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IMACOOMES UNI)DA
GONSEJO
¥ S0CI1AL
Distr.
GENERAL
E/CEPAL/G.1231
H de abril de 1983
ORIGINAL: ESPAÑOL
C E P A L
Comisión Económica para America Latina
INFORME DE LA SEGUNDA REUNION DE EXPERTOS EN
SISTEMAS DE INFORMACION OPERATIVA Y DE GESTION
EN LOS FERROCARRILES DE IBEROAMERICA
(Santiago, Chile, 22 al 26 de noviembre de 1982)
Esta reunión se realizo como parte del Proyecto Conjunto sobre Sistemas
de Información Operativa y de Gestión Ferroviaria (SINFER) entre la
Asociación Latinoamericana de Ferrocarriles (ALAF) y la CEPAL. El proyecto
ha contado también con la cooperación del Banco Mundial (BIRF), cuyos puntos
de vista y políticas no se reflejan necesariamente en este informe.
82-12-2659
- iii
-
INDICE
Página
I.
ORGANIZACION DE LA REUNION
1
Antecedentes
1
Lugar y f e c h a
2
Asistencia
2
Temario
2
Sesiones
de apertura
y de c l a u s u r a
3
II.
RESUMEN DE LOS DEBATES
3
III.
CONCLUSIONES
6
Anexo 1.
LISTA DE PARTICIPANTES
Anexo
CONTENIDO DEL DOCUMENTO E/CEPAL/G.
2.
1228
I.
ORGANIZACION DE LA REUNION
Antecedentes
1.
En 1 9 7 7 l a ALAF, e l
Banco
Mundial
y
la
CEPAL c o m e n z a r o n
un
proyecto
de
cooperación
horizontal
sobre
sistemas
de i n f o r m a c i ó n
f e r r o v i a r i a ( P r o y e c t o SINFER) c o n l o s s i g u i e n t e s o b j e t i v o s :
a) Mejorar l o s s i s t e m a s de
información
de
las
empresas
ferroviarias
a s o c i a d a s a l a ALAF como m e c a n i s m o s d e a p o y o p a r a
l a s d e c i s i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s y de i n v e r s i ó n ;
b) Fomentar l a
colaboración
entre
los
ferrocarriles
a
través
del
intercambio
de
sistemas
de
información
y
de
e x p e r i e n c i a s p a r a a p l i c a r l o con
miras
a uniformar
el
grado
r e l a t i v o de d e s a r r o l l o e n t r e l a s d i f e r e n t e s empresas en m a t e r i a
de i n f o r m a c i ó n f e r r o v i a r i a ;
c) I n i c i a r a p l i c a c i o n e s e s p e c i f i c a s en a q u e l l a s
Areas
en
las
cuales
s e a f a c t i b l e o b t e n e r a v a n c e s c o n c r e t o s en e l menor
plazo posible;
d) Apoyar
las
actividades
I n f o r m a c i ó n d e l a ALAF y m e j o r a r
del
Comité
de
sistemas
l a e f i c a c i a de su a c c i ó n .
de
2.
Durante
la
primera
fase
del
proyecto
se
identificaron
dos
subsistemas
de
información
que
por s u s c a r a c t e r í s t i c a s e p r e s t a b a n
para s e r t r a n s f e r i d o s a o t r a s empresas f e r r o v i a r i a s :
e l s u b s i s t e m a de
costos
en t a l l e r e s d e l o s F e r r o c a r r i l e s A r g e n t i n o s y e l de c o n t r o l de
o p e r a c i o n e s en t e r m i n a l e s e l a b o r a d o por l o s
Ferrocarriles
Nacionales
de
México.
En a m b o s c a s o s s e o r g a n i z a r o n c u r s o s d e m o s t r a t i v o s p a r a
los cuales se contó
con
documentos
didácticos
preparados
por
los
respectivos ferrocarriles.
3.
En l a P r i m e r a R e u n i ó n d e E x p e r t o s s o b r e s i s t e m a s
de
información
operativa
y de
gestión
en l o s f e r r o c a r r i l e s de A m é r i c a L a t i n a , que
t u v o l u g a r e n l a S e d e d e l a CEPAL e n S a n t i a g o d e C h i l e , d e l 5 a l 9
de
octubre
de
1981,
con l a c o l a b o r a c i ó n de l a Empresa de F e r r o c a r r i l e s
d e l E s t a d o de C h i l e (EFE).
quedó de
manifiesto
que
para
hacer
un
estudio
sistemático
a
fin
de
determinar
cuál
es
el
s i s t e m a de
i n f o r m a c i ó n g e r e n c i a l más a d e c u a d o h a b r i a
que
establecer
en
primer
l u g a r l a s r e l a c i o n e s e n t r e e l entorno i n s t i t u c i o n a l y l o s o b j e t i v o s de
l a g e s t i ó n f e r r o v i a r i a , y l u e g o l a i n f l u e n c i a de t a l e s a s p e c t o s en
el
disefío
de
los
sistemas
de
información
de apoyo a l a g e s t i ó n .
En
c o n s e c u e n c i a , s e e n c a r g ó a l a CEPAL q u e d e n t r o d e l m a r c o d e l
Proyecto
SINFER,
se
abocara
al
análisis
de
la
relación
entre la gestión
ferroviaria y la informática, e investigara estas hipótesis.
4.
En
amplia
gestión
segunda
cumplimiento de e s t e encargo,
se
realizó
una
investigación
cuyos
resultados
se
presentan
e n l a m o n o g r a f í a t i t u l a d a La
ferroviaria y la
informática,
y
se
decidió
organizar
una
reunión d e e x p e r t o s .
2
Lucrar £
5.
La
Segunda
Operativa
y
de
l u g a r en S a n t i a g o
fecha
Reunión
de
Expertos
en
Sistemas
de
Información
Gestión
de
l o s F e r r o c a r r i l e s de I b e r o a m é r i c a ,
tuvo
d e C h i l e , d e l 22 a l 2 6 d e n o v i e m b r e d e 1 9 8 2 .
Asistencia
6.
P a r t i c i p a r o n en l a Reunión a l t o s
funcionarios
de
las
empresas
ferroviarias
de I b e r o a m é r i c a en s u c a l i d a d de e x p e r t o s en s i s t e m a s de
información,
asi
como
de
la
Asociación
Latinoamericana
de
Ferrocarriles
(ALAF)
y
de
la
Asociación
de
Investigación
del
T r a n s p o r t e (AIT) con s e d e en Madrid.
* /
Temario
7.
La R e u n i ó n
se
desarrolló
según
el
siguiente
temario:
1.
Revisión
general
del
borrador
del
documento
E/CEPAL/G. 1 2 2 8
"La
gestión
y
la
informática
en l a s
empresas f e r r o v i a r i a s de Iberoamérica"', con
miras
a
su
p u b l i c a c i ó n como l i b r o ;
**/
2.
Examen d e l c o n t e n i d o
ferroviaria y la informática
de
*/(Véase
AA/(Véase
de
la
Parte
3.
Orientación futura del proyecto
I n f o r m a c i ó n F e r r o v i a r i a (SINFER)
el
el
Anexo
Anexo
1.)
2.)
I:
La
sobre
gestión
Sistemas
I
I
3
Sesiones
de a p e r t u r a £ de
clausura
8.
En l a s e s i ó n d e a p e r t u r a h i c i e r o n u s o
de
la
palabra
el
sefíor
Robert
T.
Brown,
Secretario
Ejecutivo
Adjunto
de
Cooperación y
S e r v i c i o s de Apoyo, e l General E m i l i a n o F l o u r e t , S e c r e t a r i o General de
la
ALAF, y e l s e f í o r I g n a c i o E c h e v a r r í a , d e l a CEPAL, e n s u c a l i d a d d e
S e c r e t a r i o Técnico de l a Reunión.
9.
El Sr.
Brown, l u e g o de d a r una c o r d i a l b i e n v e n i d a a l o s e x p e r t o s
a
n o m b r e d e l S e c r e t a r i o E j e c u t i v o d e l a CEPAL, d e s t a c ó l a i m p o r t a n c i a
d e l a c o l a b o r a c i ó n e n t r e un o r g a n i s m o r e g i o n a l no
gubernamental
como
la
ALAF y o r g a n i z a c i o n e s d e l a f a m i l i a d e l a s N a c i o n e s U n i d a s como e l
B a n c o M u n d i a l y l a CEPAL, e n e l c o n t e x t o d e l f o m e n t o d e l a c o o p e r a c i ó n
técnica
entre
paises
en d e s a r r o l l o .
En s e g u i d a , e l S r .
Flouret se
r e f i r i ó a l é x i t o de l a s a c t i v i d a d e s conjuntas d e s a r r o l l a d a s
entre
la
CEPAL
y
la
ALAF d e s d e
un
primer
seminario
sobre
sistemas
de
información
ferroviaria
realizado
en
1968.
Finalmente,
el
Sr.
Echevarría
e x p r e s ó s u c o m p l a c e n c i a por haber contado con e l apoyo d e l
I n s t i t u t o de Cooperación Iberoamericana (ICI) g r a c i a s
al
cual
habia
sido
posible
que
a s i s t i e s e n a e s t a reunión dos r e p r e s e n t a n t e s de l a
Red N a c i o n a l d e F e r r o c a r r i l e s E s p a ñ o l e s (RENFE) y d e l a l a
Asociación
de
Investigación
d e l Transporte (AIT), cuyo a p o r t e c o n t r i b u i r l a ,
sin
duda, a l é x i t o de l a r e u n i ó n .
A l mismo
tiempo,
dio
lectura
a
las
comunicaciones
d e l a f i r m a I n g e n i e r í a y E c o n o m í a d e l T r a n s p o r t e S . A.
(INECO) Y d e l a F e r r o v i a P a u l i s t a S . A
(FEPASA),
quienes
lamentaban
que
sus
e x p e r t o s no h u b i e r a n p o d i d o a s i s t i r , p o r r a z o n e s a j e n a s a s u
voluntad.
10.
En l a ú l t i m a s e s i ó n d e t r a b a j o , r e a l i z a d a e n l a m a ñ a n a
del
dia
26
de
noviembre,
se aprobó e l presente informe.
En l a c e r e m o n i a d e
c l a u s u r a e l S e c r e t a r i o E j e c u t i v o Adjunto de Cooperación y S e r v i c i o s de
Apoyo a g r a d e c i ó l a c o o p e r a c i ó n de l o s e x p e r t o s .
En n o m b r e d e l a ALAF,
h i z o u s o de l a p a l a b r a e l s e ñ o r F r a n c i s c o J.
Gorostiza P., Presidente
d e l Comité s o b r e S i s t e m a s de I n f o r m a c i ó n , q u i e n d e s t a c ó l a i m p o r t a n c i a
d e l P r o y e c t o SINFER como a p o y o a l a s t a r e a s d e l C o m i t é y a g r a d e c i ó
la
c o l a b o r a c i ó n d e l a CEPAL e n e l t r a b a j o l l e v a d o a c a b o h a s t a a h o r a .
II.
RESUMEN DE LOS DEBATES
11.
El S e c r e t a r i o T é c n i c o i n i c i ó e l d e b a t e y p i d i ó
a
los
expertos
t e n e r en mente que e l p r o p ó s i t o p r i n c i p a l de e s t a r e u n i ó n e r a o r i e n t a r
l a a c c i ó n f u t u r a d e l P r o y e c t o SINFER,
a
la
luz
de
la
experiencia
recogida
e n l a p r i m e r a f a s e , a s i como f o r m u l a r u n p r o g r a m a d e t r a b a j o
en e l c u a l s e a s i g n a r a n t a r e a s a
las
empresas
participantes
en
el
proyecto.
4
12.
Luego de examinar l a e s t r u c t u r a g l o b a l d e l
documento
titulado
"La
gestión
y
la
informática
en
las
empresas
ferroviarias
de
Iberoamérica", **/ l a cuál f u e aprobada s i n m o d i f i c a c i o n e s , se d e c i d i ó
ir
r e v i s a n d o en forma d e t a l l a d a e l t e x t o de l a I n t r o d u c c i ó n y de cada
uno de l o s c a p í t u l o s d e l a P r i m e r a P a r t e , que v e r s a s o b r e
la
gestión
ferroviaria
y
la
informática,
con e l o b j e t o de l o g r a r que e l t e x t o
r e f l e j a s e e l pensamiento
de
los
expertos
en
lo
referente
a
sus
aspectos
sustantivos.
En
el
curso
de e s t a r e v i s i ó n s e r e d a c t a r o n
d e f i n i c i o n e s para p r e c i s a r e l a l c a n c e de c i e r t o s términos empleados, y
se
hicieron
algunas
enmiendas
al
texto.
Asimismo,
se
decidió
r e e s t r u c t u r a r e l orden de p r e s e n t a c i ó n de l o s
temas
tratados
en
el
documento de t r a b a j o .
13.
En e l
debate
que
siguió»
hubo
acuerdo
para
eliminar
toda
referencia
a
l o s s i s t e m a s de i n f o r m a c i ó n g e r e n c i a l e s , en p a r t i c u l a r ,
p u e s , a j u i c i o d e u n o d e l o s e x p e r t o s , no s e p u e d e c o n c e b i r u n s i s t e m a
de
información
de
apoyo
a
la
alta
d i r e c c i ó n s i n que é s t e s e a e l
p r o d u c t o de l o s s u b s i s t e m a s
informativos
que
han
servido
para
la
adopción
de
d e c i s i o n e s en n i v e l e s j e r á r q u i c o s i n f e r i o r e s .
Es d e c i r ,
l o s s i s t e m a s de i n f o r m a c i ó n g e r e n c i a l e s no pueden e s t a r
desvinculados
entre
si
- n i d e b i e r a d a r s e l a i m p r e s i ó n que s e d é s e a b a r e s t r i n g i r l a
cobertura del trabajo sólo a ellos.
De
todos
modos,
otro
experto
estimó
que d e b e t e n e r s e p r e s e n t e que e l d e s a r r o l l o de un s i s t e m a p a r a
la alta dirección
bajo
esas
condicionantes
presenta
problemas
de
carácter
computaclonal
que
seria
preciso
investigar
previamente,
porque e l h e c h o de que s e a
necesario
integrar
los
subsistemas
que
a p o r t a n i n f o r m a c i ó n a n i v e l e s j e r á r q u i c o s i n f e r i o r e s puede p l a n t e a r un
p r o b l e m a en c u a n t o a l a o p o r t u n a l l e g a d a d e l a s i n f o r m a c i o n e s a l n i v e l
más a l t o .
14.
Por o t r a p a r t e , uno de l o s e x p e r t o s d e s t a c ó l a gran
divergencia
entre
modelos
de
g e s t i ó n h i p o t é t i c o s , según t i p o de o b j e t i v o , y l o s
m o d e l o s e x i s t e n t e s en l a s empresas f e r r o v i a r i a s
iberoamericanas.
No
porque
la
gran
mayoría
de
ellas
sean
e s t a t a l e s , su g e s t i ó n debe
r e g i r s e ú n i c a m e n t e por e l c u m p l i m i e n t o de una " o b l i g a c i ó n de
servicio
público".
Más a ú n , h a y a l g u n a s q u e s i n d e j a r d e s e r e m p r e s a s p ú b l i c a s
deben o r i e n t a r su g e s t i ó n
para
alcanzar
en
una
primera
etapa
el
autofinanciamiento
de
s u s o p e r a c i o n e s y para l u e g o t r a t a r de o b t e n e r
b e n e f i c i o s c o m e r c i a l e s , e s d e c i r , s e g u i a n por o b j e t i v o s que
difieren
poco
de
los
que
primarían
en una
empresa
f e r r o v i a r i a netamente
comercial o privada.
15.
A r a i z de e s t a ú l t i m a o b s e r v a c i ó n s e p l a n t e ó l a i n t e r r o g a n t e
si
al
e x i s t i r d i s t i n t o s modelos de g e s t i ó n en l o s f e r r o c a r r i l e s ,
f a c t i b l e h a c e r una i n v e s t i g a c i ó n que f u e r a ú t i l a l a
mayor
parte
las
empresas
de
la
región.
Después de examinar e s t a c u e s t i ó n
aa/(Véase
el
Anexo
2.)
de
era
de
los
5
e x p e r t o s o p i n a r o n que aunque l a s empresas f e r r o v i a r i a s
hablan
dejado
de
estar
en una s i t u a c i ó n m o n o p ó l i c a en l a m a y o r í a de l o s p a i s e s d e l
mundo, s i e m p r e h a b l a i n t e r v e n c i ó n d e l g o b i e r n o p o r l a v i a de c o n t r o l e s
regulatorios.
Aun p a r a a q u e l l a s e m p r e s a s e n u n a e c o n o m i a d e m e r c a d o ,
l a a s p i r a c i ó n m á x i m a s e r i a l o g r a r "un t e c h o m i n i m o d e r e g u l a c i ó n " .
16.
No o b s t a n t e , l a f o r m a e n q u e i n t e r v i e n e e l g o b i e r n o
central
en
la
administración
de
los
f e r r o c a r r i l e s t i e n e grandes implicaciones
para una e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o de l a
informática
ferroviaria
que
s e a c o n g r u e n t e con e l e n t o r n o i n s t i t u c i o n a l en que é s t a d e s a r r o l l a s u s
actividades.
Se e s t i m ó a c o n s e j a b l e , por l o t a n t o , b u s c a r una forma de
hacer
explícitas
las
reglas
aplicadas
a
las relaciones entre las
empresas f e r r o v i a r i a s y l a autoridad gubernamental p e r t i n e n t e , y
para
tal
efecto
se
s u g i r i ó que s e r l a ù t i l i c o n s i d e r a r e l modelo u s a d o por
a l g u n o s f e r r o c a r r i l e s e u r o p e o s como l a S o c i e t é
N a t i o n a l e d e s Chemlns
de Fers
(SNCF)
de
Francia
y
la
RENFE,
en España.
A s i , como u n a
primera aproximación a l a inquietud expresada, se d e c i d i ó s o l i c i t a r
a
la
CEPAL l a
p r e p a r a c i ó n de un a p é n d i c e , en e l c u a l s e p r e s e n t a r a un
modelo de contrato-programa d e s t i n a d o a d e f i n i r l a s
relaciones
entre
e l gobierno y l a empresa f e r r o v i a r i a .
17.
Otro de l o s p a r t i c i p a n t e s estimó i m p o r t a n t e , asimismo, poner
de
manifiesto
que
los
modelos
de g e s t i ó n de l a s empresas f e r r o v i a r i a s
i b e r o a m e r i c a n a s p r e s e n t a n más s i m i l i t u d e s d e l o q u e p o d r í a
parecer
a
primera
vista.
Más a ú n , e n e l c u r s o d e l d e b a t e s e h i z o e v i d e n t e q u e
e r a p o s i b l e a f i r m a r que t a n t o e l t i p o de e l e m e n t o s que
constituye
el
banco
de
datos
como
los
módulos
o
subsistemas
b á s i c o s de e s t a s
empresas
son
prácticamente
los
mismos,
aunque
variarían
fundamentalmente
los
niveles
de
integración
de d i c h o s subsistemas
b á s i c o s en cada empresa en p a r t i c u l a r .
18.
En e s t e c o n t e x t o ,
hubo
consenso
en
que
el
intercambio
de
informaciones
y e x p e r i e n c i a s e n t r e l a s empresas f e r r o v i a r i a s miembros
de l a ALAF d e n t r o d e l P r o y e c t o SINFER, h a r e s u l t a d o d e g r a n u t i l i d a d y
que
se
considera
indispensable
que
dicho
intercambio
continúe e
i n c l u s o aumente.
Por e j e m p l o , una de l a s empresas p a r t i c i p a n t e s en e l
proyecto,
aprovechando
según
informó
su
representante,
las
e x p e r i e n c i a s r e c o g i d a s con l o s dos s i s t e m a s p r e l i m i n a r e s p r e s e n t a d o s a
l a Primera Reunión de E x p e r t o s en 1 9 8 1 , i n i c i ó en 1982 l a i m p l a n t a c i ó n
de u n s i s t e m a t o t a l m e n t e n u e v o p a r a e l c o n t r o l d e l
material
rodante,
de l o s t r e n e s y d e s u p e r s o n a l .
19.
Finalmente,
otros
expertos
opinaron
que
en
el
futuro
era
a c o n s e j a b l e c o n c e b i r e l d e s a r r o l l o de s i s t e m a s e s p e c í f i c o s m e d i a n t e l a
cooperación b i l a t e r a l o multilateral.
A s i m i s m o , s e p l a n t e ó que además
de
continuar
fomentando
el
i n t e r c a m b i o de e x p e r i e n c i a s sobre temas
e s p e c í f i c o s , como p o d r í a s e r l a o r g a n i z a c i ó n
de
un
seminario
sobre
subsistemas
de
gestión
de
tráfico
durante 1983, s e r i a i n t e r e s a n t e
e x p l o r a r l a s p o s i b i l i d a d e s de e s t a b l e c e r un p e q u e ñ o grupo de
trabajo,
que
se
encargara
de l l e v a r a d e l a n t e un programa de i n v e s t i g a c i o n e s ,
6
como a c t i v i d a d d e a p o y o a l P r o y e c t o
tendría los siguientes objetivos!
SINFER.
Dicho
grupo
de
trabajo
a) D e f i n i r e l conjunto b á s i c o de s u b s i s t e m a s n e c e s a r i o s para
f o r m a r un s i s t e m a i n t e g r a l de a p o y o a l a g e s t i ó n f e r r o v i a r i a ;
b) D e f i n i r l o s módulos
que
subsistemas arriba definidos;
c) D e f i n i r l a s
módulos d e f i n i d o s ;
compondrían
interrelaciones
a nivel
cada
de l o s
uno
de
subsistemas
los
y
d ) D e l i n e a r u n m é t o d o p a r a d e t e r m i n a r cómo s e
integran
los
subsistemas
básicos
para
prestar
apoyo
a
distintos
niveles
j e r á r q u i c o s de g e s t i ó n ;
e ) I d e n t i f i c a r c u á l s e r i a l a m e t o d o l o g í a más
adecuada
para
integrar
la
información
ú t i l p a r a a p o y a r l a s d e c i s i o n e s a l más
a l t o n i v e l de l a empresa y,
f)
Elaborar
informes
periódicos
r e s u l t a d o s de l o s a n á l i s i s r e a l i z a d o s .
Esta
estrategia
de
avance
sobre
los
permitirla;
a ) A p r o v e c h a r l a e x p e r i e n c i a g a n a d a e n e l P r o y e c t o SINFER a l
dar
un
acceso
continuo
a
las
actividades
d e s a r r o l l a d a s por
a l g u n a s de l a s
empresas
participantes
más
adelantadas
en
la
materia;
b)
Minimizar
los
costos
de
estudio
y
desarrollo
de
subsistemas
de
este
tipo,
en a q u e l l a s empresas i n t e r e s a d a s en
emprender e s t a s t a r e a s , a l e v i t a r que s e r e p i t a n l o s
errores
de
c o n c e p t u a l i z a c i ó n o d e p r o g r a m a c i ó n , o de ambos t i p o s , que p u e d a n
h a b e r s e c o m e t i d o en l a s que ya t i e n e n e x p e r i e n c i a s o b r e e l tema.
c) D e f i n i r una m e t o d o l o g í a homogénea para e l
desarrollo
un
modelo de i n t e g r a c i ó n de l o s s u b s i s t e m a s de i n f o r m a c i ó n y
f a c i l i t a r e l avance h a c i a nuevas i n v e s t i g a c i o n e s .
III.
CONCLUSIONES
20.
De a c u e r d o
deberla:
con l a
o p i n i ó n de l o s
expertos,
el
Proyecto
de
asi
SINFER
a) s e g u i r i d e n t i f i c a n d o módulos
que
pueden
intercambiarse
entre
los
ferrocarriles
iberoamericanos,
los
que
deberían
documentar
adecuadamente
las
experiencias
que
consideren
r e l e v a n t e s p a r a s e r p r e s e n t a d a s en f u t u r a s r e u n i o n e s ;
7
la
b) f a v o r e c e r
i n t e g r a c i ó n de
e l i n t e r c a m b i o de e x p e r i e n c i a s en r e l a c i ó n
los subsistemas asi identificados;
con
c) e x p l o r a r l a s p o s i b i l i d a d e s que o f r e c e n
los
sistemas
de
información
para
enfrentar
el
problema
de
la
dispersión
g e o g r á f i c a d e l o s f e r r o c a r r i l e s en r e l a c i ó n c o n l a s
deficiencias
de
comunicaciones
y
las
ventajas
de
l a c e n t r a l i z a c i ó n de l a
i n f o r m a c i ó n p a r a e l p r o c e s o d e c i s o r i o en l o s n i v e l e s s u p e r i o r e s .
21.
En r e l a c i ó n c o n e s t o s o b j e t i v o s g e n e r a l e s , s e e s t i m ó c o n v e n i e n t e
identificar
tentativamente
aquellos
subsistemas
de
información
d i r i g i d o s a a p o y a r á r e a s muy c o n c r e t a s d e l a g e s t i ó n
ferroviaria
que
se
estaban
implantando .o
estaban
en
etapa
de
d e s a r r o l l o en l a s
empresas
ferroviarias
participantes,
a
fin
de
organizar
nuevas
r e u n i o n e s r e s t r i n g i d a s a e s o s temas e s p e c í f i c o s p a r a l a s f e r r o v i a s que
tengan
interés
en
su
eventual
adopción.
En
este
contexto,
se
m e n c i o n a r o n l o s s i g u i e n t e s s u b s i s t e m a s en l a s e m p r e s a s que s e i n d i c a n :
- Ferrocarriles
Argentinos.
Esta
empresa
está
desarrollando
un
subsistema para l a administración del personal ( a c t i v o y p a s i v o ) .
T a m b i é n l a RENFE h a c o m e n z a d o a a r m a r u n b a n c o d e
datos
que
se
alimenta
en
forma
descentralizada,
en
cada
zona, y que, por
i n t e r c o n e x i ó n de l a s minicomputadoras„ p e r m i t i r á i r avanzando
en
el
desarrollo
de
un s u b s i s t e m a de e s t e t i p o .
La RFFSA, p o r s u
p a r t e , e s p e r a d e s a r r o l l a r e l p r ó x i m o afío u n p l a n p i l o t o e n P a r a n á
para e l empadronamiento d e l p e r s o n a l .
- F e r r o c a r r i l e s N a c i o n a l e s de
Colombia.
En
esta
ferrovia
se
ha
a v a n z a d o en l a e l a b o r a c i ó n de un s u b s i s t e m a p a r a e l m a n t e n i m i e n t o
p r e v e n t i v o de l o c o m o t o r a s d i e s e l e i n s t a l a c i o n e s de v i a .
También
la
RENFE,
l a AIT y l a E s c u e l a de I n g e n i e r o s I n d u s t r i a l e s ,
están
t r a b a j a n d o en p r o y e c t o s s i m i l a r e s , en España;
- RENFE.
Control de e n e r g í a .
En l a RENFE s e
está
implantando
un
sistema
para
cargar
a
los
centros
de
consumo l o s c o s t o s de
energía.
En e l c a s o d e l a e n e r g í a e l é c t r i c a ,
esto
se
hace
de
acuerdo
con
la
lectura
de l o s c o n t a d o r e s d i s t r i b u i d o s en cada
taller;
para
el
gasoil,
esa
información
se
extrae
de
un
d o c u m e n t o que s e l l e n a c a d a v e z que s e a l i m e n t a n l a s l o c o m o t o r a s ,
etc.
Se e s p e r a r e l a c i o n a r e s t o s c a r g o s con e l u s o
dado
a
cada
t i p o de l o c o m o t o r a .
- RENFE.
C o n t r o l de t r á f i c o .
En l a RENFE, d e n t r o d e l d e s a r r o l l o
de
su
sistema
de c o n t r o l i n t e g r a d o de g e s t i ó n , s e e s t á p o n i e n d o en
práctica
un
subsistema
que,
a
partir
de
un
programa
de
i t i n e r a r i o s p r o y e c t a d o s -almacenado en l a computadora- p e r m i t e l a
g e s t i ó n d e l t r á f i c o de t r e n e s .
El o b j e t i v o de e s t e s u b s i s t e m a e s
producir
i n f o r m a c i ó n en t i e m p o r e a l s o b r e l o que e s t á o c u r r i e n d o
en t e r r e n o
(demoras,
incidentes
varios,
accidentes,
y
otras
estadísticas
operativas)
y
permite simular s i t u a c i o n e s futuras
para
hacer
los
ajustes
necesarios
en
los
correspondientes
itinerarios.
- RFFSA.
Control
de
gestión
comercial.
En
la
RFFSA s e
está
elaborando un subsistema para el seguimiento mensual del programa
8
1
de t r a n s p o r t e por á r e a c o m e r c i a l , e s t u d i o s de mercado,, c o n t r o l de
principales
c l i e n t e s y c o n t r o l o r i g e n / d e s t i n o de l a s p r i n c i p a l e s
mercancías.
- RFFSA.
Control de e x i s t e n c i a s
y
su
integración
en
un
sistema
gerencial
operativo.
La RFFSA e s t á d e s a r r o l l a n d o u n s u b s i s t e m a
p a r a e l c o n t r o l d e m a t e r i a l e s , q u e s e i n t e g r a r á más
adelante
en
un s i s t e m a g e r e n c i a l o p e r a t i v o .
Además, t e n i e n d o p r e s e n t e uno
de
los
requisitos
para
un
control
de e s t e t i p o e s l a c o d i f i c a c i ó n y l a n o r m a l i z a c i ó n de l a
n o m e n c l a t u r a que
permitan
designar
en
forma
inequívoca
cada
material
o pieza
en e x i s t e n c i a , y dada l a gran s i m i l i t u d e n t r e
los
tipos
de
materiales
que
se
manejan
en
las
empresas
f e r r o v i a r i a s , hay que s e ñ a l a r que l a e x p e r i e n c i a a d q u i r i d a p o r l a
RENFE p u e d e
ser
utilizada
por
otras
empresas
ferroviarias
iberoamericanas.
Asimismo,
por
intermedio
d e l a RENFE, e s t a s
empresas se pueden b e n e f i c i a r
del
trabajo
sobre
normalización
terminológica
que
se
e s t á r e a l i z a n d o en l a Union de Chemins de
Fer (UIC).
22.
Luego de examinar e s t a s
posibilidades,
hubo
acuerdo
en
que,
dentro
del
marco
del
Proyecto
SINFER,
dicho
intercambio
de
informaciones y e x p e r i e n c i a s entre l a s empresas f e r r o v i a r i a s
miembros
de
la
ALAF, r e s u l t a r l a d e g r a n u t i l i d a d y s e c o n s i d e r a i n d i s p e n s a b l e
que en e l f u t u r o s e v i e r a n l a s f o r m a s de
fomentar
el
desarrollo
de
sistemas e s p e c í f i c o s mediante l a cooperación b i l a t e r a l o m u l t i l a t e r a l .
A e s t o s e f e c t o s , s e acordó p l a n t e a r en l a próxima J u n t a C o n s u l t i v a
de
la
ALAF l a
conveniencia
de
organizar
reuniones
a m p l i a s a l a que
a s i s t i e r a n o t r o s e x p e r t o s , además a e l o s p r e s e n t e s , p a r a
promover
un
mayor
intercambio
de
experiencias
sobre
estos
temas
y
ver
la
p o s i b i l i d a d de m u l t i p l i c a r l o s r e s u l t a d o s d e l
Proyecto
ampliando
lo
más p o s i b l e l a c o o p e r a c i ó n .
23.
Finalmente,
en
esta
reunión
se
adoptaron
las
siguientes
conclusiones
y
recomendaciones
para
orientar
la acción futura del
P r o y e c t o SINFER:
1.
Las c a r a c t e r í s t i c a s e s p e c i f i c a s de l a empresa f e r r o v i a r i a
hacen
que
los
sistemas
de
información
adquieran
en
ella
una
trascendencia especial.
2.
El f e r r o c a r r i l g e n e r a c o r r i e n t e s de i n f o r m a c i ó n de t a l
magnitud
que
resulta
aconsejable
utilizar
técnicas
de
procesamiento
electrónico.
3.
Los s i s t e m a s de i n f o r m a c i ó n f e r r o v i a r i o s pueden a g r u p a r s e en d o s
grandes conjuntos:
- l o s s i s t e m a s de apoyo a l a g e s t i ó n o p e r a t i v a , y
- e l s i s t e m a de i n f o r m a c i ó n
gerencial,
que
se
alimenta,
e n t r e o t r a s f u e n t e s , de l o s s i s t e m a s a n t e r i o r e s .
4.
El d i s e ñ o de e s t o s
sistemas
debe
concebirse
con
un
enfoque
modular y de i n t e g r a c i ó n , de t a l manera que:
- constituyan
el
flujo
natural
de
información
de
la
9
5.
empresa,
aportando
la
información
pertinente
en forma
f i d e d i g n a y oportuna a todos l o s n i v e l e s d e c i s o r i o s de
la
organización, y
- aporten la Información necesaria al
más
alto
nivel
de
gerencia,
en
forma
acorde
con
el
marco de r e l a c i o n e s
i n s t i t u c i o n a l e s e s t a b l e c i d o con l a a u t o r i d a d de
tutela
y
con e l modelo de c o n t r o l de g e s t i ó n e l e g i d o .
La u t i l i z a c i ó n d e s i s t e m a s d e p r o c e s a m i e n t o e l e c t r ó n i c o d e d a t o s
influye
en
forma p o s i t i v a en l a s c o n d i c i o n e s de t r a b a j o de t o d o
el personal ferroviario, sea
cual
fuere
su
campo
de
acción,
eliminando
a c t i v i d a d e s r u t i n a r i a s y p o t e n c i a n d o l o s a s p e c t o s más
n o b l e s de su
capacidad
de
actuación.
Sin
embargo,
dada
la
r e s i s t e n c i a a a c e p t a r i n n o v a c i o n e s gue t r a d i c i o n a l m e n t e p r e s e n t a n
a l g u n o s de l o s s e c t o r e s d e l p e r s o n a l f e r r o v i a r i o , e s p r e c i s o
que
l a i m p l a n t a c i ó n de e s t a s m e j o r a s s e aborde t e n i e n d o en c u e n t a l o s
p r o b l e m a s que e s t a r e s i s t e n c i a puede
acarrear.
Esto
supondrá,
entre
otros
aspectos,
preocuparse
del r e c i c l a j e formativo del
p e r s o n a l y , d e e s e modo, d a r l e un e s t i m u l o a s u i n i c i a t i v a
y
su
responsabilidad.
24.
En d e f i n i t i v a , l o s
Expertos
estuvieron
de
acuerdo
en
dejar
constancia
de
que
era
conveniente
seguir
profundizando
en
la
i n v e s t i g a c i ó n de l o s b e n e f i c i o s que l a s e m p r e s a s
ferroviarias
de
la
r e g i ó n pueden d e r i v a r de l a i m p l a n t a c i ó n de s i s t e m a s de i n f o r m a c i ó n de
apoyo a l a g e s t i ó n f e r r o v i a r i a , con miras a fomentar
las
actividades
de c o o p e r a c i ó n t é c n i c a e n t r e e l l a s a l a l u z de l a e x p e r i e n c i a r e c o g i d a
e n l a P r i m e r a F a s e d e l P r o y e c t o SINFER.
LISTA DE PARTICIPANTES
Jorge Alberto Almeida
Gerente de O r g a n i z a c i ó n y
Ferrocarriles Argentinos
S a l t a 1929
Buenos A i r e s , A r g e n t i n a
Sistemas
Fabio J o s e de Araujo
D i r e t o r Adjunto
F e r r o v i a P a u l i s t a S . A . (FEPASA)
Praca J u l i o P r e s t e s , 148
Sao P a u l o , SP, B r a s i l
José Antonio Arrimadas Saavedra
Director
A s o c i a c i ó n de I n v e s t i g a c i ó n d e l Transporte
A l b e r t o A l c o c e r 38
Madrid 16, España
(AIT)
J u l i o Matheus B a p t l s t a B i a n c h i
C h e f e do
P r o j e t o SIGO, D i r e t o r i a d e O p e r a c o e s
R e d e F e r r o v i a r i a F e d e r a l S . A . (RFFSA)
P r a c a P r o c o p i o F e r r e i r a , 8 6 , Andar 5
R i o de J a n e i r o , RJ, B r a s i l
Hugo E r n e s t o C o n t r e r a s V a l e n z u e l a
Ingeniero
Departamento de C o n t r o l de G e s t i o n
Empresa de F e r r o c a r r i l e s d e l E s t a d o de C h i l e
Alameda L i b e r t a d o r B e r n a r d o O ' H i g g i n s 9 2 4 , Of.
Santiago, Chile
64
Bernardo Cueto
J e f e!
Gabinete de P r e s u p u e s t o s
Red H a c i o n a l d e F e r r o c a r r i l e s
Av. P i ó X I I s / n
Madrid, España
Españoles
General Emiliano Flouret
S e c r e t a r i o General
ALAF - A s o c i a c i ó n L a t i n o a m e r i c a n a d e
Av. Cordoba 8 8 3 , P i s o 6
Buenos A i r e s , A r g e n t i n a
(RENFE)
Ferrocarriles
F r a n c i s c o J . G o r o s t i z a P.
J e f e de l a Unidad de Programación
S u b g e r e n c i a de P l a n e a c i o n y O r g a n i z a c i ó n
F e r r o c a r r i l e s N a c i o n a l e s de México
Av. C e n t r a l 1 4 0 , p i s o 13
M é x i c o , DF, M é x i c o
J o s e Maria L a s a l a
Jefe
Gabinete de I n f o r m a t i c a
Red N a c i o n a l d e F e r r o c a r r i l e s
P a s e o de l a s D e l i c i a s 61
Madrid 7»España
A l f o n s o Orduz D u a r t e
Gerente General
Ferrocarriles Nacionales
Calle 13, 18-24
Bogotá, Colombia
de
Españoles
(RENFE)
Colombia
Velko V i o l i c Cvitanic
Jefe
Departamento de C o n t r o l de G e s t i ó n
Empresa de F e r r o c a r r i l e s d e l E s t a d o de C h i l e
Alameda L i b e r t a d o r Bernardo O ' H i g g i n s 924, Of.
Santiago, Chile
64
CEPAL
Secretaria
Ejecutivas
R o b e r t T. Brown
S e c r e t a r i o Ejecutivo Adjunto
de Cooperacion y S e r v i c i o s de
División
de Transporte
Ignacio Echevarría
R o b e r t D. G o u l d
Cesar Sainz
Beatriz Freire
y
Apoyo
Comunicacioness
Anexo
CONTENIDO DEL DOCUMENTO E/CEPAL/G.
2.
1228
Definiciones
INTRODUCCION
Primera
parte
LA GESTION FERROVIARIA Y LA INFORMATICA
Capitulo
I
Las características de una
perspectiva de la informática
empresa
ferroviaria
desde
la
Capitulo II
El entorno institucional como condicionante
ferroviaria
de
la
gestión
1.
Modelos de gestión hipotéticos, según tipo de objetivo
2.
Las empresas ferroviarias en la practica1
Capitulo III
Consideraciones generales para el disefío de
información de apoyo a la gestión ferroviaria
un
sistema
de
Capitulo IV
La cooperación internacional sobre sistemas de información
en los ferrocarriles iberoamericanos
Segunda
MONOGRAFIAS
Capitulo
SOBRE
parte
SISTEMAS DE INFORMACION
I
Control i n t e g r a d o de g e s t i ó n
ferrocarriles españoles
Capitulo
la
carga
III
G e s t i ó n de
Capitulo
en
II
G e s t i ó n de vagones de
Capitulo
OPERATIVA Y DE GESTION
pasajeros
IV
G e s t i ó n de e x i s t e n c i a s
de
materiales
red
nacional
de
los