METODOLOGIA DE EVALUACIÓN RAPIDA PARA LA ASISTENCIA HUMANITARIA

Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
METODOLOGIA DE EVALUACIÓN
RAPIDA PARA LA ASISTENCIA
HUMANITARIA
REDLAC
Panamá
Versión Final
1
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Mayo, 2011
OCHA
REDLAC
Asesor / Consultor:
Marco Antonio Rodríguez Corrales
2006
2010
Primera edición del RNA
Primera revisión
Ciudad del Saber, Panamá
Derechos Reservados
Versión Final
2
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Contenido
ACRÓNIMOS ....................................................................................................................................... 5
GLOSARIO DE PALABRAS CLAVE .................................................................................................... 6
AGRADECIMIENTOS A LA PRIMERA REVISIÓN .............................................................................. 7
ACERCA DEL REDLAC....................................................................................................................... 9
PRESENTACIÓN............................................................................................................................... 11
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 12
¿Qué hace la Evaluación Rápida Humanitaria (ERH)? ................................................................. 12
¿Qué es la Metodología de la ERH? ............................................................................................. 12
¿Cuáles son los objetivos de la Metodología de la ERH? ............................................................. 13
¿Cómo utilizar la Metodología? ................................................................................................. 13
¿Cuándo utilizar la Metodología? .............................................................................................. 13
¿Cómo están organizadas las secciones de este documento? ..................................................... 13
¿Cómo están organizadas las secciones de este documento? ..................................................... 14
¿Cómo es el proceso de capacitación en el uso de la Metodología de la ERH? ........................... 14
SECCIÓN 1. LOS DESASTRES Y SU IMPACTO ............................................................................. 16
1. Los desastres y su clasificación ................................................................................................ 17
2. Organización para la atención de desastres .............................................................................. 18
3. Daños, impacto y consecuencias de los desastres ................................................................... 19
SECCIÓN 2. LA EVALUACION RAPIDA HUMANITARIA EN SITUACIONES DE DESASTRES ...... 25
1. La Evaluación Rápida Humanitaria............................................................................................ 26
2. Enfoque integral en la Evaluación Rápida Humanitaria ............................................................. 26
3. Objetivo de la Evaluación Rápida Humanitaria .......................................................................... 27
4. Naturaleza de la ERH ................................................................................................................ 28
5. Características y principios ........................................................................................................ 28
6. Temporalidad en su aplicación .................................................................................................. 29
7. Resultados esperados ............................................................................................................... 29
8. Variables.................................................................................................................................... 29
9. Apoyo a la coordinación ............................................................................................................ 30
10. Relación con otros mecanismos .............................................................................................. 31
Relación con instrumentos de planificación .............................................................................. 31
Relación con instrumentos de evaluación a profundidad .......................................................... 31
Relación con bases de datos .................................................................................................... 31
Movilización de recursos ........................................................................................................... 32
11. Monitoreo de la información .................................................................................................... 32
SECCION 3. EQUIPOS DE EVALUACIÓN RÁPIDA HUMANITARIA................................................ 34
1. Conformación de los equipos de evaluación ............................................................................ 35
2. Capacidades y perfil del equipo de evaluación .......................................................................... 35
3. Organización, Logística y Seguridad ......................................................................................... 35
SECCIÓN 4. PROCESO DE EVALUACIÓN RÁPIDA HUMANITARIA .............................................. 37
1. Pasos del proceso ..................................................................................................................... 38
2. Organización de la Evaluación Rápida Humanitaria .................................................................. 38
3. Plan de trabajo del equipo ......................................................................................................... 38
4. Administración de información anterior al desastre ................................................................... 39
5. Selección de fuentes de información ......................................................................................... 39
Versión Final
3
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
6. Recopilación de la información .................................................................................................. 39
7. Validación de la información ...................................................................................................... 40
8. Análisis de la información y elaboración de reportes ................................................................. 40
9. Reporte de la evaluación rápida humanitaria ............................................................................ 44
SECCIÓN 5. HERRAMIENTAS DE LA EVALUACION RAPIDA HUMANITARIA ............................. 45
1. Los indicadores sectoriales de la ERH................................................................................... 46
2. La caja de herramientas ........................................................................................................... 47
3. Adaptación de la herramienta como instrumentos nacionales ................................................... 48
4. CRITERIOS DE EVALUACIÓN RÁPIDA ................................................................................... 49
4.1 Ficha situación previa.......................................................................................................... 50
4.2 Situación general de la población........................................................................................ 50
4.3 Situación geográfica de la zona de desastre ....................................................................... 51
4.4 Situación en salud ............................................................................................................... 52
4.5 Seguridad Alimentaria y nutrición ........................................................................................ 53
4.6 Agua .................................................................................................................................... 54
4.7 Saneamiento básico y ambiental......................................................................................... 55
4.8 Alojamiento de emergencia y Centros Colectivos de Alojamiento ....................................... 55
4.9 Medios de vida (recuperación temprana) ............................................................................ 56
4.10 Protección ......................................................................................................................... 57
4.11 Educación ........................................................................................................................ 57
4.12 Organización y Coordinación ............................................................................................ 57
5. CUESTIONARIO GUÍA PARA EVALUACIÓN RAPIDA HUMANITARIA ................................... 58
5.1 Preguntas generales ........................................................................................................... 58
5.2 Situación general de la población afectada ......................................................................... 58
5.3 Situación geográfica de la zona afectada ............................................................................ 59
5.4 Situación en salud ............................................................................................................... 59
5.5 Agua .................................................................................................................................... 61
5.6 Saneamiento básico y ambiental......................................................................................... 62
5.7 Seguridad Alimentaria y nutrición ....................................................................................... 62
5.8 Alojamiento de emergencia y Centros Colectivos de Alojamiento ....................................... 63
5.9 Medios de vida (recuperación temprana) ............................................................................ 64
5.10 Protección ......................................................................................................................... 66
5.11 Educación ......................................................................................................................... 67
5.12 Organización y coordinación ............................................................................................. 68
6. LISTA CORTA DE VERIFICACIÓN PARA LA EVALUACIÓN RÁPIDA .................................... 69
7. FORMULARIO DE EVALUACIÓN RAPIDA .............................................................................. 71
12. REPORTES (NO DEBE EXCEDER DE 10 PÁGINAS MAS ANEXOS) ....................................... 73
Versión Final
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Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
ACRÓNIMOS
ACNUR
AECID
CAPRADE
CARE
CATHALAC
CDEMA
CEPREDENAC
COSUDE
DevInfoLAC
ECHO
EIRD
FAO
IFRC
MSF
OCHA
OCHA
OHCHR
OIM
ONU Hábitat
ONUSIDA
OPS
PI
PMA
PNUD
PNUMA
REDLAC
SitReps
SNU
TSF
UNDMT
UNETE
UNETE
UNFPA
UNICEF
UNOPS
USAID- OFDA
WSPA
WV
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres
www.care-international.org
Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y El Caribe
Agencia de Gestión de Emergencias y Desastres del Caribe
Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales de América Central
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Médicos Sin Fronteras España
Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios
Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
Organización Internacional para las Migraciones
Programa Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH Sida
Organización Panamericana de la Salud
OXFAM Internacional
Plan Internacional
Programa Mundial de Alimentos
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Grupo de Trabajo de Riesgos, Desastres y Emergencias del Comité Permanente
Interagencial de la Región Americana y el Caribe
Informes de situación
Sistema de Naciones Unidas
Telecomunicaciones Sin Fronteras
United Nations Disaster Management Team
Equipo Técnico de Emergencias de Naciones Unidas
United Nations Emergency Team
Fondo de Población de las Naciones Unidas
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Sociedad Mundial para la Protección Animal
Visión Mundial
Versión Final
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Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
GLOSARIO DE PALABRAS CLAVE
Flash Appeal
Llamado internacional para la respuesta a desastres
Afectado
Persona que ha sufrido la pérdida de los servicios básicos comunitarios
Damnificado
Persona afectada que ha sufrido pérdidas de sus propiedades o bienes, incluso su
vivienda, y requiere, asistencia social, económica y trabajo temporal para garantizar
su bienestar y sufrimiento.
Desplazado
Persona que a como consecuencia del desastre ha tenido que abandonar su
vivienda.
Desastre
Interrupción seria del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa
pérdidas humanas y/o importantes pérdidas materiales, económicas o ambientales;
que exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a
la situación utilizando sus propios recursos
Alerta Temprana
Provisión de información oportuna y eficaz a través de instituciones identificadas,
que permiten a individuos expuestos a una amenaza, la toma de acciones para
evitar o reducir su riesgo y su preparación para una respuesta efectiva
Asistencia / respuesta
Provisión de ayuda o intervención durante o inmediatamente después de un
desastre, tendente a preservar de la vida y cubrir las necesidades básicas de
subsistencia de la población afectada.
Capacidad
Medios por los cuales la población u organizaciones utilizan habilidades y recursos
disponibles para enfrentar consecuencias adversas que puedan conducir a un
desastre
Capacidad de respuesta Ordenanzas y regulaciones que rigen el diseño, construcción, materiales, alteración
y ocupación de cualquier estructura para la seguridad y el bienestar de la
población. Los códigos de construcción incluyen estándares técnicos y funcionales
Versión Final
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Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
AGRADECIMIENTOS A LA PRIMERA REVISIÓN
La Evaluación Rápida Humanitaria (ERH) o sus siglas en inglés Rapid Needs Assessment (RNA) fue el
resultado de un esfuerzo realizado por los miembros del REDLAC en el año 2006, a raíz de la necesidad de
promover un instrumento que fortalezca las acciones integrales y coordinadas en el proceso de evaluación y
atención humanitaria de sus organizaciones miembros.
La primera versión de la ERH se realizó por las organizaciones que forman parte del REDLAC, con la
colaboración de:









Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) – Panamá
Sistema Nacional de Prevención de Desastres (SINAPRED) - Nicaragua
Ministerio de Salud y Deportes - Bolivia
Viceministerio de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral (VIDECICODI) - Bolivia
Sociedad Nacional de la Cruz Roja - Panamá
COSUDE (Oficina Regional) – Perú
Visión Mundial Oficina Regional – Panamá
OPS/OMS - Bolivia
OCHA Oficinas Nacionales – Nicaragua y Guatemala
En su elaboración –al interior del REDLAC- se definió de forma conjunta el enfoque integral, entrevistando a
organismos nacionales de respuesta, realizado un inventario y análisis de las metodologías y herramientas de
evaluación y análisis de necesidades disponibles en la región (alrededor de doce).
En su diseño participaron especialistas de las agencias y organismos especializados en atención humanitaria,
quienes con su experiencia y conocimiento realizaron importantes aportes, sobretodo en la selección de los
indicadores más importantes por sector.
Se tuvo especial cuidado en el diseño y utilización de un lenguaje y terminología de las herramientas, a fin de
que pueda ser utilizada por personas que se encuentran en el lugar del evento (o lleguen primero), que
cuenten con información y que no necesariamente tengan una formación en la temática de desastres.
La primera versión de la ERH y su Metodología fue difundida en talleres de capacitación en República
Dominicana, Honduras, Guatemala, Panamá y Belice, así también como utilizada de forma piloto durante
emergencias en Panamá, República Dominicana y Colombia. En este último país, basados en las
experiencias obtenidas se ajusto la Metodología para su aplicación en el nivel nacional.
Conscientes de la necesidad de realizar un ajuste después de estas valiosas experiencias, en mayo de 2010
se revisó a detalle la ERH y su Metodología, en esta ocasión se aprovecho para incluir avances importantes
en la temática de género, VIH Sida y enfoque de derechos.
La primera revisión se realizó en la ciudad de Panamá con el gentil aporte de:





OIM (Oficina Regional) – Christopher Gascón
ONUSIDA (Oficina Regional) – Anne Cecile Gómez
OCHA (ROLAC) – Darío Álvarez
OCHA Colombia – María Claudia Marín
OCHA Perú – Ana María Rebaza
Versión Final
7
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC



FAO Guatemala – Maura Quinilla
SINAPROC (Panamá) – Carlos Cruz
ACNUR (Oficina Regional) – Úrsula Leja
Versión Final
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Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
ACERCA DEL REDLAC
El Grupo de Trabajo de Riesgos, Desastres y Emergencias del Comité Permanente Interagencial de la región
(REDLAC) se creó con el propósito de crear una plataforma de intercambio de información, de reflexión y de
acciones que permitan optimizar las acciones de preparación y respuesta orientadas a prevenir y mitigar el
sufrimiento de las poblaciones vulnerables a los desastres naturales en América Latina y el Caribe.
El grupo enfoca su intervención durante la etapa de respuesta y preparación, así también coordina con otros
actores las tareas de prevención y mitigación.
La coordinación como mecanismo para mejorar la respuesta en los países afectados, además de intercambiar
información para la discusión y búsqueda de consenso dentro de este foro, es el eje de la estrategia del
grupo. En este sentido, ha desarrollado una Metodología y Herramientas de Evaluación Rápida para la
Asistencia Humanitaria que permitirá elaborar proyectos conjuntos e integrales de respuesta a desastres,
maximizando el uso de los recursos existentes y focalizando la asistencia en las condiciones humanitarias de
los afectados.
Durante una emergencia, el grupo ofrece los siguientes servicios especializados:



Intercambio continuo de información sobre la situación de emergencia;
Soporte interinstitucional para evaluaciones de las necesidades
Proporcionar asistencia humanitaria en los casos en que se pidió la cooperación internacional
(organismos llamamientos interinstitucionales)
Los resultados del grupo de trabajo en las áreas de coordinación y cooperación son enviados a las Naciones
Unidas al Equipo de Gestión de Desastres (UNDMT) y al Equipo Técnico de Emergencias (UNETE) miembros
en los países afectados, para ampliar y fortalecer su visión regional, así como sus capacidades de
coordinación y gestión de desastres.
Los miembros e invitados permanentes son:
















Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
Federación Internacional de Sociedades de la Media Luna Roja y Cruz Roja (FICR)
Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD)
Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP)
Programa Mundial de Alimentos (PMA)
Médicos Sin Fronteras España
Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH / SIDA (ONUSIDA)
OXFAM Internacional
Organización Panamericana de la Salud (OPS)
Plan Internacional
Fondos de las Naciones Unidas para la niñez (UNICEF)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Oficina de Prevención de Crisis y
Recuperación (BCPR-PNUD)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Naciones Unidas para los Refugiados
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat)
Versión Final
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Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC




Oficina de las Naciones de Servicios para Proyectos (UNOPS)
Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA)
Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH)
Visión Mundial (WV)
Invitados Especiales - Donantes




Comisiones de Ayuda Humanitaria
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID)
EE.UU. Agencia para el Desarrollo Internacional - Oficina de Asistencia para Desastres en el
Extranjero
Los invitados especiales - y Sub-Regional de Organismos Regionales


Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres
Centro de Coordinación Para La Prevención de Desastres Naturales de América Central
(CEPREDENAC)
Invitados Especiales - Otros socios




DevInfoLAC
Centro del Trópico Húmedo para América Latina y El Caribe (CATHALAC)
Sociedad Mundial para la Protección de los Animales
Telecomunicaciones Sin Fronteras
El Grupo REDLAC se reúne mensualmente la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA)
actúa como la secretaría ejecutiva del grupo y se encarga de facilitar la comunicación entre los miembros, la
organización de reuniones, así como el mantenimiento de registros de los acuerdos y las decisiones tomadas
durante las reuniones.
Durante las emergencias en la región llevan a cabo reuniones ad hoc, los miembros son:



Oficina Regional Centro América, Caribe y Sud América, ECHO
Oficina Regional de OFDA
Comisión Económica para América Latina, CEPAL
Versión Final 10
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
PRESENTACIÓN
A elaborar por Gerard Gómez
REDLAC
Panamá, 2011
Versión Final 11
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
INTRODUCCIÓN
¿Qué hace la Evaluación Rápida Humanitaria (ERH)?
 La ERH presenta un concepto integral en la evaluación rápida, la forma de analizar e
interpretar los efectos en las condiciones humanitarias y sus posibles consecuencias a
futuro, a raíz de la ocurrencia de una emergencia y/o desastre a la luz de la información
disponible.
 La ERH como instrumento integral complementa los esfuerzos desarrollados por las
herramientas sectoriales especializadas.
¿Qué es la Metodología de la ERH?
 La Metodología considera la ERH y sus herramientas, es un procedimiento lógico
concertado por el REDLAC a disposición de los equipos UNETE y socios humanitarios de
los países de la Región Latinoamericana y Caribe.
 La Metodología y sus herramientas son un instrumento integral que no sustituye a los
desarrollados por los miembros del REDLAC o por las organizaciones que trabajan en
desastres, más bien busca proveer información compartida durante una emergencia para el
análisis de necesidades humanitarias de manera inter-agencial, para un entendimiento
holístico de la problemática que permita implementar acciones de atención humanitaria.
 La visión de su desarrollo permite:
-
Su aplicación en diferentes tipos de eventos y a diferentes niveles de detalle territorial.
Contar con diferentes combinaciones de sus herramientas de acuerdo a las
circunstancias o criterios del equipo evaluador.
Adaptarla a las particularidades e institucionalidad del país desde la perspectiva del
equipo responsable de la evaluación.
 La Metodología es una visión integral de la ERH, porque va más allá de la recopilación de
información o su procesamiento, implica además la conformación de un sistema de
información en situaciones de desastre que incluye la toma de decisiones y el seguimiento
de los resultados.
 La Metodología es una alternativa que se ofrece a los equipos UNETE en los países, para
que la asuman y mejoren en función de sus propias particularidades.
Versión Final 12
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
¿Cuáles son los objetivos de la Metodología de la ERH?
 Mostrar el uso de la ERH de forma eficiente a partir de la comprensión de su naturaleza, sus
pasos, la organización de equipos, el análisis de la información y la elaboración del reporte
con recomendaciones.
 La Metodología busca que diferentes profesionales que trabajan en la temática de Gestión
del Riesgo de Desastre, así como personas que tienen que enfrentar la situación de llevar a
cabo un evaluación y análisis de necesidades, puedan llevar a cabo esta tarea y brindar las
acciones para atender las necesidades de personas afectadas por los desastres.
¿Cómo utilizar la Metodología?
•
Como un procedimiento guía que ayude a los equipos de cada país a establecer un sistema
de evaluación, toma de decisiones y monitoreo de la condición humanitaria de los afectados
por una emergencia o desastre.
¿Cuándo utilizar la Metodología?
•
La Metodología está diseñada para utilizarla desde las primeras horas o días de una
emergencia y desastres, como base para evaluaciones sectoriales a profundidad y en la
etapa posterior al desastre como mecanismo para monitorear y hacer seguimiento a la
condición humanitaria de la población afectada y de los grupos más vulnerables.
¿Cómo están organizadas las secciones de este documento?
Para alcanzar el objetivo, el documento se organiza en cinco secciones:
Sección 1. Las emergencias/desastres y su impacto
En esta sección se presenta la clasificación de las emergencias y desastres a fin de que las
mismas puedan brindar una primera idea sobre la naturaleza y características del impacto en
las condiciones humanitarias de la población. Se explica el tipo de daño e impacto que se
generan con cada tipo de desastre históricamente sistematizados. También se explica las
acciones y capacidades de las organizaciones nacionales para dar respuesta.
Sección 2. El RNA
Se explica la naturaleza, objetivo y características del RNA. Desarrollando su naturaleza y
temporalidad se comprende cuál el objetivo y resultado esperado de un RNA.
Versión Final 13
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Sección 3. Equipos en el RNA
En esta sección se explica cómo organizar los equipos que llevarán cabo el RNA. Se
desarrolla la forma en la cual deben trabajar.
Sección 4. El proceso del RNA
Se explica con detalle todos los pasos que forman parte del proceso del RNA, también de
manera de integrar la misma a los pasos de preparación y a los protocolos de coordinación.
Sección 5. Las herramientas del RNA
A partir del desarrollo de los indicadores de cada sector se presentan las cuatro
herramientas con las que se puede implementar el RNA, desarrollando en cada una a detalle
la forma de implementar y su relación entre las mismas.
¿Cómo están organizadas las secciones de este documento?
Las secciones de la Metodología están estructuradas de forma que su lectura sea rápida y permita la
comprensión de las ideas importantes, las definiciones y conocer su vinculación entre las diferentes
secciones.
1. Diseño de las Secciones
Introducción que presenta el tema principal
Resumen del contenido
Las principales preguntas que pretende responder la sección.
Las palabras y definiciones claves.
Los principales vínculos para obtener mayor información.
2. Textos en recuadro
Son textos que subrayan los temas para la comprensión e implementación de la Metodología
3. Definiciones
Se incluye las palabras clave y sus definiciones.
4. Vínculos importantes
En el texto se referencia vínculos importantes para profundizar algunos puntos importantes.
¿Cómo es el proceso de capacitación en el uso de la Metodología de la ERH?
Versión Final 14
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
El conocimiento de la metodología y su capacidad para implementarla en una situación de
emergencia y/o desastre requiere de un proceso de gradual que tiene las siguientes etapas:
1. Análisis del CD interactivo.
2. Lectura y estudio del documento.
3. Taller de desarrollo de capacidades y habilidades para la implementación de la Metodología
de la ERH.
4. Ejercicios de simulación y simulacro con el uso de la Metodología de la ERH.
Versión Final 15
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
SECCIÓN 1. LOS DESASTRES Y SU IMPACTO
Los desastres ya forman parte de la vida de las comunidades y de la historia de cada país. Su frecuencia e
impacto marcan a los grupos sociales y las culturas del siglo XX y de inicios del siglo XXI. Cada emergencia
y desastre es diferente. Los gobiernos y la cooperación internacional desarrollaron diferentes formas de
clasificar los desastres, los mismos que por su tipología nos pueden dar una idea del tipo de daño que
ocasionarán.
Frase de Ban Ke Moon
Resumen contenido
1. Los desastres y su clasificación
2. La atención humanitaria en los desastres
3. Impacto de los desastres
Principales preguntas
Cuáles son las respuestas a las siguientes preguntas:




¿Cómo nos sirven para la evaluación rápida humanitaria la clasificación de los desastres?
¿Cuál es la evolución de los efectos de los desastres en la condición humanitaria?
¿Cuál la organización para l a respuesta a los desastres?
¿Cuáles son las capacidades existentes?
Palabras clave









Emergencia
Desastre
Daño
Pérdida
Afectación
Resistencia
Resiliencia
Recuperación
Medios de vida
Versión Final 16
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
1. Los desastres y su clasificación
El desastre es la manifestación real de un riesgo, el cual se construye a partir de sus componentes;
la amenaza y los factores de vulnerabilidad, el riesgo de desastre se manifiesta a partir de una
relación de tiempo que lo acumula y una dimensión territorial donde se desarrolla.
El riesgo de desastre tiene un origen en los procesos sociales que buscan su desarrollo, como
proceso social tiene una forma de expresión en su organización y las redes sociales que conforman
un tejido que está compuesto por un conjunto de normas jurídicas, estructura orgánicas coordinadas
y articuladas y relaciones de poder e influencia en ese espacio físico.
Es importante considerar que los niveles organizacionales e institucionales se dan en dimensión
nacional y en espacios más reducidos hasta la comunidad o municipio, como expresión mínima de
gobierno establecida y responsable de encaminar los procesos de desarrollo y quienes son también
los responsables en primera instancia de dar la atención humanitaria en una emergencia.
El escenario de un desastre requiere una acción de gerencia de las actividades de atención, las
cuáles como cualquier proceso administrativo tiene las etapas de planificación, organización,
dirección y control. El ambiente en el cuál se desarrolla este proceso administrativo presenta las
siguientes características;







Incertidumbre.
Falta de información.
Desorganización.
Presión del entorno.
Falta de recursos.
Demanda social por atención humanitaria.
Presión por el tiempo, premura.
Las acciones de atención requieren por lo tanto, ser efectivas a fin de resolver la problemática del
sufrimiento humanitario, a partir de anticipar su evolución en el tiempo, actuando sobre las causas de
las mismas.
Cada desastre es particular, no sólo por su origen (amenaza), sino también por el perfil de
vulnerabilidades de la población y las características físicas de la zona donde impacta. Los desastres
afectan la forma y medios de vida, el ambiente de las personas y las comunidades expuestas a
determinadas amenazas.
Es importante considerar las características de la zona afectada por el evento. El conocimiento de estas
características brinda la información básica de una evaluación, porque con la misma se puede comenzar a
definir los posibles daños y sus consecuencias. Es importante considerar desde la perspectiva operativa de
una respuesta elementos como las condiciones meteorológicas, el tipo de actividad productiva imperante, las
existencia de organizaciones sociales, presencia de entidades gubernamentales y valores o culturas
preponderantes.
Versión Final 17
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Existen diversas formas de clasificar los desastres, por su origen (geológico, hidrometeorológico,
socio natural) o por la forma de su inicio (lento o rápido).
Origen
Hidrometeorológico
Geológico
Hidrometeorológico
Tipo
Inundación
Sismo
Sequía
Forma de inicio
Rápido y lento
Rápido
Lento
Existen también eventos derivados o asociados a la emergencia o desastre, en los cuales es preciso
considerar de antemano la posibilidad de un efecto “en cadena” que sucesivamente incremente los
daños y sus derivaciones, razón por la cuál es importante observar e identificar esas posibilidades de
una evaluación rápida.
Riesgo derivado, secundario o coyuntural, se trata de los nuevos riesgos que se construyen
con el impacto de un evento físico en la sociedad.
Estos nuevos riesgos, construidos de forma relativamente veloz, incluyen la posibilidad de;





Muerte,
Enfermedad,
Epidemia,
Desnutrición,
Violencia y convulsión social, etc.
Con excepción de los sismos, la generalidad de los eventos de origen natural permiten actividades
de monitoreo y alerta, actividades que implementadas de forma adecuada ayudan en la activación
de los mecanismos de respuesta y atención.
2. Organización para la atención de desastres
Los desastres afectan una superficie de territorio que puede ser considerado comunidades, municipios y
países, los cuáles cuentan con capacidades que se manifiestan en los factores de resistencia y resiliencia que
influyen significativamente en la forma y rapidez de la atención, además de la capacidad de recuperación.
Estas capacidades se manifiestan de diversas maneras;

Organización y responsabilidad de los preparativos y respuesta. Organizaciones, estructuras y
sistemas formalmente establecidos a nivel nacional y subnacional.
o Identificados los organismos gubernamentales de respuesta del liderazgo y coordinación de
las acciones de preparación y atención en todos los niveles territoriales.
o Mecanismos de coordinación y articulación de los procesos de gestión de información y
toma de decisiones (COEN, protocolos, inventario de recursos, etc. Ver también reforma
humanitaria, OCHA, REDHUM.
o Procesos jurídicos y administrativos para la asignación de recursos.
o Equipamiento logístico e infraestructura especializada.
o Disposición de recursos humanos capacitados y entrenados en acciones de preparación y
atención en el nivel nacional y subnacional.
Versión Final 18
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC



Tejido social. Esta forma de organización conforma tejidos sociales que pueden facilitar la
administración de la información y la asistencia durante un desastre. Organización social que
conforma redes de acuerdos y convenios entre los organismos gubernamentales, organizaciones
sociales y sector privado (productivo o de servicios).
Estructuras socioeconómicas en la zona de impacto. Aspectos como;
o La concentración de actividades e infraestructura productiva;
o Absorción, uso y utilización de fuerza laboral;
o Red de infraestructura vital y de servicios básicos.
o Niveles de cobertura de servicios básicos,
o Profundidad de la pobreza y
o Distribución etárea de la población.
Mecanismos de coordinación con la cooperación y asistencia humanitaria.
o Presencia de organismos de cooperación humanitaria en el país y en la zona del evento con
capacidad para la atención humanitaria
o Disposición de mecanismos de coordinación y articulación con las distintas instancias
gubernamentales nacionales y subnacionales.
En función de sus capacidades, el país asume con sus recursos la atención al evento, en una suerte de que
van incluyendo niveles superiores desde el nivel comunitario hasta el internacional.
Cuadro No. 1
Niveles de respuesta a un desastre
Comunidad
Municipio
Nacional
Regional
3. Daños, impacto y consecuencias de los desastres
El impacto del desastre se manifiesta de diferentes maneras;




daños a la población y su condición humanitaria,
a sus condiciones económicas y social,
a los factores ambientales
a la infraestructura existente.
Versión Final 19
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC

Organizaciones de gobierno
Los desastres ocasionan diferentes tipos de daños, que pueden ser tangibles e intangibles. Los mismos se
producen en;
•
•
•
Daños a las personas y en su condición de salud.
Daños a los procesos sociales y económicos, principalmente compuestos por las redes familiares y
sociales y por los medios de vida de la población afectada.
Daños (destrucción parcial o total) a la infraestructura física de servicios y producción: compuesta por
infraestructura básica pública y privada. Dentro de la misma se encuentra las líneas vitales
compuestas por:
• Servicios básicos (agua, saneamiento ambiental, energía eléctrica, comunicación y
vivienda)
• Accesibilidad (carreteras, puertos, puentes y aeropuertos)
Es importante considerar que antes del desastre, es posible que la población tenga necesidades
humanitarias, las cuáles pueden verse profundizadas por el evento. Esta es una condición que el equipo de
evaluación debe considerar de forma especial.
Los daños físicos son lo primero y más fácil de visibilizar, como la destrucción de un puente o una carretera y
lo importante es analizar sobre el impacto y consecuencias en las condiciones humanitarias y forma de vida
de la población.
El impacto del evento se conoce también como el nivel de afectación, y refleja la proporción de la destrucción
frente a lo que existía antes del evento. Esto se representa no solamente en números sino que debe
realizarse en porcentajes, a manera de inventario que describa la afectación. La evaluación sin embargo no
Versión Final 20
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
se limita a describir el impacto, se debe ir más allá, a fin de describir las consecuencias en el nivel
humanitario. El impacto también está íntimamente ligado a la potencia del evento.
Por lo tanto, las consecuencias provienen de los daños y del impacto del evento, las mismas pueden ser
también físicas o intangibles, como la falta de accesibilidad a una población o la pérdida de fuentes de
ingreso. La consecuencia más importante de un evento surge a partir de daños a la salud humana y los
físicos a infraestructura vital y productiva, la cual genera inmediatamente una demanda de necesidades
básicas como; atención en salud, alimento, agua, abrigo y protección.
Por otro lado, muchos eventos tienen como consecuencia la desorganización y falta de mecanismos de
coordinación a nivel local e incluso a nivel nacional. Este elemento es importante de visualizar, puesto que
puede reducir la eficiencia de los esfuerzos de respuesta.
Es importante también considerar que las personas afectadas van a demandar por un tiempo determinado la
asistencia humanitaria y el grado en el cuál ellos pueden complementar sus necesidades con otras fuentes de
ingresos o estrategias de supervivencia, las cuáles influirán sustancialmente en el éxito y la rapidez de la
recuperación.
La evaluación debe brindar la posibilidad de establecer de forma diferenciada los daños el impacto y las
consecuencias. La identificación de los daños en la infraestructura vital es necesaria para reestablecerla de
forma prioritaria para definir los planes de logística para la provisión de atención humanitaria. Su protección y
mecanismos alternos se dan en los planes de contingencia.
La consecuencia es inmediato a un desastre es el surgimiento (o profundización) de las necesidades básicas
de la población afectada generando altos niveles de sufrimiento. Las mismas que pueden considerarse en la
condición para uso o acceso a; salud, agua, alimento, albergue, educación, fuente de ingresos y protección.
Por las características destructivas de los eventos, en un primer momento, los sistemas de emergencia y
mecanismos de respuesta del país suelen estar afectados en sus capacidades sobre todo en la accesibilidad
y comunicación en la zona afectada, representando la comunidad como el primer eslabón de la cadena de
respuesta a partir de la cuál debe realizarse la evaluación.
En la primera instancia posterior al evento, las necesidades humanitarias son altas, paulatinamente van
disminuyendo a medida que se van realizando las tareas de respuesta y asistencia por parte de la población
por si misma, las organizaciones gubernamentales como también de otros actores humanitarios.
Simultáneamente se van realizando las tareas de rehabilitación y recuperación, donde las prioridades van
evolucionando hacia la necesidad de reconstrucción de la infraestructura física, vivienda, recuperación de
capital de trabajo, etc.
Basados en la experiencia es posible establecer de forma referencial las posibles consecuencias humanitarias
de algunos de los diferentes eventos.
Versión Final 21
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Versión Final 22
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Ejemplo de caracterización d la afectación en los sector por tipo de evento
Efectos
Sismo
Vientos
destructivos
Inundación
repentina
Inundación
progresiva
Aludes
Volcanes y torrentes de
barro (lahares)
Defunciones
Muchas
Pocas
Muchas
Pocas
Muchas
Muchas
Lesiones graves que
requieren tratamientos
complejos
Muchas
Moderadas
Pocas
Pocas
Pocas
Pocas
Mayor riesgo de
enfermedades
transmisibles
Riesgo potencial después de cualquier gran desastre natural: la probabilidad aumenta en función del hacinamiento y el deterioro
de la situación sanitaria
Daños de los
establecimientos de
salud
Graves
(estructura y
equipo)
Graves
Graves, pero
localizados
Graves (sólo los
equipos)
Graves pero
localizados
Graves (estructura y
equipos)
Daños de los sistemas
de abastecimiento de
agua
Graves
Leves
Graves
Leves
Graves pero
localizados
Graves
Escasez de alimentos
Infrecuente (suele producirse por
factores económicos y logísticos)
Común
Común
Infrecuente
Infrecuente
Grandes movimientos de
población
Infrecuente (suelen ocurrir en zonas urbanas que han sido
dañadas gravemente)
Comunes (generalmente limitados)
Versión Final 23
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Si bien las actividades de recuperación tienen distintos tiempos de actuación comparados con la atención a la
emergencia, es importante considerarlas desde la etapa inmediata al desastre, puesto que muchos de los
criterios usados para la toma de decisiones tendrán impacto directo en la forma y plazo de la recuperación.
Cuadro No. 2
El impacto del desastre
Desastre
Daños
al ambiente
Daños a
La población
Sistema social
Población
Grupos
vulnerables
Impacto en
La situación
Humanitaria
De la población
Daños a la
infraestructura
Necesidades:
Salud
Agua
Saneamiento
Alimento
Albergue
Educación
Ingresos
Protección
Tiempo
Versión Final 24
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
SECCIÓN 2. LA EVALUACION RAPIDA HUMANITARIA EN SITUACIONES DE
DESASTRES
La evaluación rápida identifica las necesidades inmediatas en la etapa crítica después de un desastre para
determinar el tipo de asistencia requerida para la respuesta inmediata. Puede también aplicarse en etapas
posteriores para monitorear la situación humanitaria.
Resumen contenido
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
La Evaluación Rápida Humanitaria
Enfoque integral en la evaluación
Objetivo
Naturaleza
Características
Temporalidad en su aplicación
Resultados esperados
Variables
Apoyo a la coordinación
Relación con mecanismos de movilización de recursos
Monitoreo de la información
Principales preguntas
Cuáles son las respuestas a las siguientes preguntas



¿Qué es la ERH?
¿Cuál es el objetivo de la ERH?
¿Qué resultados se esperan de la ERH?
Palabras clave








Población afectada
Población damnificada
Vulnerabilidad
3W
CERF
Flash Appeal
DALA
PDNA
Versión Final 25
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
1. La Evaluación Rápida Humanitaria
Una evaluación rápida permite establecer las principales necesidades de asistencia humanitaria desde una
perspectiva integral para proponer estrategias y acciones de apoyo de manera oportuna y pertinente.
Los tomadores de decisiones necesitan ser alimentados por información valida y confiable que les permita
gestionar los recursos disponibles de forma oportuna y eficiente hacia las brechas humanitarias identificadas
que requieren atención.
Una Evaluación Rápida Humanitaria debe responder a:







¿Qué pasó? Describiendo el tipo de emergencia o desastre
¿Dónde ocurrió? Identificando las áreas afectadas geográficamente por el
desastre y sus condiciones ambientales actuales y esperadas.
¿Quiénes fueron afectados? La población -y sus características- afectada
por la emergencia o desastre.
¿Cuál la condición humanitaria de la población? Cuál el estado de las
necesidades humanitarias y las prioridades existentes e inmediatas de la
población afectada.
¿Qué mecanismos existen para proveer asistencia humanitaria?
Cuáles con los mecanismos orgánicos de coordinación y disposición de
información.
¿Cómo actuar para proveer asistencia humanitaria? El contexto de
seguridad y accesibilidad de la zona actual y la esperada.
¿Cómo llevar a cabo el monitoreo de la situación humanitaria? Cómo
se puede verificar el éxito de las acciones de atención de la emergencia.
2. Enfoque integral en la Evaluación Rápida Humanitaria
Para fines de la presente metodología se considera como población afectada tanto a población afectada o
población damnificada, en razón de la necesidad de brindar la primera asistencia de manera integral y
general de acuerdo a los principios humanitarios y convenios internacionales (vínculo, carta humanitaria,
principios humanitarios).
La evaluación rápida tiene como centro de atención al ser humano y los niveles de sufrimiento ocasionados
por el desastre. Desde esta perspectiva se entiende como sufrimiento a la insatisfacción (carencia) o ausencia
de capacidad de la población para satisfacer sus necesidades básicas de atención en salud, agua, alimento,
albergue, educación, medios de vida y protección. El enfoque integral de la evaluación rápida humanitaria
busca establecer el conjunto de esas necesidades de asistencia y la mejor forma de satisfacerlas mediante
acciones que puedan resolverlas simultáneamente y no buscar de forma independiente la satisfacción de las
necesidades sectoriales.
Versión Final 26
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Es importante identificar los diferentes niveles de vulnerabilidad pos evento de determinados grupos
poblacionales para priorizar estrategias y recomendaciones de atención que mejoren el acceso a los servicios
y la protección en el proceso de respuesta
Asimismo, los factores culturales, de género, generación y otras variables que determinan necesidades
específicas deben ser tomados en cuenta de manera que la respuesta humanitaria sea apropiada y las
satisfaga en forma digna
Cuadro No. 3
Enfoque integral de la asistencia humanitaria
Salud
Alimento
Medios de
vida
Población
Afectada
Albergue
Protección
Saneamiento
Agua
Educación
3. Objetivo de la Evaluación Rápida Humanitaria
El objetivo de la ERH es:




Identificar el impacto sectorial que ha tenido el desastre en la sociedad y sus consecuencias
humanitarias, tomando en cuenta especialmente los grupos poblacionales con mayor vulnerabilidad.
Identificar el nivel de respuesta por parte del país afectado y su capacidad interna para lidiar con la
situación.
Identificar las necesidades más urgentes de asistencia y los métodos potenciales para prestarla de la
manera más efectiva.
Hacer recomendaciones que definan y establezcan prioridades sobre las acciones y recursos
necesarios para la atención inmediata; subrayando preocupaciones especiales acerca del desarrollo
de una situación y llamando la atención a las áreas geográficas y/o los sectores sustantivos que
necesitan una evaluación profunda en áreas y sectores.
La Evaluación Rápida Humanitaria identifica el nivel y tipo de asistencia requerido para la población afectada
y recomienda la movilización de recursos y servicios como medidas inmediatas de emergencia para salvar y
Versión Final 27
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
mantener las vidas de la población afectada. También puede identificar la necesidad de un monitoreo
continuo y la de una evaluación especializada.
4. Naturaleza de la ERH

•
•
Es un proceso con diversas etapas: preparación, recopilación de información, validación, análisis y
elaboración de reportes.
Es un concepto que implica la necesaria integración del análisis del riesgo, las acciones de
preparativos, la visión sistémica de la evaluación rápida de las condiciones humanitarias, visión
humanitaria del desastre, administración de información, perspectiva de conjunto para la
coordinación hacia la recuperación y reconstrucción.
Es una herramienta fundamental para la toma de decisiones en la gestión de los desastres.
La evaluación rápida humanitaria consta de una metodología y herramientas de fácil utilización en situaciones
de desastre.
La evaluación rápida humanitaria se aplica inmediatamente después del evento, pero también puede ser
utilizada más adelante para monitorear y considerar los elementos importantes involucrados en una
respuesta humanitaria en general. Las particularidades provenientes de las diferentes especialidades
seguirán implementándose en función de las necesidades de cada equipo de evaluación por sector.
5. Características y principios
Las características son:





Rapidez en su aplicación y facilidad en su procesamiento y consolidación de información.
Visión integral del análisis de las necesidades humanitarias en situaciones de desastre.
La posibilidad de aplicación para el monitoreo de la situación humanitaria a través de sucesivas
aplicaciones.
Facilita la coordinación interagencial e intersectorial para la recopilación y análisis de la información.
Complementaria a las evaluaciones realizadas por las autoridades locales o nacionales y no las
reemplazan en ningún momento ni compiten con ellas.
En una evaluación rápida es importante el entendimiento del contexto social, cultural, político y económico en
el cuál se desarrolla el desastre.
Los principios son:
•
•
Enfoca en el ser humano y sus necesidades básicas después del desastre
Reconoce los derechos de los afectados y en especial de los grupos vulnerables. Desde una
perspectiva del enfoque de derechos, reconoce que los afectados y damnificados deben tener
acceso a la asistencia humanitaria digna y de calidad. Por dignidad se entiende el respeto a sus
Versión Final 28
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
•
costumbres, valores y religión. Por calidad se entiende la oportunidad, cantidad y condiciones de la
provisión de asistencia humanitaria.
Considera una visión integral de las necesidades de la población afectada no desde la perspectiva
de un abordaje sectorial que analiza solo una de las necesidades y trata de satisfacerla. Esta
interpretación se espera que pueda abordar soluciones integrales por parte del equipo de trabajo, de
manera que optimicen resultados, recursos y en general mejoren la calidad de la asistencia
humanitaria.
6. Temporalidad en su aplicación
Si bien la evaluación rápida está diseñada para ser utilizada en el más breve plazo, una vez producida la
emergencia y desastre de modo que oriente las primeras tomas de decisión, es también útil para monitorear
la evolución de la situación humanitaria en forma periódica de acuerdo a lo que se defina en el equipo de
trabajo.
7. Resultados esperados
El resultado de la evaluación rápida es un informe del equipo de evaluación que contiene:




Necesidades por sector que describe el impacto del desastre,
Describe la respuesta brindada hasta el momento,
Identifica la brecha humanitaria
Hace recomendaciones a los tomadores de decisiones.
8. Variables
Las variables son los elementos que el equipo debe considerar, puesto que las mismas definen las
condiciones de aplicación de la ERH y de sus resultados:







Necesidades humanitarias. El conjunto de necesidades provenientes de forma individual o
asociada de: salud, agua, alimento, albergue, educación, medios de vida y protección, manifestadas
en cantidades o en posibles alertas futuras.
Población. Descripción de las características de la población afectada.
Tiempo. Considerado como el lapso en el cuál se desarrolla la evaluación rápida así como también
la proyección a corto y mediano plazo que muestre las posibles alertas y los procesos que se están
generando.
Distribución geográfica: Establecida por las condiciones geográficas, climáticas y de accesibilidad
de la zona de desastre y grado dispersión de la población afectada.
Actores humanitarios. inventario de actores humanitarios donde se describe zonas y sectores en
los cuales están trabajando, sus capacidades y planes futuros (ver 3W).
Organización y coordinación. Mecanismos de organización para la coordinación integración
implementados en el país afectado y sus capacidades actuales.
Disponibilidad de información. Disponibilidad de contar con información de base, de la situación y
estado de las comunicaciones en la zona impactada.
Versión Final 29
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Necesidades
Disponibilidad
de información
Población
Evaluación
Rápida
Humanitaria
Organización
y coordinación
Actores
humanitarios
Tiempo
Distribución
geográfica
9. Apoyo a la coordinación
La metodología de evaluación rápida es un instrumento que favorece la coordinación de las acciones entre las
instituciones humanitarias involucradas, a partir de:



La información se recopila a través de equipos regionales o nacionales de las instituciones
participantes.
El reporte ofrece información de base organizada de tal manera que se puede conectar de forma
modular con las evaluaciones especializadas (sectoriales) que implementen por su parte las
diferentes agencias u organizaciones humanitarias.
Permite de esta manera una visión integral del impacto del desastre, la priorización de las
necesidades y acciones a seguir y finalmente y no menos importante, el enfoque humanitario de las
acciones de respuesta.
Como la Metodología esta basada en la mayor parte de las herramientas que utilizan los organismos del
REDLAC, sus variables pueden integrarse a procesos de evaluación especializada o profunda. Al realizar una
evaluación rápida se puede establecer un sistema que luego pueda ser alimentado con mayor información, de
manera de poder mantener la integralidad de todos los sectores considerados al inicio
Claves para una evaluación exitosa
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Preparar el ejercicio de evaluación y elaborar un plan de acción, participativamente
Identificar la información que es vital para los tomadores de decisiones
Aplicar normas / indicadores que definen el impacto
Evaluar oportunamente
Determinar zonas y mejores fuentes para obtener información relevante
Diferenciar entre las necesidades crónicas y las que surgen por la emergencia
Usar terminología, normas y procedimientos acordados
Considerar las sensibilidades específicas de las zonas
Versión Final 30
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
10. Relación con otros mecanismos
Relación con instrumentos de planificación
La Metodología considera la información preliminar provista por




mapas de riesgo
listas de contactos o mapas de actores
Plan de Preparativos o de contingencia. Los cuáles incluyen información sobre la población en riesgo
y mucha información valiosa.
Planes de Reducción de Riesgos proveen las zonificaciones de riesgo de desastre, riesgos
secundarios y obras de prevención y mitigación en la zona.
Relación con instrumentos de evaluación a profundidad
La Metodología también provee información sobre las prioridades para la realización de evaluaciones a
profundidad, las cuales son administradas por organismos o agencias especializadas (vínculo IASC).
La información proveniente de la base de datos apoya a los planes de rehabilitación, reconstrucción y
recuperación temprana (vinculo DALA-PDNA).
Relación con bases de datos
Desde la perspectiva de gestión de la información, la base de datos interactuará en el REDHUM como
plataforma de difusión e intercambio de información.
La Metodología genera una base de datos de información que puede ser compartida y validad con la del
gobierno (o alimentarla también).
Versión Final 31
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Movilización de recursos
El análisis de la información y los datos son el insumo básico para la elaboración de los informes de situación
y para la elaboración de solicitudes de recursos (por ejemplo CERF) y llamamientos internacionales (por
ejemplo; Flash Appeal), los cuáles son elaborados con base en la cantidad de personas afectadas y nivel de
necesidades para salvar vidas.
La información de la evaluación rápida contribuye a la elaboración de reportes y sirve de base para la
movilización de recursos adicionales, tipo:



UNDAC (vinculo)
CERF
Flash Appeal
11. Monitoreo de la información
La Metodología de la ERH y su reporte sirve para realizar el seguimiento correspondiente a las actividades y
compromisos asumidos por los actores humanitarios. Además puede convertirse en un instrumento de
análisis histórico sobre las tendencias que siguen los indicadores contenidos en la misma. Como
consecuencia, los informes de evaluación rápida deben mantener un orden cronológico en su aplicación.
Versión Final 32
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
En sucesivas aplicaciones, la metodología también servirá para medir los resultados de la asistencia
humanitaria.
Versión Final 33
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
SECCION 3. EQUIPOS DE EVALUACIÓN RÁPIDA HUMANITARIA
Los equipos son el elemento fundamental de la evaluación y de su organización. Cada miembro debe tener
la capacidad de observación, análisis e identificación de la problemas que existen y los que pueden surgir en
el futuro.
Resumen contenido
1. Conformación de los equipos de evaluación
2. Capacidades y perfil del equipo de evaluación
3. Organización, logística y seguridad
Principales preguntas
Cuáles son las respuestas a las siguientes preguntas:



¿Cómo se conforman los equipos de ERH?
¿Cuáles son las principales capacidades que debe tener el equipo?
¿Cómo se organiza internamente el equipo?
Palabras clave
Principios humanitarios
Coordinador humanitario
Versión Final 34
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
1. Conformación de los equipos de evaluación
Los equipos de evaluación son multisectoriales y multidisciplinarios para que ofrecer diversas perspectivas
técnicas en la fase de colecta y análisis de la información. Estos deberán ser integrados, en lo posible, tanto
por actores internacionales como nacionales, incluyendo representantes del gobierno y sociedad civil.
Es importante incluir a la mayor cantidad de organizaciones humanitarias y actores sociales en el proceso de
evaluación rápida y en el proceso de coordinación en general, de esta manera se tendrá una visión mas
completa de la situación y resultados más específicos.
La participación de actores sociales deberá evitar posibles conflictos provenientes de la representatividad
política de esos líderes como miembros de los equipos de evaluación.
2. Capacidades y perfil del equipo de evaluación
Los equipos deben observar las siguientes características para la realización de la misión de evaluación
rápida humanitaria:







Conocimiento de la realidad de la zona afectada, incluyendo características culturales.
Conocimiento en temas de emergencias y desastres
Conocimiento de las medidas de seguridad para despliegue en la zona de desastre
Conocimiento de la metodología y las herramientas de evaluación rápida humanitaria
Calificación para la observación y análisis de problemas
Capacidad para la de toma de decisiones operativas dentro de la misión de evaluación
Conocimiento de los mecanismos de coordinación nacional en situaciones de emergencias y
plataformas humanitarias.
 Espíritu de colaboración
 Compromiso con los derechos humanos y principios humanitarios.
La calificación para la realización de la evaluación debe incluir temas como protección, género, ambiente y
derechos humanos
Es preciso aprovechar las capacidades y presencia de las agencias u organizaciones en el país, a fin de
convertirlas en una oportunidad para mejorar la respuesta.
3. Organización, Logística y Seguridad
El despliegue de un equipo de evaluación responde a:
(i)
(ii)
(iii)
solicitud explicita del Gobierno del país según sus protocolos,
necesidad de información por parte de la comunidad humanitaria,
solicitud explicita del Coordinador Residente o del Coordinador Humanitario
Versión Final 35
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Los equipos conformados por miembros de varias agencias y organizaciones deberán definir con claridad los
objetivos de la evaluación rápida conjunta y la división de funciones con relación a: la logística, recopilación y
procesamiento de información, análisis y elaboración del reporte.
El ejercicio de evaluación debe estar bajo el liderazgo de un miembro nombrado por el mismo equipo
evaluador.
Los equipos nacionales deberán establecer de forma previa los acuerdos de coordinación formal con las
entidades del gobierno, responsables de organizar la tarea de respuesta y recuperación, estableciendo
fundamentalmente sus capacidades, mecanismos de apoyo y asistencia al gobierno. Así, como realizar sus
actividades de preparación e identificación de fuentes de información, bases de datos, estudios de línea de
base y toda información que pueda apoyar a la planificación de las misiones de evaluación rápida.
Los miembros de un equipo evaluador tienen la responsabilidad de:
a) Velar por su seguridad personal, la de sus compañeros y la de sus interlocutores durante la
misión.
b) Centrarse en la tarea de evaluador.
c) Participar en todos los espacios previstos para la planificación, análisis de la información y
elaboración del informe final
Versión Final 36
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
SECCIÓN 4. PROCESO DE EVALUACIÓN RÁPIDA HUMANITARIA
La importancia del RNA está en completar exitosamente todos los pasos del proceso. La urgencia de los
eventos exige que se conozcan el proceso y que el mismo sea incluido dentro de los planes de contingencia
en las acciones de preparación y los protocolos de coordinación sectorial.
Resumen contenido
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Pasos del proceso
Organización de la evaluación rápida
Plan de trabajo
Administración de información anterior al desastre
Selección de fuentes de información
Recopilación de la información
Validación de la información
Análisis de la información y elaboración de reportes
Reporte de la evaluación rápida humanitaria
Principales preguntas
Cuáles son las preguntas a responder


Cuáles son los pasos para desarrollar la metodología del RNA
Cómo integrar el RNA a las acciones de preparación y protocolos de coordinación
Palabras clave
UNETE
Versión Final 37
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
1. Pasos del proceso
Una vez identificada la necesidad de realizar una evaluación rápida humanitaria (ver punto 4.3) se designa a
el/los responsable(s) de conducir el proceso de evaluación hasta la entrega del reporte.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Organización de la evaluación rápida
Administración información anterior
Selección de fuentes de información
Recopilación de información
Procesamiento y validación de la información
Análisis de la información y elaboración de reportes
Flujo de información
Proceso de toma de decisiones
2. Organización de la Evaluación Rápida Humanitaria
La organización debe contar con:





Los responsables de conducir la evaluación, son los encargados de convocar a las instituciones
participantes.
Una vez conformado el equipo, se acuerdan los términos de referencia. (Objetivos, tiempo, lugares
de visita, agenda, logística, protocolos de seguridad, fuentes de información)
Se establecen comisiones de trabajo y se nombran responsables (inter alía: logística, metodología,
recopilación de información previa).
De ser necesario, el equipo de evaluación revisa, adecua y acuerda los ajustes a la metodología a
ser utilizada en la misión de evaluación
Es importante monitorear el nivel de avance en el alcance de los objetivos de la misión y corregir
cursos de acción en casos necesarios.
3. Plan de trabajo del equipo
El plan de trabajo debe contener los siguientes puntos:






TdR acordados
Establecimiento de roles durante la misión
Normas de seguridad
Definición de la agenda detallada incluyendo reuniones para análisis de información recolectada
durante la misión.
Detalles logísticos (transporte, hospedaje, comunicación, alimentación, rutas)
Recopilación de información previa.






Herramienta a ser utilizada
Métodos de recolección de información
Informantes clave (institucionales, grupos e individuos)
Lugares a ser visitados
Responsabilidades de los miembros del equipo
Recursos disponibles para la evaluación
Versión Final 38
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC



Tiempo y oportunidad de la información
La forma y proceso de análisis de la información
Mecanismos de comunicación y difusión de los resultados
4. Administración de información anterior al desastre
La evaluación rápida deberá buscar información previa relacionada con la zona de emergencia. La misma que
puede estar incluida en estadísticas nacionales, locales y/o sectoriales, así como de posibles programas de
desarrollo, de prevención, mitigación y preparativos elaborados por organizaciones regionales o nacionales en
fases previas al desastre. Los insumos buscados son:










Mapas de riesgo y estudios de vulnerabilidad
Cartografía disponible
Estadísticas de población
Censos oficiales de afectación
Información sobre el evento que causo el desastre
Contexto socio-político de la región afectada
Mapeo de actores humanitarios / lista de contactos, 4W (who, what, where, when)
Indicadores sectoriales, sociales y económicos
Planes de contingencia, escenarios hipotéticos
Estadística histórica de desastres (como ‘desinventar’ por ejemplo)
5. Selección de fuentes de información
Las fuentes de información para la evaluación rápida dependen del tipo de evento y el país donde se
desarrolla, en general son fuentes;
Primaria:






Autoridades del país y de la zona afectada
Representantes de la población afectada y población afectada
Otras fuentes con acceso a información en la zona afectada
Consultar a hombres, mujeres y jóvenes y adultos mayores, curas, líderes comunitarios
Otras instituciones públicas y privadas y organizaciones sociales
Personas con roles especiales dentro de la comunidad, parteras, líderes religiosos/espirituales,
maestros
Secundaria:



Bases de datos existentes
Documentos y formularios de otras agencias
Medios de comunicación
6. Recopilación de la información
Los medios de recopilación de información son:

Entrevistas y reuniones
Versión Final 39
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC





Observación en campo
Grupos focales
Visita a hogares
Utilización de fuentes clave
Recopilación de información sectorial (especializada)
Recomendaciones para la recopilación de información:











El proceso de recopilación de información es continuo y combinado entre los diferentes medios y
fuentes.
Las entrevistas sectoriales pueden proveer información técnica valiosa.
Encontrar fuentes clave en cada sector si es posible es relevante para identificar los problemas
urgentes.
La visita a hogares es extremadamente importante durante una evaluación rápida. Es esencial
poder observar y verificar las condiciones en las cuales se encuentran los afectados, así como
verificar la información proporcionada por las instituciones y agencias presentes en el país.
Realizar las preguntas aunque no tengan respuestas.
Fortalecer al informante para que pueda dar información adicional que es considerada importante
Participación de especialistas del equipo UNETE.
Especialistas sectoriales del gobierno, del equipo UNETE o agencias humanitarias permiten
identificar la necesidad de evaluaciones detalladas.
No es necesario concluir con todas las preguntas o formulario.
Considerar las personas con capacidad de decisión.
Coordinar con otros equipos desplegados en la zona.
7. Validación de la información
La validación de la información se inicia desde la selección de la fuente de información tomando en cuenta la
pertinencia de la fuente a entrevistar. Esto con el fin de incorporar el valor agregado del conocimiento de la
situación en el nivel local.
La validación también incluye la comparación de la información con la disponible por el gobierno (en sus
instancias territoriales y sectoriales) a fin de disminuir las discrepancias y con otras organizaciones
humanitarias que tengan información del evento.
Se debe tener especial cuidado en la validación de las fuentes de información, a fin de evitar contradicciones
con el gobierno que dañen los procesos de coordinación y la credibilidad de la información.
8. Análisis de la información y elaboración de reportes
El análisis debe ser integral, tomando en cuenta: tipo, zona de afectación, magnitud del evento; población
afectada, morbilidad/mortalidad, respuesta social e institucional; nivel de afectación, necesidades, provisión,
cantidad y calidad de servicios/suministros (salud, agua, energía, vivienda, disposición de excretas, alimentos,
Versión Final 40
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
suministros, equipos, medicamentos, asesoría); balance de uso, uso efectivo, oferta y demanda de ayuda
humanitaria.
Se debe analizar la información continuamente a través de la evaluación buscando resolver las siguientes
preguntas:





Quiénes son afectados por el problema?
¿Cuál es el principal problema que enfrenta la población afectada?
¿Cuáles son los componentes (variables independientes) del problema?
¿Cuál es la capacidad de la población afectada, de su gobierno y de actores humanitarios para
resolver este problema?
¿Cuáles son las limitaciones o restricciones para implementar una solución al problema?
Es importante realizar un ejercicio de análisis entre el grupo diariamente durante la misión.
Se realizara monitoreo de la calidad y cantidad de información recolectada para la elaboración del reporte.
Técnicas de análisis
Priorización de daños (balance score card)
Reporte de impacto
Establecimiento de la jerarquía de los objetivos
Esta fase del proceso está orientada a identificar las variables estratégicas, es decir, aquellas que
condicionan de manera directa a los sectores y que por lo tanto tienen un mayor grado de jerarquía que los
demás. Dichos objetivos son los que, con prioridad, el plan debe lograr para acercarse a la imagen objetivo
Para el establecimiento de la jerarquía de las variables se propone la utilización de la matriz cuadrada con la
finalidad de valorar el grado en que cada una de las variables condiciona o es condicionada por las otras.
En ese marco el procedimiento requiere considerar los siguientes pasos:
Organización de los objetivos en una matriz cuadrada
Sectores
Agua y
seneamiento
educacion
salud
infraestructura
proteccion
Albergues
coordinacion
seguridada
Alimentaria
Medios de
Vida
variables
Total
abastecimiento
de agua
dotacion de
alimentos (klc)
vacunas ERAs
Total
El análisis de la matriz parte de las siguientes indicaciones
Versión Final 41
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
a. Si la respuesta es NO, es que no hay ningún tipo de condicionamiento y la valoración es cero
b. Si una variable condicionara a otra variable es necesario establecer la intensidad de ese
condicionamiento, para ello se puede adoptar la siguiente convención:
Condicionamiento intenso - Valor 3
Condicionamiento medio - Valor 2
Condicionamiento débil
- Valor 1
c. Para establecer la medida en que una variable condiciona a otra se parte del estado actual y no
de una situación futura, deseada o imaginada
d. Es muy probable que no todos estén de acuerdo con la medida en que una variable condiciona a
otra; en ese caso debe establecerse un pequeño debate conducente a lograr el consenso sobre
cuál será la medida en que una variable condiciona a otra
e. La determinación, en la matriz, del grado en que una variable condiciona a un sector parte de las
filas hacia las columnas, es decir las variables colocadas en las filas son que condicionan, los
sectores colocados en las columnas son los condicionados
f. En el mismo sentido la sumatoria de las filas indica la intensidad de la influencia de la variable
en el sistema global?
g. La sumatoria de las columnas indica la intensidad en que la variable está condicionado a los
sectores
h. Una vez llenada la matriz, se procede a la determinación de los sectores por el tipo de
condicionamiento. En ese sentido podemos clasificar a las variables a través del siguiente
esquema:
- Variable activa, aquellas que tienen una influencia intensa sobre el sistema y son
condicionados en un nivel bajo por demás. (son los que mayor valor alcanzan en sumatoria
de las filas)
- Variable pasiva, aquellos que son altamente condicionados por los otros objetivos y tienen
baja influencia sobre el sistema. (son los que mayor valor alcanzan en la sumatoria de las
columnas)
- Variable crítica, aquellos que tienen una influencia intensa sobre el sistema y son altamente
condicionados por las demás variables y sectores. (son los que obtuvieron altos valores en
la sumatoria de las filas y las columnas)
- Variable inerte, aquellos que tienen una baja influencia sobre el sistema y son condicionado
en un nivel bajo por las demás variables y sectores. (Son aquellos que obtuvieron bajos
valores en la sumatoria de las filas y las columnas)
i.
Las variables activas son las que denominaremos Variables estratégicas y son las que tendrán
mayor jerarquía; le seguirán en orden las críticas, las pasivas y las inertes. Ello quiere decir que
las variables activas (estratégicas) serán las de mayor prioridad para la formulación de las
recomendaciones, en otras palabras, serán los que con prioridad orientaran las
recomendaciones.
Determinación de la ruta critica de los objetivos
Establecida la clasificación de los objetivos y delimitados los objetivos estratégicos es importante establecer la
ruta critica de los objetivos. Para ello, es aconsejable realizar un grafico que permita visualizar la intensidad
del condicionamiento entre los objetivos
Para una mejor comprensión de este ejercicio realizaremos un ejemplo. Supongamos la siguiente matriz
Versión Final 42
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Sectores
Agua y
seneamiento
variables
afectacion al
suministro de
agua
facilidades para
elaboracion de
alimentos
salud de las
personas
Areas con
mayor
vulnerabilidad
Total
educacion
infrae
struct
ura
Salud
protec
cion
albergues
coordin
acion
seguridad
a
Alimentari
a
Medios de
Vida
Total
2
1
1
1
2
3
1
3
3
3
1
3
1
11
5
1
0
0
5
3
0
6
1
1
20
Del análisis de la matriz es establece que “afectación a suministro de agua ” es la variable activa o
estratégica, “seguridad alimentaria”, es el sector crítico, “albergues” y “agua y saneamiento” son los sectores
pasivos, “infraestructura”, “protección” y “coordinación” son los inertes.
Determinación de la ruta critica
Identificados los sectores y variables para realizar el grafico, se coloca la variable crítica al centro y a partir de
él se dibujan las relaciones de intensidad. Para ello se adoptará la siguiente convención: los trazos gruesos
representarán las relaciones en que el condicionamiento es intenso y los trazos delgados representarán las
relaciones de condicionamiento medio.
Infraestructura,
protección y
coordinacion
Afectacion
suministro
agua
Seguridad
alimentaria
Albergues y
agua y
saneamiento
A partir del análisis del grafico se constata que la ruta critica está marcada por la relación entre la variable
“afectación a suministro de agua”, que condiciona de manera intensa la realización de las recomendaciones
para los sectores de “seguridad alimentaria”, “Agua y Saneamiento” y “albergues” y los sectores de “Agua y
Saneamiento” y “albergues” condicionan de manera intensa al sector de “seguridad alimentaria”
Lo que significa que si no se concreta la variable estratégica, difícilmente podrán concretarse los sectores
pasivos y críticos. Por otra parte el sector pasivo está condicionando de manera la concreción del sector
crítico.
Versión Final 43
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Cuadro No. 4
Definición de la problemática principal
Problema
¿Cómo reducir el nivel de sufrimiento
humanitario de forma integral?
Necesidad
en
Salud
Necesidad
en Agua
Necesidad en
Saneamiento
Básico y Ambiental
Necesidad
en Alimento
Necesidad
en Albergue
Transporte
Comunicación
Energía eléctrica
Combustible
Escuelas
Organización y
coordinación
Gobernabilidad
Educación
Necesidad en
Medios de Vida
y Protección
Necesidades
en protección
9. Reporte de la evaluación rápida humanitaria
La información de la evaluación rápida debe ser mínima pero suficiente, no exhaustiva, no debe ser repetitiva.
Es un soporte para la toma de decisiones y cumple con los principios de información humanitaria (ver
anexos).
La entrega del reporte de la evaluación rápida debe ser a la brevedad posible a los organismos que lo han
solicitado y a las entidades participantes, para facilitar la toma de decisiones.
El reporte debe ser accesible a todos los actores humanitarios y al gobierno.
De realizarse evaluaciones subsiguientes, estas deben permitir el seguimiento del caso para comparar los
avances o brechas en la atención dispensada.
Versión Final 44
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
SECCIÓN 5. HERRAMIENTAS DE LA EVALUACION RAPIDA HUMANITARIA
El RNA se puede implementar con la utilización de una o varias herramientas, siendo el resultado el aspecto
más importante. La aplicación de las herramientas se dan sobre las variables y su aplicación.
Resumen contenido
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Los indicadores del RNA
Las herramientas
Adaptación de la herramienta como instrumentos nacionales
Criterios de evaluación rápida
Cuestionario guía para la evaluación rápida humanitaria
Lista corta de verificación para la evaluación rápida
Formulario de evaluación rápida
Reportes
Principales preguntas
Cuáles son las siguientes preguntas



¿Cuáles son las variables más importantes en cada sector?
¿Cuáles son las herramientas de la ERH?
¿Cuáles son las ventajas y desventajas de la ERH?
Palabras clave
Versión Final 45
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
1. Los indicadores sectoriales de la ERH
El sistema de indicadores es una red de datos que interactuando entre si pueden otorgar información valiosa
para la definición de una situación en la realidad.
Los indicadores pueden ser de distinta naturaleza, de los cuales los cuantitativos conforman la parte más
importante. Por otro lado, los indicadores pueden ser simples o compuestos. Los compuestos están
conformados por dos o más indicadores, los cuales forman una relación. Las relaciones son muy útiles para
determinar magnitudes y comparaciones generales.
Los indicadores han sido clasificados como los más importantes en cada uno de los sectores y son reflejados
en la mayor parte de todas las herramientas disponibles.
Agua
Situación de la
población
afectada
Población
Estructura de la
población
Características
de la población
Abastecimiento
antes del desastre
Afectación al
suministro de agua
Proporción de
viviendas y
albergues sin agua
Estado de las
fuentes de agua
Fuentes
alternativas de
agua
Acceso a agua
Situación de salud
Personal de salud
Salud de las
personas
Causas de atención
médica
Disposición de
cadáveres
Saneamiento básico y
ambiental
Funcionamiento de
sistemas de
saneamiento
Sistemas de disposición
de desechos
Niveles de
contaminación
Riesgos de
enfermedades por
vectores
Acceso a saneamiento
básico y ambiental
Disponibilidad de
medicamentos,
suministros y otros
Establecimientos de
salud
Acceso a agua
Alimentos y nutrición
Cálculo de pérdidas
Afectación a fuentes de
ingreso y alimentos
Consumo de alimentos
Facilidades para
preparación de
alimentos
Reservas de alimentos
Intervenciones
Acceso a alimentos y
nutrición
Medios de vida
Situación
geográfica
Topografía
Protección
Situación de niños
huérfanos y
separados
Maltrato, violación
y abuso sexual
Principales ríos
Apoyo psicosocial
General
Alojamientos de
emergencia y
Centros Colectivos
de Alojamiento
Actividad económica
afectada
Tipo de albergues y
sus necesidades
Demanda de
albergues
Servicios básicos en
albergues
Incremento de precios
Estrategias de
recuperación y plazos
Áreas con mayor
vulnerabilidad
Organización y
coordinación
Organización
responsable por tema
Mecanismos de
coordinación
Flujo de información
Versión Final 46
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Estado del clima
Accesibilidad
Disposición de
servicios
Protección de
derechos
Barreras para
cumplimiento de
derechos
Señales de
discriminación
General
Número de personas
en albergues
Organización para la
recuperación
Capacidad de
albergues
Accesibilidad de
albergues
Condición
permanente o
temporal del
albergue
Condición de riesgo
del albergue
Tipo de afectación a
vivienda
Posibilidad de recuperar
terreno de viviendas
Propiedad de terrenos
Educación
Afectación a escuelas
Número de estudiantes
afectados
Pérdida de mobiliario y
material didáctico
2. La caja de herramientas
Para la obtención de esta información la metodología ha diseñado cuatro instrumentos:




Criterios de evaluación rápida
Cuestionario guía
Lista corta de verificación
Formulario de evaluación rápida
Estos cuatro instrumentos pueden utilizarse de forma conjunta, complementaria o separada, dependiendo de
la situación, disponibilidad y acceso a información. Los cuatro instrumentos representan herramientas que
persiguen el mismo objetivo y tienen la misma estructura de información (indicadores) recabada y presentan
diferente forma de presentar los datos.
Versión Final 47
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Cuadro No. 5
Relación de herramientas para la evaluación rápida humanitaria
Lista corta de
verificación
Cuestionario
guía de
preguntas
Evaluación
Rápida
Humanitari
a
Formulario de
evaluación
rápida
humanitaria
Criterios de
evaluación
Por la particularidad de la situación en caso de sismos, se incluye también la consideración básica para
equipos de búsqueda y rescate en espacios confinados en el anexo.
Las cuatro herramientas se aplican alrededor de un mapa de indicadores que determina la misma estructura
de variables, modificándose solamente la forma de búsqueda de la información.
Todas las herramientas están basadas en las mismas variables y debían de alimentar una base de datos
La aplicación de herramienta se selecciona según el tipo de problema
Es posible corregir o mejorar cada una de las herramientas
Tiene lenguaje sencillo y de fácil utilización
No necesita completarse toda la información
3. Adaptación de la herramienta como instrumentos nacionales
Como parte del diseño y revisión, los instrumentos han sido sometidos a una simulación y a un proceso de
adaptación como instrumento de evaluación de un Sistema Nacional de un país de la región. La experiencia
ha dejado las siguientes lecciones aprendidas, las cuáles pueden servir como guías para procesos similares:
Enfoque humanitario. El retomar un enfoque humanitario de la respuesta a desastres facilita la coordinación
a través del análisis de las variables más importantes para definir la problemática y priorizar las necesidades.
Versión Final 48
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Nivel de aplicación. Es necesario definir el nivel de detalle para la fase de recopilación de la información, el
cuál está en función del tipo de organización del sistema de preparativos y respuesta y del grado de
descentralización de la toma de decisión. También puede influir en esta situación el nivel de impacto del
evento, el cuál determina también por el principio de subsidiariedad qué nivel asume la coordinación de la
respuesta. La selección del nivel de detalle implica directamente en el proceso de análisis y consolidación de
información. A mayor nivel de detalle, mayor necesidad de contar con mecanismos de consolidación
automatizados.
Terminología y lenguaje. Es necesaria una revisión a la terminología técnica y a las definiciones utilizadas
en la metodología y herramientas, a fin de adaptarlas a las generalmente utilizadas en el país, las cuáles en
su generalidad están incluidas en los instrumentos legales o planes de contingencia. Asimismo, es importante
la revisión del lenguaje utilizado, de manera de adaptarse a las regiones o lugares específicos.
Integralidad. La revisión de las herramientas facilita la participación e integración de diferentes sectores o
especialidades. Compartiendo desde un inicio la situación de la población, identificación de grupos
vulnerables y situación geográfica de la zona del desastre, el análisis de las variables sectoriales se facilita y
de ser necesario se complementan con preguntas específicas, pensando siempre que se trata de una
evaluación rápida.
Conectividad. Las variables incluidas en las herramientas son las básicas, las mismas que luego pueden
profundizarse con evaluaciones especializadas, las mismas que complementan las acciones de respuesta.
Uso de las herramientas. La disponibilidad de las cuatro herramientas ofrece flexibilidad en el proceso de
recopilación de información, su selección se realiza en función también de la capacidad y entrenamiento del
personal que las utilizara. En este sentido, la Lista corta de Verificación ofrece la mejor oportunidad para los
niveles más cercanos al desastre, como el comunitario.
Información previa. El instrumento y metodología de evaluación rápida humanitaria requiere información
previa y ofrece la oportunidad de recopilar información estadística clave, generalmente disponible en
documentos resultados de censo. Esta posibilidad ofrece un insumo importante para la comparación con la
situación antes del desastre y facilita la definición de la problemática. Esta situación puede ofrecer una
importante guía para el proceso de elaboración de los planes de preparativos y respuesta.
Difusión y capacitación. A pesar de tratarse de un instrumento de fácil aplicación, se hace necesaria la
adopción formal del instrumento por parte del sistema nacional de preparativos y respuesta y luego promover
su difusión y capacitación en su utilización. Al participar los diferentes sectores en su revisión y ajuste, la
herramienta ofrece una gran oportunidad para mejorar la coordinación y estandarizar la información.
4. CRITERIOS DE EVALUACIÓN RÁPIDA
Condiciones y modo de uso
•
Permite una visión completa de las variables y ayuda a la reflexión
Ventajas del uso de la herramienta
•
•
•
Explicita cada una de las variables que determinan la situación humanitaria
Permite un acuerdo general sobre lo que se desea evaluar
ajustar los criterios con facilidad a la situación particular del evento y la situación generada
Versión Final 49
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Desventajas
•
Requiere tiempo para recabar información
4.1 Ficha situación previa
¿Cuál es la topografía o relieve del lugar?1
¿Cuáles son los principales ríos de influencia en el área afectada?
¿Cuáles con las condiciones climáticas (pronostico) imperantes en la zona del desastre?2
¿Cuál es el nivel de disponibilidad de energía eléctrica, comunicación, telefonía fija, celular, radio, televisión,
fax, internet y distribución de combustible en la zona?
¿Existe condiciones especiales en la zona del desastre?
¿Qué institución es responsable de área de salud a nivel nacional y municipal?
Perfil epidemiológico
¿Qué institución está a cargo del sector alimentos y nutrición?
Número de estudiantes afectados * riesgo de ausentismo) de primaria y secundaria dividido por sexo y
edad, lengua materna y grupo étnico
Número de estudiantes afectados: primaria, secundaria por sexo y edad, lengua y grupo étnico
Abastecimiento de agua antes del desastre
4.2 Situación general de la población
Es recomendable incluir los datos antes del evento (estadísticas) y la situación después del evento para poder
realizar la comparación correspondiente. La población y su distribución son elementos fundamentales para
determinar la magnitud del evento y la cantidad de asistencia humanitaria requerida. Asimismo, sus
características ofrecen indicadores para focalizar las estrategias de acción y prioridades.
Objetivo
Busca determinar el número de personas afectadas (cantidad aproximada de familias) y su relación
con la población e indicadores existentes antes del desastre (población total país, proporción
hombres y mujeres, número de personas con discapacidad y/o necesidades especiales)
Otras características complementarias:
Esta segunda categoría de características buscar establecer algunos indicadores generales de la
población afectada, los que pueden ser obtenidos de las estadísticas nacionales y brinda
información para definir la estrategia de respuesta.
Densidad poblacional
Número de personas por familia
1
2
Montaña, plano o costa
Lluvioso o seco, caluroso o frío, vientos.
Versión Final 50
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Índice de Pobreza
Indicadores
Población y su estructura:
Población total de la zona afectada
Número total de personas afectadas por el evento
Número de personas desplazados
Número total de familias afectadas
Número total de familias desplazadas
Número de personas refugiadas y/o desplazadas con anterioridad al desastre
Número de muertos
Número de personas reportadas como desaparecidas
Número de niños menores de 5 años afectados por el desastre
Número de mujeres embarazadas y lactantes afectadas por el desastre
Número de adultos mayores afectados por el desastre (Número a considerarse como
referencia de UNFPA)
Número de personas con discapacidad
Número de personas con necesidades especiales
Proporción de población por sexo
Característica de la población afectada:
Proporción de población urbana o rural
Actividad económica preponderante en la zona afectada
Grupos étnicos, culturales y lingüísticos
Condiciones especiales:
Consideraciones socio políticas
Conflicto social
Problemas de minorías étnicas, religiosas o culturales
Movimientos (masivos) de la población (del /hacia el área afectada)
Problemas especiales de seguridad
4.3 Situación geográfica de la zona de desastre
La información geográfica ofrece información sobre las características de la estrategia de respuesta
humanitaria. Proporciona datos sobre las características topográficas y climáticas de la zona afectada, su
accesibilidad y condiciones de seguridad. Esta información también es importante para la logística de las
operaciones humanitarias.
Objetivo
Establecer las zonas afectadas, su superficie y sus características generales.
Indicadores
Generales:
Versión Final 51
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Zonas afectadas3
Tipo de evento principal y asociados
Grado de recurrencia histórica del evento
Superficie afectada en kilómetros cuadrados4 / porcentaje
Ríos de influencia en el área afectada
Posible evolución del clima (pronostico)
Accesibilidad: Determina la operabilidad de las carreteras (en horas de viaje y especificando los
tramos), aeropuertos y puertos de ingreso a la cabecera del municipio y rutas más apropiadas a la(s)
zona(s) afectada(s).
Rutas (partiendo de; y llegando a)
Terrestre
Aérea
Fluvial / marítima
Servicios
Disposición de servicios de energía eléctrica, comunicación y combustible: Determinar el
funcionamiento y las razones por las cuáles no están funcionando los siguientes servicios:
Energía eléctrica
Telefonía fija /fax
Internet
Teléfono celular
Radio y Televisión
Radiocomunicaciones
Disponibilidad de combustible
4.4 Situación en salud
Objetivo
Determinar la situación con relación a; conocer la afectación al personal de salud, determinar el
efecto en la población y el incremento de la demanda y las causas de atención, disponibilidad de
medicinas e insumos y situación de los establecimientos de salud.
Indicadores:
Personal de salud:
Número de médicos, enfermeras, técnicos, administrativos y otros disponibles desagregado por sexo
Salud de las personas por zona afectada:
Nombre de las ciudades, comunidades, provincias/distritos afectados (indicar nombres que se encuentran en mapas internacionales,
puntos de referencia).
4 Mapa de la zona donde se pueda visualizar los centros poblados, ríos, áreas productivas, etc.
3
Versión Final 52
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Número de heridos según gravedad; graves y leves
Necesidad de tratamiento para evacuación
Número de heridos en establecimientos de salud
Genero de las personas que atienden * personal de salud *
Causas de atención por tipo de enfermedad:
Número de mujeres y hombres menores de 5 años
Número de mujeres y hombres mayores de 5 años
Tendencia a posible incremento de casos por tipo de enfermedad
Propuesta de ACNUR:
Causas de atención por tipo de enfermedad:
Número de personas desagregados por sexo y rango de edad (adultos, mayores de edad
más de 65 años, jóvenes (10-24 años) y menores de 5 años.
Número de mujeres embarazadas
Número de mujeres lactantes
Número de personas por sexo en edad reproductiva
Tendencia a posible incremento de casos por tipo de enfermedad
Posibles problemas para la disposición de cadáveres humanos y de animales
Disponibilidad de medicinas, suministros médicos y otros:
Tipo de provisión de medicinas, equipos y suministros médicos; regular (normal) o
extraordinaria, insumos de salud sexual y reproductiva
Satisfacción de las necesidades actuales de medicinas y suministros médicos
Número de ambulancias disponibles
Establecimientos de salud:
Nombre del establecimiento de salud, laboratorios y bancos de sangre
Categoría del establecimiento de salud
Estado de funcionalidad (parcial o total)
Número de camas disponibles
Disponibilidad de servicios de agua y energía eléctrica
Capacidad de atención a supervivientes de violencia de genero incluyendo violencia sexual
(pep kits)
Capacidad de atención al pre-parto, parto y pos parto
Acceso limitado y/o obstaculizado por problemas de seguridad de discriminación (etnia,
edad, sexo, necesidades especiales, etc.) y/u otros
4.5 Seguridad Alimentaria y nutrición
Objetivos
Determina la pérdida de cultivos, animales, bienes productivos, afectación a las fuentes de ingresos y
alimentos, el efecto en el consumo de alimentos, las facilidades existentes para la preparación de
Versión Final 53
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
alimentos, las reservas de alimentos en la población afectada y la existencia de posibles asistencias
alimentarias en la zona.
Indicadores
Disponibilidad de alimentos en la zona afectada
Consumo de alimentos
Consumo normal, mayor o menor de alimentos con relación al periodo anterior al desastre
de las familias afectadas
Facilidad para preparación de alimentos
Disponibilidad de; aguas, cocinas, combustible y utensilios de cocina para la preparación de
alimentos
Reserva de alimento
Afectación a reservas, capacidad para comprar/acceder y tiempo estimado de
inaccesibilidad
Asistencia alimentaria realizada
Organizaciones que ya brindaros asistencia, productos distribuidos, inventario disponible.
Acceso limitado y/o obstaculizado por problemas de seguridad, de discriminación ( etnia, sexo, edad,
necesidades especiales, etc.) y/u otros
4.6 Agua
Objetivo
Mide la afectación a la cantidad, calidad y disponibilidad del agua disponible para la población
afectada y desplazada e identificar las fuentes de provisión de agua y su estado de funcionalidad
Indicadores
Afectación a la calidad, cantidad o continuidad de la provisión de agua
Proporción de viviendas y albergues que han perdido su acceso al agua
Estado de fuentes de agua en la zona comparado con la situación previa
Fuentes alternativas de abastecimiento de agua (superficial o subterránea)
Acceso limitado y/o obstaculizado por problemas de seguridad, de discriminación ( etnia, sexo, edad,
necesidades especiales, etc.) y/u otros
Versión Final 54
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
4.7 Saneamiento básico y ambiental
Objetivo
Establecer el funcionamiento de sistemas de saneamiento, disposición de desechos, tratamiento de
vectores y niveles de contaminación.
Indicadores.
Nivel de afectación del funcionamiento de sistemas de saneamiento; letrinas, sistemas de
alcantarillado y pozos sépticos.
Manejo del Sistema de disposición de desechos; sólidos, descarga de aguas grises/negras durante
la emergencia
Señales de contaminación
Riesgo de enfermedades producidas por vectores
Remoción de escombros
Acceso limitado y/o obstaculizado por problemas de seguridad, de discriminación ( etnia, sexo, edad,
necesidades especiales, etc.) y/u otros
4.8 Alojamiento de emergencia y Centros Colectivos de Alojamiento
Objetivos
Tipos y características de los albergues, población albergada y las principales condiciones y
necesidades de albergues
Indicadores
Características:
Número y ubicación de los albergues,
Tipo de albergues y capacidades (Número máximo)
Presencia y capacidad de administración y coordinación de albergues.
Condición de riesgo del albergue incluyendo ubicación, seguridad y diseño
Tiempo previsto de ocupación del albergue
Servicios:
Servicios básicos en albergues (ver cuadro 51)
Demanda de albergues
Población:
Número de personas en albergues (por grupo de edad): menores de 5 años, jóvenes (10-24
años), hombres y mujeres adultos y mayores de 65 años
Número de personas con necesidades especiales (edad y sexo desagregado)
Accesibilidad del albergue
Separar el abordaje colectivo del individual /
Versión Final 55
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Posibilidad de que la zona afectada sea utilizada sin riesgo
Número de familias que son afectadas o desplazadas y que no están en albergues
Número de familias que necesitan un apoyo material parcial para recuperar su vivienda.
Número de espacios habitables sin ocupación
Número de familias que han perdido enseres domésticos básicos y abrigo.
Tipo de afectación a la vivienda
Disponibilidad y propiedad del terreno de las viviendas
Posibilidad de recuperar la zona
Número de personas por m2
Letrinas y duchas diferenciadas por sexo que se pueden cerrar desde dentro.
Caminos hacia baños iluminados y seguros (personal de seguridad las 24 horas hombres y mujeres).
Existencia de un sistema de referencia y de un espacio/centro de atención para casos individuales
4.9 Medios de vida (recuperación temprana)
Objetivo
Afectación a los medios de vida, situación de mercado e incremento de precios, estrategias propias
de recuperación y su organización y afectación a vivienda.
Indicadores:
Cálculo de pérdida de cultivo y animales
Número de parcelas sembradas, perdidas parcial o totalmente y su nivel de recuperabilidad
Estimación de pérdida en proporción de la próxima cosecha
Cantidad de animales perdidos y número de familias afectadas
Cantidad de bienes productivos perdidos y número de familias afectadas
Afectación a fuentes de alimentos
Afectación a las fuentes de alimentos: producción propia, compra, donación, intercambio, recolección
Actividad económica afectada, en el sector predominante masculino o femenino y número de familias
Calculo de pérdida de cultivo y animales
Número de parcelas sembradas, perdida en proporción de la próxima cosecha
Cantidad de animales perdidos y número de familias afectadas
Cantidad de bienes productivos perdidos y número de familias afectadas
Incremento de precios en alimentos, bienes básicos, terrenos y material de construcción
Estrategias de sobrevivencia y afrontamiento
Plazos efectivos de estrategias de recuperación y su efectividad al reducir la vulnerabilidad
Organización social /comunitaria alrededor de la recuperación
Número de personas que han sido desalojadas de su vivienda o cuya vivienda ha sido ocupada o
confiscada
Número de personas que han sido desalojadas de su tierra o cuya tierra ha sido ocupada o
confiscada
Número de personas cuyos medios de producción han sido destruidos o despojados
Versión Final 56
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Definir el/la generador/a de ingresos del hogar por edad y sexo
4.10 Protección
Objetivo
Situación de niños huérfanos o separados de su familia, reportes sobre maltrato, violación y abuso
sexual. Las instancias responsables de los monitoreo de maltrato, apoyo psicosocial, organismos que
trabajan en la protección de derechos. La existencia de señales de discriminación
Indicadores
Situación de niños; huérfanos y separados de su familia
Identificación y documentos de la población afectada
Número de casos reportados de Maltrato, violación y/o abuso sexual
Identificación de los riesgos a la seguridad por sexo y edad relación al punto anterior
Existencia de un Sistema de Monitoreo del tema de protección
Existe acceso suficiente por parte de la comunidad afectada al Apoyo psicosocial
Existe acceso por parte de la comunidad afectada a redes de protección de sus derechos
Principales barreras para cumplimiento de principios básicos y acciones de protección
Existen señales de discriminación
La asistencia humanitaria es recibida por la población en general tanto hombres como mujeres
Seguridad de quien busca el agua
4.11 Educación
Objetivo
Conocer el nivel de afectación sobre la comunidad educativa /daño en la infraestructura, muebles y
material didáctico.
Indicadores
Afectación a escuelas por el desastre
Proporción de pérdida de mobiliario y material didáctico en la zona de desastre
Cuantas escuelas han sido ocupadas como albergue.
Situación de los docentes
4.12 Organización y Coordinación
Objetivo
Organización, mecanismos de coordinación y manejo de información.
Indicadores
Organizaciones responsables por sector y por cada nivel nacional departamental y municipal
Mecanismos de coordinación a nivel Nacional, departamental y municipal
Flujo de información
Versión Final 57
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
5. CUESTIONARIO GUÍA PARA EVALUACIÓN RAPIDA HUMANITARIA
Condiciones y modo de uso
•
•
•
•
Cuestionario que aplica en entrevista, y también como preguntas de reflexión al equipo evaluador el
momento de recabar la información o cuando analiza la situación las respuestas
Las preguntas no tienen que completarse durante una entrevista, puesto que una respuesta puede
satisfacer o hacer innecesarias formular otras
Existen algunas preguntas comunes a todos los temas, como el saber quién es responsable, qué
actores están trabajando en el tema, qué se ha hecho hasta el momento y cuáles son las principales
necesidades.
Las respuestas al cuestionario pueden ser registradas en un formato abierto o también pueden ser
completados en el formato del Formulario. Para este segundo caso, se ha incluido en el cuestionario
el número del cuadro al cuál corresponde el Formulario.
Ventajas del uso de la herramienta
•
•
Las preguntas permiten obtener información adicional
Puede ayudar a completar el formulario
Desventajas
•
•
Requiere tiempo en su aplicación
Las respuestas pueden ser amplias y no brindar información
5.1 Preguntas generales
Cuadro No. 1
1. ¿Cuál fue la naturaleza del evento?
2. ¿En qué fecha y a qué hora sucedió o se inicio el evento?
3. ¿Se ha solicitado asistencia internacional?
5.2 Situación general de la población afectada
Cuadro No. 4:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
¿Cuál es el censo de la población de la zona afectada?
¿Cuál es la distribución porcentual entre hombres y mujeres en el país y en el municipio afectado?
¿Cuántos miembros promedio tiene una familia?5
¿Cuál es la densidad poblacional promedio por país o municipio?6
¿Cuál es el índice de pobreza en el país y el nivel de ingreso de la población en la zona afectada?
¿Cuál era el número de personas con discapacidad y condiciones especiales7 antes del evento?
¿Existencia de población refugiada y desplazad? (referencia a la situación anterior al desastre)
Las preguntas de 1 a 6 pueden ser recuperadas de la información estadística del país antes del desastre.
Número de personas/km2.
7 Enfermos de: VIH/SIDA, diabéticos, hipertensión y otros.
5
6
Versión Final 58
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Cuadro No. 5
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
¿Cuál es el número de personas afectadas en la zona afectada?
¿Cuál es el número de familias afectadas?
¿Cuál es el número de personas desplazadas en la zona afectada?
¿Cuál es número de familias desplazadas?
¿Cuál es el número de muertos en la zona afectada?
¿Cuál es el número de reportados como desaparecidos?
¿Cuál es el número de menores de 5 años afectados por el desastre en la zona afectada?
¿Cuál es el número de adultos mayores afectados por el desastre en la zona afectada?
¿Cuál es el número de mujeres embarazadas y lactantes afectadas por el desastre en la zona
afectada?
17. ¿Cuál es el número de personas con discapacidad?
18. ¿Cual es el número de familias mono parentales (mujer, hombre, menor de edad jefe de familia)?
Cuadro No. 6
19.
20.
21.
22.
¿La población afectada en el municipio es urbana, rural o ambas y en qué proporción?
¿La población afectada por sexo?
¿Existen grupos étnicos, culturales o lingüísticos con vulnerabilidades específicas?
¿Cuál es el contexto político, social y de seguridad?
5.3 Situación geográfica de la zona afectada
Cuadro No. 7
1.
2.
3.
4.
¿Cuáles son las zonas específicas afectadas dentro del municipio?
¿Que tipo de evento principal y asociado ha afectado las diferentes zonas específicas?8
¿Cuál es el grado de recurrencia histórica del evento?9
¿Cuál es la superficie afectada en kilómetros cuadrados, porcentaje?
Cuadro No. 8
5. ¿Cómo está la accesibilidad a la cabecera del municipio afectado?
6. ¿Describa y recomiende la ruta más apropiada para llegar de la cabecera del municipio a las áreas
afectadas?
Cuadro No. 13
7. ¿Cuáles son las principales necesidades en la situación general?
5.4 Situación en salud
8
9
Inundación, sequía, deslizamiento, derrumbe, incendio forestal, sismo u otros.
Recurrencia: Frecuencia o las veces en las que se ha repetido el desastre en años anteriores.
Versión Final 59
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Fuentes: Ministerios de salud, clínicas locales, trabajadores comunitarios en salud, organizaciones
comunitarias (locales e internacionales).
Relación con otros sectores
Cuadro No. 14:
1. ¿Cuál es el número de personal de salud muerto o herido?
2. ¿Cuál es el número disponible de personal de salud, considerando médico/as, enfermeras/os,
técnicos, personas que practican medicina tradicional?
Cuadro No. 15:
3. ¿Cuál es el número de heridos de la población afectada?, ¿cuál es su condición grave o leve?
4. ¿Cuáles son las necesidades prioritarias de tratamiento?
5. ¿Cuantos heridos se encuentran en establecimientos de salud?
6. ¿Número de género que están atendiendo a los heridos?
Cuadro No. 16:
7. ¿Cuáles son las principales causas de atención de heridos en hombres y mujeres, mayores de 5
años? ¿y en menores de 5 años?
8 .¿Existe una tendencia a incremento de atención de casos?
Cuadro No. 17:
9. ¿Existe problemas de manejo de cadáveres humanos y animales?
Cuadro No. 18:
10. ¿Existe un continuo (regular) abastecimiento de medicinas, suministros médicos y equipamiento?
11. ¿Están satisfechas las necesidades de medicinas y suministros médicos u otros utilizados por la
medicina tradicional?
12. ¿Cuál es el número de ambulancias disponibles y vehículos de transporte de heridos en el
municipio?
Cuadro No. 19
13. ¿Cuáles establecimiento de salud (incluyendo laboratorio y bancos de sangre) están funcionando y
de los que no están funcionando cuál es el daño?
14. ¿Cuántas camas están disponibles en los establecimientos de salud que están funcionando?
15. ¿Existe disponibilidad de agua y energía eléctrica en los establecimientos de salud?
Cuadro No. 75
16. ¿Quiénes están actuando en el sector salud?10
Cuadro No. 21
17. ¿Qué acciones de respuesta al desastre se han dado a la fecha en el sector salud?
10
Instituciones gubernamentales, no gubernamentales, sociedad civil.
Versión Final 60
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Cuadro No. 22
18. ¿Cuáles son las principales necesidades en salud en respuesta al desastre?
5.5 Agua
Fuente: Ministerio de salud, Ministerio de agua, Autoridades locales de agua, clínicas locales, organizaciones
humanitarias (locales e internacionales), comunidades, observación
Cuadro No. 75:
1. ¿Quién está a cargo de (los) sistema (s) locales de agua (grupo comunitario, comité, autoridad
nacional)?
Cuadro No. 23
2. ¿Existía abastecimiento de agua segura en el municipio antes del desastre?
Cuadro No. 24
3. ¿Se ha afectado el abastecimiento de agua en la zona del desastre?
4. ¿La afectación ha sido en calidad, cantidad o continuidad?
Cuadro No. 25
5. ¿Cuántas viviendas o albergues no disponen de agua?
Cuadro No. 26
6. ¿Cuáles fuentes no fueron afectadas por el desastre?
7. ¿Cuáles fuentes han sido dañadas, contaminadas o destruidas?
Cuadro No. 27
8. ¿Existen fuentes alternativas superficiales o subterráneas de abastecimiento de agua?
Cuadro No. 75
9. ¿Quiénes están actuando en el sector agua?
Cuadro No. 29
10. ¿Qué se ha hecho hasta el momento para responder en agua?
Cuadro No. 30
11. ¿Cuáles son las principales necesidades de agua en respuesta al desastre?
Versión Final 61
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
5.6 Saneamiento básico y ambiental
Fuente: Ministerio de salud, Ministerio de agua, autoridades locales de agua, clínicas locales, organizaciones
humanitarias (locales e internacionales), comunidades, observación
Cuadro No. 75
1. ¿Qué instituciones están a cargo de; letrinas, sistema de alcantarillado y pozos sépticos?
2. ¿Qué instituciones están a cargo del monitoreo de contaminación de fuentes hídricas, aire y suelo?
Cuadro No. 31
3. ¿Esta funcionando el sistema de saneamiento en la zona del desastre, letrinas, sistema de
alcantarillado y pozos sépticos?
Cuadro No. 32
4. ¿Esta funcionando el sistema de disposición de desechos sólidos, aguas grises/negras y
escombros?
5. ¿Está funcionando el sistema de remoción de escombros?
Cuadro No. 33
6. ¿Existe indicios de contaminación en el aire, agua y suelo?
Cuadro No. 34:
7. ¿Cuáles son los riesgos de enfermedades producidas por vectores?
8. ¿Cómo es el manejo de desechos sólidos, aguas negras y grises?
Cuadro No. 75
9. ¿Qué otras instituciones están actuando en; letrinas, sistema de alcantarillado y pozos sépticos y
monitoreo de contaminación de fuentes hídricas, aire y suelo?
Cuadro No. 36
10. ¿Qué se ha hecho hasta el momento para responder en; letrinas, sistema de alcantarillado y pozos
sépticos y monitoreo de contaminación de fuentes hídricas, aire y suelo?
Cuadro No. 37
11. ¿Cuáles son las principales necesidades en; letrinas, sistema de alcantarillado y pozos sépticos y
monitoreo de contaminación de fuentes hídricas, aire y suelo?
5.7 Seguridad Alimentaria y nutrición
Fuentes: Ministerio de salud, estudios de nutrición, estudios de salud demográficos, clínicas locales,
organizaciones humanitarias, comunitarios (particularmente mujeres). Agricultores, Ministerio de agricultura,
Versión Final 62
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Alimentos y Organizaciones agrícolas, comerciantes de mercados, estudios, comunidades, trabajadores.
Relación con otros sectores
Cuadro No. 43
1. ¿Antes del desastre, cuáles eran las principales fuentes de alimentos de las familias afectadas? ¿y
cuáles son después del desastre?
Cuadro No. 44
2. ¿Las familias afectadas están consumiendo alimentos en mayor, igual o menor cantidad que antes
del desastre?
Cuadro No. 45
3. ¿Existe facilidad para la preparación de alimentos entre las familias afectadas?
4. Disponibilidad de alimentos en mercados y redes de distribución
Cuadro No. 46
5. ¿Tiene la población afectada reserva de alimentos? Y para cuanto tiempo?
6. ¿Tienen las familias capacidad para comprar o acceder a alimentos?
Cuadro No. 47
7. ¿Quiénes están distribuyendo alimentos en la zona afectada (nombres de organizaciones) antes del
desastre?
8. Asistencia Alimentaria realizada
Cuadro No. 49
9. ¿Qué acciones de respuesta se está dando en el sector de alimentos y nutrición?
Cuadro No. 75
10. ¿Quiénes están actuando en el sector alimentos y nutrición?
Cuadro No. 50
11. ¿Cuáles son las principales necesidades en el sector alimentos y nutrición después del desastre?
5.8 Alojamiento de emergencia y Centros Colectivos de Alojamiento
Fuente: Registros meteorológicos, estudios climáticos, autoridades locales, comunidades, observación
Relación con otros sectores agua, saneamiento e higiene
Cuadro No. 75
Versión Final 63
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
1. ¿Qué institución es responsable de los albergues y la población desplazada?
Cuadro No. 51
2.
3.
4.
5.
6.
7.
¿Cuántos albergues están funcionando y donde (iglesia, escuela y otros)?
¿Cuántas personas (hombres y mujeres) están en albergues y cuántos son menores de 5 años?
¿Qué capacidad de personas tiene el albergue?
¿Existe accesibilidad a los albergues?
¿El albergue es temporal y por cuánto tiempo?
¿El albergue está ubicado en una zona de riesgo?
Cuadro No. 52
8. ¿Existen albergues suficientes en la zona de desastre?
9. ¿Cuenta con administración capacitada, incluyendo ubicación, seguridad y diseño?
Cuadro No. 53
10. ¿Cuentan los albergues con servicios básicos (agua, saneamiento, electricidad, recreación, espacios
seguros, almacenamiento, accesibilidad logística, etc.)?
11. ¿Con cuántos servicios higiénicos o letrinas cuenta el albergue, están separados para hombres y
mujeres y están iluminados?
12. ¿Cuál es la seguridad interna y externa en los albergues? ¿Quién es responsable de garantizar la
seguridad en ambos niveles?
13. ¿Existe un Centro de Atención/referencia de casos individuales?
Cuadro No. 75
14. ¿Qué instituciones u organizaciones están actuando en el sector albergues?
Cuadro No. 55
15. ¿Qué se ha hecho hasta el momento para responder en albergues?
Cuadro No. 56
16. ¿Cuáles son las principales necesidades no cubiertas en albergues?
Cuadro No. 62
1. ¿Cuál es el número de viviendas afectadas?
2. ¿Qué proporción de afectación de viviendas ha sido total o parcial?
3. ¿La zona de afectación de viviendas se puede recuperar?
4. ¿Existe titulación de propiedades donde han sido afectadas las viviendas?
Cuadro No. 63
5. ¿Existe la disponibilidad de tierras para reubicar a los afectados a áreas menos vulnerables?
5.9 Medios de vida (recuperación temprana)
Fuentes: Comerciantes de mercados, agricultores, trabajadores, empleados, compañías de transporte.
Versión Final 64
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Relación con otros sectores
Cuadro No. 75
1. ¿Qué institución está a cargo de la coordinación de los medios de vida o recuperación temprana?
Cuadro No. 38
2. ¿Qué número de parcelas ha sido sembrada? ¿con qué productos?
¿La pérdida de cultivos en parcelas sembradas ha sido parcial o total?
Cuadro No. 39
3. ¿Qué productos agrícolas se han visto afectados para la próxima cosecha y en qué cantidad?
Cuadro No. 40
4. ¿Se han perdido animales, en qué cantidad y cuántas familias han sido afectadas?
Cuadro No. 41
5. ¿Se han perdido los bienes productivos (herramientas, maquinaria agrícola y otros) de la población,
que cantidad se ha perdido y cuántas familias han sido afectadas?
Cuadro No. 42
6. ¿Cuáles son las tres principales fuentes de ingreso de las familias afectadas y cuál ha sido el nivel
de afectación por cada una de ellas?
Cuadro No. 57
7. ¿Cuál ha sido la afectación en las diferentes actividades económicas de la zona del desastre?
8. ¿El sector económico es trabajado fundamentalmente por hombres y/o mujeres y cuál el número de
familias?
9. ¿Cuál es la principal actividad productiva de la población afectada en el municipio?
Cuadro No. 58
10. ¿Se ha registrado algún incremento de precios en alimentos, bienes básicos, terrenos y materiales
de construcción?
11. ¿Cuál ha sido la causa (funcionamiento, acceso, especulación) para el incremento de precios?
12. ¿Cuáles son los mecanismos existentes de regulación para los precios?
Cuadro No. 59
13. ¿Cuáles son las estrategias de reconstrucción se están utilizando?
14. ¿Las estrategias de recuperación son de corto o mediano plazo?
15. ¿Las estrategias de reconstrucción están reduciendo o incrementando la vulnerabilidad?
Versión Final 65
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Cuadro No. 61
16. ¿Existe algún tipo de organización comunitaria apoyando en la recuperación, existía anteriormente al
desastre?
Cuadro No. 75
17. ¿Qué organizaciones e instituciones están actuando en la recuperación temprana?
Cuadro No. 65
18. ¿Qué se ha hecho hasta el momento para la recuperación temprana?
Cuadro No. 66
19. ¿Cuáles son las principales necesidades para la recuperación temprana de la población afectada?
5.10 Protección
Fuentes: Autoridades locales, organizaciones humanitarias (locales e internacionales), lideres religiosos,
abogados, organizaciones de derechos humanos, trabajadores sociales y en salud, comunidades
(especialmente mujeres y niños)
Relación con otros sectores
Cuadro No. 75:
1. ¿Qué institución está a cargo de la protección de los grupos vulnerables (infantes, adultos mayores,
mujer (embarazadas)?
Cuadro No. 67
2. ¿Cuántos niños/niñas huérfanos hay a causa del desastre? ¿cuentan con
identificación/documentación?
3. ¿Cuántos niños/niñas separados de su familia están en la zona de desastre, cuántas de cada uno?
¿cuentan con identificación/documentación?
Cuadro No. 68
4. ¿Número de reportes por maltrato, violación y/o abuso sexual?
Cuadro No. 69
5. ¿Existen mecanismos o instancias que faciliten el registro/monitoreo de casos de maltrato, abuso,
violencia?
6. ¿Existen organismos institucionales y no gubernamentales que están trabajando en apoyo
psicosocial?
7. ¿Qué organismos y/o instituciones están trabajando en protección a los derechos?
Cuadro No. 70
Versión Final 66
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
8. ¿Cuáles son las principales barreras para el cumplimiento de los principios básicos para hacer
efectiva acciones de protección a la niñez, la adolescencia, hombres, mujeres, grupos étnicos
religiosos?
Cuadro No. 71
9. ¿Existen señales de discriminación y explotación?
Cuadro No. 73
10. ¿Cuáles son las principales acciones de protección para la respuesta al desastre?
Cuadro No. 74
11. ¿Cuáles son las principales necesidades para protección?
5.11 Educación
Fuentes: Escuelas, Líderes comunitarios, profesores.
Relación con otros sectores (por ejemplo: si en las escuelas se brinda alimentación, agua y saneamiento,
salud, protección)
Cuadro No. 75
1. ¿Qué institución esta cargo de la educación?
Cuadro No. 81
2. ¿Cuántas escuelas han sido afectadas y que porcentaje representan en la zona de desastre?
3. ¿Es periodo de clases?
Cuadro No. 82
4. ¿Cuál es la cantidad de estudiantes en la zona del desastre?
Cuadro No. 83
5. ¿Cuál es la estimación de pérdidas en mobiliario y material didáctico en la zona de desastre?
Cuadro No. 85
6. ¿Cuáles son las principales acciones realizadas en el sector educación?
Cuadro No. 86
7. ¿Cuáles son las principales necesidades para educación para la respuesta al desastre?
Versión Final 67
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
5.12 Organización y coordinación
Fuentes: Organismos de respuesta del país, autoridades nacionales y locales, organismos de asistencia
humanitaria.
Cuadro No. 75
1. ¿Quién está a cargo de la coordinación de la asistencia humanitaria?
2. ¿Quién es responsable de la seguridad en la zona de desastre?
3. Especificar que en materia de protección habrá un responsable para asuntos de seguridad y otro
para protección legal y comunitaria.
Cuadro No 76
4. ¿Cuáles son los mecanismos de coordinación (COE) de la asistencia humanitaria en la zona de
desastre?
5. ¿Qué organizaciones representantes de la sociedad civil están activas y que están haciendo?
6. ¿Qué organizaciones a nivel comunitario existen?
Cuadro No. 77
7. ¿Cómo es el flujo de información en la zona de desastre al nivel nacional y viceversa?
8. ¿Qué organizaciones a nivel comunitario generan información?
Cuadro No. 79
9. ¿Cuáles son las principales acciones realizadas en organización y coordinación para la
respuesta al desastre?
Cuadro No. 80
10. ¿Cuáles son las principales necesidades para mejorar la coordinación?
Versión Final 68
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
6. LISTA CORTA DE VERIFICACIÓN PARA LA EVALUACIÓN
RÁPIDA
Condiciones y modo de uso
•
•
•
Referente para entrevista o elaboración de informes en corto tiempo
Es un asistente a la memoria y sirve para asegurarse que se ha cubierto todos los indicadores con
información disponible
Permanece siempre abierto a nueva información que pueda surgir.
Ventajas del uso de la herramienta
•
•
Aplicación en una hoja
Corto tiempo de aplicación
Desventajas
•
Información general y poco específica
Sector
Situación general de la población afectada
Población. Estructura de la población, sus
características y condiciones especiales
Situación geográfica
Generales. Topografía. Ríos de influencia. Tipo de
área afectada y características. Accesibilidad.
Disposición de servicios de energía eléctrica,
comunicación y combustible
Situación en salud
Personal de salud, Salud de las personas, causas de
atención por tipo de enfermedad, disponibilidad de
medicinas, suministros médicos y otros.
Establecimientos de salud. Problemas de disposición
de cadáveres.
Seguridad alimentaria y nutrición
Afectación de fuentes de alimentos. Consumo de
alimentos. Facilidad para preparación de alimentos.
Disponibilidad de alimento: Asistencia alimentaria
realizada
Agua
Abastecimiento de agua antes de desastre
Afectación a la calidad, cantidad o continuidad de la
provisión de agua. Disponibilidad (o no) de agua en
viviendas y albergues. Estado de fuentes de agua en
la zona. Fuentes alternativas de abastecimiento de
agua
Saneamiento básico y ambiental
Sobre el nivel de afectación. Funcionamiento de
sistemas de saneamiento; letrinas, sistemas de
alcantarillad y pozos sépticos. Sistemas de
disposición de desechos; sólidos, descarga de aguas
grises/negras y escombros. Niveles de
contaminación. Riesgos de enfermedad por
vectores.
Alojamiento de emergencia y Centros Colectivos de
Alojamiento
Indicador
Versión Final 69
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
Tipo, cantidad y sus necesidades. Demanda de
albergues. Nombre y tipo de albergues. Número de
personas en albergues. Servicio básico en
albergues. Necesidad de la población en albergues.
Accesibilidad del albergue. Condición de
temporalidad del albergue y el nivel de riesgo
Número y ubicación de albergues. Presencia y
capacidad de administración y coordinación de
albergues
Medios de vida (recuperación)
Calculo de perdidas. Actividad afectada. Sector
predominante. sobre vivencia y afrontamiento,
Plazos efectivos de estrategias de sobre vivencia y
su efectividad al reducir la vulnerabilidad.
Organización social alrededor de la recuperación con
identificación y documentos de la población
afectada. Áreas afectadas con mayor vulnerabilidad.
Disponibilidad de tierras
Protección
Situación de Huérfanos o niños separados de
familias. Reporte por maltrato, violación y abuso
sexual. Registro y monitoreo de maltrato. Apoyo
psicosocial. Organismos en protección de los
derechos. Principales barreras para cumplimiento de
principios básicos. Señales de discriminación. Otros
riesgos
Educación
Afectación en escuelas. Cantidad de estudiantes.
Proporción de pérdida de mobiliario y material
didáctico.
Organización y coordinación
Organización responsable por tema. Mecanismos de
coordinación. Aportes existentes en suministros de
emergencia, dinero y personal. Flujo de información
Versión Final 70
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
7. FORMULARIO DE EVALUACIÓN RAPIDA
Condiciones y modo de uso
•
•
•
Se aplica en formularios para la recopilación de información de campo específica y bajo el concepto
de observaciones cualquier comentario adicional,
cuenta con su guía de llenado
Es apropiado para consolidar información recopilada en diferentes puntos geográficos y por
diferentes personas.
Ventajas del uso de la herramienta
•
•
•
Registro detallado de información por espacio y tiempo
Permite la consolidación por nivel territorial
Incluye; descripción de acciones y recomendaciones, identificación de necesidades y conclusión de
la situación (afectación e información)
Desventajas
•
•
Requiere tiempo
Necesita registro sistematizado
Versión Final 71
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
FORMULARIO DE EVALUACION RÁPIDA HUMANITARIA
NIVEL MUNICIPAL
Cuadro No. 1. Datos del formulario
País
Municipio
Responsable
Hora y fecha del inicio del
evento
Organización
Fecha y hora evaluación
Fecha presentación informe
Coordenadas
Organizaciones participantes
Evento principal
Departamento/Provincia
Cuadro No. 2. Resumen de la situación del municipio
Tema
Situación general
Salud
Agua
Saneamiento
Alimentación y nutrición
Albergues
Medios de vida
Protección
Organización y coordinación
Educación
Afectación (alta, media, baja)
Disponibilidad de información
(parcial, regular, buena)
Recomendaciones
Número de familias (o
personas)
Observaciones
Cuadro No. 3. Resumen de las principales necesidades
Tema
Situación general
Salud
Agua
Saneamiento
Alimentación y nutrición
Albergues
Medios de vida
Protección
Organización y coordinación
Educación
Necesidades
Versión Final 72
Metodología de Evaluación Rápida Humanitaria - REDLAC
12. REPORTES (NO DEBE EXCEDER DE 10 PÁGINAS MAS ANEXOS)
El reporte debe elaborase en no mas de dos días
Resumen ejecutivo: contexto (panorama)
Que no exceda una página
Introducción: objetivos, porque, quienes participan, para quienes
Presentación de los resultados por sector: 1 pagina por sector






Impacto: cuadro, posible evolución
Respuesta
Brecha Humanitaria
Recomendaciones por sectores (supone un curso de acción basado en argumentos que se
encuentran en los cuadros de situación por sector)
Conclusiones
Incluir una presentación de PowerPoint
ANEXOS: Lugar, agenda, entrevistados
Versión Final 73