ESTRATEGIA REGIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Contenido i) Presentación ii) Introducción I. Aspectos Generales 1.1 Marco Conceptual – La adopción de un concepto. 1.2 Componentes de la Seguridad Alimentaria: Disponibilidad, Accesibilidad, Utilización, Estabilidad, Institucionalidad. 1.3 Marco Internacional de la Seguridad Alimentaria. 1.4 Marco Institucional Nacional y Regional. 1.4.1 Contexto Político Institucional a Nivel Nacional. 1.4.2 Contexto Político Institucional a Nivel Regional. II. Diagnóstico Regional de Seguridad Alimentaria III. Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria Región Cusco 3.1 Funciones de la ERSA Región Cusco. 3.2 Principios 3.3 Enfoques: Derechos Humanos, Interculturalidad, Gestión de Riesgos, Enfoque de Género, Gestión Territorial. 3.4 VISION 3.5 MISION 3.6 Objetivo General 3.7 Ejes Estratégicos 3.8 Población vulnerable 3.9 Indicadores de Impacto 3.10 Indicadores por Ejes Estratégicos 3.10.1 Disponibilidad 3.10.2 Accesibilidad 3.10.3 Utilización 3.10.4 Estabilidad 3.10.5 Institucionalidad 3.11 Estrategias Específicas 3.12 Articulación de la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria ERSA a la Estrategia CRECER. 3.13 Mecanismos Metodológicos para la Implementación de la ERSA. Anexos Anexo N° 01: Los objetivos del desarrollo del milenio y sus vinculaciones con la reducción del hambre. Anexo N° 02: La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria. Anexo N° 03: Marco Institucional, Contexto Político Institucional para la Seguridad Alimentaria en la Región Cusco. Anexo N° 04: Tipos de medios de vida incluidos en el marco de los medios de vida sostenibles. Anexo N° 05: Modelo de Atención Integral de Salud. 1 ESTRATEGIA REGIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA i) Presentación El presente documento, “Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria para la Región Cusco – ERSA Región Cusco”, se enmarca en los Lineamientos de Política de la Región Cusco, expresada en sus diferentes instrumentos de gestión, como son, el Plan Estratégico Regional, concertado Cusco al 2012 y otros planes sectoriales, con el propósito de fortalecer la capacidad de las instituciones regionales en la formulación de mecanismos instrumentales (estrategias, programas y proyectos) para mejorar la Seguridad Alimentaria regional y local que permita atender los compromisos asumidos por el Perú en la Cumbre Mundial sobre Alimentación (CMA). La Estrategia planteada está orientada a que las diversas instituciones del Gobierno y Sociedad Civil, para que en el marco del respeto del derecho a la alimentación, fortalezcan la Seguridad Alimentaria en la Región, con participación activa de los propios beneficiarios. La formulación de la ERSA- Región Cusco, tiene como lineamiento referencial, los alcances de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, ha sido formulada mediante un proceso participativo con todas las instituciones integrantes del Consejo Regional de Seguridad Alimentaria de la Región Cusco – CORSA, a través de la realización de diversos talleres en los que se recogió los aportes que el Comité Técnico del CORSA ha tenido a su cargo sistematizar e incluir en el documento; se ha contado también con el asesoramiento de profesionales de instituciones con experticia en el tema como son PCM, MIMDES, CENAN y se han revisado documentos provenientes de diversos autores, instituciones y foros que durante los últimos años han planteado propuestas para afrontar la inseguridad alimentaria. El presente documento contiene en una primera parte aspectos concernientes al marco conceptual y los componentes de la seguridad alimentaria, el marco referencial internacional así como el contexto político institucional en el ámbito nacional y regional de la seguridad alimentaria. La segunda parte comprende la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria y que conforman las funciones, principios y enfoques de la ERSA, se ha plasmado la Visión y Misión, el objetivo general, los ejes estratégicos y sus indicadores, su articulación con los objetivos de CRECER y JUNTOS, así como los mecanismos metodológicos para la implementación de la ERSA. 2 ii) Introducción El Perú como miembro de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), adquirió el compromiso de “Reducir el número de personas desnutridas a la mitad del nivel de 1996 a no más tarde del año 2015” en la Cumbre Mundial sobre Alimentación (CMA) en el año 1996. En la última Cumbre Mundial sobre la Alimentación Junio del 2002 se ha ratificado este compromiso y se ha acordado la formulación de una estrategia nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrición Uno de los principales desafíos en el país es lograr la seguridad alimentaria y nutricional de la población y mejorar el capital humano. La salud y la nutrición de la población cumplen un rol fundamental, aunque poco comprendido, como insumo importante en el desarrollo del país. Es urgente reconocer que en el Perú, la pobreza -asociada a la enfermedad, a la desnutrición y a la inseguridad alimentaria- constituye una enorme perdida económica para el país, la cual, de ser atendida puede proveer la base para mejorar el bienestar de los pobres y también el de los no pobres. La seguridad alimentaria y nutricional a través de los diferentes estadios del ciclo de vida, está afectada por factores múltiples tales como el limitado acceso a los alimentos, acceso a los servicios de salud, instrucción de la madre, niveles de ingreso, contexto sociocultural, hábitos y prácticas de la población, saneamiento básico entre otros. Desde la gestación hasta los primeros 24 meses de vida, los riesgos de infecciones prevalentes y la pobre alimentación pueden agravar los efectos de un retardo en el crecimiento intrauterino, limitando el crecimiento y desarrollo infantil. El Estado Peruano ratifica una clara decisión política para atender la problemática de Seguridad Alimentaria en el país, creando la Comisión Multisectorial de Seguridad Alimentaria1. Esta Comisión está encargada de coordinar, articular, evaluar y priorizar las políticas y medidas sectoriales orientadas a garantizar la seguridad alimentaria de la población y en particular de los grupos vulnerables y aquellos en extrema pobreza; la cual debe formular de manera concertada y participativa la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria de mediano y largo plazo. Esta Estrategia deberá integrar las acciones y políticas sectoriales relacionadas al tema de manera coordinada, bajo un enfoque integral, tomando en cuenta aspectos relacionados con la disponibilidad, estabilidad en el suministro de alimentos, acceso y el uso de los mismos. La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria guarda estrecha relación con la Estrategia de Superación de la Pobreza y Oportunidades para los Pobres2, debiendo potenciarse mutuamente y generar las sinergias necesarias para conseguir los resultados esperados. Este esfuerzo viene a sumarse a las acciones que desarrolla la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza y la Comisión Multisectorial de Desarrollo Rural. Esta propuesta tiene como objetivo principal la elaboración y ejecución de la estrategia regional para el Cusco, que recoja las necesidades o prioridades de la región, esta propuesta promoverá la sostenibilidad multisectorial y concertada de los diferentes sectores, instituciones y sociedad civil organizada, en beneficio de la población cusqueña. 1 2 Decreto Supremo No. 118- 2002- PCM, 13 de Noviembre del 2002 Decreto Supremo No. 002-2003-PCM, 02 Enero 2003 3 I. ASPECTOS GENERALES 1.1 Marco Conceptual La adopción de un concepto D.S. 066 PCM 2004 “Acceso material y económico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos para todos los individuos, de manera que puedan ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus necesidades nutricionales y llevar una vida sana, sin correr riesgos indebidos de perder dicho acceso” 1.2 Componentes de la Seguridad Alimentaria. 1.2.1 Disponibilidad Provisión suficiente y oportuna de alimentos sanos, inocuos, nutritivos y asequibles para la población3 provistos por la producción. La disponibilidad de los alimentos es el componente básico a considerar a nivel regional, local, comunitario e individual, sólo puede aseverarse que existe seguridad alimentaria a disponibilidad de alimentos cuando los recursos alimentarios son suficientes para proporcionar una dieta adecuada a cada persona, independientemente de la procedencia de ese alimento, es decir, si es producido localmente o proviene de importaciones o donaciones. Entonces la disponibilidad está referida a la oferta de los alimentos, La degradación de los recursos naturales es un factor que influye negativamente en la disponibilidad de los alimentos4, principalmente de aquellas poblaciones asentadas en el medio rural. 1.2.2 Accesibilidad La suficiente disponibilidad de los alimentos no garantiza que las personas tengan un suficiente acceso a estos. Una región o un país pueden contar con suficiente cantidad de alimentos para satisfacer las necesidades de sus habitantes, pero si los ingresos que éstos perciben son ínfimos no podrán acceder a esos alimentos. La garantía del acceso a los alimentos requiere que las familias que no producen suficientes alimentos para cubrir sus necesidades tengan la posibilidad para adquirirlos, a través de capacidad de compra, generación y diversificación de sus ingresos, o por medio de transferencia de ingresos, subsidios de alimentos u otros. Desde este punto de vista, el alimento es un bien y el acceso al mismo depende de los mismos factores que determinan el acceso a otros bienes; es por ello que la pobreza y la inseguridad alimentaria nutricional están estrechamente vinculadas. 1.2.3 Utilización La utilización de los alimentos se refiere a la habilidad del cuerpo humano para ingerir y metabolizar alimentos. Dietas nutritivas y seguras, educación nutricional, un ambiente saludable, saneamiento básico y ambiental (agua segura, disposición de excretas, residuos sólidos), una nutrición efectiva - dieta balanceada e inocua – aseguran una adecuada utilización de alimentos y evitan enfermedades. La mayoría de veces, la utilización se entiende desde la perspectiva biológica. Sin embargo el alimento tiene un rol social importante pues mantiene a las familias y a las comunidades unidas. En situaciones de 3 Lineamientos para una Política de Seguridad Alimentaria Regional en la Comunidad Andina. 2004. La Inicitiva de Seguridad Alimentaria Nutricional en Centro América. Organización Panamericana de Salud OPS. 2002. 4 4 inseguridad alimentaria, el rol de la seguridad alimentaria y nutrición puede ser alcanzado sólo cuando es suficiente el alimento culturalmente adaptado y está a disposición de hogares y comunidades para satisfacer sus necesidades biológicas y sociales5. 1.2.4 Estabilidad Un abastecimiento confiable de productos alimenticios en todo momento y para todos los miembros de la familia (espacio y tiempo). La estabilidad se refiere a un determinante temporal de la seguridad alimentaria y afecta a los 3 elementos físicos anteriores, la seguridad alimentaria puede estar interrumpida por desastres naturales como inundaciones, sequías, heladas; inestabilidad social y económica que pueda vivir una región o un país. Es necesario evaluar la existencia o el riesgo de inseguridad alimentaria, en el nivel regional, local y comunitario que pueden ser factores como condiciones demográficas, económicas, ambientales y de recursos naturales; condiciones políticas, sociales y culturales6. Por todo esto, es importante que el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales incorporen en sus propuestas de desarrollo la Gestión de Riesgos. 1.2.5 Institucionalidad La participación multisectorial de los diferentes actores de la seguridad alimentaria (Gobierno Regional, sectores, instituciones públicas y privadas, sociedad civil organizada), garantizará la sostenibilidad de una propuesta concertada en la Región Cusco, con políticas, estrategias, programas y proyectos de seguridad alimentaria. Buscar la sostenibilidad, debe ser la condición básica para garantizar que las intervenciones en seguridad alimentaria sean efectivas y perdurables. Si no se construye un eje transversal de sostenibilidad, sobre la base de una sólida institucionalidad, que involucre todas las acciones de cualquier intervención, el esfuerzo invertido en aquella pierde posibilidades de continuidad7. 1.3 Marco Internacional de la Seguridad Alimentaria La Cumbre del Milenio es la denominación que recibe el encuentro de la asamblea General de las Naciones Unidas, realizado en diciembre del año 2000 en Nueva York. En este histórico evento, los gobernantes de los países miembros de todo el mundo incluido el Perú, se comprometieron a participar activamente en el cumplimiento de las nuevas metas de desarrollo definidas para las próximas décadas, resumidas en la Declaración del Milenio. Por primera vez en la historia, se produjo un compromiso de todas las naciones para alcanzar un conjunto de objetivos comunes. Los objetivos y metas de desarrollo se pueden medir y por tanto su cumplimiento puede ser evaluado a partir de indicadores específicos, para el objetivo de erradicar la pobreza extrema y el hambre, una de las metas del milenio es reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día y reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre Las metas de desarrollo del Milenio centran la atención mundial en eliminar la pobreza extrema en sus diversas manifestaciones: ingresos, hambre, educación, salud, en el marco de igualdad de oportunidades de género, de un desarrollo ambientalmente sostenible y fomentando una asociación mundial para el desarrollo. 5 Las Cuatro Dimensiones de la Seguridad Alimentaria y Nutricional: Definiciones y Conceptos. Rainer Gross y Hans Schoeneberger. Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ). 2001. 6 Enfoques Conceptuales y Sistemas de Información sobre Seguridad Alimentaria. Curso Seguridad Alimentaria Proyecto FODEPAL – Salomón Salcedo. FAO. 2006. 7 Los Gobiernos Local y la Seguridad Alimentaria, Una Estrategia para la Sostenibilidad. Care-USAID. 5 ANEXO N° 01 En el , “Los objetivos del desarrollo del Milenio y sus vinculaciones con la reducción del hambre”, se observa la importancia crítica de la reducción del hambre, como meta explícita de la CMA y del primer ODM como condición esencial para conseguir los restantes ODM8. El hambre y la malnutrición son las causas principales de las privaciones y el sufrimiento de millones de personas y sin un rápido avance en la reducción del hambre, resultará difícil, y tal vez imposible, conseguir los restantes ODM; y la lucha por eliminar el hambre y conseguir los restantes ODM se ganará o perderá en las zonas rurales, pues es allí donde vive la mayoría de las personas hambrientas del mundo. Incorporación de los ODM en la Estrategia Nacional y Regional de Seguridad Alimentaria. Para que los objetivos de desarrollo del Milenio se traduzcan en objetivos de desarrollo de los países, es indispensable que exista una apropiación de los mismos y una incorporación a las estrategias nacionales. Ello no puede ser logrado sin una participación comprometida de los distintos agentes: gobierno, sociedad civil, sector privado y organismos internacionales. Adaptando las metas a las realidades locales. La ENSA y ERSA se inscriben en este proceso de adecuación, en base a la realidad peruana y regional. Declaración de Quirama. Asimismo, el Perú suscribe la Declaración de Quirama (Junio 2003) del Consejo Presidencial Andino la cual instruye al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que “establezcan los lineamientos de una política de Seguridad Alimentaria Sub Regional”. 1.4 Marco Institucional Nacional y Regional 1.4.1 Contexto Político Institucional a nivel Nacional. En un país pobre y desigual, las luchas contra la pobreza y el hambre constituyen temas históricos en infaltables del discurso público. Sin embargo, estas son emprendidas de maneras muy disímiles por el Estado y otros actores sociales. Así el reconocimiento de la magnitud del problema de la pobreza y el hambre y la necesidad de reducirlos, se refleja en las acciones siguientes: El Estado Peruano, ha diseñado y viene implementando un conjunto de medidas concertadas y políticas entre las cuales se encuentra el Acuerdo Nacional, la Carta de Política Social, la Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783), la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N° 27867), la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972). Asimismo, se aprobó las “Bases para la Estrategia de Superación de la Pobreza y Oportunidades Económicas para los Pobres” (DS N° 002-2003-PCM). La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 – 2015, fue aprobada en julio del 2004, mediante D.S. N° 066-2004-PCM. La Estrategia tiene un enfoque de derechos, gestión social de riesgos y gestión territorial. Tiene como objetivo general prevenir los riesgos de deficiencias nutricionales y reducir los niveles de malnutrición. Un resumen de esta Anexo N° 02. Estrategia en el El Estado Peruano ha expresado una clara decisión política de atender la problemática de seguridad alimentaria en el país, creando la Comisión Multisectorial de Seguridad Alimentaria9. El Comité Técnico, como órgano operativo y deliberativo de la Comisión 8 El estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo 2005. FAO 9 Por D.S. N° 118-2002-PCM, se creo la Comisión Multisectorial de Seguridad Alimentaria, integrada por los Ministros de los sectores con mayor participación en la temática de Seguridad Alimentaria. Por D.S. 6 Multisectorial de Seguridad Alimentaria, recoge las experiencias en el país y amplía el debate sobre seguridad alimentaria y nutricional a nivel intersectorial e interinstitucional. Estos esfuerzos vienen a sumarse a las acciones que desarrollan la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza y la Comisión Multisectorial de Desarrollo Rural. El 07 de septiembre del año 2005 se lanzó el PROGRAMA JUNTOS. JUNTOS es un Programa de Transferencia Monetarias Condicionadas, a través del cual se entrega un subsidio de dinero en efectivo a las familias más pobres del país, como un incentivo al cumplimiento de compromisos de participación en algunos programas de las áreas de salud, nutrición, educación y desarrollo de la ciudadanía, bajo un enfoque de restitución de derechos básicos. Se espera mejorar la brecha de ingresos especialmente para la alimentación; desarrollar el capital humano y romper la transmisión intergeracional de la pobreza. Una de las prioridades del gobierno actual es la lucha contra la desnutrición crónica. Ha creado el Plan Articulado de Nutrición Infantil CRECER, cuyo objetivo central es disminuir en 5 puntos porcentuales la prevalencia de la desnutrición crónica en niños menores de 5 años, en especial en niños menores de 3 años. Esta Estrategia se enmarca el eje N° 1° del Plan Nacional de Superación de la Pobreza y se caracteriza por generar una articulación horizontal multisectorial y de programas sociales y una articulación vertical que va desde la comunidad organizada, pasando por el gobierno local, el gobierno regional y el gobierno nacional, la cual permite conformar un Plan Articulado de Nutrición Infantil. 1.4.2 Contexto Político Institucional a nivel Regional. En la Región Cusco se vienen haciendo esfuerzos importantes para disminuir los altos índices de desnutrición infantil, promovidos por el Gobierno Regional, los Gobiernos Locales, las Instituciones públicas y privadas y la Sociedad Civil en su conjunto. El Gobierno Regional Cusco mediante su Gerencia Regional de Desarrollo Social ha constituido e implementado el Consejo Regional de Seguridad Alimentaria CORSA, mediante el cual se promoverá en todas las instancias, el derecho a una alimentación y nutrición de calidad, principalmente de los grupos más vulnerables, para lo cual ha convocado a la sociedad civil, apoyar estas acciones orientadas al ejercicio del derecho a la alimentación. Se propone, en el marco de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 – 2015, formular una Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria que sirva como un instrumento orientador de las decisiones y prioridades respecto a la alimentación y nutrición principalmente de las poblaciones más vulnerables. Existe un compromiso multisectorial, aunado a una voluntad política del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales, para llevar adelante esta propuesta. También son funciones del Consejo Regional de Seguridad Alimentaria CORSA de la Región Cusco, desarrollar acciones relacionados al SICIAV10, Planificación de Políticas y Programas, Ejecución de Proyectos; y Evaluación y Monitoreo de Impactos. En la Región Cusco, se vienen implementando programas y proyectos relacionados con seguridad alimentaria, enmarcado en diferentes planes como el Plan Estratégico de Desarrollo Regional Cusco al 20012, Plan de Emergencia Infantil PEI (2004 – 2006), el Plan Concertado Regional de Salud (2005 – 2021) y el Plan de Acción por la Niñez y Adolescencia de Cusco PRANA (2006 – 2012). N° 009-2004-PCM se deriva la responsabilidad en la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales – CIAS de la Presidencia del Consejo de Ministros (integrada por ministros del área social). 10 SICIAV: Sistema de Información y Cartografía sobre la Seguridad Alimentaria y Vulnerabilidad. 7 Se han identificado ONG´s en la Región, que trabajan en uno, dos o tres componentes de la Seguridad Alimentaria, esta es una gran oportunidad, existe una valiosa experiencia que debe ser socializada a fin de observar la posibilidad de réplica en otros ámbitos de la Región. Además existe una gran predisposición para desarrollar el tema de forma concertada, de unir esfuerzos para llegar a apoyar a más familias y de trabajar el tema en asocio y un espacio que unifique estos esfuerzos debe ser el CORSA. Anexo N° 03, En el hemos logrado realizar un exhaustivo análisis de este marco institucional para la Seguridad Alimentaria en la Región Cusco. 8 II. DIAGNOSTICO REGIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA La población infantil de 0 a 5 años en la Región Cusco es de 147,581 niños, que equivale al 13 % de la población total de la Región. 67, 465 niños se ubican en el área urbana y comprende el 46 % de este grupo etáreo, y 80,116 niños viven el área rural lo que equivale al 54 %11. La mortalidad en la etapa neonatal (de 0 a 28 días) al año 2005 fue de 11.2 por mil nacidos vivos, siendo la provincia de Quispicanchi la que registra la más alta tasa con 20.5 por mil nacidos vivos, seguido por la provincias de Paucartambo y Canas que registran 15.9 y 15.7 por mil nacidos vivos respectivamente. La mortalidad en la etapa infantil (< de un año) es también crítica, llega al 25.1 por mil niños, identificándose la provincia de Quispicanchi con la más alta tasa 49.5 por mil niños, seguido por las provincias de Espinar y Paucartambo que registran 40.5 y 39.8 por mil niños respectivamente12. Respecto a la desnutrición, el Cusco tiene una de las tasas más altas de desnutrición crónica en el país, con 43.2 % en niños menores de 5 años, siendo el promedio nacional de 25.4 %13. Otro problema que afecta a la población infantil es la anemia: el 74.1 % de los niños y niñas en el departamento del Cusco presenta algún grado de anemia, existiendo 28.4 % con anemia leve, 43.6 % con anemia moderada y 2.1 % con anemia severa, siendo la mayor prevalencia en niños y niñas de 6 a 11 meses de edad (85.7 %)14. Estos indicadores grafican la realidad en la que se encuentran las niñas y niños de la Región Cusco, realidad que muestra muchas mayores brechas a nivel de distritos y comunidades, y que se expresa en niñas y niños que cargan el mayor peso de los problemas y están acaso destinados al fracaso y al deterioro de su desarrollo personal, con mucha menos posibilidades de adquirir una educación básica y de alcanzar niveles satisfactorios de salud. El IDH de la Región Cusco 2005 es de 0.538, se ubica en el ranking nacional en el número 20 de 25 regiones, la esperanza de vida al nacer sigue siendo una de las más bajas del país 64.8 años cuya ubicación en el ranking es el número 23; el % de alfabetismo asciende a 84.5 % ubicándose en el puesto número 19 del ranking nacional; respecto al logro educativo el indicador es también crítico 85.6 una de las más bajas del país, puesto número 18 de 25. El ingreso familiar per cápita asciende a 227.5 Nuevos Soles por mes, ocupando el lugar número 16 en el ranking nacional. El IDH de la Región Cusco, respecto al año 2,000 prácticamente se ha mantenido, en ese año el IDH era 0.537 y se ubicaba en el puesto número 18, lo que significa que otras regiones del país han logrado concretar más objetivos en menos tiempo. Aproximadamente el 51% de distritos de la región se encuentran en el último quintil y el 35 % en el cuarto quintil, lo que implica que el 85 % de distritos del Cusco se encuentran en los 2 últimos quintiles. Los rendimientos de los diferentes cultivos producidos en la región varían de un lugar a otro por muchos factores, sean estos por pisos ecológicos, tecnología de producción, mercados y otros. El rendimiento promedio de maíz amiláceo es de 1.99 TM/ha, la provincia de Calca logra un mayor rendimiento con 3.99 TM/ha y Chumbivilcas con la menor producción 0.80 TM/ha; el rendimiento promedio de la papa es 8.34 TM/ha, también con variaciones importantes, la provincia de Cusco logra un rendimiento de 11.58 TM/ha y Paruro llega en promedio a sólo 6.17 TM/ha. En haba grano seco en promedio la región logra un rendimiento de 1.40 TM/ha, las provincias de Cusco y Canchis tienen el mayor rendimiento con 2.0 TM/ha y Acomayo con la menor producción 0.99 TM/ha15. Fuente: INEI – Censo de Población y Vivienda 2005. Análisis de la Situación de Salud Cusco ASIS 2005 – MINSA DIRESA, Dirección de Epidemiología. 13 Estado de la Niñez en el Perú. INEI-UNICEF, 2003. 14 Estado de la Desnutrición Anemia y Parasitosis en el Dpto. del Cusco Estudio 2001 – DIRESA – PACFO. 15 Oficina de Información y Estadística, Dirección Regional Agraria Cusco 2005. 11 12 9 III. ESTRATEGIA REGIONAL REGION CUSCO. DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Uno de los principales desafíos de la Región es lograr la seguridad alimentaria de la población y mejorar el capital humano. La salud y la nutrición de la población cumplen un rol fundamental, aunque poco comprendido, como insumo en el desarrollo regional. Es urgente reconocer que la pobreza – asociada a las enfermedades, a la desnutrición y a la inseguridad alimentaria – constituyen una enorme pérdida económica para el país, a la cual, de ser atendida puede proveer la base para mejorar el bienestar de los pobres y también el de los no pobres. Una Estrategia de Seguridad Alimentaria, en una Región como la nuestra, tiene su justificación hasta implícita, es el instrumento orientador para la gestión de la acción pública y privada en el ámbito de la seguridad alimentaria; incorpora un conjunto de funciones, principios y enfoques que sirven de marco para las acciones que cada agente institucional abordará en sus respectivas instancias de competencia; convirtiéndose así en un instrumento para el desarrollo social y económico de la Región. 3.1 Funciones de la ERSA Región Cusco. 1. Orientar a las instituciones públicas, privadas y sociedad civil para la gestión de la seguridad alimentaria en la Región Cusco, en concordancia con las prioridades asumidas por el Estado. 2. Articular la acción de los diferentes actores, para hacer más racional sus intervenciones, potenciando el impacto global de sus acciones. 3. Promover la participación ciudadana, a través del fortalecimiento de las redes sociales, de organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. 4. Priorización de grupos poblacionales y acciones según criterios de vulnerabilidad. 5. Promover la incorporación en la agenda regional y local, programas, proyectos y acciones de seguridad alimentaria. 6. Seguimiento y monitoreo de los programas y proyectos de seguridad alimentaria que se ejecutan en la Región. 3.2 Principios. 1. Coherencia.- con los compromisos del Acuerdo Nacional y la Estrategia de Superación de la Pobreza y Generación de Oportunidades para los Pobres hacia la igualdad de oportunidades. 2. Consistencia.- En un marco de estabilidad macroeconómica dentro de un modelo de crecimiento y desarrollo, articulado al proceso de descentralización en marcha. 3. Derecho de todos a la alimentación.- La aspiración a una mejor calidad de vida reconociendo los derechos básicos sociales, económicos y culturales que no son una concesión estatal ni de otra instancia, se sustentan en su propia naturaleza humana, constituyen en sí una responsabilidad y la obligación de resguardarlos. 4. Atención prioritaria del niño(a).- En el marco de sus derechos, fortalecer la capacidad de las familias y comunidad en brindar estabilidad, protección y alimentación suficiente, segura y nutritiva a los niños y niñas. 5. Equidad de Género.- Hacia la erradicación de toda forma de exclusión que se expresa en la desigualdad de oportunidades y en la diferente valoración de las personas por razones de género e identidad sexual, en el marco de construir una sociedad democrática y una cultura de respeto y valoración de la diferencia, destacando el rol clave de la mujer en la producción, provisión y uso de alimentos en el hogar y la sociedad, como una forma de reducir las formas de discriminación hacia este género. 10 6. Respeto a la diversidad cultural alimentaria.- La interculturalidad no es únicamente la aceptación de diferentes formas de vivir, implica sobretodo reconocer los aportes y sabiduría de otras formas de existencia, rescate de alimentos nutritivos andinos. 7. Tratamiento integral, multisectorial e intergubernamental.- de la problemática de la seguridad alimentaria con el compromiso y responsabilidad de todos los sectores. Propiciando innovaciones que hagan posible dar respuestas integrales y definitivas (oferta con complementariedad, suficiencia y de calidad), haciendo vigentes acciones para individuos, familia y comunidad, tomando “la familia como unidad de intervención” para concretar este principio. 8. Promoción del uso sostenible de los recursos naturales.- a fin de asegurar el abastecimiento alimentario en el corto, mediano y largo plazo. Resguardado el equilibro entre los seres humanos y la naturaleza a través del uso racional de los recursos naturales. 9. Asistencia alimentaria directa en forma temporal y limitada, orientada hacia situaciones de emergencia y extrema vulnerabilidad, eliminando todo sesgo asistencialista. 3.3 Enfoques 3.3.1 Derechos Humanos. El derecho a alimentarse, es un derecho humano reconocido por la ley internacional, como se establece en la Convención Internacional sobre los Derechos Económicos, Culturales y Sociales. El Derecho a Alimentarse implica el derecho de todo ser humano a la producción o búsqueda de alimentos en suficiente cantidad y calidad, libre de sustancias adversas y culturalmente aceptables. La incapacidad de una familia para alimentarse es uno de los signos más visibles y evidentes de pobreza. Aunque la pobreza es, al mismo tiempo, una causa y un efecto de la malnutrición. Los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes16, exige responsabilidad pública, política, moral y legal de los garantes para su cumplimiento, por lo tanto tiene carácter de obligatoriedad que implica un sistema normativo con mecanismos y garantías para su protección. Se extiende a todos por igual, sin exclusión alguna por ser universales y con estándares internacionales establecidos en la Convención de los Derechos del Niño y del cual el Perú es país firmante. Supone una toma de conciencia por parte de todos los grupos (padres, niños, líderes, autoridades, organizaciones comunitarias, instituciones públicas y privadas, y otros). Se promoverá la defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes con una perspectiva de largo plazo abordando integralmente las causas de los problemas que vulneran sus derechos, principalmente el derecho a la alimentación. 3.3.2 Interculturalidad. Entendida como una actitud de diálogo, tolerancia y respeto hacia otros por sus diferencias sociales, se manifiesta en el plano individual y social, y permite construir relaciones más racionales y armoniosas entre los seres humanos de diversas identidades culturales o etnias. Las intervenciones que se desarrollen deben partir del reconocimiento de la identidad cultural del grupo con el que trabajemos, sus creencias, modos de comportamiento, modos adquiridos de concebir el mundo, idioma, pensamiento, percepción, autovaloración e instituciones sociales que caracterizan a una comunidad o grupo étnico. Actuar con un enfoque de interculturalidad implica recoger conocimientos previos y la visión del mundo que tienen las comunidades, potenciar sus recursos y valores locales y mantener una actitud abierta al cambio, esto implica una alianza concertada entre las diferentes organizaciones presentes en las localidades de intervención y confluir en un proceso que propicie el consenso, la convivencia armónica y el desarrollo sostenido como parte de un proceso de cambio permanente y desarrollo de la identidad de una localidad. 16 Save The Children: Programación de los derechos del niño - 2002 11 3.3. 3 Gestión de Riesgos. Propone lograr una reducción de los niveles de riesgo sociales, económicos y ambientales. El aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente debe desarrollarse en condiciones de seguridad dentro de los límites posibles y aceptables para la sociedad, por lo tanto para operacionalizar el enfoque, se debe impulsar con las comunidades y gobiernos locales, control sobre la presencia o persistencia de amenazas y vulnerabilidad, traducidas en acciones como políticas y planes de ordenamiento territorial y aprovechamiento racional de recursos naturales, que implicarán la toma de conciencia del riesgo, su análisis, entendimiento y búsqueda de opciones y prioridades por parte de las comunidades, considerando los recursos disponibles para enfrentarlo, diseñando estrategias e instrumentos necesarios, negociando su aplicación, tomando la decisión de hacerlo y ejecutando las acciones. Este enfoque debe estar presente en la construcción de políticas e implementación de programas y proyectos, es importante incorporar una cultura de “gestión del riesgo” entendido como un proceso planificado, concertado, participativo e integral de reducción de las condiciones de riesgo de desastres de una comunidad17. 3.3.4 Enfoque de Genero Supone procurar el equilibrio en la participación de varones y mujeres respetando los roles atribuidos de acuerdo al contexto en cada una de las localidades de intervención, pero sin reforzar aquellos que posterguen la participación igualitaria. Para ello, se deberá promover la participación de ambos géneros en la toma de decisiones en la comunidad, así como la incorporación del enfoque en todas sus acciones y su extensión a proyectos y planes comunitarios con otros socios. Se deberá dar especial énfasis a la participación de las mujeres. Aunque las mujeres juegan un papel muy importante en la situación alimentaria del hogar, su contribución muchas veces es invisible. Tienen un papel importante en la producción de alimentos en el ámbito de los hogares y además en la preparación y distribución de los alimentos dentro de una familia, entonces su papel y la atención de sus necesidades específicas son indispensables para lograr la seguridad alimentaria. Además los ingresos de la mujer tienen un impacto directo en la seguridad alimentaria de una familia. En general las mujeres utilizan sus ingresos más para el beneficio de la familia que los hombres. Ellas tienden a contribuir más a la seguridad alimentaria familiar que los hombres, que tienden a utilizar sus ingresos para su propio beneficio (productos de lujo, alcohol, tabaco). Sin embargo, para poder entender y mejorar la situación de los hogares es importante reconocer este papel indispensable, de lo contrario se limitan las opciones para enfrentar a la inseguridad alimentaria. 3.3.5 17 Gestión y Desarrollo Territorial. Desde los espacios menores donde se asista y permanece las unidades familiares constituyendo poblaciones con derechos y potencialidades, sobre la base de sus activos. El territorio no es un espacio físico “objetivamente existente”, sino una construcción social, es decir, como un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propósitos compartidos por múltiples agentes públicos y privados. El enfoque territorial del desarrollo rural, ofrece la oportunidad de conectar los temas de la pobreza rural con otros elementos del debate y de la acción pública contemporáneos, como son, por citar algunos, los Gestión de Riesgo en los Gobiernos Locales. Soluciones Prácticas ITDG. 2005. 12 del desarrollo económico local, competitividad, descentralización, modernización del Estado, pequeña y mediana empresa, y medio ambiente18. 3.4 VISION Al 2015 los pobladores de la región Cusco, reconocen y satisfacen sus requerimientos nutricionales básicos disponiendo, accediendo y utilizando alimentos inocuos en todo momento mejorando su calidad de vida. 3.5 MISION Articular las capacidades locales y regionales para mejorar la disponibilidad, accesibilidad, utilización y estabilidad de alimentos, orientados a la mejora de la seguridad alimentaria en forma sostenible, como un derecho fundamental de la población regional, priorizando grupos vulnerables en pobreza y extrema pobreza, con enfoque de género e interculturalidad. 3.6 Objetivo General Prevenir y disminuir los factores que causan la Inseguridad alimentaría en la población vulnerable en pobreza y extrema pobreza, contribuyendo a mejorar sus activos19 que influyen en sus medios de vida. 3.7 Ejes Estratégicos DISPONIBILIDAD: Producción y productividad de alimentos ACCESIBILIDAD: Mejora y diversificación de los ingresos y activos de los más pobres UTILIZACIÓN: Educación Nutricional, crecimiento y desarrollo, y ambiente saludable. ESTABILIDAD: Fortalecimiento de capacidades para el manejo de riesgos INSTITUCIONALIDAD: De la gestión en seguridad alimentaria. 3.8 Definición de la población vulnerable Se considera población vulnerable a la que se encuentra ubicada en zonas rurales y urbano marginales expuestas a la inseguridad alimentaría. Para todos los Ejes Estratégicos Madres gestantes y/o adolescentes gestantes Mujeres en edad fértil Niños y Niñas menores de 5 años ( para Desnutrición Crónica ) Niños y Niñas menores de 3 años ( para Micro nutrientes ) 3.9 Indicadores de Impacto % de desnutrición crónica en niños menores de 5 años en la región, provincia, distrito, comunidad. % de anemia en mujeres en edad fértil % de anemia en niños menores de 5 años Nº de comunidades que implementan buenas prácticas agrícolas (BPA) Nº de Gobiernos locales que implementan la canasta alimentaría con productos autóctonos, en base a la canasta regional. % de la población que ha mejorado su acceso a las Necesidades Básicas (educación, saludnutrición y vivienda-servicios básicos). 18 Desarrollo Territorial Rural, Alexander Shejman y Julio Berdegué. 2003. Activos,: Se refiere al capital humano, físico, financiero, social y natural. El anexo N° 04, se muestra una descripción de los activos con los que cuentan los pobres o las poblaciones más vulnerables y su relación con cada uno de los componentes de la seguridad alimentaria. 19 13 3.10 Indicadores por Ejes Estratégicos. 3.10.1 DISPONIBILIDAD: Producción y productividad de alimentos. Provisión suficiente y oportuna de alimentos, nutritivos e inocuos de forma sostenible. Objetivo Incrementar la productividad agropecuaria y la promoción de la gestión integral de los recursos naturales para garantizar una adecuada oferta alimentaria. Programas e indicadores 1. Infraestructura y Tecnología productiva Nº de mercados con infraestructura adecuada N° familias que utilizan tecnología productiva Nº de comunidades que se benefician con transferencia tecnológica para la producción orgánica de cultivos 2. Vías de acceso a mercados Nº de vías en condiciones adecuadas para facilitar el acceso de los alimentos a los mercados. N| de municipalidades que asignan presupuesto al mejoramiento y mantenimiento de los caminos rurales. 3. Producción y productividad agropecuaria articuladas al mercado local y regional. Nº de productores agrarios que se articulan a mercados locales y regionales Volumen de Producción diversificada de alimentos por unidad productiva % de incremento de la productividad en principales cultivos y crianzas % de producción de alimentos para autoconsumo por unidad familiar Variación % de producción para el mercado N° de ha incorporadas a la producción de variedades nativas – orgánicas Incremento de familias dedicadas a la crianza de animales menores % de producción de cultivos con mayor valor nutritivo. Volumen de utilización de agroquímicos en la producción 4. Promoción de la gestión integral e integrada de los recursos naturales Nº de familias que implementan acciones de conservación y protección de los recursos naturales Nº de comunidades organizadas para la gestión de los recursos naturales. N° de actores institucionales que promueven la gestión integral e integrada de recursos naturales 5. Promoción de proyectos productivos en los Presupuestos Participativos a nivel regional y local. Nº de proyectos de seguridad alimentaria presentados y aprobados en los presupuestos participativos a nivel regional y local. % de presupuesto asignado y ejecutado a proyectos de seguridad alimentaria 14 3.10.2 ACCESIBILIDAD: Mejora y diversificación de los ingresos y activos de la población vulnerable. Fomentar la generación y diversificación de ingresos de la población vulnerable, con énfasis en mujeres Objetivo Mejorar y diversificar los ingresos de la población vulnerable aprovechando sus potencialidades y fortaleciendo sus capacidades para su inserción al mercado, Programas e indicadores 1. Transformación primaria de productos agropecuarios. Nº o % de productores agrarios que obtienen valor agregado de la producción agropecuaria primaria. Número de organizaciones que obtienen valor agregado en su producción. 2. Fomento redes empresariales para mujeres (crianza de animales menores, huertos familiares, turismo vivencial en zonas potenciales, artesanía y otros). % de mujeres que participan en redes empresariales (crianza de animales menores, huertos familiares, turismo vivencial en zonas potenciales, artesania y otros). % de familias que mejoran sus ingresos en el mediano plazo. Número de municipalidades que promueven actividades económicas orientadas a mejorar los ingresos de las familias. Número de ferias agropecuarias y artesanales que se desarrollan por año por distrito. 3. Accesos a servicios financieros: Micro finanzas y Micro crédito. Número de organizaciones de productores que acceden a microcrédito y/o microfinanzas. Número de Instituciones por distrito que ofrecen servicios microfinancieros. % de la población que accede a servicios de microfinanzas y/o microcréditos. 4. Inclusión laboral de mujeres en programa sociales existentes. % de mujeres que laboran en programas sociales existentes. % de mujeres que se han insertado en la oferta laboral, producto del mejoramiento de sus capacidades laborales. 3.10.3 UTILIZACIÓN: Educación nutricional, crecimiento y desarrollo, y ambiente saludable. A través de este eje estratégico se promoverá la mejora de los hábitos alimentarios, acceso a saneamiento básico y a los servicios de salud acorde al modelo de atención integral de salud. Ver anexo N° 05. Objetivo Lograr el conocimiento, acceso y práctica efectiva de los derechos sociales básicos orientados a resolver los problemas nutricionales en la población vulnerable. Programa e indicadores 1. Sistema de gestión y vigilancia del crecimiento y desarrollo a nivel Comunitario (urbano y rural). % de gestantes controladas adecuadamente (número y oportunidad). % de niños con bajo peso al nacer. 15 Numero de familias que reciben alimentos de PCA Número de familias beneficiarias con los programas sociales Nº de gobiernos locales que implementan infraestructura de prevención y recuperación nutricional comunal, distrital o local % de gobiernos locales que generan mecanismos de control y vigilancia de las normas de salud, alimentación e higiene. 2. Información, educación, y comunicación nutricional, formal y no formal. Numero de familias con alimentación balanceada. Numero de familias que consumen productos de la región. % de niños menores de 6 meses con lactancia materna exclusiva. % de niños menores de 03 años con alimentación complementaria adecuada (cantidad, calidad, frecuencia y consistencia). % de proteínas de origen animal consumidos en niños menores de 3 años % del ingreso familiar destinado al consumo de alimentos. 3. Acceso a saneamiento básico y ambiental (agua segura,20 disposición de excretas, manejo de residuos sólidos e inocuidad alimentaria). Prevalencia de enfermedades diarreicas en niños menores de 03 años. % de familias que acceden a agua segura. Numero de familias que practican buenos hábitos de higiene Nº de Municipios e instituciones educativas saludables % de familias que acceden a saneamiento básico adecuado 3.10.4 ESTABILIDAD: Fortalecimiento de capacidades para el manejo de riesgos. Prevenir y garantizar el suministro permanente de alimentos a la población vulnerable para la superación y mitigación de los riesgos21 , con participación del sector publico, privado y sociedad civil. Objetivo Desarrollar un sistema de gestión de riesgos22 vulnerabilidad de la población. para afrontar la situación de Programas e indicadores 1. Ordenamiento territorial y reducción de la vulnerabilidad. Nº de gobiernos locales que implementan planes de ordenamiento territorial adecuados. 2. Participación comunitaria en la prevención de desastres. Nº de gobiernos locales que han desarrollado estrategias para la prevención de desastres. Número de gobiernos locales que han desarrollado capacidades para implementar un sistema de alerta temprana. Número de gobiernos locales que han desarrollado sistemas de información de inseguridad y vulnerabilidad alimentaria. 20 Agua Segura: agua apta para consumo humano en función de cobertura, cantidad, calidad, continuidad, costo y cultura hídrica. 21 Riesgos ambientales, políticos, económicos y sociales 22 Gestión de riesgos se refiere al proceso planificado, preventivo, concertado, participativo e integral de la reducción de las condiciones de riesgo de desastres de una comunidad. 16 Número de gobiernos locales que han desarrollado instrumentos que permitan monitorear y amortiguar los efectos sobre la seguridad alimentaria. 3. Sistema de gestión de riesgos en los planes de desarrollo Regional y Local. Nº de gobiernos locales que incluyen la gestión del riesgo en sus planes de desarrollo local. Nº de gobiernos locales que implementan en su gestión aspectos de prevención, mitigación y reducción de la vulnerabilidad. 4. Asistencia alimentaria directa a población en situación de emergencia. Número de emergencias atendidas a grupos vulnerables en situación de inseguridad alimentaria. Nº de comunidades organizadas que implementan acciones prevención, mitigación y reducción de la vulnerabilidad. 5. Implementación del Sistema de Información Cartográfica Sobre Inseguridad alimentaria y Vulnerabilidad (SICIAV) a nivel regional y local. Número de gobiernos locales que generan información permanente al SICIAV. Nº de Instituciones públicas y privadas, que reportan anualmente información sobre Inseguridad alimentaria. 3.10.5 INSTITUCIONALIDAD: De la gestión en seguridad alimentaria. Capacidades institucionales para la articulación y concertación de programas y proyectos vinculados a seguridad alimentaria. Objetivos Mejorar la eficiencia de la intervención multisectorial y participativa en seguridad alimentaria a través de la definición e implementación de políticas y programas regionales y locales incorporando la diversidad de actores y espacios territoriales. Programas e indicadores 1. Incorporación del tema de seguridad alimentaria en la currícula educativa en todos los niveles de educación incluida la formación superior. Nº de I.E. que incluyen en la carpeta pedagógica temas de Seguridad Alimentaria. Nº de Universidades que incorporan temas de seguridad alimentaria en su currícula, de todas las carreras profesionales relacionadas con el tema. 2. Incidencia política en los decisores de la gestión de seguridad alimentaria involucrando la participación de todos los actores. Nº de Gobiernos locales que gestionan la seguridad alimentaria. Nº de gobiernos locales que cumplen las normas de protección al niño y niña, en el marco de la seguridad alimentaria como un derecho fundamental. 3. Fortalecimiento organizacional, comunitario e institucional a nivel regional y local para el ejercicio del derecho a la seguridad alimentaria. Nº de organizaciones de la sociedad civil que incluyen en sus planes de desarrollo el tema de seguridad alimentaria. % de gobiernos locales que promueven espacios de concertación institucionalizados que incluyen en su agenda la seguridad alimentaria. 17 4. Investigación, sistematización y difusión de experiencias en seguridad alimentaria. Nº de estudios específicos sobre seguridad alimentaria que se utilizan para la toma de decisiones Nº de experiencias exitosas sistematizadas sobre seguridad alimentaria Nº de Instituciones públicas y privadas que se realizan estudios e investigación sobre los diferentes aspectos de la seguridad alimentaria. Nº de investigaciones aplicadas en el tratamiento de la seguridad alimentaria N° de publicaciones sobre seguridad alimentaria en la región 3.11 Estrategias Específicas 3.11.1 Movilización de Recursos Locales. Los Gobiernos Locales, hoy más que nunca, tienen la gran oportunidad de establecer en su agenda, como tema prioritario, desarrollar la seguridad alimentaria de su jurisdicción o ámbito administrativo. El canon y sobre canon son una gran oportunidad de asignar presupuestos importantes, con el objetivo fundamental de disminuir las tasas altas de desnutrición crónica infantil en la región. Además estos Gobiernos Locales pueden buscar el compromiso y la responsabilidad social de empresas dentro y fuera del país. También es necesaria la movilización de recursos directamente, para proyectos formulados por las mismas comunidades a favor de los niños y niñas menores de 05 años, madres gestantes y madres que dan de lactar. 3.11.2 Desarrollo de Competencias. Las familias vulnerables que cuentan con niños y niñas menores de 05 años, madres gestantes y madres que dan de lactar, sobre la base de conocimientos, habilidades y actitudes pueden desarrollar su seguridad alimentaria de manera eficiente. Por consiguiente, es importante que las familias mismas, padres y madres, los líderes comunitarios, autoridades locales, personal de los establecimientos de salud y sectores vinculados de la sociedad civil; pueden desarrollar competencias para contribuir a la seguridad alimentaria de las familias. En el desarrollo de competencias se promoverán abordar temas fundamentales como el ejercicio del derecho a la alimentación, los elementos claves de cada uno de los componentes de la seguridad alimentaria: disponibilidad, accesibilidad, utilización y estabilidad de los alimentos, así como el tema de la institucionalidad. 3.11.3 Desarrollo y Fortalecimiento Institucional. Referido a la identificación, entrenamiento, desarrollo, y movilización de grupos de interés, instituciones públicas y privadas, organizaciones de la sociedad civil y otras, para que desarrollen esfuerzos en sus áreas con el apoyo del CORSA. El CORSA tiene entre sus funciones, brindar asistencia técnica a los gobiernos locales e instituciones de la sociedad civil con el propósito de desarrollar la seguridad alimentaria en la región, mediante la implementación de proyectos vinculados al tema. Se promoverá que los diferentes actores de la sociedad civil asuman sus compromisos, roles y responsabilidades como garantes del ejercicio de los derechos de los niños y niñas23, principalmente del derecho a la alimentación. 3.11.4 Abogacía. 23 Plan Estratégico CSP – Plan, Programa Perú 2004. 18 Esto implica informar, educar o elevar el nivel de conciencia de la población respecto a la importancia de la alimentación de calidad, principalmente de los niños y niñas menores de 05 años, madres gestantes y madres que dan de lactar. Para que ésta sea efectiva, es necesario difundir información a públicos específicos, escuchar sus necesidades e inquietudes y responder apropiadamente, para generar un dialogo informado, pero por otro lado, es una condición para obtener recursos. Esta estrategia debe generar consensos o corrientes de opinión en torno a la situación nutricional de los niños y niñas menores de cinco años y sus implicancias en su vida futura, se va ha incidir políticamente en los decisores, para priorizar programas y proyectos vinculados a la seguridad alimentaria en cada uno de sus ámbitos de trabajo, con especial énfasis en los gobiernos locales, a fin de que estos asignen presupuestos que ayuden a disminuir las altas tasas de desnutrición crónica que afecta a los niños y niñas menores de 05 años. 3.12 Articulación de los Ejes Estratégicos de la ERSA con los Objetivos de la Estrategia CRECER y el Programa JUNTOS. EJES ESTRATEGICOS DISPONIBILIDAD Producción y Productividad de Alimentos ACCESIBILIDAD Mejora y diversificación de los ingresos de la población vulnerable UTILIZACION Educación Nutricional Crecimiento y Desarrollo y Ambiente Saludable ESTABILIDAD Fortalecimiento de Capacidades para el Manejo de Riesgos INSTITUCIONALIDAD Fortalecimiento Organizacional para la Gestión de la Seguridad Alimentaría Incidencia Política en Gestión de Seguridad Alimentaría Fortalecimiento Organizacional Implementación de Programas y Proyectos. CRECER Promoción de Oportunidades y Capacidades Económicas Desarrollo de Iniciativas Sociales Productivas Generación de Infraestructura Promoción de Oportunidades y Capacidades Económicas Mejorar los Ingresos y el empleo permanente Desarrollo de Iniciativas Sociales Productivas Desarrollo de Capacidades Humanas y Respeto de derechos Fundamentales Protección Integral de Niños(as) Menores de 5 Años JUNTOS Promueve el desarrollo de capacidades productivas en las familias y fortalece las organizaciones de productores. Reducir la Brecha de Ingresos de los Hogares mas Pobres Acceso a Oferta de Servicios con calidad Equidad de Genero. Protección Integral de Niños(as) Menores de 5 Años. Genera Información al SICIAV Instituciones que Reportan Información sobre inseguridad Alimentaría Gestión de Seguridad Fortalecimiento Alimentaría con participación Institucional y de todos los Actores Organizacional. Fortalecimiento Organizacional Implementación de programas y Proyectos. 19 3.13 Mecanismos Metodológicos para la Implementación de la ERSA24. i) Concordar la localización territorial, identificación y caracterización de los grupos en riesgo de inseguridad alimentaria seleccionados. ii) Organización del espacio administrativo determinado o de los espacios administrativos si se trata de un distrito, una cuenca, comunidad o mancomunidades. iii) Análisis de la situación de riesgo de las personas, familias y comunidades priorizadas en el espacio administrativo seleccionado, para ello se cuenta con el enfoque social de riesgos, según grupos de interés clasificados por ciclo de vida, o grupo de familias o comunidad, según vulnerabilidades – grupo objetivo al cual se dirigirá la acción. Para este paso se construye la matriz de riesgos por cada grupo elegido y se define quienes serán los beneficiaros y de que intervenciones. iv) Definición del eje o ejes estratégicos y las intervenciones necesarias: Disponibilidad. Accesibilidad Utilización Estabilidad Institucionalidad v) Definición de la lógica de la intervención: Objetivos, metas y resultados, supuestos, indicadores y fuentes de verificación, según matriz del Marco Lógico. 24 Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria ENSA 2004. 20 ANEXOS Anexo N° 01 Los objetivos del desarrollo del milenio y sus vinculaciones con la reducción del hambre25 ODM Descripción Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1 2 Lograr la enseñanza primaria universal • Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos son inferiores a 1 dólar EE.UU. por día. • Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre • Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de educación primaria. Promover la igualdad entre los sexos y l autonomía de la mujer • Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza para 2015. 4 Reducir la Mortalidad infantil 5 Mejorar la salud materna • Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de los niños menores de cinco años. • Reducir, entre 1990 y 2015, la razón de mortalidad materna en tres cuartas partes. 3 6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 7 8 25 Metas seleccionadas Fomentar una asociación mundial para el desarrollo • Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA. • Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves. • Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente. • Reducir a la mitad el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento. • Elaborar un sistema financiero y comercial abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. • Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados. • Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo. Vinculaciones con la reducción del hambre. El hambre perpetúa la pobreza al reducir la productividad. • La pobreza impide a las personas producir o adquirir los alimentos que necesitan. • El hambre reduce la asistencia a la escuela y perjudica la capacidad de aprendizaje. • La falta de instrucción reduce la capacidad para obtener ingresos y aumenta el riesgo de pasar hambre. • El hambre reduce más la tasa de asistencia a la escuela de las niñas que de los niños. • La desigualdad entre los sexos perpetúa el problema, ya que las mujeres subnutridas dan a luz a bebés con insuficiencia ponderal. • Más de la mitad de las muertes infantiles son resultado, directa o indirectamente, del hambre y la malnutrición. • La subnutrición y las carencias de micronutrientes aumentan enormemente el riesgo de defunción materna. • El hambre desencadena comportamientos arriesgados que aceleran la propagación del VIH/SIDA. • Los niños subnutridos tienen más del doble de probabilidades de morir de paludismo. • El hambre da lugar a un uso insostenible de los recursos. • La restauración y el mejoramiento de las funciones de los ecosistemas son fundamentales para reducir el hambre entre la población rural pobre. • Los subsidios y aranceles en los países desarrollados obstaculizan un desarrollo agrícola y rural favorable a la reducción de la pobreza. El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2005. FAO. 21 Anexo N° 02 La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria El Perú aprobó su Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 – 2015 en el mes de Setiembre 2004, ha cumplido 03 años de vigencia. Tiene como Objetivo General Prevenir los riesgos de deficiencias nutricionales y reducir los niveles de malnutrición en especial en las familias con niños y niñas menores de 5 años y gestantes, y en aquellas en situación de mayor vulnerabilidad. Las metas del Objetivo General son: i) Reducción de la desnutrición crónica en niños menores de 5 años de 25 a 15 %, cerrando las brechas urbano rural y ii) Reducción de la deficiencia de micronutrientes prioritariamente anemia en menores de 36 meses y en mujeres gestantes de 68 % y 50 % respectivamente, a menos del 20 % en ambos grupos. Dentro de sus Objetivos y Metas Específicas, tiene: - Reducción del porcentaje de niños menores de 36 meses y mujeres gestantes con prácticas inadecuadas de alimentación y nutrición de 60 % a 40 %. - Reducción de hogares con déficit de acceso calórico de 35.8 % a 25 %, cerrando brechas urbano rural. - Incrementar el superávit en la Balanza Comercial de alimentos. - Aumento en la disponibilidad per cápita diaria de calorías procedente de alimentos de origen nacional en 10 %. La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 – 2015, se ha diseñado considerando enfoques de “derechos humanos”, “gestión social de riesgos” y deberá prevenir la desnutrición, incrementando las capacidades sociales y productivas, desarrollando una cultura alimentaria nacional y fomentando la oferta de alimentos nacionales. Para ello debe instalar procesos de “gestión territorial” desde espacios menores donde se asienta y permanecen las unidades familiares con derechos y potencialidades. Esta Estrategia tiene como Visión: “Al 2015, toda la población del país satisface adecuadamente sus necesidades alimentarias y nutricionales básicas mediante el acceso, consumo y aprovechamiento de alimentos de calidad, provenientes de una oferta estable, competitiva y preferentemente nacional, contribuyendo a una mejora de su calidad de vida, la capacidad productiva y social del país.” La Estrategia reconoce que el problema de seguridad alimentaria es de carácter multifactorial y para enfrentarlo propone cuatro ejes estratégicos, con los cuales se reforzaran las acciones sectoriales, pública, privada y de la sociedad civil para lograr resultados exitosos, y son los siguientes: i) Protección Social de los Grupos Vulnerables. ii) Competitividad de la Oferta Alimentaria Nacional. iii) Fortalecimiento de capacidades para el manejo de riesgos en seguridad alimentaria a nivel local, regional y nacional. iv) Marco Institucional a nivel local, regional y nacional para modernizar la gestión en seguridad alimentaria. 22 Anexo N° 03 MARCO INSTITUCIONAL. Contexto Político Institucional para la Seguridad Alimentaria en la Región Cusco. En la Región Cusco se viene impulsando acciones a favor de la seguridad alimentaria, consideradas en el Plan Estratégico de Desarrollo Regional Cusco al 2012. En el marco del cual se han formulado e implementado el Plan de Emergencia Infantil PEI (2004-2006), el Plan Regional Concertado de Salud (2005 – 2021) y el Plan Regional de Acción por la Niñez y Adolescencia de Cusco PRANA (2006 – 2012). 1. Plan Estratégico Regional Cusco al 2012. Este Plan, tiene 8 ejes estratégicos, son ejes centrales que deben contribuir al desarrollo, generando un círculo virtuoso, y son: 1. Mejorar las condiciones de vida de la población. 2. Potenciar el factor humano. 3. Consolidar la institucionalidad regional. 4. Articular e integrar la región. 5. Agregar valor a la producción regional mediante procesos de transformación e industrialización. 6. Desarrollar la actividad turística, aprovechando el patrimonio natural y cultural. 7. Desarrollar el sector minero y energético. 8. Desarrollar la actividad agrícola en torno a la puesta en valor de la biodiversidad. El Eje Estratégico 1) “Mejorar las condiciones de vida de la población” busca garantizar que la población de la región, en especial sus sectores más vulnerables y la población que vive en situación de pobreza tengan acceso a la salud, un medio ambiente saludable, disminuyendo sustantivamente las inequidades en la prestación de los servicios de salud, saneamiento y justicia y empoderamiento a la población en el ejercicio de sus deberes y en el conocimiento, vigilancia y defensa de sus derechos ciudadanos. Este Eje Estratégico tiene objetivos específicos muy relacionados con la salud y la seguridad alimentaria, como: Lograr que la población conozca, ejerza y vigile sus derechos y deberes en salud. Programa: Protección integral de las mujeres, niños, niñas y adolescentes. Proyectos: - Maternidad segura, cuidado y protección del peripato. - Crecimiento, desarrollo y protección de la población infantil. Fortalecer las capacidades y competencias del sector salud, gobiernos locales, instituciones y organizaciones de base para la elaboración y ejecución de propuestas concertadas. Programa: Promoción de la salud. Proyectos: - Fortalecimiento de capacidades locales: promotores, comités de salud y defensorías comunitarias - Educación sanitaria en higiene personal y ambiental. - Promoción de estilos de vida saludables. Programa: Saneamiento ambiental. 23 Proyectos: - Instalación de sistemas de agua, desague, tratamiento de aguas servidas y letrinización. Programa: Participación comunitaria y vigilancia social de la salud. Proyectos: - Fortalecimiento de capacidades para la gestión comunal de la salud, saneamiento básico y seguridad alimentaria. 2. El Plan de Emergencia Infantil -PEI. Al hacerse público el Informe sobre el Estado de la Niñez en el Perú, los indicadores revelan la grave situación del binomio madre – niño, particularmente en la Región Cusco. Frente a este hecho, El Gobierno Regional del Cusco a través de la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial convocó a distintos actores institucionales dedicado al quehacer social en torno a la madre a y al niño con el propósito de analizar y buscar alternativas viables en aspectos fundamentales como: la desnutrición infantil, la mortalidad materna y la mortalidad neonatal. El compromiso multisectorial y multiinstitucional, aunado a la voluntad política del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales, se traducirá en acciones formuladas en el Plan de Emergencia Infantil 2004 – 2006. Región Cusco, enmarcado en los Planes Estratégicos Regionales de Mediano y Largo Plazo. El Objetivo General del PEI, es Contribuir a que la población materno infantil de la región acceda a una existencia saludable, lo cual se manifiesta en la reducción de los indicadores de desnutrición crónica infantil, mortalidad materna y mortalidad neonatal en las provincias priorizadas, implementando políticas regionales y locales desde acciones concertadas multisectorialmente y mediante una significativa participación ciudadana. Tiene como objetivos específicos: Desarrollar acciones de seguridad alimentaria a través de experiencias agroproductivas existentes, que favorezcan a la familia y en particular a la población infantil. Fortalecer el sistema de monitoreo y vigilancia del crecimiento y desarrollo temprano de la infancia desde la gestación hasta el tercer año de vida. Fortalecer el programa de maternidad segura, atención al neonato y registro oportuno de infantes nacidos vivos, extendiéndolo a las provincias priorizadas. Promover y contribuir a la utilización de un sistema eficaz de monitoreo y evaluación del presente Plan. Fortalecer y promover mecanismos de participación y de articulación interinstitucional y multisectorial. El Plan de Emergencia identifica 05 programas: 1. Programa 1: Seguridad Alimentaria. 2. Programa 2: Monitoreo y Vigilancia del Crecimiento y del Desarrollo Temprano. 3. Programa 3: Maternidad Segura y del Neonato 4. Programa 4: Monitoreo y Evaluación. 5. Programa 5: Fortalecimiento Institucional. 3. Plan Regional Concertado de Salud (2005 – 2021). El Plan Concertado de Salud, tiene como base el margo general de las políticas nacionales y regionales para el desarrollo de la sociedad. Tiene como lineamientos la identidad regional, 24 descentralización y democracia, desarrollo humano, competitividad, equidad, género, articulación y comunicación. Este plan tiene seis ejes temáticos: 1. Salud integral. 2. Salud ambiental. 3. Promoción de la salud e interculturalidad. 4. Gestión y desarrollo de recursos humanos. 5. Inversión y tecnificación en salud. 6. Participación y vigilancia ciudadana. Los Programas del Plan Concertado Regional de Salud, responden a las perspectivas y demandas de la población en proyectos de salud, los cuales han sido formulados en forma participativa durante los talleres de elaboración del Plan Concertado. Los programas son 10: 1. Programa de fortalecimiento del potencial humano en salud. 2. Programa de información y educación para agentes de desarrollo y población. 3. Programa de participación ciudadana y vigilancia social. 4. Programa de seguridad alimentaria y supervivencia infantil. 5. Programa de emergencia materno infantil. 6. Programa de inteligencia estratégica sanitaria. 7. Programa de saneamiento básico. 8. Programa de promoción de salud. 9. Programa de mejoramiento de la capacidad resolutiva de establecimientos de salud. 10. Programa de gestión y desarrollo del sistema de salud regional. 4. Plan Regional de Acción por la Niñez y la Adolescencia – PRANA. VISIÓN Al año 2012, los niños, las niñas -desde el momento de su gestación- y adolescentes, en especial los más vulnerables, encuentran condiciones adecuadas para su desarrollo armonioso, accediendo y concluyendo oportunamente su educación básica, en un ambiente saludable y sin violencia. Ellos ejercen sus derechos y participan activamente en espacios de decisión local y regional. Las familias son el espacio de un buen crecimiento y desarrollo. El Estado, los medios de comunicación, el sector empresarial y la sociedad civil en su conjunto, asumen en forma conjunta su responsabilidad social para con los niños, niñas y adolescentes. OBJETIVOS GENERALES Objetivo General Salud Lograr el acceso universal de las mujeres en edad fértil, madres gestantes, niños, niñas y adolescentes a servicios integrales de salud, salud sexual y reproductiva de calidad y enfoque intercultural. Lograr que todos cuenten con un adecuado nivel de seguridad alimentaria y nutricional. Objetivo General Educación Lograr el acceso y la conclusión en edad oportuna de la educación temprana, inicial y básica con enfoque intercultural de la niñez y adolescencia. Lograr el desarrollo de las capacidades y habilidades de niños, niñas y adolescentes, con identidad cultural. Objetivo General Protección de Derechos 25 Lograr que las familias, la sociedad y Estado respeten y atiendan los derechos de la niñez y adolescencia, promuevan su desarrollo pleno y el ejercicio de sus derechos; asimismo facilitar su participación y ofrecer oportunidades y espacios de recreación, deporte, arte y diversas formas de creación cultural. Objetivo General de Gestión del PRANA Establecer al PRANA como el espacio de concertación e instrumento orientador que de prioridad a la atención de niños, niñas y adolescentes en el accionar del Estado, del sector empresarial y la sociedad civil regional; lograr que esté articulado al Proyecto Educativo Regional, al Plan Regional Concertado de Salud y, oriente a otros planes regionales para oportunas y eficaces políticas, servicios e inversiones en pro de la niñez y adolescencia. Programas y Proyectos Preliminares del PRANA. SALUD Objetivo: Lograr el acceso con enfoque intercultural y empoderamiento del ciudadano de su salud, seguridad alimentaria y nutricional. Programas identificados en salud: Programa Información y educación para agentes de desarrollo y población. Participación ciudadana y vigilancia social. Seguridad Alimentaria y Supervivencia Infantil. Emergencia Materno Infantil. Promoción de la salud Estrategia Capacitación, por MCM Responsable. sensibilización CORESA, DISA, Municipios, otros. Participación de la población. PRANA. Elaboración de proyectos y participación concertada y/o multisectorial. Capacitación y sensibilización multisectorial. Fortalecimiento de espacios de concertación y difusión. CORESA, Gobierno Regional, Municipios, DISA, ONG´S. CORESA. CORESA, PRANA, Municipios. DISA, DREC, 26 Análisis del Marco Institucional de la Seguridad Alimentaria en la Región: FORTALEZAS La Región cuenta con un Plan Estratégico de Desarrollo Cusco al 2012. El Gobierno Regional, mediante la Gerencia de Desarrollo Social ha impulsado la conformación del Consejo Regional de Seguridad Alimentaria – CORSA. El Gobierno Regional, viene impulsando el Plan Regional Concertado de Salud (20052021). El Gobierno Regional ha impulsado el Plan de Emergencia Infantil PEI (2004-2006), desde el cual viene dando especial énfasis a la seguridad alimentaria. Se viene implementando el Plan Regional de Acción por la Niñez y la Infancia PRANA (2006-2012), donde se incluye como programa el tema de la Seguridad Alimentaria. El enfoque de derechos para el desarrollo comunitario centrado en el niño es una propuesta vigente dentro la sociedad civil. Las mesas de trabajo útil para sistematizar e intercambiar experiencias, contenidos y metodologías de capacitación. OPORTUNIDADES DEBILIDADES Escasa producción de documentos relacionados al tema de seguridad alimentaria. Limitado número de profesionales y técnicos con conocimiento de la integralidad y desarrollo de la seguridad alimentaria. Débil conocimiento del marco conceptual de la seguridad alimentaria. Se confunde producción agropecuaria con seguridad alimentaria. La sistematización de experiencias exitosas relacionadas al tema es mínimo. El tema de incidencia sobre la importancia de la alimentación y nutrición, a la sociedad civil, es demasiado débil. El debate público sobre seguridad alimentaria y nutrición es aun muy escasa. Existen ONG´s que trabajan el tema de Seguridad Alimentaria, como: CADEP, ARARIWA, Prisma, Guamán Poma de Ayala, aunque no necesariamente en todos sus componentes. Existe mucha predisposición de parte de las ONG´s, para desarrollar la seguridad alimentaría en la región de forma integral y concertada. Existen experiencias comunitarias exitosas de prácticas alimentario nutricionales. Los gobiernos locales tienen hoy el canon y sobre canon, que puede posibilitar la inversión en seguridad alimentaria y nutrición. Existen metodologías producidas por otras ONG´s, que pueden enriquecer nuestra propuesta. La población rural demanda el ejercicio de sus derechos, principalmente el derecho a la alimentación. AMENAZAS Política de Descentralización lenta, disminuye las posibilidades de autonomía y decisión de los gobiernos locales. Las ONG´s consideran el asocio, como el financiamiento de programas y proyectos. Los Planes Estratégicos de Desarrollo Distrital no visibilizan la alimentación y nutrición como aspecto importante y prioritario. Dificultad de armonizar los PDC con los Planes Estratégicos de Desarrollo de los Distritos. La alimentación y nutrición no es relevante para las poblaciones de las comunidades. La seguridad alimentaria y nutrición no es prioridad en la agenda de los decidores de políticas, programas y proyectos. 27 5. LOS GOBIERNOS LOCALES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA. La descentralización ofrece una gran oportunidad de desarrollo, significa la transferencia de decisiones de un poder central a instancias menores como las regiones y los gobiernos locales. La descentralización determinará un cambio sustancial en el manejo de la gestión pública y ofrece una oportunidad para el ajuste de roles y responsabilidades de todos los actores claves para garantizar el ejercicio del conjunto de derechos básicos, principalmente el derecho a la alimentación de las poblaciones más vulnerables. La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015 de Perú, otorga una gran oportunidad al Desarrollo Local y Regional, apoya a la construcción de Planes de Desarrollo Regional y Local, que incluye la localización territorial, identificación y caracterización de los grupos en riesgo de inseguridad alimentaria; organización del espacio o espacios administrativos menores (distrito, cuenca, zona, comunidad u otro); análisis de la situación de riesgo de las personas, familias y comunidades priorizadas en el espacio administrativo seleccionado. Esta Estrategia, promueve una cultura alimentaria, incrementando las capacidades sociales y productivas, instalando procesos con enfoque de gestión territorial desde los espacios menores donde se asienta y permanecen unidades familiares constituyendo poblaciones con derechos y potencialidades (recursos tangibles e intangibles). Los Gobiernos Locales por ser un espacio menor, una unidad de planificación, establecen hoy sus mecanismos para identificar sus potencialidades y trabajar sobre ellas, para revertir sus debilidades. El marco normativo del proceso de descentralización tiene como uno de sus principales enfoques la promoción de la participación ciudadana y ello se plasma, entre otros aspectos, al disponer que los gobiernos regionales y locales programen sus presupuestos anuales a través de procesos participativos. El Presupuesto participativo: Establecer la obligatoriedad de la realización del proceso participativo, ha contribuido sin duda a que los procesos de este tipo se lleven a cabo a nivel nacional, dando así a la ciudadanía la posibilidad de participar. La identificación concertada del uso de los recursos de los gobiernos regionales y locales, y como escenario para construir una relación política más democrática entre autoridades y ciudadanía, otorga una gran posibilidad priorizar aspectos como la seguridad alimentaria de la población. Promover una cultura ciudadana, en que hombres y mujeres se comprometan con el desarrollo de sus jurisdicciones y sean capaces de ejercer sus derechos, es una tarea ineludible. Los hombres y mujeres deben ejercer su derecho a la alimentación en calidad y cantidad suficientes, inocuas y culturalmente aceptables. Promover que las autoridades se comprometan con el proceso de formulación del Presupuesto Participativo y de Rendición de Cuentas, es aun una tarea por hacer, sin embargo resulta relevante que los gobiernos locales y los actores sociales establezcan asocio y alianzas en pro de la gobernabilidad. La sociedad civil, viene realizando grandes esfuerzos sobre incidencia para el desarrollo de procesos participativos realmente democráticos, incidencia sobre la gran importancia de la alimentación y nutrición infantil. Los Gobiernos Locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en asuntos que conciernen directamente a este espacio territorial, la alimentación y nutrición es un aspecto que 28 esta presente, es relevante, por tanto su importancia es implícita y se hace necesaria hacerla más visible. 6. ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES QUE TRABAJAN EL TEMA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA. En la Región Cusco, se han identificado también organizaciones no gubernamentales que trabajan el tema de Seguridad Alimentaria y Nutrición y que vienen apoyando al Consejo Regional de Seguridad Alimentaria CORSA, que debe convertirse en un espacio importante de discusión y contribución al desarrollo de la seguridad alimentaria en la Región. Si bien es cierto, que algunas de estas organizaciones no desarrollan los tres componentes de la seguridad alimentaria en forma integral, han ido evolucionando claridad en el marco conceptual del tema y ese es un punto de partida importante. El mayor trabajo se ha orientado al componente de disponibilidad de alimentos, a mejorar la producción agropecuaria y uso racional de los recursos naturales, también algunas han realizado el esfuerzo de incorporar al componente de disponibilidad, el tema de acceso, mediante la comercialización de productos, microfinanzas y generación de ingresos y otras ONG´s además de trabajar el tema de disponibilidad han incorporado la utilización de los alimentos, la vigilancia alimentario nutricional y los hábitos de higiene. Sin duda toda esta experiencia de trabajo es una gran oportunidad para contribuir al desarrollo de la seguridad alimentaria en la región. A continuación algunas ONG´s que desarrollan el tema en la Región: Centro Guamán Poma de Ayala. Plan – Unidad de Programas Cusco. Asociación Arariwa. CADEP “José María Arguedas. PRISMA. CARITAS. ADRA OFASA. Visión Mundial. Solaris. CEDNA 29 DIRESA: Dirección Regional de Salud. DREC: Dirección Regional de Educación Cusco. MINAG: Ministerio de Agricultura-Dirección Regional de Agricultura Cusco PRANA: Plan Regional de Acción por la Niñez y Adolescencia. PEI: Plan de Emergencia Infantil. CORSA: Comité Regional de Seguridad Alimentaria. CORSAB: Comité Regional de Saneamiento Básico. PRCS: Plan Regional Concertado de Salud. PLS: Plan Local de Salud. PEI: Proyecto Educativo Institucional. DEMUNA: Defensoría Municipal de Niños y Adolescentes. JASS: Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento. 30 ANEXO N° 04 Los medios de vida y su relación con los componentes de la seguridad alimentaria. Componentes de la Seguridad Alimentaria Tipo de Descripción ¿Qué aborda cada uno de los componentes de la Seguridad Alimentaria con respecto a los activos de las personas? activo Disponibilidad Acceso Utilización Estabilidad Institucionalidad Conocimientos, destrezas y Desarrollo de Desarrollo de Dieta nutritiva, Fortalecimiento de Capacidades habilidades, capacidad para el competencias en capacidades para hábitos alimentarios capacidades para la Institucionales para trabajo, buena salud. producción mujeres en redes saludables, salud. gestión del riesgo. la articulación de Capital agropecuaria y gestión empresariales, programas y humano de los recursos generación y proyectos vinculados naturales. diversificación de a la seguridad ingresos. alimentaria Los recursos sociales en los que se Formación de comités Fomento de redes Juntas Conformación de redes Fortalecimiento apoyan las personas para conservacionistas de empresariales. Administradoras de para la gestión de institucional, desarrollar sus medios de vida, son Recursos naturales, Relaciones con Servicios de riesgo, organización organizacional y los grupos sociales, relaciones de comités de riego, entidades Saneamiento, Red de ante situaciones de comunitario para el Capital confianza y el acceso a las comités de Microfinancieras. promotores de salud, desastres. Participación ejercicio del derecho instituciones. infraestructura relaciones con comunitaria en el a la alimentación. social productiva, relaciones personal de los sistema de defensa Políticas y con instituciones y Establecimientos de civil. programas. gobiernos locales Salud, vigilancia comunitaria. La estructura básica, como Construcción de Construcción de Financiamiento de transporte, vivienda, agua, sistemas infraestructura Establecimientos y proyectos de de riego, escuelas, postas de salud. productiva, sistemas de postas de salud, infraestructura Capital riego. equipamiento médico, relacionados con la físico saneamiento básico. actividad productiva, el agua y saneamiento básico El conjunto de recursos naturales Producción Transformación Agua Segura. Forestación y Instituciones que de los que se derivan los recursos agropecuaria, uso primaria de productos. reforestación, promueven la gestión Capital para vivir, como son la tierra, el racional de los recursos conservación de suelos. integral de los natural agua, la naturaleza, la naturales, conservación recursos naturales. biodiversidad. de la biodiversidad. Los recursos financieros de los que Recursos económicos Microfinanzas y Ahorros para ONG´s con Unidades puede disponer la gente, ahorros, para una mejor Microcrédito. solventar gastos en de Microfinanzas Capital créditos, microfinanzas, remesas. producción enfermedades y UMF. agropecuaria, semillas mejorar la financiero de calidad, acceso a alimentación y la tecnologías. salud de la familia. 31 32