (modif i c a c i ó n de l e y e s ) h a s t a l a búsqueda de l a autonomía p o l í t i c a .
(Smith 1981).
t a seg\inda c a t e g o r í a importante corresponde a l o s movimientos r e g i o n a l e s
motivados por s i t u a c i o n e s de d e s a r r o l l o s o c i a l y económico d e s i g u a l que
se dan e n t r e l a s r e g i o n e s .
La p e r c e p c i ó n p s i c o l ó g i c a de d e p r i v a c i ó n r e l a -
t i v a , que abarque a i m p o r t a n t e s s e c t o r e s de l a comunidad r e g i o n a l , e s un
f a c t o r que c o n t r i b u y e a l a expansión de s i t u a c i o n e s de r e g i o n a l i s m o .
Esto
l l e v a a que muchos grupos r e g i o n a l e s p l a n t e e n sus demandas en t é r m i n o s
de v a r i a b l e s s o c i a l e s y económicos, l o que a su vez permite su e v a l u a c i ó n
de acuerdo a l a c a p a c i d a d que demuestren p a r a
a f e c t a r l o s mecanismos que
determinan e s a s v a r i a b l e s y e l d e s a r r o l l o r e g i o n a l g l o b a l .
•
- 25 -
Algunos de l o s elementos que fundamentan e s t e t i p o de r e g i o n a l i s m o s
f u e r o n s e ñ a l a d o s brevemente en e l primer c a p í t u l o .
La c o n c e n t r a c i ó n d e l
d e s a r r o l l o economico en a l g u n a s r e g i o n e s de cada p a í s , l a s c r e c i e n t e s
e x t e r n a l i d a d e s e s p a c i a l e s n e g a t i v a s que genera e l p r o c e s o de c r e c i m i e n t o
y e l r o l desempeñado por e l e s t a d o moderno (y e l s i s t e m a p o l í t i c o ) en l o s
fenómenos a n t e r i o r e s , han e s t i m u l a d o l a m o v i l i z a c i ó n p o l í t i c a de l a s
r e g i o n e s p e r i f e r i c á s en muchos p a í s e s d e l mundo.
Si
b i e n e l componente h\imano de e s t e t i p o de r e g i o n a l i s m o s no t i e n e
connotaciones é t n i c a s , puede d a r s e , s i n embargo, l a e x i s t e n c i a de una
e f e c t i v a comvinidad l o c a l .
Dicha comunidad c o m p a r t i r í a un c o n j u n t o de
s e n t i m i e n t o s e n t r e sus miembros, una p e r c e p c i ó n g e n e r a l i z a d a de p e r t e nencia e i d e n t i d a d con un grupo s o c i a l y su t e r r i t o r i o , y un reconocimiento
de " n o s o t r o s " y " e l l o s " ; todo e s t o aceptado t a n t o por l a p o b l a c i ó n l o c a l
como por l a de o t r a s r e g i o n e s .
Algunas comunidades t e r r i t o r i a l e s p a r e c e n p e r c i b i r que han s i d o
l e n t a p e r o inexorablemente a s i m i l a d a s a l o s r o l e s y p o s i c i o n e s de c l a s e s
s o c i a l e s , l o que ha l l e v a d o a algunos a c t i v i s t a s a h a b l a r de r e g i o n e s o
naciones " p r o l e t a r i a s " .
(Esman 1977).
Como ima r e a c c i ó n se p l a n t e a que
muchos de sus males p o l í t i c o s , económicos, s o c i a l e s y c u l t i i r a l e s son e l
producto de \ui c o n t r o l c e n t r a l i z a d o en numerosos a s p e c t o s , incluyendo l o s
de t i p o e s p a c i a l , que en d i v e r s a s formas determina a s p e c t o s i m p o r t a n t e s
de su e x i s t e n c i a r e g i o n a l .
De e s t a manera, y en r e s p u e s t a a l a e x i s t e n c i a
de un c e n t r o que desde gran d i s t a n c i a c o n t r o l a l o s e s t i l o s de v i d a y
n i v e l e s de b i e n e s t a r de d i c h a s comunidades, l a r e g i ó n ha emergido como
l a unidad n a t u r a l p a r a e l e j e r c i c i o de una genuina aunque c i r c u n s c r i t a
i n s t a n c i a de a u t o r i d a d l o c a l .
3.
El problema de l a s a s p i r a c i o n e s y o b j e t i v o s
En e l a n á l i s i s de e s t e t ó p i c o p a r e c e c o n v e n i e n t e mantener l a
d i f e r e n c i a c i ó n e n t r e l o s dos t i p o s de r e g i o n a l i s m o s .
De acuerdo con Ladoucer ( 1 9 7 9 ) , e l problema d e l e t n o r e g i o n a l i s m o
envuelve dos c o n j u n t o s de a c t o r e s : e l p r i m e r o , que a c t ú a a l n i v e l n a c i o n a l ,
considerando aquí e l a p a r a t o c e n t r a l d e l e s t a d o y de p l a n i f i c a c i ó n
r e g i o n a l , y e l segundo, c o n s t i t u i d o por l o s grupos y comunidades r e g i o n a l e s .
La p e r s p e c t i v a p a r a l o s p r i m e r o s es de i n t e g r a c i ó n n a c i o n a l por
medio de l a que e l e s t a d o promueve p o l í t i c a s que buscan a s i m i l a r y en c i e r t o
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2 6
-
s e n t i d o r e d u c i r o e l i m i n a r l a i n d i v i d u a l i d a d c u l t u r a l de l a s comunidades e t n o - r e g i o n a l e s , por ejemplo a t r a v e s de l a imposición de una lengua
o un s i s t e m a e d u c a c i o n a l homogêneo.
Una segunda a l t e r n a t i v a c o n s i s t e en
impulsar p o l í t i c a s de acomodación o de i n c o r p o r a c i ó n de grupos é t n i c o s
d e n t r o d e l s i s t e m a p o l í t i c o , p e r m i t i é n d o l e s l a mantención de sus p r o p i a s
peculiaridades
étnicas.
El a n á l i s i s que r e a l i z a n l o s grupos r e g i o n a l e s e s muchas veces
marcadamente d i f e r e n t e , l o que hace i n e v i t a b l e e l c o n f l i c t o .
Ladoucer
i d e n t i f i c a c u a t r o e s t r a t e g i a s b á s i c a s en novimientos e t n o - r e g i o n a l e s :
a)
I n c o r p o r a c i ó n de l o s l í d e r e s y de l o s movimientos d e n t r o de l a s
instituciones p o l í t i c a s del p a í s ;
b)
dominación de l a s i n s t i t u c i o n e s p o l í t i c a s d e l p a í s por
l í d e r e s y movimientos r e g i o n a l e s ;
c)
o p o s i c i ó n a l n i v e l n a c i o n a l e j e r c i d a por o r g a n i z a c i o n e s
regionalistas, y
d) r e d u c c i ó n de l o s c o n t a c t o s e n t r e l a r e g i ó n y e l r e s t o d e l p a í s ,
t e n d i e n d o en ú l t i m o caso h a c i a l a s e p a r a c i ó n de l a r e g i ó n d e l e s t a d o que
actualmente l a i n t e g r a .
De e s t o s c u a t r o o b j e t i v o s e s t r a t é g i c o s , l o s dos primeros buscan l a
cooperación con l a s i n s t i t u c i o n e s c e n t r a l e s ; m i e n t r a s que l o s dos ú l t i m o s
se i n c l i n a n h a c i a e l c o n f l i c t o , l a autonomía e i n c l u s o l a s e c e s i ó n .
Los
l í m i t e s e n t r e e s t a s e s t r a t e g i a s e s t á n l e j o s de s e r r í g i d o s , y por s u p u e s t o ,
a l a n a l i z a r s i t u a c i o n e s e s p e c í f i c a s puede e n c o n t r a r s e que elementos de más
de una e s t r a t e g i a e s t á n siendo p e r s e g u i d o s simultáneamente.
Una c u e s t i ó n
i n t e r e s a n t e que se d e r i v a de e s t o , es i d e n t i f i c a r l a s r a z o n e s que l l e v a n
a un movimiento r e g i o n a l a d e s p l a z a r s e desde un o b j e t i v o h a c i a o t r o ; y ,
p a r t i c u l a r m e n t e , en qué momento y b a j o qué c o n d i c i o n e s -un movimiento
p o l í t i c o r e g i o n a l se t r a n s f o r m a en s e p a r a t i s t a .
(Ladoucer 19T9)-
En l o que c o n c i e r n e a l o t r o t i p o de r e g i o n a l i s m o s , a q u é l l o s que
surgen por motivaciones s o c i o - e c o n ó m i c a s . Das Gupta (19TT) s e ñ a l a que su
s i g n i f i c a d o p o l í t i c o nunca e s de completa i n d e p e n d e n c i a p o l í t i c a o a u t o d e t e r m i n a c i ó n , como s i se da en l o s c a s o s mas r a d i c a l i z a d o s de e t n o - r e g i o n a lismo.
En cuanto a l o s o b j e t i v o s p e r s e g u i d o s , su r e l e v a n c i a p o l í t i c a
- 2T -
puede s e r mejor e n t e n d i d a como l a búsqueda de un s i s t e m a i n t e r m e d i o de
control entre el centro y l a p e r i f e r i a .
Este t i p o de demandas o a s p i -
r a c i o n e s de algún grado de autonomía asume simplemente l a e x i s t e n c i a de
una r e g i o n como una unidad p o l í t i c a c o h e r e n t e , que posee e l derecho de
r e p r e s e n t a r l a s motivaciones e i n t e r e s e s de sus h a b i t a n t e s , de c o n t r o l a r
l a a d m i n i s t r a c i ó n de sus a s u n t o s i n t e r n o s , y de p a r t i c i p a r e f e c t i v a m e n t e
en e l proceso de a s i g n a c i ó n de l o s r e c u r s o s p ú b l i c o s en competencia con
otras regiones.
U.
La v a r i e d a d de l o s métodos y e x p r e s i o n e s r e g i o n a l i s t a s
En r e l a c i ó n a l o s métodos y formas de e x p r e s i ó n d e l r e g i o n a l i s m o ,
l a l i t e r a t u r a e n f a t i z a l a r i q u e z a que aquí se d a , l a c u a l excede
largamente l a p u r a dimensión p o l í t i c a .
Considerando sus e x p r e s i o n e s más d r a m á t i c a s , e l r e g i o n a l i s m o puede
m a n i f e s t a r s e mediante t á c t i c a s v i o l e n t a s como una forma de r e c h a z a r l o s
mecanismos de a u t o r i d a d e s t a b l e c i d o s ; en o t r a s s i t u a c i o n e s l o s a c t i v i s t a s
r e g i o n a l e s p r e f i e r e n operar " d e n t r o d e l s i s t e m a " , ya sea creando o r g a n i zaciones p o l í t i c a s p a r a r e p r e s e n t a r l o s v a s t o s i n t e r e s e s l o c a l e s , o b i e n
"contajninando" con e l problema r e g i o n a l l a s a c t i v i d a d e s y programas de
i n s t i t u c i o n e s o p a r t i d o s p o l í t i c o s ya e s t a b l e c i d o s .
Además, hay o t r a s o r g a n i z a c i o n e s que t e ó r i c a m e n t e r e p r e s e n t a n
i n t e r e s e s más e s p e c í f i c o s , l a s c u a l e s pueden j u g a r un r o l instr-umental
importante p a r a promover e l problema r e g i o n a l .
Pueden mencionarse
asociaciones agrícolas o i n d u s t r i a l e s , sindicatos, centros c i e n t í f i c o s
y c u l t u r a l e s , organizaciones r e l i g i o s a s , ecologistas y o t r a s .
A esto
h a b r í a que sumar e l p a p e l fundamental que desempeñan l o s medios de
comunicación de c a r á c t e r l o c a l y autónomos: p e r i ó d i c o s , r e v i s t a s , r a d i o s
y e s t a c i o n e s de t e l e v i s i ó n .
F i n a l m e n t e , debe mencionarse que en a l g u n a s o c a s i o n e s l a s i n q u i e t u d e s
y s e n t i m i e n t o s r e g i o n a l e s son e x a l t a d o s por medio de a l g u n a s e x p r e s i o n e s
a r t í s t i c a s y c u l t u r a l e s aparentemente i r r e l e v a n t e s , pueden mencionarse
l a s canciones, cuentos y leyendas l o c a l e s , f i e s t a s populares y o t r a s .
Como e s b i e n r e c o n o c i d o , hay una e s t r e c h a r e l a c i ó n e n t r e l o s
métodos y l a c u o t a de poder que un movimiento u o r g a n i z a c i ó n puede
movilizar.
En algunos casos p a r t i c u l a r e s e l poder puede e s t a r v i r t u a l m e n t e
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2 8
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a u s e n t e , e s t e s e r í a e l caso cuando no hay c a n a l e s por l o s c u a l e s tma
r e g i o n puede p l a n t e a r sus demandas e i n f l u i r l o s r e s u l t a d o s de l a d e c i sión p o l í t i c a .
F r e n t e a l a a u s e n c i a de c a n a l e s l e g í t i m o s de e x p r e s i ó n ,
es p o s i b l e que o t r a s formas de poder operen c l a n d e s t i n a m e n t e , por ejemplo
formas p a s i v a s de r e s i s t e n c i a , a c c i o n e s t e r r o r i s t a s , e t c . En o t r o s
c o n t e x t o s l o s i n t e r e s e s r e g i o n a l e s son r e c o n o c i d o s formalmente.
Un
mecanismo t í p i c o es un s i s t e m a f e d e r a l de g o b i e r n o , en e l c u a l t a n t o e l
gobierno l o c a l como e l n a c i o n a l d e l i m i t a n su p r o p i a á r e a de i n f l u e n c i a .
La e x i s t e n c i a de e s o s c a n a l e s f o r m a l e s y e l a n á l i s i s comparado d e l rango
de autonomía dado a l o s g o b i e r n o s r e g i o n a l e s e s m c r i t e r i o p a r a e v a l u a r
l a h a b i l i d a d demostrada por l a s r e g i o n e s p a r a i n f l u i r l a vida p o l í t i c a .
(Schwartz, 197^).
Si e s t e t i p o de movimientos ha de d e s e n v o l v e r s e en un c o n t e x t o
e s e n c i a l m e n t e c o m p e t i t i v o o uno de t r a n s a c c i o n e s , en e l c u a l cada r e g i ó n
t r a t a de m e j o r a r su p o s i c i ó n a v e n t a j a n d o a o t r a s r e g i o n e s y negociando
con e l gobierno c e n t r a l , obviamente a q u e l l a s más s a t i s f e c h a s en sus
demandas s e r á n l a s que t i e n e n h a b i l i d a d p a r a u s a r t o d o s l o s r e c u r s o s
a su d i s p o s i c i ó n .
Los métodos y t á c t i c a s de l o s movimientos r e g i o n a l e s , a l i g u a l que
su n i v e l de o r g a n i z a c i ó n y capacidad m o v i l i z a d o r a , e s t á n muchas veces
r e l a c i o n a d o s con l o s o b j e t i v o s p e r s e g u i d o s y , en alguna medida, con
e l t r a t a m i e n t o que dé l a a u t o r i d a d c e n t r a l a l a s demandas y a l d e s a f í o
regionalista.
Los movimientos r e g i o n a l e s , e s p e c i a l m e n t e a q u é l l o s de b a s e é t n i c a ,
han s i d o profundamente i n f l u i d o s por l a d i f u s i ó n c r e c i e n t e y a c e p t a c i ó n
de l o s métodos d i r e c t o s y a c c i o n e s v i o l e n t a s como una forma l e g í t i m a de
p a r t i c i p a c i ó n en e l s i s t e m a p o l í t i c o .
E s t e fenómeno r e l a t i v a m e n t e
contemporáneo, ha s i d o generado por una a t m ó s f e r a c o n t e x t u a l que
l e g i t i m i z a l a adopción de l a v i o l e n c i a p o l í t i c a , cuando e l c e n t r o
p o l í t i c o muestra i n d i f e r e n c i a r e s p e c t o a l a s demandas r e g i o n a l e s .
Los
medios de comunicación, a l d i f u n d i r métodos y d o c t r i n a s v i o l e n t i s t a s
o r i g i n a d a s en algunos p a í s e s , e s t á n cooperando i n d i r e c t a m e n t e a su adopción en o t r o s c o n t e x t o s .
Si b i e n l a v i o l e n c i a desencadenada por movimientos r e g i o n a l e s
puede a t r a e r l a a t e n c i ó n p ú b l i c a y d e s p e r t a r e l i n t e r é s de m i l i t a n t e s y
s i m p a t i z a n t e s p o t e n c i a l e s ; e s t e método también t i e n e sus d e s v e n t a j a s .
- 29 -
Según Esman, con excepción de a q u e l l o s casos en que e l c e n t r o
responde únicamente con r e p r e s i ó n y no provee o p o r t u n i d a d e s p a r a l a
manifestación p a c í f i c a del descontento, l a s t á c t i c a s violentas a l e j a r á n
rápidamente mas p a r t i c i p a n t e s de l o s que a t r a e n .
A medida que dichos
movimientos van ampliando su apoyo p o p i i l a r , l o s p a r t i d a r i o s de a c c i o n e s
v i o l e n t a s p i e r d e n su a u d i e n c i a , l a c u a l pueden r e c u p e r a r únicamente s i
e l c e n t r o r e s u e l v e u s a r métodos r e p r e s i v o s o se n i e g a a r e c o g e r l a s
demandas r e g i o n a l e s .
Por o t r o l a d o , l a p r á c t i c a de " t r a b a j a r d e n t r o d e l s i s t e m a " , de
buscar y a c e p t a r c a r g o s y r e s p o n s a b i l i d a d e s a l n i v e l l o c a l y n a c i o n a l ,
puede i n d u c i r a algunos l í d e r e s y a c t i v i s t a s que a s p i r a n a l a independencia
a a r r i e s g a r su c o - o p t a c i 6 n y e l e s t a b l e c i m i e n t o de compromisos que
l i m i t e n sus o b j e t i v o s f i n a l e s . (Esman 1977)5.
Obstáculos a l a formaciSn de o r g a n i z a c i o n e s
regionalistas
Si se a c e p t a , por l o expuesto a n t e r i o r m e n t e , que e l c o n t e x t o
i n t e r r e g i o n a l e s e s e n c i a l m e n t e c o m p e t i t i v o y que l a p o s i c i ó n de cada
r e g i o n depende de su capacidad n e g o c i a d o r a , e n t o n c e s p o d r í a a f i r m a r s e
que e l t i p o de o r g a n i z a c i ó n , l a c u a n t í a y c a l i d a d de sus r e c u r s o s , o s e a ,
su capacidad de s e r i n t e r l o c u t o r y r e p r e s e n t a n t e de l a r e g i o n , son
de l a mayor i m p o r t a n c i a .
Desde e l punto de v i s t a o r g a n i z a c i o n a l l a s r e g i o n e s p e r i f é r i c a s
se encuentran en una m a n i f i e s t a d e s v e n t a j a .
Un elemento obvio de c i t a r
se r e f i e r e a l a e x i s t e n c i a de s i s t e m a s e d u c a c i o n a l e s d e f i c i e n t e s , que
generan todo t i p o de l i m i t a c i o n e s y f i n a l m e n t e , reducen e l peso de l a s
r e g i o n e s p e r i f é r i c a s en l a a r e n a p o l í t i c a .
Con e s c a s o s r e c u r s o s humanos c a l i f i c a d o s , l a r e g i o n no t e n d r á e l
p e r s o n a l n e c e s a r i o p a r a d o t a r sus i n s t i t u c i o n e s l o c a l e s , l a s o f i c i n a s
p ú b l i c a s y a l a s empresas p r i v a d a s .
Como r e s u l t a d o de e s t e d é f i c i t , l a
r e g i o n p o d r í a l l e g a r a e s t a r a d m i n i s t r a d a en gran medida por p e r s o n a s
l l e g a d a s desde o t r a s r e g i o n e s .
En cuanto a l a e s f e r a p o l í t i c a , Ladoucer e n f a t i z a que l a r e g i o n
p o d r í a no c o n t a r con a c t i v i s t a s p r e p a r a d o s , buenos o r a d o r e s , r e p r e sentantes y organizadores p o l í t i c o s capacitados.
y r e c u r s o s p o l í t i c o s es una enorme d e s v e n t a j a .
La f a l t a de e x p e r i e n c i a
Además, a q u e l l o s que
- 30 -
r e p r e s e n t e n a l a r e g i o n e s t a r á n d e b i l i t a d o s por e l hecho que p o b l a c i ó n
l o c a l e s t á f r e c u e n t e m e n t e a i s l a d a , e i n m o v i l i z a d a , s i n p a r t i c i p a r en e l
s i s t e m a p o l í t i c o moderno.
(Ladoucer 1979).
Las r e g i o n e s p e r i f é r i c a s por e l hecho de s e r pobres t i e n e n s e r i a s
d i f i c u l t a d e s p a r a promover o r g a n i z a c i o n e s y a c t i v i d a d e s que proyecten e l
problema r e g i o n a l .
( B o i s i e r 19T9).
No o b s t a n t e l o a n t e r i o r , no debe p e n s a r s e que e s t e t i p o de
r e g i o n e s c a r e c e completamente de r e c u r s o s en sus n e g o c i a c i o n e s con e l
centro y e l r e s t o del sistema i n t e r r e g i o n a l .
Un r e c u r s o obvio es
l a p o b l a c i ó n , e s p e c i a l m e n t e en una e r a donde e x i s t e una nueva o l a de
d e m o c r a t i z a c i ó n , en l a que l a p a r t i c i p a c i ó n , l a i g u a l d a d de derechos y
l a s d e c i s i o n e s de l a s mayorías son e x a l t a d a s como i d e a l e s .
Igualmente,
l a p r e s e n c i a de \in p o t e n c i a l económico s i g n i f i c a t i v o puede c r e a r l a s
c o n d i c i o n e s p a r a que l a r e g i ó n d e s a r r o l l e o r g a n i z a c i o n e s capaces de i n c r e mentar su peso p o l í t i c o en e l s i s t e m a de t r a n s a c c i o n e s
interregional.
Otro a s p e c t o i m p o r t a n t e t i e n e que v e r con l a s v i n c u l a c i o n e s que se
dan e n t r e l o s movimientos r e g i o n a l e s (su d o c t r i n a , l i d e r a z g o y e s t r u c t u r a s
o r g a n i z a c i o n a l e s ) y e l s i s t e m a de p a r t i d o s p o l í t i c o s e x i s t e n t e s en e l
marco • nac i o n a l .
Algunos a u t o r e s s u g i e r e n que l a s p r o b a b i l i d a d e s de que s u r j a n o r g a n i z a c i o n e s r e g i o n a l i s t a s s e r í a n menores en a q u e l l o s p a í s e s excesivamente
p o l i t i z a d o s de acuerdo a l o s antagonismos i d e o l ó g i c o s t r a d i c i o n a l e s
( l i b e r a l i s m o , s o c i a l - d e m o c r a t a - c r i t i a n o , marxismo u o t r o s ) .
Por l o menos
en t e o r í a , s e ñ a l a n , l o s movimientos r e g i o n a l e s t e n d r í a n d i f i c u l t a d e s
p a r a c r e a r s e un e s p a c i o p o l í t i c o e n t r e l o s p a r t i d o s ya e x i s t e n t e s ,
e s p e c i a l m e n t e s i e s t o s se apoyan en d o c t r i n a s que i n t e n t a n r e p r e s e n t a r
\ni amplio e s p e c t r o de s e g u i d o r e s , pasando por sobre c l a s e s s o c i a l e s , t i p o s
de a c t i v i d a d e s económicas, r e l i g i o n e s y r a z a s .
Esto obviamente i n h i b e
o d i f i c u l t a l a r e p r e s e n t a c i ó n basada e x c l u s i v a m e n t e en d i f e r e n c i a s o
i d e n t i d a d e s r e g i o n a l e s u o t r o s elementos que d e f i n e n a l o s h a b i t a n t e s de
las
áreas p e r i f é r i c a s .
(Esman, 1977i G o u r e v i t h , 1979)-
Gourevith agrega que e s t e s i s t e m a de p a r t i d o s p o l í t i c o s , r e f o r z a d o
por l a r g o s p r o c e s o s g e n e r a c i o n a l e s de educación y s o c i a l i z a c i ó n p o l í t i c a ,
t i e n d e a c o n c i l i a r l a s l e a l t a d e s e i d e n t i d a d e s e t n o - r e g i o n a l e s con l a
- 31 -
f i d e l i d a d a l e s t a d o c e n t r a l i z a d o s promueve l a z o s p s i c o l o g i c o s y e n f a t i z a
l a p o s i b i l i d a d de r e d u c i r l a s d e p r i v a c i o n e s y de e n f r e n t a r e l "problema
r e g i o n a l " d e n t r o d e l esquema p o l í t i c o - p a r t i d a r i o ya e x i s t e n t e .
s í n t e s i s , t r a t a de impedir l a p o l a r i z a c i ó n de l a s l e a l t a d e s :
En
obediencia
a l e s t a d o v e r s u s l e a l t a d a l a comunidad r e g i o n a l , p r o c u r a e v i t a r l a
p o l a r i z a c i ó n de l a s demandas p o l í t i c a s y l a s m o t i v a c i o n e s morales que
puedan d a r s e e n t r e e l s i s t e m a de a u t o r i d a d e s t a b l e c i d o y l o s grupos
locales.
( G o u r e v i t h , 1979).
En l a s s i t u a c i o n e s en que ya han emergido o r g a n i z a c i o n e s
r e g i o n a l i s t a s 5 l a l i t e r a t u r a s e ñ a l a l a e x i s t e n c i a de una i n t e r a c c i ó n
e n t r e sus l í d e r e s y a c t i v i s t a s y e l esquema i d e o l o g i c o y de p a r t i d o s
políticos vigentes.
Algunos movimientos han e s t a d o a s o c i a d o s h i s t o r i -
camente con c i e r t a s p o s i c i o n e s p o l í t i c a s n a c i o n a l e s .
Por ejemplo en
Europa muchos de l o s movimientos r e g i o n a l i s t a s adoptaban p o s i c i o n e s de
d e r e c h a , s i n embargo, desde l a Segunda Guerra Mundial p a r e c e predominar
lina o r i e n t a c i ó n i z q u i e r d i s t a .
De e s t e modo, p a r a e n f a t i z a r su
p o s i c i ó n " a n t i e s t a b l i s h m e n t " d i c h o s movimientos han cambiado su r e t ó r i c a
i n t r o d u c i e n d o a l g u n a s e x p r e s i o n e s como " c o l o n i a l i s m o i n t e r n o " y o t r a s que
han sido tomadas de l a s l u c h a s de l i b e r a c i ó n y a n t i c o l o n i a l i s t a s en e l
Tercer Mundo.
(Connor, 19TT; Esman, 1977).
A p e s a r de su i n c l i n a c i ó n h a c i a -uno u o t r o l a d o d e l e s p e c t r o
i d e o l ó g i c o , a q u e l l o s movimientos que a s p i r a n a c r u z a r e l umbral y
a d q u i r i r r e l e v a n c i a p o l í t i c a , t i e n d e n usualmente a e n f a t i z a r l a i d e a de
l a unidad r e g i o n a l y de l o s i n t e r e s e s comunes d e n t r o de l a comunidad
l o c a l a l a que i n t e n t a n a c t i v a r y r e p r e s e n t a r .
Esto ú l t i m o nos l l e v a
d i r e c t a m e n t e a l problema de l a p a r t i c i p a c i ó n .
6.
P a r t i c i p a n t e s y capacidad de m o v i l i z a c i ó n
El problema de l a p a r t i c i p a c i ó n en e s t e t i p o de movimientos puede
ser enfocado en dos n i v e l e s : uno se r e f i e r e a l a c a p a c i d a d de convocat o r i a p a r a g e n e r a r un r e s p a l d o masivo, m i e n t r a s que e l segxindo c o n s i d e r a
e l o r i g e n y l a n a t u r a l e z a de l o s l í d e r e s y a c t i v i s t a s de l a s causas
regionales.
^ 32 ^
I(OS movimientos r e g i o n a l e s t r a t a n de m o v i l i z a r v e r t i c a l m e n t e , es
d e c i r , s i n h a c e r r e f e r e n c i a s a l o s problemas de s t a t u s , de c l a s e s
s o c i a l e s y econômicas, y de poder que se dan i n t r a r e g i o n a l m e n t e ,
De e s t a manera l a s proclamas r e g i o n a l i s t a s son a g l u t i n a n t e s de l o s
d i v e r s o s s e c t o r e s s o c i a l e s y grupos o c u p a c i o n a l e s .
Esto da o r i g e n a l a
noción de " c o n f l i c t o a b i e r t o " , a l p r e t e n d e r e s c a p a r a l a s d i v i s i o n e s y
c a t e g o r í a s t r a d i c i o n a l e s en l a medida que propone primordialmente l o s
antagonismos de t i p o e s p a c i o - r e g i o n a l .
P e t e r Gourevith p r o f u n d i z a e s t a i d e a cuando a n a l i z a l o s n a c i o n a l i s m o s
p e r i f é r i c o s : "Lo é t n i c o provee un argumento p l a u s i b l e a l r e d e d o r d e l c u a l
l a s e l i t e s pueden o r g a n i z a r un llamado a l q u e , a p a r e n t e m e n t e , grupos
masivos r e s p o n d e r á n .
La c o n v o c a t o r i a r e g i o n a l i s t a s i n l a dimensión
é t n i c a e s , en c o n s e c u e n c i a , siempre d é b i l .
La bandera é t n i c a pasa
t í p i c a m e n t e por sobre l a s d i v i s i o n e s de c l a s e : e s t o permite a l a s e l i t e s
m o v i l i z a r a l a p o b l a c i ó n en t o r n o a programas que supuestamente f a v o r e c e r á n a l a c l a s e a l t a , media y también a l a c l a s e b a j a . Aranceles más
a l t o s o más b a j o s , mayores g a s t o s g u b e r n a m e n t a l e s , empleos de mejor n i v e l
para los nacionalistas étnicos, y otros similares.
La q u e j a c l á s i c a
de l a i z q u i e r d a a c e r c a de e s t o s movimientos - su t e n d e n c i a a i g n o r a r e l
c o n f l i c t o de i n t e r e s e s e n t r e l o s d i f e r e n t e s grupos que l o componen o que
l o s miembros de l a c l a s e t r a b a j a d o r a a r r i e s g a n s e r dominados por l o s de
c l a s e media - e n f a t i z a j u s t a m e n t e l o que e s l a gran f u e r z a de esos movimientos - -una proclama b a s a d a en l a u n i d a d de sangre
e l mismo gran
r e c u r s o con que c o n t a r o n l o s a n t i g u o s n a c i o n a l i s m o s que hoy se encuentran
bajo ataque",
( Q o u r e v i t h , 1979; t r a d u c c i ó n d e l a u t o r ) .
En c o n s e c u e n c i a , l o s programas y propaganda de esos movimientos
muestran \ma t e n d e n c i a r a z o n a b l e a e v i t a r algunos t ó p i c o s p e l i g r o s o s .
Por
ejemplo en Europa O c c i d e n t a l , donde a c t ú a n numerosos movimientos
r e g i o n a l i s t a s , una de l a s c u e s t i o n e s p r o h i b i d a s es e l p l a n t e a r c u a l q u i e r
amenaza a l a p r o p i e d a d p r i v a d a , t ó p i c o que comúnmente reduce l a
e f e c t i v i d a d p o l í t i c a de o t r a s o r g a n i z a c i o n e s p o l í t i c a s , en e s p e c i a l de
l o s p a r t i d o s de i z q u i e r d a . Por e l l o , l a s t á c t i c a s y e s t r a t e g i a s d e s a r r o l l a d a s deben e v i t a r c u a l q u i e r d i v i s i ó n de su apoyo l o c a l e impedir
- 33 -
también, l a a l i e n a c i ó n de grupos i m p o r t a n t e s que eventualmente
podrían o t o r g a r l e su apoyo.
El segundo a s p e c t o a c o n s i d e r a r es e l que se r e f i e r e a l o r i g e n de
los activistas regionales.
Siendo imposible d e f i n i r con e x a c t i t u d su
o r i g e n , p a r e c e r a z o n a b l e suponer que a q u e l l o s que e j e r c e n de l í d e r e s
t i e n e n obviamente h a b i l i d a d e s , conocimientos y p e r s p e c t i v a s r e s p e c t o a l
problema p o l í t i c o r e g i o n a l s u p e r i o r e s a l a s de l a mayoría de l a p o b l a c i ó n
local.
En algunos casos d i c h o s a c t i v i s t a s se han b e n e f i c i a d o de l o s m e j o í e s
c e n t r o s e d u c a c i o n a l e s l o c a l e s , han s i d o enviados a f o r m a r s e en l a s r e g i o n e s
metropolitanas.
También se ha v i s t o que e l l o s pueden formar p a r t e d e l
p e r s o n a l " f o r á n e o " que r e p r e s e n t a en l a r e g i o n a l a s a c t i v i d a d e s p i o n e r a s
que desde e l c e n t r o se expanden h a c i a l a p e r i f e r i a .
Se da con f r e c u e n c i a
e l hecho que algunos de l o s a g e n t e s enviados por e l c e n t r o p a r a r e p r e s e n t a r
sus i n t e r e s e s ( v i a o r g a n i z a c i o n e s econômicas, p o l í t i c a s , r e l i g i o s a s ,
y c u l t u r a l e s y o t r a s ) t i e n d a n a " l e v a n t a r l a bandera r e g i o n a l " .
sociales
De e s t a
forma, algunas de e s a s p e r s o n a s l l e g a n a c o n v e r t i r s e en l o que l a l i t e r a t u r a denomina como l o s " i n t e l e c t u a l e s d e s a r r a i g a d o s " , o b i e n simplemente
"agentes de cambio".
La e x p e r i e n c i a en l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s muestra q u e , a l i g u a l que
en l a mayoría de l o s movimientos de p r o t e s t a , una p a r t e s u s t a n c i a l de l o s
a c t i v i s t a s r e g i o n a l e s c o n s i s t e de p e r s o n a s r e l a t i v a m e n t e b i e n educadas,
incltiyendo r e l i g i o s o s , p r o f e s o r e s , t é c n i c o s y p r o f e s i o n a l e s .
c i o n e s p e r s o n a l e s son v a r i a d a s y complejas de d e f i n i r .
Las m o t i v a -
Esman s u g i e r e que
en algunos casos se t r a t a de p e r s o n a s c a l i f i c a d a s p r o f e s i o n a l m e n t e , p e r o
cuyos n i v e l e s de i n g r e s o e i n f l u e n c i a no corresponden a l a s e x p e c t a t i v a s
que se han p l a n t e a d o .
Este a u t o r agrega que a l r e a c c i o n a r en c o n t r a de
l a s f r u s t r a c i o n e s de m a r g i n a l i d a d p s í q u i c a y m a t e r i a l , dichos a c t i v i s t a s
toman i n i c i a l m e n t e l o s mayores r i e s g o s a l promover movimientos r e g i o n a l e s
y p a r t i c i p a r en o r g a n i z a c i o n e s d i s e ñ a d a s p a r a l a consecusion de sus
objetivos.
Cuando e l l o s experimentan algún é x i t o en l a m o v i l i z a c i ó n
d e n t r o de l a r e g i o n , se t r a n s f o r m a n en \ma e l i t e a l t e r n a t i v a a l a ya
e s t a b l e c i d a , l a que e s t a v i n c u l a d a a l a s e s t r u c t u r a s p o l í t i c a s y económicas d e l e s t a d o c e n t r a l i z a d o .
(Esman, 19T7).
-
-
F i n a l m e n t e , e s i m p o r t a n t e s e ñ a l a r que s i hay algún umbral de
s i g n i f i c a c i ó n que p e r m i t a e v a l u a r l a i m p o r t a n c i a d e l r e g i o n a l i s m o en
algún c o n t e x t o d e t e r m i n a d o , e s t o no p a r e c e muy f á c i l de e s t a b l e c e r .
I g u a l problema se p l a n t e a con l a medición d e l n i v e l de c o n c i e n c i a
r e g i o n a l i s t a e x i s t e n t e en una comunidad.
Es o b v i o , que e s t e problema de
determinar e l grado de apoyo r e g i o n a l y e l n i v e l de c o n c i e n c i a se
t o r n a aún más complejo en a q u e l l o s e s t a d o s en que l o s c a n a l e s normales de
p a r t i c i p a c i ó n p o l í t i c a e s t á n a u s e n t e s d e l s i s t e m a de n e g o c i a c i o n e s .
- 35 -
IV.
CONSIDERA.CIONES FINALES
En l o s años r e c i e n t e s e l fenomeno r e g i o n a l i s t a se ha t r a n s f o r m a d o en una
importante f u e r z a p o l í t i c a que ha movilizado amplios grupos s o c i a l e s en
l a mayor p a r t e d e l mundo.
Este t r a b a j o r e p r e s e n t o un e s f u e r z o p r e l i m i n a r
por d a r l e un t r a t a m i e n t o s i s t e m á t i c o a un tema complejo y r e l a t i v a m e n t e
nuevo.
El i n t e n t o por e n t e n d e r e s t e fenomeno se ve complicado por l a v a r i e d a d
de c i r c u n s t a n c i a s h i s t ó r i c a s e i n s t i t u c i o n a l e s q.ue a f e c t a n l o s movimientos
p o l í t i c o s r e g i o n a l e s en l a r e a l i d a d contemporânea.
Algunos emergen en
e s t a d o s u n i t a r i o s a l t a m e n t e c e n t r a l i z a d o s , o t r o s ocurren d e n t r o de s i s t e m a s
f e d e r a l e s ; a l g u n a s veces l a s m o t i v a c i o n e s son fundamentalmente econômicas,
o t r a s son de n a t u r a l e z a c u l t u r a l ; algunos abarcan un p o r c e n t a j e i m p o r t a n t e
de l a p o b l a c i o n , m i e n t r a s que en o t r o s c a s o s su peso demográfico es r e d u c i d o ;
a veces deben d e s e n v o l v e r s e en s i s t e m a s d e m o c r á t i c o s , o también b a j o s i t u a ciones de d i c t a d u r a ; algunos movimientos corresponden a r e g i o n e s r e l a t i v a mente r i c a s , s i n embargo o t r o s emergen en r e g i o n e s p o b r e s ; unos nacen en
países c a p i t a l i s t a s ,
m i e n t r a s que o t r o s l o hacen en s o c i e d a d e s
socialistas.
Parece c o n v e n i e n t e r e c a p i t u l a r , aunque sea en forma b r e v e , sobre a l g u n a s
de l a s c u e s t i o n e s que se desprenden d e l t r a b a j o .
En primer l u g a r , e l enfoque convencional d e l d e s a r r o l l o , d e l c u a l l a
p l a n i f i c a c i ó n r e g i o n a l ha e x t r a í d o su d o c t r i n a , t e o r í a y p r á c t i c a ,
sostiene
en e s e n c i a , que e l c r e c i m i e n t o y e l d e s a r r o l l o se consiguen con l a i n t r o ducción de innovaciones y e l cambio c u l t u r a l guiado adecuadamente.
Además
se basa en una v i s i o n a t o m i s t a de l a s o c i e d a d , l a c u a l r e p r e s e n t a s i m p l e mente l a suma de l o s i n d i v i d u o s , quienes se conducen motivados f u n d a m e n t a l mente por razones econômicas.
Uno de l o s elementos c l a v e s de e s t e enfoque
es que e l d e s a r r o l l o p a s a por l a i n t e g r a c i ó n n a c i o n a l .
En segxmdo l u g a r , e s t a forma de e n t e n d e r e l d e s a r r o l l o y l a s e s t r a t e g i a s
a s í generadas no han s i d o capaces de s o l u c i o n a r numerosos problemas de l a s
sociedades contemporâneas.
Desde e l punto de v i s t a n a c i o n a l , l o s e s f u e r z o s
- 36 -
desplegados han l o g r a d o escasamente e l c r e c i m i e n t o p e r o no e l d e s a r r o l l o .
Por o t r o l a d o l o s p l a n i f i c a d o r e s r e g i o n a l e s tampoco han t e n i d o é x i t o en
l o g r a r l o s pocos o b j e t i v o s que se f i j a r o n .
Por ejemplo l a s d i s p a r i d a d e s
e n t r e l a s p e r s o n a s que se dan en l o s n i v e l e s i n t r a e i n t e r r e g i o n a l se han
mantenido o , más f r e c u e n t e m e n t e , se han agudizado.
En t e r c e r l u g a r , e s t a concepción d e l d e s a r r o l l o y l a p o l í t i c a de i n t e g r a c i ó n n a c i o n a l que l l e v a a s o c i a d a a menudo e n t r a n en t e n s i o n con l a
g r i d a d de algunas
comunidades y grupos s o c i a l e s .
inte-
Muchos e s t a d o s en e l
mundo son sociedades m u l t i n a c i o n a l e s , en donde l a p o b l a c i o n t i e n d e a e s t a r
d i v i d i d a s i g u i e n d o d i v e r s o s antagonismos: é t n i c o s , l i n g ü í s t i c o s ,
e x p e r i e n c i a s h i s t ó r i c a s , t r a d i c i o n e s y formas s o c i a l e s .
religiosos,
E s t o s grupos u s u a l -
mente e s t á n d e f i n i d o s t e r r i t o r i a l m e n t e dando o r i g e n a l o que se denomina
regionalismos.
Dichos grupos poseen elementos de i d e n t i d a d y s o l i d a r i d a d que
escapan a l a n á l i s i s c l á s i c o , pero que han demostrado t e n e r p r o f \ m d a s c o n s e cuencias.
Estos g r u p o s , por e j e m p l o , desempeñan muchas veces un r o l
inter-
mediario entre e l individuo y e l estado o l a nación.
En c u a r t o l u g a r , l a s e s t r a t e g i a s y p o l í t i c a s de d e s a r r o l l o han buscado
r e p e t i r en l a p e r i f e r i a a q u e l l o s e l e m e n t o s , e x p e r i e n c i a s y e s t i l o s de v i d a ,
c o n s i d e r a d o s como modernos, que se o r i g i n a n en e l c e n t r o que e j e r c e e l l i d e r a z g o
y control del sistema e s p a c i a l .
La r e a c c i ó n que se produce en c o n t r a de esa
i d e a de d e s a r r o l l o , que en e s e n c i a amenaza l a i n t e g r i d a d de d i c h a s comunidades,
ha l l e v a d o a l a c r e a c i ó n de niomerosos movimientos r e g i o n a l e s que v i e n e n a
demandar una mayor autonomía p o l í t i c a , económica, c u l t u r a l y s o c i a l .
En s í n t e s i s , l a t r a n s f o r m a c i ó n d e l r e g i o n a l i s m o en una c u e s t i ó n compleja
y p o l í t i c a m e n t e e x p l o s i v a s o l o r e f u e r z a l a búsqueda de una nueva concepción
del desarrollo.
Este t r a b a j o no e s t a r í a completo s i n mencionar l o s e s f u e r z o s que se
hacen desde l a p e r s p e c t i v a d e l d e s a r r o l l o r e g i o n a l por s u p e r a r l a s l i m i t a c i o n e s y f r a c a s o s a t r i b u i d o s a l paradigma v i g e n t e h a s t a hace pocos a ñ o s .
La búsqueda de una nueva concepción ha implicado básicamente "el rechazo de
un modelo de d e s a r r o l l o impuesto externamente y l a n e c e s i d a d de r e d u c i r l o
• - 37 -
que se ha llamado e l síndrome de l a dependencia" (R. Stavenhagen, 1982,
traducción del a u t o r ) .
Obviamente e s t e proceso de búsqueda no es i n d e p e n d i e n t e d e l f l u j o
h i s t ó r i c o de a c o n t e c i m i e n t o s ,
de l o s a p o r t e s r e a l i z a d o s por movimientos
s o c i a l e s de todo t i p o ( i n c l u i d o s l o s r e g i o n a l i s t a s ) , d e l e s f u e r z o de p l a n i f i c a d o r e s e i n t e l e c t u a l e s , de g o b i e r n o s e i n s t i t u c i o n e s
supranacionales.
Una de l a s p r i m e r a s t a r e a s acometidas ha s i d o l a n e c e s i d a d de r e f o r mular e l concepto de d e s a r r o l l o , e l que t r a d i c i o n a l m e n t e se d e f i n í a en t o r n o
a algunas v a r i a b l e s econômicas y unos pocos i n d i c a d o r e s s o c i a l e s .
Un buen
ejemplo de l a s nuevas t e n d e n c i a s que se dan en l o s e s t u d i o s r e g i o n a l e s es
l a p r o p o s i c i ó n de H i l h o r s t (1976), quien r e l a c i o n a e l concepto de d e s a r r o l l o
con " . . . l a ampliación d e l campo de a c c i ó n que e s t á e f e c t i v a m e n t e d i s p o n i b l e
a una p e r s o n a , un grupo, a l o s h a b i t a n t e s de una r e g i ó n o p a í s " .
Se h a n r e a l i z a d o v a r i o s a p o r t e s p a r a s u s t e n t a r e s t a nueva noción d e l
d e s a r r o l l o : e l enfoque a g r o p o l i t a n o (Friedman y Douglas, 1978), l a comunidad
a c t i v a (Friedman
entre otros.
I98I),
e l c i e r r e e s p a c i a l s e l e c t i v o (Stohr y T o d t l i n g
1976)
De e s a s p r o p o s i c i o n e s v a r i o s elementos pueden d e s t a c a r s e como
esenciales:
Primero, e s t o i m p l i c a una e s t r a t e g i a o r i e n t a d a a s u p e r a r
situaciones
de pobreza y no a l a búsqueda d e l c r e c i m i e n t o económico p e r s e ; segundo, e l
e s f u e r z o por e l d e s a r r o l l o debe s e r o r i e n t a d o h a c i a a d e n t r o más que a s a t i s f a c e r l a s demandas determinadas por mercados e x t e r n o s ; t e r c e r o , busca apoyarse
y v a l o r a r l a s e s p e c i f i c i d a d e s c i a l t u r a l e s que se dan en e l s i s t e m a i n t e r r e g i o n a l , en vez de i g n o r a r l a s o c o n s i d e r a r l a s como un " o b s t á c u l o " a l
desarrollo,
como ha t e n d i d o a o c u r r i r h a s t a a h o r a ; c u a r t o , e s t e enfoque propone un t i p o
de d e s a r r o l l o que r e s p e t e e l medio ambiente y e x p l o t e r a c i o n a l m e n t e l o s
r e c u r s o s n a t u r a l e s ; q u i n t o , e l e s f u e r z o por e l d e s a r r o l l o debe a p o y a r s e ,
h a s t a donde sea p o s i b l e , en e l uso de l o s r e c u r s o s l o c a l e s ( n a t u r a l e s ,
o humanos), es d e c i r , debe b a s a r s e en e l v a l o r d e l e s f u e r z o p r o p i o
técnicos
(self-
r e l i a n c e ); y f i n a l m e n t e , s e c t o , se propone l a n e c e s i d a d de i n c o r p o r a r a l a
comunidad r e g i o n a l 6n eH tísfiisrzo cLsl d.essLiri'oHo, eri's.d.icand.o e s t r i l o s
- 38 -
t e c n o c r â t i c o s de p l a n i f i c a c i ó n y promoviendo l a a u t o g e s t i ó n .
La comunidad
l o c a l debe s e r e l a g e n t e de su p r o p i o p r o c e s o de d e s a r r o l l o , siendo capaz
de e s t a b l e c e r no s o l o sus o b j e t i v o s sino también l o s medios p a r a e l l o de
acuerdo a sus p a r t i c u l a r i d a d e s que l a d i s t i n g u e n en e l c o n t e x t o
interregional
(Stavenhagen, I98 ; Friedman y Weaver, 19795 Stohr y T o d t l i n g , 1976; H i l h o r s t ,
1980).
Si e s t e t i p o de enfoques l o g r a una f o r m u l a c i ó n más acabada y es adopt a d o por l o s p l a n i f i c a d o r e s r e g i o n a l e s en e l d i s e ñ o de sus p o l í t i c a s ,
es una c u e s t i ó n que s o l o e l tiempo r e s o l v e r á .
esta
Sin embargo en un i n t e n t o
por ayudar a d e f i n i r ese problema, dos i n q u i e t u d e s merecen p l a n t e a r s e :
La primera se r e f i e r e a l a f a c t i b i l d a d p o l í t i c a , i n s t i t u c i o n a l y
econômica que demandaría l a implementacion de una e s t r a t e g i a que contenga
algunos de l o s elementos a n t e r i o r m e n t e d e f i n i d o s .
Hay v a r i a s p r e g u n t a s
que p o d r í a n f o r m u l a r s e : e s t á n l o s p a í s e s p r e p a r a d o s p a r a e n f r e n t a r e s t e
desafío?, e x i s t e l a voluntad p o l í t i c a para i n t e n t a r l o ?
E s t a s son a l g u n a s
de l a s mas i m p o r t a n t e s .
La segunda c u e s t i ó n se r e f i e r e a l a s c o n d i c i o n e s que deben r e u n i r l a s
comunidades r e g i o n a l e s p a r a p a r t i c i p a r e f e c t i v a m e n t e en una e s t r a t e g i a de
d e s a r r o l l o de e s t a n a t u r a l e z a .
Friedman y Weaver han i n s i n u a d o que p r o b a -
blemente e s t e t i p o de d e s a r r o l l o deba responder a o p o r t u n i d a d e s h i s t ó r i c a s
e s p e c í f i c a s más que a l r e s u l t a d o de una p l a n i f i c a c i ó n t e c n o c r á t i c a o de l a
v o l u n t a d de l o s p l a n i f i c a d o r e s .
En e s t e c o n t e x t o l a e x i s t e n c i a de movi-
mientos s o c i a l e s , como e l r e g i o n a l i s m o , no pueden c o n s i d e r a r s e como un o b s t á c u l o s i n o t o d o l o c o n t r a r i o , ya que e l l o s pueden a p o r t a r e s a cuota de
l i d e r a z g o y de m í s t i c a t a n t a s veces demandada pero escasamente e n c o n t r a d a .
Sabrán l o s p l a n i f i c a d o r e s r e g i o n a l e s aprovechar t o d a l a e n e r g í a y r i q u e z a
que a p o r t a n l o s movimientos de n a t u r a l e z a
territorial?
39 -
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