UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO NEGRO
SEDE ANDINA - Carrera: LICENCIATURA EN TURISMO
Cátedra: Planeamiento Turístico (PT)
Docente a cargo: Dra. Arq. Liliana Lolich
FC6
U3: Planificación
estratégica.
Planificación local.
Tema Etapas de la PE.
Estrategias. Proyectos.
Escenarios (prospectiva).
Control y seguimiento.
Indicadores
PET (local)
Bibliografía
CICYT 2001;
Hernández; Lynch;
Matus; Schuschny
Sec.Gral. Tur.
(España)
Abaleron (2009)
ETAPAS DE LA PE (2da. parte)
4 – ESTRATEGIAS
Tras fijar y seleccionar los objetivos habrán de estudiarse las estrategias
necesarias, posibles y más convenientes para lograrlos. Las estrategias son los
caminos, vías o enfoques posibles para alcanzar los objetivos.
Responden a la pregunta ¿CÓMO?
Diseño de estrategias:
Entendidas como las orientaciones de acción, tanto en el ámbito público como
privado, que permitirían el logro de los objetivos establecidos y la consecución,
finalmente, de un modelo de turismo sostenible, deben corresponderse con los
objetivos trazados, logrando el mayor aprovechamiento de las oportunidades
externas y las fortalezas internas y evitando o amortiguando las amenazas y
debilidades. O sea que las estrategias deben procurar:
- disminuir las…………………D-ebilidades
- neutralizar las………………A-menazas
- potenciar las……………….F-ortalezas
- aprovechar las………………….O-portunidades
Se deben priorizar con criterio realista, tomando en consideración:

los distintos efectos de su aplicación y

los recursos disponibles para lograrlo.
Ejemplo de aplicación del método FODA para la definición de estrategias
(Schuschny. 2007)
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Análisis FODA de sector turístico de la provincia de Tulcán, Ecuador
TURISMO: SITUACIÓN ACTUAL
Ingresan aprox. 130.000 personas/año por la frontera norte (1995), eso equivale a
356 turistas potenciales/día que representan el 29% del total que ingresan al país. No
existen servicios turísticos en la provincia. En Tulcán existe una regular instalación de
hoteles. Las vías de acceso a los sitios turísticos están en mal estado. No existe
señalización turística. Se han inventariado 30 sitios naturales y 41 manifestaciones
culturales como atractivos turísticos, sin embargo no existe un estudio ni sondeos
sobre las preferencias del turismo colombiano y la real potencialidad de cada uno de
estos sitios.
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
• Débil organización, promoción y • El paso de un gran número de turistas,
desconocimiento de la actividad turística. especialmente de Colombia
• Falta de infraestructura turística y vías
de acceso a los lugares de interés.
FORTALEZAS
AMENAZAS
• Importante potencial turístico en la • Debilidad de políticas de promoción
provincia.
turística en el país
• Decisión de la Cámara de Turismo para • Inseguridad que ahuyenta a los turistas
fortalecer esta actividad.
ESTRATEGIAS
DISMINUIR DEBILIDADES
APROVECHAR OPORTUNIDADES
• Fortalecimiento de la Cámara de • Promoción turística
Turismo
• Mejoramiento y construcción de
infraestructura
• Estudio de factibilidad de sitios turísticos
•
POTENCIAR
FORTALEZAS
Fortalecimiento de la Cámara de Turismo
• Definir la real potencialidad de los sitios
turísticos
NEUTRALIZAR AMENAZAS
• Existencia de políticas que apoyen la
actividad turística
• Programa de seguridad ciudadana
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Según Hernández, estrategia “es el planteamiento general sobre la forma como
se debe conducir un hecho o actividad, a fin de que alcance satisfactoriamente
los objetivos que se han fijado y se aproxime, por tanto, a la ‘situación
deseada’.” (39). Al planificar, es necesario analizar y evaluar varias alternativas
de estrategias posibles. Para turismo, Hernández plantea la necesidad de
adoptar diversas formas para compartimentar la estrategia considerando el
ámbito, el destino y el nivel de su planificación (nacional, regional, provincial,
local).
Según la Guía APN (2012:49), estrategia “es la declaración sobre el rumbo a
seguir para cambiar de la situación actual a la deseada. Es generalmente un
enunciado que dice, en pocas palabras, cuál es la vía que seguirá el proceso
de cambio.”.
5 – PROGRAMAS Y PROYECTOS
Los principales productos de la planificación turística son los planes nacionales
de turismo, siguiendo en orden de importancia, los planes regionales de
turismo, los planes provinciales de turismo, los planes locales de turismo
(donde se incluyen los urbanos), los programas de desarrollo turístico y los
proyectos turísticos.
Estas dos últimas categorías (programas y proyectos) se deben considerar
productos de un proceso de planificación turística sólo cuando efectivamente
se identifiquen o resulten de ésta. En la mayoría de los casos no surgen de un
proceso que busque conducir el fenómeno turístico en cualquiera de los
ámbitos señalados, sino a raíz de proposiciones o intentos aislados.
(Hernández. 1985:19)
Existen numerosos ejemplos de programas y proyectos turísticos tanto de
iniciativa gubernamental como privada que han surgido en forma aislada y han
conducido a la construcción de impresionantes complejos y unidades turísticas
(p.e: Bariloche Center), los cuales sin embargo no proceden de un auténtico
proceso de planificación con la gama de inconveniente que ello ha producido
en otras ramas económicas y en el propio turismo.
Los programas (conjunto de proyectos integrados entre sí) y proyectos pueden
dar lugar a diferentes tipos de inversiones como los complejos, centros,
circuitos, corredores y unidades turísticas', e incluso llegar a aglutinar acciones
y políticas económicas específicas de este campo. (Hernández. 1985:20)
Los proyectos son los medios por los cuales daremos solución a los problemas
detectados, alcanzando los objetivos previstos en el plan. Su estructura es
similar a la del plan debiendo constar, al menos, de: antecedentes, objetivos,
metodología, cronograma, presupuesto previsto e indicadores de resultados.
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En primer lugar es necesario tomar conciencia de la importancia de presentar
el proyecto a la organización para que lo conozca, de esta manera puede
identificarse con él y hacerlo suyo.
La presentación del proyecto debe estar bien preparada, en el sentido de que
todos capten de manera sencilla los contenidos básicos. El siguiente podría ser
el esquema:
- Nombre del proyecto.
- Problema que se quiere resolver
- Productos y resultados que se esperan
- Quienes y Cuántos se beneficiarán
- Actividades que se van a realizar
- Otras demandas
- Colaboradores del proyecto
- Duración del proyecto.
Conviene que el proyecto incluya un Plan de Seguimiento, que puede estar
basado en:
- Reuniones semanales del grupo
- Informe parciales de avance
- Reunión mensual para informar a la organización, o bien,
- Contratar un evaluador externo.
6 – CRONOGRAMA
Permite organizar el tiempo de todas las tareas que nos proponemos realizar.
Adecuarlas en el tiempo para que se den cuando se tienen que dar y así tener
bajo control el avance del proyecto. Se presenta a modo de tabla en cuya fila
superior se colocan los meses mientras que en la primera columna se enlistan
las tareas en orden cronológico. La tabla se llena cruzando cada tarea con los
meses (o cuatrimestres, según la extensión del plan, programa o proyecto) que
se estiman necesarios para su concreción.
7- ESCENARIOS TURÍSTICOS
Es la etapa prospectiva del PET corresponde a la formulación de escenarios
posibles a futuro, con una determinada proyección temporal. Si bien se
asemeja a la “visión”, la formulación de escenarios exige decisiones concretas
y viables en un lapso determinado. Debe corresponderse con el DAFO, con los
objetivos y las metas formulados en el plan.
“Los escenarios son representaciones del futuro basados tanto en hechos y
procesos del pasado como del presente, y en acontecimientos no sucedidos…”
pero que procuraremos hacer posibles, son aquellos que creemos importante
que sucedan. En ellos intervienen factores económicos políticos, tecnológicos,
sociales y ambientales, además de interacciones a nivel público y privado,
nacional e internacional.
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Los escenarios ayudan a repensar y reformular estrategias que permitan
hacerlos posibles. Entre ellas no deben dejar de considerarse las de carácter
normativo.
8- EVALUACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO
“La evaluación permite medir el logro de los objetivos del plan, en relación con
un punto de partida o situación inicial hasta la situación actual, luego de que
una intervención haya sido realizada.”. Es una valoración sistemática de los
niveles alcanzados en el logro de los objetivos. También pueden evaluarse los
resultados, la metodología, los instrumentos o la eficiencia de la gestión. Debe
suministrar “información basada en evidencia que sea creíble, fiable y útil, para
luego incorporar los hallazgos, recomendaciones y lecciones en los procesos
de toma de decisiones. Dado que al evaluar, valoramos, emitimos un juicio, la
evaluación es un medio para aprender y por consiguiente es parte del proceso
de planificación.” (Guía APN. 2010:51).
Para que la evaluación sea eficaz es fundamental hacer un buen seguimiento y
control. La finalidad del control y seguimiento apunta a establecer si se está
cumpliendo con lo planificado, qué errores se ponen en evidencia, qué
dificultades imprevistas surgen y qué ajustes son necesarios. Ello permite
tomar las decisiones necesarias para mejorar el desempeño de las políticas
turísticas.
Conviene, entonces, formular preguntas clave a responder en el proceso de
seguimiento y evaluación. Por ejemplo:
- ¿estamos alcanzando los cambios o mejoras propuestos en los objetivos?
- ¿las estrategias propuestas en el plan, son efectivas?
- ¿se están ejecutando los proyectos y actividades definidos en el plan?
- ¿qué aspectos planificados necesitan ser modificados para que la actividad
turística sea más exitosa?
- ¿cómo vamos a aplicar la información resultante de la medición de los
indicadores en acciones correctivas?
Dentro de la modalidad de PET, una participación en la que los actores puedan
aportar sus puntos de vista, brinda transparencia y credibilidad. En todas las
instancias participativas es conveniente que alguien oficie de coordinador y
facilitador para propiciar el debate evitando que se disperse o derive en temas
que el equipo de trabajo no conoce o no está capacitado para resolver.
Conviene que el facilitador no está involucrado con ninguna de las partes para
lo cual se recomienda contratar a especialistas como ser, psicólogos sociales u
otros, con conocimiento sobre técnicas de manejo de grupos complejos, por
ejemplo, método ZOPP.
Para un mejor seguimiento y evaluación, conviene:
- formular Planes Operativos Anuales (POA) que especifiquen qué actividades
se realizarán cada año;
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- consignar una estructura de indicadores y
- elaborar un protocolo de medición (Guía APN. 2010:52).
9 - INDICADORES
Permiten medir los logros de un destino determinado en función de un patrón
ideal de desarrollo sostenible. Los indicadores son, por lo general, de tipo
económico, sociocultural y ambiental (CICYT, 2001). La OMT desarrolló, en
1995, una propuesta de indicadores que se resumen en la siguiente tabla:
Tabla “Indicadores Clave de Turismo Sostenible” (OMT, 1995)
(las cursivas son agregados de la docente)
INDICADOR
1. Protección del sitio
MEDIDAS ESPECÍFICAS
Categoría de protección del sitio según el
índice de la UICN o ICOMOS/ICOMUNESCO, según corresponda
Número de turistas que visita el sitio por mes
o año
Intensidad de uso en temporada alta
(personas/ha)
Ratio entre turistas y residentes
Existencia de procedimientos de revisión
ambiental o controles formales del desarrollo
del sitio y densidades de uso
Porcentaje de aguas residuales del sitio
receptor del tratamiento. Volumen de basura
no tratada
Existencia de plan regional organizado para la
región de destino turístico
Número de especies raras en peligro
Nivel de satisfacción del visitante
Nivel de satisfacción de los residentes
Proporción de la actividad económica local
generada únicamente por el turismo
2. Presión sobre el sitio
3. Intensidad de uso
4.Impacto social
5. Control de desarrollo
6. Gestión de desechos
7. Proceso de planificación
8. Ecosistemas críticos
9. Satisfacción del turista
10. Satisfacción de la población local
11. Contribución del turismo a la
economía local
ÍNDICES COMPUESTOS
Medida compuesta de la alarma temprana de
A- Capacidad turística
factores clave que afectan a la capacidad del
sitio de soportar diferentes niveles de turismo
Medida compuesta de los niveles de impacto
sobre el sitio
Evaluación cuantitativa de los atributos del
sitio que lo hacen atractivo para el turismo y
que pueden cambiar con el tiempo
B- Presión sobre el sitio
C- Atracción
Se entiende por presión a la concentración de flujos turísticos en el tiempo y en
el espacio. Para su medición es fundamental contar con un buen sistema de
información turística y ambiental. En algunos destinos se han creado
Observatorios de Sostenibilidad Turística, con esa finalidad y miden el impacto
económico del turismo, cuantifican visitantes, miden las emisiones a la
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atmósfera derivadas de la actividad turística aunque, en este caso, resulta
difícil aislar el impacto directo y exclusivo en relación con otros actividades que
se desarrollan en el mismo espacio; capacidad de carga, absorción o límite de
impacto admisible; entre otros.
Una alternativa interesante es formular los objetivos en una tabla de tres
columnas donde la primera indique los objetivos; la segunda las metas o tareas
a realizar y una tercera conteniendo los indicadores de seguimiento y
evaluación.
Condiciones que deben reunir los indicadores (ver Guía APN. 2010:53)
Deben ser:
- Medibles: pueden registrarse y analizarse en términos cuantitativos o
cualitativos;
- Precisos: todos los actores los definen de la misma manera (concretos,
exentos de ambigüedades);
- Consistentes: no cambian en el tiempo, de modo que aporten una medida
comparable;
- Sensibles: cambian proporcionalmente de acuerdo a los cambios efectuados
del atributo o rubro medido;
- Simples: generalmente se prefieren los indicadores simples a los complejos.
Capacidad de carga (Capacidad admisible o límite de impacto ambiental)
Es uno de los indicadores más tradicionalmente aplicados al turismo. Proviene
de la ecología que lo define como “la máxima población que puede soportar
indefinidamente un determinado hábitat sin dañar de forma permanente la
productividad del ecosistema del que depende esa población” (Agencia
Europea de Medio Ambiente, 1998. Cit. en CICYT, 2001). Mathieson y Wall
(1992) definen el concepto como el “número máximo de personas que visitan
un espacio sin provocar ni una inaceptable alteración del medio físico ni una
inaceptable reducción en la calidad de la experiencia de los visitantes.” (Cit. en
CICYT, 2001).
10- PROTOCOLO DE MEDICIÓN
Debe contener:
- Método o instrumento: ¿cómo se va a medir el indicador?
- Fuente de información: primaria (documentos), secundaria (publicaciones,
noticias), encuestas; entrevistas, etc.
- Frecuencia de medición;
- Personal necesario: cantidad y capacitación mínima necesaria;
- Presupuesto estimativo.
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PLAN ESTRATÉGICO DE TURISMO (local)
El PET local, además de definir las directrices a largo plazo, sirve para dar
coherencia al resto de Planes y Actuaciones de carácter operativo, sirve de
plataforma de debate y consenso entre todos los agentes económicos y
sociales involucrados y es un elemento de referencia para todos los procesos
de decisión posteriores. El contenido del PET ha de adaptarse a las
necesidades y características de cada destino, estar en sintonía con otras
escalas o niveles de planificación (provincial, regional, nacional) y, en lo
posible, dar respuesta a estas cuestiones clave:
Estrategia de Desarrollo
 ¿Cuál ha de ser el papel y peso del sector turístico en el destino y cuáles
han de ser sus relaciones con respecto a otros sectores económicos y
sociales?
 Se trata de conseguir que el desarrollo turístico se realice de forma
armónica y equilibrada con respecto al resto de sectores y actividades, y
que se aprovechen al máximo las sinergias mutuas.
 Determinación de los objetivos de crecimiento: número de turistas,
número de pernoctaciones, ingresos turísticos, etc.
Estrategia Territorial:
 ¿Cómo ha de estructurarse territorialmente el turismo, cuál es el papel
asignado a cada destino y como se han de vincular conceptual y
físicamente entre sí?
 Se trata de conseguir que la implantación territorial del turismo en el
municipio se realice de forma óptima tanto desde el punto de la
sostenibilidad ambiental y paisajística, como desde el punto de vista de
la competitividad y viabilidad comercial, y teniendo como referencia los
objetivos de bienestar económico y social de la población local.
Estrategia de Producto:
 ¿Cuáles han de ser los productos o actividades turísticas a potenciar y
con qué prioridades?
 Para ello, se definirá el “portafolio de productos turísticos” para el
destino. Que puede quedar reflejado gráficamente en una matriz de
Potencial Interés que permita analizar las prioridades.
Estrategia de Mercado:
 ¿Cuáles han de ser nuestros clientes?
 La determinación y priorización de los “targets” o “mercados objetivo”
para cada uno de los productos o actividades turísticas propuestas.
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Estrategia de Posicionamiento
 ¿Cómo queremos ser percibidos?
 El posicionamiento es una decisión estratégica referente a cómo
queremos ser percibidos por el mercado frente a la competencia. Ello
permite al potencial consumidor de forma rápida e intuitiva, asociar un
determinado destino a un conjunto de expectativas. al modo de “marca
producto”
Bibliografía:
Abaleron, Carlos Alberto (2009). Evolución de la sustentabilidad turística de San Carlos de
Bariloche: Escenarios de Oportunidades y Amenazas para el corto y mediano plazo. Río
Negro: Ministerio de Turismo de la prov de Río Negro.
Blanco, Marvin (2008). Guía para la elaboración del plan de desarrollo turístico de un territorio.
San José, Costa Rica: Instituto Iberoamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA).
Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología (CICYT) (2001). Planificación y Gestión del
Desarrollo Turístico Sostenible: propuestas para la creación de un Sistema de
Indicadores. Alicante: Instituto Universitario de Geografía, Univ. de Alicante.
Lunazzi, Marcela y Rodríguez Groves, V. (Coor.) 2010. Guía Para Elaboración de Planes de
Gestión de Áreas Protegidas. Buenos Aires: APN,
Hernández Díaz, Edgar A. (1985) Planificación turística. Un enfoque metodológico. 2da reimp.
México: Trillas.
Schuschny, Andrés Ricardo (2007). La planificación estratégica según Carlos Matus
Planificación Estratégica Magíster en Gestión Pública Universidad de Santiago de Chile
Secretaría General de Turismo (2008). Modelos de gestión turística local. Principios y prácticas.
Madrid: Federación Española de Municipios y Provincias y Sec. Gral. de Turismo.
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Turismo y territorio a principios del siglo XXI

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La Economía del Turismo

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TEMA 2: LA LOCALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES TURÍSTICAS

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