Producto 11 - Lineamiento de Politicas y Estrategias de Accion

PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE
DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
SECRETARÍA DE POLÍTICA ECONÓMICA
UNIDAD DE PREINVERSIÓN
PROGRAMA MULTISECTORIAL DE PREINVERSIÓN III - PRÉSTAMO BID 1896 OC-AR
Entidad Beneficiaria
SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE
PROVINCIA DE MENDOZA
Nombre de Proyecto
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL
DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO
DE LA PROVINCIA DE MENDOZA
Estudio 1EG 142
COMPONENTE 7: Escenarios a futuro y estrategias
PRODUCTO 11:
Lineamientos de políticas y estrategias de acción para la
elaboración del plan estratégico de desarrollo
Informe Final
15 Octubre del 2010
Coordinador: Dra. Elma MONTAÑA
Referente Técnico: Ing. Diego FERNÁNDEZ
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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
Contenidos
Lineamientos de políticas y estrategias de acción para la elaboración del
plan estratégico de desarrollo
Diseño de las políticas sectoriales a mediano y largo plazo que sienten las
bases para el desarrollo sostenible de la provincia y que tiendan a corregir
los problemas detectados en los escenarios actuales
Contexto………………………………………………………………….………………………………...Pág.3
Compromiso del Bicentenario……………………………….…………………….…………….Pág. 9
Definición de los ejes estratégicos…………………..……………….…….…….…... Pág. 11
Desarrollo de cada uno de los ejes estratégicos……………………………………..Pág. 12
Establecimiento de estrategias y acciones necesarias que faciliten las
oportunidades económicas mediante la articulación interna y externa
Condiciones Macroeconómicas…………………………………………………………………Pág. 47
Tendencias……………………………………………………………………………………………….Pág. 47
Oportunidades………………………………………………………………………………………….Pág. 49
Ventajas internas……………………………………………………………………………………..Pág. 50
Desventajas internas………………………………………………………………………………..Pág. 51
Método de trabajo………………………………………………………………..………………… Pág. 51
Anexo 1……………………………………………………………………………………………………. Pág. 59
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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE ACCIÓN PARA LA
ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO
Diseño de las políticas sectoriales a mediano y largo plazo que sienten las
bases para el desarrollo sostenible de la provincia y que tiendan a corregir
los problemas detectados en los escenarios actuales.
Contexto
La política sectorial, es la que identifica los niveles de desempeño de un
sector en particular. Lo que busca, es definir una deficiencia, por medio de la
diferencia entre el desempeño actual y el esperado o entre el actual y el
potencial.
El Equipo Técnico del Plan de Desarrollo Estratégico de Mendoza, con los
elementos obtenidos en el desarrollo de todo el proceso de consultas y
estudio, propuso a las autoridades de la Secretaría de Medio Ambiente Ejes y
Líneas Estratégicas, las que una vez consensuadas con los diferentes sectores
participantes se tradujo en un documento base, que fue sucrito en
coincidencia con los actos previstos para festejar los 200 años de la
Revolución de Mayo de 1810. El texto del mismo se transcribe y a medida que
se desarrolla se intercalan las líneas de acción previstas para cumplir con los
objetivos propuestos.
“COMPROMISO DEL BICENTENARIO
EJES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO
Mendoza, 24 de Mayo de 2010
AUTORIDADES PROVINCIALES
PODER EJECUTIVO
Gobernador de la Provincia:
Cdor. Celso Alejandro JAQUE
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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
Secretario General de la Gobernación:
Dr. Alejandro CAZABÁN
Ministro de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos:
Dr. Mario Daniel ADARO
Ministro de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad:
Dn. Carlos CIURCA
Ministro de Infraestructura, Vivienda y Transporte:
Dr. Francisco PÉREZ
Ministro de Producción, Tecnología e Innovación:
Lic. Raúl MERCAU
Ministro de Hacienda:
Cdor. Adrián H. CERRONI
Ministro de Seguridad:
Dr. Carlos ARANDA
Ministro d e Salud:
Dr. Juan Carlos BEHLER
Director General de Escuelas:
Cdor. Carlos LOPEZ PUELLES
Secretario de Medio Ambiente:
Dr. Guillermo CARMONA
Secretario de Deportes:
Prof. Martín AVEIRO
Secretario de Cultura:
Prof. Ricardo SCOLLO
Secretario de Turismo:
Lic. Luis Eduardo BÖHM
4
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
PODER LEGISLATIVO
Vicegobernador:
Arq. Cristian RACCONTO
Presidenta Provisional del Honorable Senado:
Dra. Miriam GALLARDO
Presidente de la Honorable Cámara de Diputados:
Ing. Jorge TANÚS
PODER JUDICIAL
Presidente de la Suprema Corte de Justicia:
Dr. Alejandro PÉREZ HUALDE
Ministros de la Suprema Corte de Justicia:
Dr. Fernando ROMANO
Dr. Pedro LLORENTE
Dr. Hernán Amilton SALVINI
Dr. Carlos BÖHM
Dr. Jorge Horacio NANCLARES
EQUIPO TÉCNICO
Coordinadores:
Dra. Elma Montaña
Lic. Rubén Spedaletti
Ing. Diego Fernández
Integrantes:
Lic. Irma Paván
5
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
Lic. Gloria Riofrío
Lic. Nako Kanashiro
Lic. Silvina Cailly
Lic. Natalia Fernández
Lic. Analía Manzur
Lic. Federica Pagano
Ing. Rubén Oliva
Arq. Pablo Márquez
Ing. Marcelo Toledo
Lic. Sergio Macarrón
Lic. Mario Salomón
Equipo UNCuyo:
Adolfo Medalla
Manuel Cuervo Sola
Belén Echegaray
Prensa y Comunicación:
Lic. Brunilda Crescini
Lic. Eugenia González
Lic. Marcelo Sapunar
Lic. Javier Costarelli
Lic. Jorgelina Lombardo
La Secretaría Permanente y Equipo Técnico del PEDMza hace manifiesto su
reconocimiento y agradecimiento especial para las instituciones, públicas y
organizaciones de la sociedad civil que nos han acompañado, por su
compromiso sostenido en las diferentes etapas de formulación del Plan
Estratégico de Desarrollo de Mendoza:
6
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”

Ministerio Secretaría General de la Gobernación Municipalidad Malargue

Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos Municipalidad San
Rafael

Ministerio Desarrollo Humano, Familia y Comunidad Municipalidad Gral
Alvear

Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Transporte Municipalidad La Paz

Ministerio de Producción tecnología e Innovación Municipalidad Santa Rosa

Ministerio de Hacienda Municipalidad Rivadavia

Ministerio de Seguridad Municipalidad Junín

Ministerio de Salud Municipalidad San Martín

Secretaría de Deportes Municipalidad Tunuyan

Secretaría de Cultura Municipalidad Tupungato

Secretaría de Turismo Municipalidad San Carlos

Dirección General de Escuelas Municipalidad Maipú

Fiscalía de Estado Municipalidad Lujan

Asesoría de Gobierno Municipalidad Godoy Cruz

Municipalidad Capital Municipalidad Las Heras

Municipalidad Guaymallén Municipalidad Lavalle

Universidad Nacional de Cuyo COVIAR

Universidad Tecnológica Nacional Unión Vitivinícola Argentina

Univ. Juan Agustín Maza Viñateros del Este

Univ. Aconcagua CGT – Regional Este

Univ. Mendoza CGT – Regional Mendoza

Univ. de Congreso Unión Ferroviaria

Instituto Nacional de Vitivinicultura Sindicato Luz y Fuerza

ISCAMEN ATE

Agenc. Min. Trab. Y Seg. Soc. Ag. Territ. Mza. Sind. De la madera

Comisión Nacional Regulación de Transporte SITEA

Reg.Cuyo ANSES Unión Obrera Metalúrgica

Comis. Nac. De Energía Atómica EPRE

Inst. Nac. Tec. Agropecuaria EPAS

Centr. De Economía, Legislac. y Adm. Del Agua Consejo Provincial del
Ambiente

SEGEMAR / Deleg. Mza Serv. Geol. Minero Arg. Consejo Asesor de
Discapacidad
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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”

Subsecretaría de Agricultura Familiar Consejo de Niñez y Adolescencia

Dpto. Gral. Irrigación Consejo de Adultos Mayores

Asociaciones de Inspecciones de Cauce Consejo del Arbolado Público

OSEP FAVIM

Dirección Provincial de Vialidad Fund. Aliento de Vida

CCT CONICET Mendoza Fundación Libertador

IADIZA – CONICET Federación Vecinalista de la Pcia de Mendoza

IANIGLA – CONICET Unión de Trabajadores Rurales Sin Tierra

INCIHUSA – CONICET Foro de Opinión Ciudadana

ICES Malargüe Comunidades Mapuches Malargüe

INA Instituto Nacional del Agua Fonaf Cuyo- Org. Potrerillos

Colegio Notarial Federación de Bibliotecas Populares

Colegio de Arquitectos de Mendoza Unión El Llano Potrerillos

Colegio de Agrimensores de Mendoza Asamblea Autoconvocados de
Uspallata

Colegio de Abogados de Mendoza Asamblea Popular por el Agua

Colegio Corredores Públicos Inmobiliarios Foro Agricultura Familiar

IDITS PROMendoza

Cámara de Comercio e Industria de San Martín Fundación Ecuménica

Cámara de Comercio, Industria y Agr. de San Rafael Nodo Mendoza. Red
Argentina del Paisaje. RAP.

Cámara de Comercio, Industria y Agr. Gral. Alvear Fundación Flora Nativa

Cámara de Comercio, Industria y Minería Malargüe Asociación Nuestra
Mendoza

Cámara de Comercio Las Heras Asociación de Agrimensores

Cámara de Turismo de Alta Montaña Editorial Conciencia

Cámara de Comercio de la Ciudad de Mendoza Comunidad Huarpe
Colonización Pablo Carmona

Cámara Avícola Comunidad Huarpe Laguna del Rosario

VALOS Responsabilidad Empresaria Grupo Hábitat Popular

Inst. de Desarrollo Rural Fundación Mente sana

Federación Económica de Mendoza Dirección de Bomberos

Unión Comercial e Industrial de Mendoza Multisectorial de Alvear

Consejo Empresario Mendocino Esc.1158 Gral. Espejo

Arzobispado de Mendoza – Pastoral Social Colegio de Niños Cantores de
Mendoza
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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”

Obispado de San Rafael - Pastoral Social Ministerio El Camino de Dios

Programa Provincial de Cultos e Iglesias Músicos Independientes

Ejército Argentino Unión Avícola Regional Andina

Cadi Andino Radio Comunitaria la Mosquitera
Compromiso del bicentenario
El Plan Estratégico de Desarrollo es un proceso que protagonizan mendocinas
y mendocinos que en un ejercicio de responsabilidad ciudadana y de
compromiso con las generaciones futuras, han dado cauce a una inspiración
colectiva que se apoya en las convicciones, creencias y esperanzas de quienes
somos habitantes de esta provincia.
El Plan Estratégico de Desarrollo que estamos elaborando, con la
participación y acuerdos de largo plazo que se están gestando entre distintos
actores territoriales y sectoriales, expresa una voluntad de cambio que
facilita la acción colectiva y orienta la toma de decisiones, tanto pública
como privada, aprovechando nuestras potencialidades y oportunidades;
transformando nuestras vulnerabilidades y contradicciones en un instrumento
para mejorar nuestra calidad de vida.
Quienes suscribimos esta declaración nos comprometemos a:
1. Promover un modelo de desarrollo sustentable en lo económico, lo social,
lo territorial y lo ambiental.
2. Fortalecer la institucionalidad democrática.
3. Consolidar un Estado fuerte: más federal, eficaz, transparente y
regulador.
4. Fortalecer la participación ciudadana y la gestión asociada que articule a
todos los sectores sociales.
5. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos esenciales a toda la
ciudadanía.
6. Promover el desarrollo económico-productivo sustentable y equitativo para
todos los actores económicos.
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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
7. Diversificar la matriz productiva para incrementar la capacidad de
respuesta y la sustentabilidad del sistema productivo y favorecer el
desarrollo local.
8. Promover la competitividad sobre la base de la innovación, la calidad del
trabajo, la infraestructura adecuada y el capital social.
9.
Establecer
una
política
energética
con
objetivos
de
eficiencia,
conservación e innovación en el marco de la sustentabilidad.
10. Desarrollar el territorio de manera equilibrada, equitativa y sustentable.
11. Enfocar la política provincial a la gestión integral del recurso hídrico
como herramienta básica para el desarrollo estratégico y ordenamiento
territorial, reconociendo el dominio público de las aguas y el derecho humano
al agua.
12. Implementar estrategias para la preservación, conservación y el uso
sustentable de los bienes naturales y culturales.
Quienes suscribimos esta declaración, proponemos profundizar este proceso y
comprometer a todos los mendocinos a la implementación gradual y
consensuada de los acuerdos alcanzados en esta experiencia histórica.
Estamos esperanzados en que los beneficios materiales, naturales, culturales
y simbólicos que resulten de la ejecución de este Plan Estratégico de
Desarrollo, lleguen por igual a todas las regiones y territorios de la provincia,
garantizando principalmente que los frutos de este esfuerzo planificador se
distribuyan
equitativamente
y
alcancen
todas
las
generaciones
de
mendocinos, tanto presentes como futuras.
El Bicentenario de la Revolución de Mayo nos ofrece el escenario y una
oportunidad histórica singular para que, Estado y Sociedad, reflexionemos
colectivamente sobre nuestro pasado. Pero es, fundamentalmente, un
momento propicio para acordar entre todos un proyecto de vida en común,
para nosotros y para las generaciones venideras; un modelo de provincia
cuyos lineamientos fundamentales quedan, por voluntad de quienes asumimos
esta delicada misión, plasmados en el espíritu de este Plan, cuyos Ejes
Estratégicos de Desarrollo entregamos hoy para todos los mendocinos.
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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
Definición de los Ejes estratégicos
Ellos son:
1. Promover un modelo de desarrollo sustentable en lo económico, lo social,
lo territorial y lo ambiental.
2. Fortalecer la institucionalidad democrática.
3. Consolidar un Estado fuerte: más federal, eficaz, transparente y
regulador.
4. Fortalecer la participación ciudadana y la gestión asociada que articule a
todos los sectores sociales.
5. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos esenciales a toda la
ciudadanía.
6. Promover el desarrollo económico-productivo sustentable y equitativo para
todos los actores económicos.
7. Diversificar la matriz productiva para incrementar la capacidad de
respuesta y la sustentabilidad del sistema productivo y favorecer el
desarrollo local.
8. Promover la competitividad sobre la base de la innovación, la calidad del
trabajo, la infraestructura adecuada y el capital social.
9. Establecer una política energética con objetivos de eficiencia,
conservación e innovación en el marco de la sustentabilidad.
10. Desarrollar el territorio de manera equilibrada, equitativa y sustentable.
11. Enfocar la política provincial a la gestión integral del recurso hídrico
como herramienta básica para el desarrollo estratégico y ordenamiento
territorial, reconociendo el dominio público de las aguas y el derecho humano
al agua.
12. Implementar estrategias para la preservación, conservación y el uso
sustentable de los bienes naturales y culturales.
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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
Desarrollo de cada uno de los ejes estratégicos.
1. Promover un modelo de desarrollo sustentable en lo económico, lo
social, lo territorial y lo ambiental
POLÍTICAS

Promover los valores que sostengan el modelo de desarrollo buscado: el
bien común y la justicia social; la valoración de las personas, los
grupos, las comunidades y los bienes comunes; el respeto por el trabajo
y la convicción sobre la oportunidad de construir un destino
compartido.

Avanzar en la construcción de acuerdos básicos en lo económico, lo
social y lo territorial que garanticen la igualdad de oportunidades, la
mayor generación y la mejor distribución de la riqueza, la disminución
radical de la pobreza, la inclusión y el respeto a la naturaleza y al
medio ambiente.

Propiciar espacios sociales y políticos pluralistas y democráticos.

Potenciar el capital humano y social de la provincia, sus regiones y
localidades como uno de los principales factores del modelo de
desarrollo buscado.

Promover un modelo productivo que articule a los diversos actores en
cadenas de valor integradas.

Crear oportunidades de pervivencia y desarrollo para los sistemas
productivos de pequeña escala que afirman los procesos de desarrollo
local y sus estilos de vida (productores artesanales, agricultores
familiares, puesteros, pueblos originarios, pequeños chacareros,
trabajadores sin tierra)

Conciliar los imperativos de la competitividad con la equidad.

Optimizar el poder democratizador del conocimiento, de las nuevas
tecnologías y de los procesos de innovación sin dejar de valorar los
saberes tradicionales.
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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
LÍNEAS DE ACCIÓN
ACCIÓN: Suscribir un acuerdo Inter partidario, en el que se asumen los
postulados del Modelo de Desarrollo Sustentable, como Política de
Estado.
OBJETIVO: Asegurar que los acuerdos alcanzados perduren en el
tiempo y más allá de una gestión de gobierno.
INSTRUMENTO: Convenio público sucrito entre los principales
partidos políticos con representación parlamentaria por una
parte y el Concejo de Estado por la otra.
RESPONSABLE: Concejo de Estado
META: Firma del Convenio antes de mayo de 2011.
ACCIÓN: Aprobación por Ley de la Provincia el Plan de Desarrollo
Estratégico de Mendoza.
OBJETIVO: Asegurar que los acuerdos alcanzados perduren en el
tiempo y más allá de una gestión de gobierno.
INSTRUMENTO: Ley de la Legislatura Provincial.
RESPONSABLE: Legislatura Provincial.
META: Aprobación de la Ley antes de Mayo de 2011.
2. Fortalecer la institucionalidad democrática
POLÍTICAS

Garantizar los derechos universales fundamentales a todos los
ciudadanos; el acceso a los bienes públicos; a la valoración y el respeto
de la diversidad; a la participación ciudadana como fundamento del
consenso; a la solidaridad social, intergeneracional y territorial.
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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”

Asegurar la gobernabilidad democrática de las instituciones
legítimamente constituidas, permitiendo el ejercicio de la voluntad
política de la comunidad.

Sostener, desde el Estado provincial, seguridad jurídica con reglas
claras y acceso a la justicia, estableciendo derechos y obligaciones en
igualdad de condiciones para todos los ciudadanos.
LÍNEAS DE ACCIÓN
ACCIÓN: Creación de la Defensoría del Pueblo
OBJETIVO: Garantizar los derechos universales fundamentales a
todos los ciudadanos
INSTRUMENTO: Ley de la Legislatura Provincial.
RESPONSABLE: Legislatura Provincial
META: Aprobación de la Ley antes de Mayo de 2011.
3. Consolidar un Estado fuerte: más federal, eficaz, transparente y
regulador
POLÍTICAS

Potenciar la atribución y la capacidad del Estado de planificar,
gestionar articuladamente, regular y controlar.

Facilitar la creación de mecanismos y compromisos que favorezcan los
consensos necesarios para generar políticas de Estado.

Velar y defender los derechos de Mendoza como estado integrante de
un país federal.

Contribuir al fortalecimiento del régimen municipal para asegurar su
autonomía.
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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”

Promover la representación igualitaria de los 18 departamentos
provinciales en una de las cámaras legislativas

Garantizar el derecho de los ciudadanos a acceder a la información
vinculada a la gestión del Estado y la participación en los ámbitos
donde se traten temas de interés público.

Promover que el personal del Estado sea suficiente, idóneo, con
capacitación permanente y con un sistema de ingreso, evaluación y
promoción transparente.

Promover que el sistema impositivo provincial sea equitativo, aliente la
inversión, la creación de empleo y la redistribución de ingresos en lo
social y territorial. El cumplimiento de las obligaciones fiscales debe
ser una conducta social valorada.

Proteger, preservar y garantizar la integridad de los ecosistemas de la
provincia y sus bienes naturales

Orientar las regalías provenientes del aprovechamiento de recursos
naturales no renovables hacia el desarrollo sustentable de la provincia.
LÍNEAS DE ACCIÓN
ACCIÓN: Todos los nombramientos y promociones del personal, incluidos
los por contrato, se harán por concursos, salvo los cargos políticos.
OBJETIVO: Igualdad de oportunidades, mejoramiento del nivel de
capacitación. Mayor eficiencia del Estado. Eliminación de
privilegios, arbitrariedades y clientelismo.
INSTRUMENTO: Modificación de Ley de Empleo Público y
Carrera Administrativa. Modificación de Estatutos en acuerdo
con los gremios.
RESPONSABLE: Legislatura Provincial. Poder Ejecutivo.
Secretaría General y Ministerio de Gobierno. Dirección de
RRHH de las distintas reparticiones
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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
META: 2010 Iniciar los estudios. 2011 Aprobar nueva
legislación.
2012 Comenzar con el procedimiento. 2012 No
ingresa ni se promueve si no es por concurso.
ACCIÓN: Las regalías provenientes de la explotación de recursos
naturales no renovables, no podrán utilizarse en gastos corrientes del
estado.
OBJETIVO: Que estos recursos sirvan para desarrollar programas que
compensen esos ingresos, cuando las regalías no existan por
agotamiento de los recursos naturales.
INSTRUMENTO: Modificación de la Constitución. En primera
instancia una Ley.
RESPONSABLE: Poder Ejecutivo, Ministerio de Hacienda.
Poder Legislativo.
META: En 2011 el presupuesto destinará un 20% de
las regalías a este fondo y aumentará anualmente en
un porcentaje igual hasta el 2015.
ACCIÓN: Se creará un Sistema de Información Pública (SIP), para acceder
al mismo no habrá restricciones ni condicionamientos. Por vía de
excepción se definirán la información no pública.
OBJETIVO: Garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la
información pública y actos de gobierno.
INSTRUMENTO: Ley provincial
RESPONSABLE: Poder Legislativo. Poder Ejecutivo
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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
META: 2010 se discutirá la Ley y se aprobará. 2011 se
comenzará a implementar. 2012 Estará en pleno
funcionamiento.
ACCIÓN: Los gastos realizados por los funcionarios políticos serán
publicados como información pública.
OBJETIVO: Aumentar la transparencia y posibilitar el control
ciudadano de los gastos del estado
INSTRUMENTO: Ley Provincial (puede ser la misma del punto
anterior)
RESPONSABLE: Poder Legislativo. Poder Ejecutivo
META: 2010 se discutirá la Ley y se aprobará. 2011 se
comenzará a implementar. 2012 Estará en pleno
funcionamiento.
ACCIÓN: Los legisladores y funcionarios políticos, harán una declaración
jurada pública de bienes al asumir y al dejar sus funciones.
OBJETIVO: Aumentar la transparencia
INSTRUMENTO: Ley Provincial
RESPONSABLE: Poder Legislativo
META: 2011 Ley aprobada y en vigencia.
ACCIÓN: Reforma de la Constitución Provincial, para que una de las
Cámaras Legislativas provinciales represente a los Municipios. (Artículos
49, 75 y 76.)
OBJETIVO: Mejorar la representatividad legislativa de los
Departamentos menos poblados. Equilibrio Político Territorial
INSTRUMENTO: Modificación de la Constitución
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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
RESPONSABLE: Poder Legislativo
META: Ley para reforma de la Constitución en 2011,
ratificación por elecciones 2011, vigencia 2013.
ACCIÓN: Las sesiones en el Senado para el otorgamiento de acuerdos,
para el nombramiento de jueces y funcionarios que por la Constitución o
leyes, así lo requieran, serán de carácter público. (Artículo 83)
OBJETIVO: Mayor transparencia y publicidad de los actos de
gobierno. Terminar con un anacronismo.
INSTRUMENTO: Modificación de la Constitución
RESPONSABLE: Poder Legislativo
META: A definir
ACCIÓN: Al menos una vez por año, las Comisiones Permanentes de cada
Cámara, se constituirán en cada uno de los Municipios que no conforman
el Gran Mendoza.
OBJETIVO: Mejorar la igualdad de oportunidades de peticionar a las
autoridades, promover la participación ciudadana y acercar la
política a la gente.
INSTRUMENTO: Modificación del Reglamento de las Cámaras
Legislativas.
RESPONSABLE: Poder Legislativo
META: Año 2011
ACCIÓN: Al asumir cada nueva gestión, el Poder Ejecutivo remitirá a la
Legislatura un Plan de Gobierno, con los lineamientos estratégicos,
objetivos y metas, que se propone cumplir en cada área de gobierno, en
el marco del Plan Estratégico de Desarrollo para Mendoza.
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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
OBJETIVO: Asegurar la continuidad y cumplimiento del Plan
Estratégico de Desarrollo para Mendoza.
INSTRUMENTO: Dictado de una Ley. Modificación del
Reglamento de las Cámaras Legislativas
RESPONSABLE: Poder Ejecutivo. Poder Legislativo
META: Año 2011
ACCIÓN: Al menos una vez por año, los Ministros, Secretarios y el
Director General de Escuelas, darán cuenta ante cada Cámara
Legislativa, del desempeño de su cartera y del cumplimiento del plan
propuesto
OBJETIVO: Asegurar la continuidad y cumplimiento del Plan
Estratégico de Desarrollo para Mendoza.
INSTRUMENTO: Dictado de una Ley. Modificación del
Reglamento de las Cámaras Legislativas. (Es la misma ley del
punto anterior)
RESPONSABLE: Poder Ejecutivo. Poder Legislativo
META: Año 2011
ACCIÓN: Temas a definir con el Poder Judicial: Por ejemplo la autarquía
presupuestaria.
OBJETIVO: Mejorar el servicio de justicia.
INSTRUMENTO: Ley Provincial
RESPONSABLE: Poder Ejecutivo, Legislatura y Poder
Judicial
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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
META: Antes de 2013
ACCIÓN: Autonomía Municipal En cumplimiento y al amparo del Art. Nº
123 de la Constitución Nacional se invita a los Municipios a dictar para sí
una Estatuto Municipal, de acuerdo con los principios, declaraciones y
garantías de la Constitución Nacional y la Constitución Provincial.
OBJETIVO: Mejorar el federalismo provincial interno y el
funcionamiento autónomo de los Municipios.
INSTRUMENTO: Reforma Constitucional.
RESPONSABLE: Poder Ejecutivo Poder Legislativo
Municipios
META: A definir por los Municipios
ACCIÓN: Fortalecimiento institucional y de RRHH de todas las áreas de
fiscalización y control a cargo del Estado Provincial. En todos los casos
posibles y necesarios separar las funciones de control de las de gestión.
OBJETIVO: Mejorar la capacidad de regulación y control del Estado
INSTRUMENTO: Modificación Ley de Ministerios y demás
legislación necesaria
RESPONSABLE: Poder Ejecutivo y Legislativo.
META: Legislación aprobada en 2011
ACCIÓN: En las funciones de control de ciertas áreas estratégicas, los
partidos de oposición deben aumentar su participación.
OBJETIVO: Mayor institucionalidad y control.
INSTRUMENTO: Actualización de la legislación existente.
RESPONSABLE: Poder Ejecutivo y Legislativo.
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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
META: Legislación aprobada en 2011
4. Fortalecer la participación ciudadana y la gestión asociada que articule
a todos los sectores sociales.
POLÍTICAS

Promover la participación ciudadana en los diversos ámbitos de interés
colectivo.

Fortalecer las redes y espacios de participación existentes (consejos
consultivos, mesas de trabajo, foros, entre otros).

Promover la gestión asociada y solidaria para el mejoramiento de la
calidad de vida.

Articular acciones y estrategias entre los diversos actores sociales
tendientes a disminuir la violencia en sus distintas manifestaciones.

Articular acciones entre Estado – sector científico-técnico y académico
– sector privado – organizaciones de la sociedad civil, apuntando a
lograr sinergia en redes que fortalezcan las experiencias participativas
genuinas orientadas al desarrollo sustentable de la provincia.

Replicar en diversos sectores de la economía y la sociedad los modelos
exitosos de planificación y gestión asociada (sector vitivinícola, sector
metalmecánica, planes municipales, etc.)

Promover el asociativismo de los diversos actores sociales para
empoderarlos en diversos ámbitos de negociación, concertación y
articulación.
LÍNEAS DE ACCIÓN
ACCIÓN: Presupuesto participativo. Una parte del presupuesto Provincial,
será propuesto por los ciudadanos organizados en OSC.
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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
OBJETIVO: Mejoramiento de la participación ciudadana
INSTRUMENTO: Dictado de una ley.
RESPONSABLE: Poder Legislativo. Poder Ejecutivo
META: Legislación aprobada en 2011
ACCIÓN: Habrá una instancia de revisión por parte del Consejo de Estado
del presupuesto anual antes de ser enviado a la Legislatura. Esto será
obligatorio no vinculante.
OBJETIVO: Mejoramiento de la participación ciudadana
INSTRUMENTO: Dictado de una ley.
RESPONSABLE: Poder Legislativo. Poder Ejecutivo
META: Legislación aprobada en 2011
ACCIÓN: Crear, Consejos Asesores, en las diferentes áreas del Poder
Ejecutivo (donde no existan todavía) y en donde sea necesaria la
participación y la opinión de la sociedad civil. Estos Consejos tendrán
carácter institucional
OBJETIVO: Institucionalizar la participación ciudadana en todos los
sectores de gobierno donde sea necesario.
INSTRUMENTO: Ley provincial.
RESPONSABLE: Legislatura Provincial.
META: Para fines de 2011 debería haberse
consensuado una legislación al respecto.
ACCIÓN: El Poder Legislativo instrumentará un procedimiento para
consultar, de manera obligatoria no vinculante, a los ciudadanos
organizados en OSC, durante la discusión de las leyes en las Comisiones y
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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
antes de ser votadas.
OBJETIVO: Mejoramiento de la participación ciudadana
INSTRUMENTO: Dictado de una ley. Reforma del Reglamento
Legislativo.
RESPONSABLE: Poder Legislativo.
META: Para fines de 2011 debería haberse
consensuado una legislación al respecto.
ACCIÓN: Alentar a los ciudadanos a aumentar su participación en las
OSC, gremios, centros de estudiantes, asociaciones profesionales,
cámaras empresarias, etc. abriendo nuevos espacios de participación en
los diversos ámbitos de interés colectivo.
OBJETIVO: Aumentar la participación ciudadana.
INSTRUMENTO: Campañas institucionales de concientización y
apertura de mayores instancias de participación en diferentes
ámbitos.
RESPONSABLE: Diversas áreas de gobierno, especialmente
el Ministerio de Desarrollo Social.
META: Comenzar o continuar las acciones de
inmediato.
ACCIÓN: Fortalecer institucionalmente OSC, a través de programas de
capacitación, asesoramiento, becas, subsidios que faciliten la
participación.
OBJETIVO: Fortalecer la sociedad civil
INSTRUMENTO: Dictado de una ley de financiamiento y diseño e
implementación de programas específicos.
23
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
RESPONSABLE: Legislatura Provincial y Ministerio de
Desarrollo Social.
META: a definir entre el gobierno y las OSC
ACCIÓN: Alentar la integración, coordinación y complementación de las
OSC entre sí.
OBJETIVO: Mejorar el desempeño asociado de las organizaciones de
la sociedad civil.
INSTRUMENTO: Dictado de una ley de financiamiento (la misma
del punto anterior) y diseño e implementación de programas
específicos.
RESPONSABLE: Legislatura Provincial y Ministerio de
Desarrollo Social.
META: a definir entre el gobierno y las OSC
5. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos esenciales a toda la
ciudadanía
POLÍTICAS

Hacer efectiva la inclusión social de todos los ciudadanos/as para lograr
la cohesión social, a través del trabajo decente, la educación, la salud,
la vivienda en el hábitat digno, la cultura, la recreación y el deporte y
el ambiente sano.

Desarrollar políticas públicas integrales que mejoren la calidad de los
bienes y servicios sociales y los hagan accesibles a todos los ciudadanos
y que contribuyan efectivamente a reducir las desigualdades en las
condiciones de vida, tanto en términos sociales como espaciales.
24
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”

Diseñar e implementar políticas públicas que garanticen la inclusión
económica, política e institucional, profundizando la inversión social en
el territorio y fortaleciendo y promocionando la familia en sus diversas
formas.

Institucionalizar políticas sociales integrales y universales tendientes al
cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y otros:
erradicar la pobreza extrema y el hambre; alcanzar la educación básica
universal; promover el trabajo decente; promover la equidad de
género; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna;
combatir el VIH/Sida, la tuberculosis, el chagas; y asegurar un medio
ambiente sostenible.

Reposicionar el trabajo teniendo en cuenta que constituye un
integrador social por excelencia, que posibilita la construcción de
identidad, y que permite el acceso a los derechos y la asunción de
obligaciones que permite constituirnos como sociedad.

Promover la educación como garante de la movilidad social.
LÍNEAS DE ACCIÓN
ACCIÓN: Plan Estratégico Sectorial para el Desarrollo Social.
OBJETIVOS GENERALES:

Mejorar la calidad institucional y de organización del
Ministerio.

Fortalecer la gestión del gobierno.

Facilitar la participación y el control social y legislativo de las
gestiones de gobierno.

Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto público.

Definir y consensuar metas y objetivos concretos en la acción
de gobierno, relacionándolos con los recursos disponibles.

Estimular al personal de la administración pública para el
cumplimiento de los objetivos establecidos en el plan, lo que
25
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
le dará más sentido a la labor de los trabajadores
involucrados.

Rescatar y poner en valor, dándole continuidad a las
experiencias positivas y programas que se vienen
desarrollando en el Ministerio específico por esta y anteriores
gestiones.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Definición de prioridades en base a las estadísticas sociales y
en acuerdo con las OSC relacionadas con las políticas
sociales.

Diseño de programas con la afectación de recursos.

Definición de objetivos y metas conceptuales y numéricas en
cada uno de ellos.

Los especialistas a cargo de la formulación del plan y
atendiendo aspectos objetivos de la realidad, así como
decisiones políticas emanadas de los poderes del estado
seleccionarán los objetivos y las metas. No obstante ello, el
plan deberá necesariamente contener:

Objetivo: Terminar con la desnutrición infantil.
Meta: fijar % anuales de disminución hasta la
desnutrición cero.

Objetivo: Terminar con la indigencia: Meta:
fijar % anuales de disminución hasta la
indigencia cero

Diseño de un sistema de evaluación del cumplimiento de
metas. Este debe ser independiente de la gestión.

Diseño de planes específicos de capacitación del personal
afectado.
INSTRUMENTO: Plan Estratégico formulado por expertos y
26
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
consensuado con los diferentes sectores políticos y de la
sociedad civil, para que tenga carácter de política de estado
del sector
RESPONSABLE: Poder Ejecutivo Provincial, Ministerio de
Acción Social
META: Que la próxima gestión de gobierno
(diciembre de 2011) la inicie con esta modalidad.
ACCIÓN: Plan Estratégico Sectorial para la Educación
OBJETIVOS GENERALES:

Mejorar la calidad institucional y de organización de la
Dirección General de Escuelas.

Fortalecer la gestión del gobierno.

Facilitar la participación y el control social y legislativo de las
gestiones de gobierno.

Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto público.

Definir y consensuar metas y objetivos concretos en la acción
de gobierno, relacionándolos con los recursos disponibles.

Estimular al personal de la administración pública para el
cumplimiento de los objetivos establecidos en el plan, lo que
le dará más sentido a la labor de los trabajadores
involucrados.

Rescatar y poner en valor, dándole continuidad a las
experiencias positivas y programas que se vienen
desarrollando en el Ministerio específico por esta y anteriores
gestiones.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Darle operatividad y plena aplicación a la Legislación
Nacional y Provincial.
27
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”

Definición de prioridades en base a las estadísticas sociales y
en acuerdo con la Comunidad Educativa.

Definición de objetivos y metas conceptuales y numéricas en
cada uno de los aspectos educativos.

Diseño de sistemas de evaluación del cumplimiento de metas
que sean independientes de la gestión.

Diseño de planes específicos de capacitación de docentes.
INSTRUMENTO: Plan Estratégico formulado por expertos y
consensuado con los diferentes sectores políticos y la sociedad
civil, para que tenga carácter de política de estado del sector
RESPONSABLE: Dirección General de Escuelas
META: Que la próxima gestión de gobierno
(diciembre de 2011) inicie su gestión con esta
modalidad.
ACCIÓN: Plan Estratégico Sectorial para la Salud.
OBJETIVOS GENERALES:

Mejorar la calidad institucional y de organización del
Ministerio.

Fortalecer la gestión del gobierno.

Facilitar la participación y el control social y legislativo de las
gestiones de gobierno.

Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto público.

Definir y consensuar metas y objetivos concretos en la acción
de gobierno, relacionándolos con los recursos disponibles.

Estimular al personal de la administración pública para el
cumplimiento de los objetivos establecidos en el plan, lo que
le dará más sentido a la labor de los trabajadores
28
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
involucrados.

Rescatar y poner en valor, dándole continuidad a las
experiencias positivas y programas que se vienen
desarrollando en el Ministerio específico por esta y anteriores
gestiones.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Mejorar las condiciones de salud y garantizar el acceso al
sistema de toda la población de la provincia.

Integrar y complementar los tres subsistemas de salud
(Estatal, Obras Sociales Y Privado).

Definición de prioridades en base a las bioestadísticas y
estadísticas sociales y en acuerdo con los distintos
organismos, instituciones y sectores relacionados con la
salud.

Diseño de programas con la afectación de recursos.

Definición de objetivos y metas conceptuales y numéricas en
cada uno de ellos.

Los especialistas a cargo de la formulación del plan y
atendiendo aspectos objetivos de la realidad, así como
decisiones políticas emanadas de los poderes del estado,
seleccionarán los objetivos y las metas. No obstante ello, el
plan deberá necesariamente contener:

Objetivo: Disminuir la Mortalidad infantil. Meta:
fijar el 8 por mil a alcanzar en el 2020 y definir
% anuales de disminución hasta la meta
establecida.

Objetivo: Fortalecer la Atención Primaria:
Meta: fijar % anuales de incremento de los
recursos para este sector en relación al
presupuesto total.
29
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”

Diseño de un sistema de evaluación del cumplimiento de
metas. Este debe ser independiente de la gestión.

Diseño de planes específicos de capacitación del personal
afectado.
INSTRUMENTO: Plan Estratégico formulado por expertos y
consensuado con los diferentes sectores políticos y la sociedad
civil, para que tenga carácter de política de estado del sector
RESPONSABLE: Ministerio de Salud
META: Que la próxima gestión de gobierno
(diciembre de 2011) inicie su gestión con esta modalidad.
5. Promover el desarrollo económico-productivo sustentable y equitativo
para todos los actores económicos.
POLÍTICAS

Fortalecer el desempeño de las empresas, en particular micro,
pequeñas y medianas, facilitando generación y circulación del
conocimiento y la información y el acceso al crédito, capacitando y
promoviendo el asociativismo, apoyando su capacidad de gestión y
apuntando, finalmente, a su desarrollo competitivo atendiendo al
mercado local, nacional e internacional.

Alentar la formación de redes en los componentes de las cadenas de
valor (interacción de los ámbitos públicos, de investigación y desarrollo
y actores económicos).

Favorecer la interacción investigación y desarrollo (I+D) –empresaEstado, impulsando el proceso de innovación. Apoyar el desarrollo de
parques tecnológicos.

Contribuir al desarrollo equitativo del territorio en función de sus
potencialidades y expectativas. Favorecer la formación de clusters.
30
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”

Impulsar políticas de Estado para la atracción de inversiones
generadoras de empleo decente y capaz de complementar y agregar
valor a las cadenas productivas de Mendoza y desarrollar sectores no
tradicionales, garantizando la sustentabilidad.
LÍNEAS DE ACCIÓN
ACCIÓN: Actualizar los acuerdos del estado provincial y las
organizaciones, asociaciones, cámaras, etc. que representan a los
diferentes sectores de la economía de Mendoza.
OBJETIVO GENERAL: Promover una mayor interacción del sector
público con el privado para el desarrollo de las Líneas Estratégicas
propuestas en el presente plan.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Preparar las condiciones para la formulación por parte del
Ministerio de la Producción en forma coordinada y
consensuada con los actores económicos de un Plan
Estratégico de Desarrollo Económico Provincial.
 Promover la formulación de Planes Estratégicos para los
distintos sectores económicos de manera similar al PEVI y
otros ejemplos exitosos
 Formar un Concejo Económico Permanente, conformado por
empresarios, sindicatos, asociaciones que junto al Estado
que controlen, revisen y modifiquen los Planes Estratégicos
de acuerdo las nuevas necesidades
 Dar una utilización correcta al mecanismo de Promoción
Económica recientemente obtenido por la Provincia de
Mendoza.
 Desarrollar un sistema fiscal específico para las Pymes.
 Fortalecer las herramientas y fuentes de financiamiento para
la actividad económica ya sea las existentes o nuevas a crear
31
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
con fondos provinciales, nacionales o de organismos
internacionales.
 Promover la creación de nuevas herramientas financieras
para la captación y movilización de fondos de pequeños y
medianos ahorristas con el fin de aplicarlos a proyectos
económicos y obras de infraestructura.
 Fortalecer la capacidad local de formulación y evaluación de
proyectos, para lograr atraer inversores o conseguir
financiamiento.
 Favorecer el asociativismo e integración vertical y horizontal,
especialmente de las micros, pequeñas y medianas empresas
utilizando diferentes herramientas de incentivo, financieras,
fiscales, de apoyo tecnológico y de comercialización.
INSTRUMENTO: Firma de nuevos acuerdos entre el estado
provincial y las diferentes organizaciones empresariales
RESPONSABLES: Poder Ejecutivo Provincial y las diferentes
organizaciones que representan a los diferentes sectores
económicos de Mendoza
META: Que a principios del año 2011 se esté en
condiciones de iniciar el Plan Estratégico Económico,
conformar el Concejo Económico Permanente en
coordinación con el desarrollo de Planes Sectoriales.
Comenzar con la revisión de la Política Tributaria
Mendocina.
7. Diversificación de la matriz productiva para incrementar la capacidad de
respuesta y la sustentabilidad del sistema productivo y favorecer el desarrollo
local
32
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
POLÍTICAS

Definir y aplicar políticas económicas en consonancia con objetivos de
desarrollo equilibrado del territorio.

Optimizar
actividades
las
a
producciones
la
matriz
tradicionales
productiva
e
(TICs,
incorporar
bienes
de
nuevas
capital,
metalmecánica y otras), instalándolas de acuerdo a las aptitudes y
necesidades de las regiones.

Alentar la diversificación de las cadenas de valor tradicionales a través
del desarrollo de nuevos productos y servicios. Al mismo tiempo,
estimular la evolución de nuevas cadenas de valor que amplíen la
oferta en diversidad, complementariedad y calidad.

Ampliar y desarrollar la oferta turística para aumentar la capacidad de
atracción y permanencia de los visitantes.

Promover el desarrollo competitivo de bienes de capital y servicios que
se integren transversalmente al sector industrial local que apoyen y se
integren a la matriz productiva.
LÍNEAS DE ACCIÓN
ACCIÓN: Plan de Desarrollo Estratégico de la Economía Mendocina
OBJETIVOS GENERALES:
 Lograr de manera consensuada con los distintos sectores
empresariales, gremiales y sociales un plan para el desarrollo
económico para la provincia.
 Mejorar y aumentar la capacidad del Ministerio de la
Producción para articular lo público con lo privado.
 Aplicar con eficiencia y eficacia los recursos presupuestarios
y extra presupuestarios del estado para la promoción
económica, con una distribución equitativa desde el punto de
vista territorial.
 Fortalecer los organismos técnicos que dependen del
33
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
Ministerio y articular con los de otros organismos, para una
mejora continua de los servicios de información para la
producción y toma de decisiones de los actores económicos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Conceptualizar y medir el grado de Diversificación Provincial
y Regional
 Lograr la Diversificación Provincial en coordinación con la
Regional para no producir mayores asimetrías regionales.
 Aplicar de manera coordinada todos instrumentos de
Promoción Económica (Nacional, provincial y Municipal).
 Coordinación Total entre el Plan Estratégico Económico y
Sectoriales con de Ordenamiento Territorial.
INSTRUMENTO: Plan Estratégico formulado por expertos y
consensuado con los diferentes sectores económicos, políticos
y la sociedad civil, para que tenga carácter de política de
estado para el desarrollo de la economía con equidad
distributiva y territorial.
RESPONSABLE: Ministerio de la Producción
META: Realizar un diagnostico del grado de
Diversificación Provincial y Regional en Comparación
con el Resto del País .Que a principios del año 2011
se inicie el Plan Estratégico Económico y el de los
sectores que aun no lo tengan.
8. Promover la competitividad sobre la base de la innovación, la calidad del
trabajo, la infraestructura adecuada y el capital social.
POLÍTICAS
34
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”

Crear las condiciones que faciliten la inserción de la producción de
Mendoza en los mercados del mundo.

Educar y capacitar en forma continua para la inserción de trabajo
calificado en el sistema productivo y desarrollar el capital social.

Promover la gestión del conocimiento de forma tal que el mismo sea
accesible en el lugar y en el momento necesario

Implementar acciones que preserven y potencien la competitividad de
las actividades productivas frente a los riesgos y desafíos planteados
por el clima, la desertificación y el cambio ambiental global.

Establecer la generación de trabajo decente como política de Estado.

Facilitar el desarrollo personal de los trabajadores mediante su
inclusión económica, política e institucional.

Desarrollar infraestructura y servicios que fortalezcan las actividades
productivas y el desarrollo de las regiones e integren todo el territorio
provincial y éste con el nacional e internacional.

Favorecer la accesibilidad y la conectividad para el desarrollo local y la
economía provincial.

Favorecer la competitividad provincial impulsando el desarrollo de
corredores multimodales y la logística asociada para aprovechar el
vínculo MERCOSUR- PACIFICO- ASIA

Impulsar el desarrollo del sector ferroviario en el marco de la
multimodalidad y de la mejora de la conectividad de Mendoza.
LÍNEAS DE ACCIÓN
ACCIÓN: Plan Estratégico para el desarrollo de la infraestructura 2010 –
2020
OBJETIVOS GENERALES:

Mejorar la calidad institucional y de organización del
Ministerio de Infraestructura.
35
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”

Fortalecer la gestión del gobierno.

Facilitar la participación y el control social y legislativo de las
gestiones de gobierno.

Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto público.

Definir y consensuar metas y objetivos concretos en la acción
de gobierno, relacionándolos con los recursos disponibles.

Estimular al personal de la administración pública para el
cumplimiento de los objetivos establecidos en el plan, lo que
le dará más sentido a la labor de los trabajadores
involucrados.

Rescatar y poner en valor, dándole continuidad a las
experiencias
positivas
y
programas
que
se
vienen
desarrollando en el Ministerio específico por esta y anteriores
gestiones.

Articular Estado – Educación e Innovación y Oferta Educativa
con Demanda Laboral
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Desarrollar infraestructura y servicios que tenga como Objetivos
a) Mayor Equilibrio Económico, Social y Territorial de la
Provincia
b) Diversificación Económica Provincial y Regional
c) Coordinar y Orientar la Inversión Privada

Conciliar la visión “desde abajo hacia arriba” de Mendoza de las
zonas y proyectos que son prioritarios para la Provincia, con la
visión “de arriba hacia abajo” de la Nación que redunde en una
mayor ayuda financiera.

Coordinar con la Nación y con los Municipios de Mendoza un
cronograma plurianual de obras. Establecer metas y fechas
concretas de estudio, llamado a licitación, adjudicación y
36
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
ejecución.

Fortalecer un sistema de control de gestión y seguimiento del
plan de obras propuesto.

Aplicar correctamente los instrumentos y recursos financieros
nacionales y provinciales disponibles. Definir un presupuesto de
inversión en obras públicas de infraestructura para los próximos
10 años.

Coordinar con los Municipios las obras específicas para el
aprovechamiento y aplicación de los beneficios otorgados por la
Promoción
Económica,
recientemente
conseguida
por
el
gobierno de la provincia.

Integrar en el Plan de Infraestructura las obras a realizar por los
diferentes organismos encargados de su realización, sean estos
nacionales, provinciales, municipales o entes descentralizados y
autárquicos. Incluir en esta integración a las obras que deben
encarar las empresas privadas concesionarias de servicios
públicos.
INSTRUMENTO: Plan Estratégico formulado por expertos y
consensuado con los diferentes sectores económicos, sociales y
políticos, para que tenga carácter de política de estado para el
desarrollo de la infraestructura para el desarrollo con equidad
y territorial.
RESPONSABLE: Ministerio de Infraestructura y de
Producción
META: Que a principios del año 2011 se inicie el Plan
Estratégico de Infraestructura
37
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
9. Establecer una política energética con objetivos de eficiencia, conservación
e innovación en el marco de la sustentabilidad.
POLÍTICAS

Reorganizar el sector energético para la reconversión gradual y
planificada de la matriz energética con una mayor participación de las
energías limpias, de fuentes renovables y tecnología local.

Orientar la producción de energía en el marco de las recomendaciones
formuladas por el Convenio Marco de Cambio Climático

Reorientar la demanda energética hacia objetivos de ahorro y
eficiencia

Incrementar el involucramiento del Estado en los aspectos estratégicos
del sector energético
ACCIÓN: Plan Estratégico Energético Provincial
OBJETIVOS:

En función del PEPMza establecer y fortalecer el rol que la
provincia debe tener en las definiciones de la política
energética nacional.

Revisar la organización institucional provincial en referencia
a la política, gestión y control del sector energético.

Facilitar la participación y el control social y legislativo en lo
referido al sector energético provincial.

Desarrollar un programa de eficiencia energética provincial
que incluya a todos los sectores tanto públicos como
privados.

Definir y consensuar metas y objetivos concretos en el sector
energético.

Estimular al personal de la administración pública para el
cumplimiento de los objetivos establecidos en el plan, lo que
38
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
le dará más sentido a la labor de los trabajadores
involucrados.

Rescatar y poner en valor, dándole continuidad a las
experiencias positivas y programas que se vienen
desarrollando en el Ministerio específico por esta y anteriores
gestiones.
INSTRUMENTO: Plan Estratégico formulado por expertos y
consensuado con los diferentes sectores económicos, sociales y
políticos, para que tenga carácter de política de estado para el
desarrollo de la infraestructura para el desarrollo con equidad
y territorial.
RESPONSABLE: Subsecretaría de Energía, Ministerio de
Infraestructura
META: Que a principios del año 2011 se inicie el Plan
Estratégico Energético Provincial.
10. Desarrollar el territorio de manera equilibrada, equitativa y sustentable.
POLÍTICAS

Propender a un ordenamiento territorial que otorgue igualdad de
calidad de vida a todos los habitantes de Mendoza independientemente
de su localización.

Integrar y desarrollar cada región de la provincia respetando sus
potencialidades y aptitudes, así como las expectativas y necesidades de
su población, considerando las particularidades de la oferta y las
restricciones ambientales

Fortalecer las infraestructuras, equipamientos y servicios para que los
centros urbanos intermedios y pequeños y a las regiones menos
39
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
pobladas sean atractivos, reteniendo y atrayendo población y las
inversiones productivas para sus objetivos de desarrollo.

Lograr la complementación armónica de oasis y áreas no irrigadas, de
montaña y de planicie, potenciando las riquezas de cada zona

Planificar el desarrollo de los oasis tomando en cuenta sus efectos
sobre las zonas no irrigadas, asegurando que se generen o preserven las
condiciones básicas para el desarrollo integral de ambas, considerando
sus potencialidades y oportunidades diferenciales.

Impulsar el desarrollo sustentable de las tierras no irrigadas,
promoviendo alternativas productivas innovadoras adecuadas a sus
condiciones. Promover la recuperación del capital natural y social de
las zonas no irrigadas.

Reforzar y articular la presencia del Estado y potenciar la radicación de
población en zonas de frontera para favorecer su desarrollo y su
integración.

Lograr un sistema urbano en red en el que las ciudades y pueblos
alcancen su complementariedad funcional.

Fortalecer el rol del Estado en la promoción de ciudades que ofrezcan
buena calidad de vida y minimicen su huella ecológica: bien
zonificadas, con una expansión sobre las tierras agrícolas controlada,
que permitan el acceso equitativo al suelo urbanizado y servido de los
diversos sectores sociales y minimicen la segregación socio-espacial,
con buenos sistemas de transporte público, espacios públicos y espacios
verdes y forestación urbana de calidad, vida cultural accesible a todos
y patrimonio cultural puesto en valor.

Encarar
un
proceso
comunicaciones
de
reestructuración
para que respondan
del
transporte
y
las
a demandas insatisfechas,
mitiguen los desequilibrios e inequidades territoriales y respondan a
criterios de sustentabilidad ecológica. Desarrollar el transporte
ferroviario y hacer énfasis en la multimodalidad.
40
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”

Promover y regular el acceso a la tierra y al agua para la producción
local de acuerdo a las modalidades productivas de cada región,
considerando la función social de la propiedad y la potencialidad de las
tierras fiscales y las tierras en situación de abandono. Propender a la
regularización dominial en todo el territorio de la provincia.

Fortalecer la educación y la comunicación para la incorporación de
valores y compromisos que sostengan los factores del desarrollo
sustentable y el ordenamiento territorial.
ACCIÓN: Plan Provincial de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo
OBJETIVOS:
INSTRUMENTO:
RESPONSABLE:
META:
11. Enfocar la política provincial a la gestión integral del recurso hídrico como
herramienta básica para el desarrollo estratégico y ordenamiento territorial,
reconociendo el dominio público de las aguas y el derecho humano al agua
POLITICAS

Garantizar el agua como un bien público, con valor social y carácter
estratégico

Fortalecer el sistema de administración participativa de los usuarios.

Asegurar el acceso al agua potable para todos en forma equitativa,
distribuyéndola con criterios de universalidad y solidaridad.

Adoptar la gestión integral de los recursos hídricos superficiales y
subterráneos y la aplicación de criterios de equidad y eficacia en el
41
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
uso, preservando su calidad y la sustentabilidad para todo el territorio
provincial y sus habitantes

Revisar las funciones, alcances, competencias y formas de relaciones
institucionales para alcanzar la gestión integral del recurso hídrico

Reformular de manera consensuada los principales instrumentos legales
que generan disfuncionalidades en la gestión integral del recurso
hídrico, asegurando la protección del recurso y de los servicios
ecológicos de los distintos ecosistemas de nuestra provincia, apoyado
en los principios que rigen su gestión.

Articular la gestión integral del recurso hídrico con otras políticas
sectoriales.

Implementar los mecanismos necesarios para optimizar la asignación
del recurso: balance hídrico, saneamiento de los derechos, reasignación
de usos, entrega a la demanda.
ACCIONES
ACCIÓN: Programa Provincial de Provisión de Agua Segura para Consumo
Humano.
OBJETIVO:
 Asegurar la provisión de agua segura a la totalidad de la
población, cualquiera sea su lugar de residencia.
INSTRUMENTO: Programa Provincial compuesto por:
 Sub Programa 100% de cobertura de agua potable de red
para los núcleos urbanos.
 Sub Programa 100% de cobertura de agua segura por
diferentes métodos para la población rural.
 Sub Programa 100% de cobertura de agua segura por red
o métodos alternativos para los lugares de trabajo,
estudio, esparcimiento, vía pública, parques etc.
42
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
RESPONSABLE: Ministerio de Infraestructura
META: Que para el año 2015 el 100% de la población
de Mendoza cuente con agua segura.
ACCIÓN: Programa Provincial de Uso Eficiente del Agua de Riego.
OBJETIVO:
 Asegurar la provisión de agua de riego suficiente para la
actividad agrícola provincial.
 Generar incentivos y facilidades económicas (créditos
fiscales, subsidios, préstamos, etc.) para la incorporación de
sistemas tecnificados de riego.
 Modificar, para los que incorporen tecnología, el criterio para
el establecimiento del costo del derecho de agua,
relacionándolo con los volúmenes efectivamente utilizados.
 Seguir fortaleciendo institucionalmente las organizaciones de
regantes.
 Cumplir con los actuales planes de obra en curso, de
sistematización de la red de riego y profundizar en la
búsqueda de nuevos financiamientos para aumentar la
cantidad de kilómetros de canales revestidos y obras
conexas.
 Generar mayor conciencia en el conjunto de la población
sobre la importancia del recurso hídrico para Mendoza y la
necesidad de la preservación de la calidad del agua y su uso
eficiente.

Actualizar sistemáticamente el estudio de balances hídricos
de cada cuenca y en función de los resultados determinar la
restricción o ampliación de áreas de cultivo.
43
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
INSTRUMENTO: Programa Provincial
RESPONSABLE: Departamento General de Irrigación
META: Que para el año 2011 se obtenga una primera
actualización del balance hídrico por cuenca.
ACCIÓN: Programa Provincial de Uso Eficiente del Agua para la Industria.
OBJETIVO:
 Asegurar la provisión de agua en calidad y cantidad para la
actividad industrial, tanto de los establecimientos existentes
como de los que posiblemente se instalen como consecuencia
de la incorporación de Mendoza al Régimen Nacional de
Promoción Industrial.
 Generar incentivos y facilidades económicas (créditos
fiscales, subsidios, préstamos, etc.) para la incorporación de
tecnología para el uso eficiente del agua para la industria, así
como de sistemas de reciclado, re uso y tratamiento.
 Modificar, para los que incorporen tecnología, el criterio para
el establecimiento del costo del derecho de agua,
relacionándolo con los volúmenes efectivamente utilizados.
INSTRUMENTO: Programa Provincial
RESPONSABLE: Departamento General de Irrigación
META: Que todas las industrias nuevas que se instalen
en Mendoza en el futuro cumplan con los estándares
correspondientes en cuanto a eficiencia en el uso del
agua, su tratamiento y r uso. En cuanto a las
industrias existentes todas tengan un plan al
44
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
respecto para el año 2011.
12. Implementar estrategias para la preservación, conservación y el uso
sustentable de los bienes naturales y culturales

Fortalecer y efectuar la actualización permanente del Plan de Gestión
Ambiental como órgano rector del desarrollo ambiental de la provincia

Implementar acciones concretas de mitigación y adaptación al cambio
ambiental global

Fortalecer la lucha contra la desertificación a través de la prevención,
la recuperación y el control

Preservar y conservar la biodiversidad mejorando la representatividad
de los ecosistemas en las áreas naturales protegidas y asegurando la
conectividad a través de corredores biológicos. Recuperar el bosque
nativo.

Conservar la diversidad de los bienes naturales y culturales de cada
región,
incluyendo
su
dimensión
paisajística,
garantizando
y
facilitando el acceso de todos los ciudadanos para su goce y disfrute

Acordar participativamente las condiciones y los límites sociales,
ecológicos y económicos del uso y disfrute de los bienes naturales y
culturales, asegurando la preservación de los mismos para las futuras
generaciones

Preservar
los
suelos
con
potencialidad
agraria
así
como
los
agroecosistemas de valor medioambiental y paisajístico

Considerar el factor riesgo y la prevención en la planificación y la toma
de decisiones.

Propiciar la realización de estudios de líneas de base que sustenten los
procesos
de
conservación,
investigación,
planificación
y
aprovechamiento de los bienes comunes
45
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”

Velar por la conservación y puesta en valor del patrimonio cultural,
tangible e intangible

Internalizar los costos ambientales de las actividades productivas.
Promover la implementación de mecanismos de desarrollo limpio:
procesos, tecnologías y sistemas de gestión.
46
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
Establecimiento de estrategias y acciones necesarias que faciliten las
oportunidades económicas mediante la articulación interna y externa.
Para el desarrollo de esta actividad fue necesario previamente especificar un
marco general de condiciones estables a partir del cual se puede trabajar
sobre las estrategias y acciones a realizar.
Condiciones Macroeconómicas
Es importante definir las condiciones macroeconómicas generales para los
siguientes años:
Tipo de cambio competitivo y estable (con fluctuación controlada).
Crecimiento estable de la economía (entre un 4 % a 6% anual). Acumulación
de reservas y desendeudamiento del País a Largo Plazo. Tendencia de la tasa
de interés interna a la tasa de interés internacional. Desarrollo productivo,
favorecido por el crecimiento de las exportaciones, el consumo y la inversión.
Tendencias Globales
Se estima que el PBG mundial aumentará un 100% para 2030. El ritmo de
crecimiento económico se desacelerará en los países de la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE: compuesto por países
tradicionalmente de alto nivel económico) y las economías emergentes
experimentaran un mayor dinamismo (Brasil, Rusia, India, China –BRICs- y
países de economías de rápido crecimiento, tales como Méjico, las dos
Coreas, Indonesia y Sudáfrica. En este estudio este tipo de países se
denominarán genéricamente BRIC).
Una creciente presencia de empresas multinacionales que desarrollan
procesos de fusiones y adquisiciones que las posiciona jerárquicamente en las
principales Cadenas Globales de Valor.
El aumento del poder adquisitivo de grandes sectores de las economías
emergentes incrementará el turismo a lugares con identidad diferenciada y
fuera de las rutas más tradicionales de la actividad. La mayor sofisticación de
la sociedad incrementará los interesados en turismo especializado.
47
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
El desarrollo de la economía mundial conllevará fuertes relacionamientos con
el desarrollo tecnológico. Esto generará
desigualdades estructurales
relacionadas con "la economía del conocimiento".
La inversión global en infraestructura (electricidad, caminos, vías férreas,
telecomunicaciones y distribución de agua) será una condición fundamental
para insertarse en la nueva economía y lograr competitividad. Se considera
que para 2030 la inversión mundial en infraestructura será de un 3,5% del
Producto Bruto Global.
Para enfrentar este desafío habrá una brecha importante entre recaudación y
recursos necesarios. Este problema será más agudo para los países en vías de
desarrollo, para los cuales se sumarán problemas de financiamiento.
El consumo mundial de energía aumentará por encima del 70% en los países
BRIC y alrededor del 30% en los países del OCDE.
Esta mayor demanda se complicará por el aumento del precio del petróleo y
la reconversión de los procesos industriales y los sistemas de transporte al uso
de energías alternativas. Habrá un aumento de los precios internacionales de
la energía.
La mayor posibilidad para una rápida transición a energía de fuentes
renovables estará ligada a utilización de eólica, solar y batería. Esta
alternativa podría orientarse a sistemas más descentralizados y aún a
proyectos individuales. Las nuevas tecnologías no estarán disponibles
comercialmente o en forma amplia para el 2025. Esto dependerá de la
velocidad de la innovación tecnológica.
La demanda por alimentos crecerá en un 50% para 2030 (Para este año, el
aumento de la producción mundial de cultivos alimentarios primarios será del
48% y del 46% para productos de origen animal).
Las importaciones de alimentos crecerán más en países en desarrollo, y la
parte más importante de este crecimiento lo captarán también países en
desarrollo y emergentes.
Se cree que el valor internacional de las commodities agrícolas se mantendrá
en niveles promedio superiores que en el pasado.
48
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
El aumento del rendimiento será más importante que la incorporación de
nuevas tierras a cultivo en el volumen de producción. También en el caso de
la ganadería y la leche. Este incremento tendrá como freno el aumento de los
costos por el incremento del valor del petróleo
La producción agropecuaria de muchas regiones sufrirá graves daños por
escasez de agua y pérdidas de producción por cuestiones relacionadas al
cambio climático global (CCG).
La producción agrícola estará muy condicionada por altos estándares de
calidad en nutracéutica, libre de contaminantes, y producción con baja
contaminación ambiental.
Las perspectivas de la demanda y los precios internacionales sugieren un
escenario relativamente favorable para las actividades primarias tales como
las minero-extractivas
Oportunidades
Las Tendencias Globales derivan en Oportunidades como:

Aumento en la demanda en productos agropecuarios y agroindustriales

En un escenario del MERCOSUR consolidado, puede tener un efecto
arrastre para la economía argentina en general y para los productos
generados en Mendoza en particular.

Buenas perspectivas para la exportación de servicios tecnológicos (offshore
outsourcing).

Hay cadenas productivas que pueden aspirar a participar de Cadenas
Globales de Valor (uva de mesa, aceites de oliva, vinos finos, mostos).

Nuevas
formas
de
generación
energética
que
en
caso
de
ser
estratégicamente desarrolladas pueden generar una importante ventaja
competitiva.

Precios internacionales favorables en actividades primarias como la
minero-extractivas
49
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”

Aumento del turismo de buen poder adquisitivo e interesados en
actividades especializadas.

Mejora en términos de intercambio entre alimentos y otros productos
Ventajas Internas:
En este contexto
las principales ventajas internas para aprovechar estas
oportunidades y para lograr un crecimiento sustentable son:

La economía mendocina ha tenido tasas de crecimiento que han superado
a la media nacional

Su matriz productiva tiene una mayor proporción de Bienes Transables que
la media nacional, sobre todos los bienes agropecuarios, agroindustriales y
petróleo, que en el marco macroeconómico vigente generaron un alto
crecimiento.

Alta institucionalidad

Desarrollo de Planes Estratégicos sectoriales exitosos mediante la
asociación, con alto impacto en los mercados externos, como el caso de la
Industria Vitivinícola

Ser el cuarto productor de petróleo crudo y contar con la segunda refinería
del País, generando un superávit de combustibles líquidos debido a la gran
diferencia entre el consumo y producción.

Potencialidades
en
el
desarrollo
de
energías
alternativas
no
contaminantes.

Contar con recursos para desarrollar la minería

Lograr con el tiempo un desarrollo turístico impulsando por las actividades
como la vitivinícola, el comercio y deportes invernales.
Desventajas Internas:
Se observan que las principales desventajas internas son:

Carencia
de
una
desaprovechando
las
matriz
productiva
particulares
diversificada
potencialidades,
e
integrada,
capacidades
y
expectativas de cada una de las regiones al interior de la provincia.
50
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”

Gran concentración de la riqueza en combinación con Gran cantidad de
pequeños productores y empresarios en los diversos sectores, cuyo tamaño
y perfil los hace vulnerables en el contexto de las fuerzas de la economía
globalizada, amenazándolos con la exclusión del sistema. Lo que con lleva
a una Desigual participación de los diversos eslabones que componen las
cadenas de valor, con una tendencia al mayor peso del segmento
comercial.

Bajos niveles de asociatividad e integración de las empresas Pymes.

Contingencias
climáticas
agropecuarias
de
que
Mendoza,
afectan
donde
fuertemente
predominan
algunas
zonas
pequeñas unidades
productivas.

Percepción de una pérdida de liderazgo y debilidad en la búsqueda de “el
lugar de Mendoza” en las redes dinámicas de la economía mundial y en las
iniciativas de integración en los diversos niveles.

Una
matriz
energética
escasamente
diversificada,
fuertemente
dependiente de los hidrocarburos resulta inadecuada en función de los
escenarios energéticos emergentes. En los últimos años de observa en el
País y Mendoza una caída de las reservas de Petróleo y Gas.

Desigual distribución regional de la infraestructura pública y privada , que
no ha sido orientada por visión estratégica, sino por las fuerzas del
Mercado.

Insuficiente y desigual grado de desarrollo tecnológico e industrial, que
se potencia debido con a una inadecuada formación de recursos humanos
y mano de obra calificada.

Debilidad de los marcos regulatorios frente al avance de las fuerzas del
mercado, incluyendo los relativos a la producción de suelo servido y
urbanizado.
Método de trabajo
Establecimiento de estrategias y acciones necesarias que faciliten las
oportunidades económicas mediante la articulación interna y externa, debe
pasar por explotar al máximo las oportunidades económicas que aparecen
51
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
claramente en el nuevo marco mundial, disminuyendo notablemente las
debilidades y apoyarnos en las fortalezas internas.
Basándonos sobre todo en la ACTIVIDAD 24, donde surgieron los ejes
estratégicos, definiremos las estratégicas y acciones en cada uno de ellos:
1) Promover el desarrollo económico-productivo sustentable y equitativo
para todos los actores económicos
Estrategias y acciones:
Información

Realizar censos económicos con mayor regularidad, con el máximo detalle
por departamento, que nos de la información necesaria para observar,
como cambia la estructura de los distintos sectores, midiendo entre otras
variables el aumento y disminución de la concentración.

Mejorar el acceso a la información de los Programas de Subsidios y
Créditos Blandos Provinciales, Nacionales e Internacionales. Fortalecer las
Delegaciones de los Ministerios en las distintas Regiones.

Promover un Observatorio Pyme, que centralice la información del Sector.
Asociativismo

Promover y desarrollar la formación de Cámaras y Federaciones de
Empresas.

Favorecer la formación de clusters, donde se interrelacionen, grandes
medianas y pequeñas empresas

Control social para evitar cualquier tipo de fraude o estafa que provengan
de proyectos asociativos.

Favorecer con todo tipo de instrumentos estatales, la incorporación de los
proyectos Pymes Asociativos a los mercados internacionales
Financiamiento

Flexibilización de las exigencias de garantías(como el caso de Cuyo Aval)y
de las deudas fiscales para que las Pymes puedan acceder a los préstamos
y subsidios.
52
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”

Utilizar tasas de interés subsidiadas, para Pymes con impacto social.
Regulación

Aplicar la ley de antimonopolios

Regular activamente la ubicación de grandes cadenas de compras, que
vayan en contra del comercio minorista.

Beneficios impositivos para empresas Grandes , que realicen asociaciones
verticales con proveedores Pymes Provinciales
Información actualizada de la Oferta y de la Demanda agrícola Provincial,
en forma gratuita para todos los productores
2. Diversificación de la matriz productiva para incrementar la capacidad de
respuesta y la sustentabilidad del sistema productivo y favorecer el desarrollo
local
Estrategias y acciones:
Diversificación Provincial.

Desarrollar un plan estratégico de la Industria, en coordinación con la
región de Cuyo y a Nivel Nacional. Utilizar la nueva Promoción Industrial
como una herramienta diversificadora.

Desarrollar nuevas industrias no tradicionales.

Favorecer el financiamiento y otorgar ventajas impositivas a los Bienes de
Capital.

Promover la incorporación de Pymes prestadoras de servicios, en el cluster
petrolero.

Definir el desarrollo de la minería que con generación de mano de obra
mendocina y la incorporación de las Pymes en los servicios dotaría a la
provincia de mayor libertad fiscal.

Revalorizar la actividad ganadera y forrajera
Diversificación regional

Dotar de infraestructura para un desarrollo más equilibrado en el territorio
provincial; dando prioridad a las zonas más atrasadas.
53
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”

Utilizar la nueva Promoción Industrial como herramienta de diversificación
regional

Desarrollo de Parques Industriales y Tecnológicos, que inicialmente pueden
ser de pequeño tamaño, con la posibilidad de una rápida ampliación de
acuerdo a las necesidades

Vivienda, salud, educación, comunicación, transporte son fundamentales
para que se arraigue y aumente la población en las zonas más atrasadas, y
para que se acorten las brechas respecto de las zonas más desarrolladas.

Propiciar la generación de trabajo genuino en la zona, por medio de
ventajas fiscales otorgadas a los puestos de trabajo que se produzcan en el
lugar.

Priorizar en la política de vivienda a las zonas menos pobladas, con lo cual
aumentara
el
mercado
interno
y
se
potenciaran
las
actividades
económicas.

Dotar de parques industriales y/o tecnológicos, que se conviertan en
verdaderas incubadoras de empresas.

Implementar una política ferroviaria que se convierta en una herramienta
de bajos costos de transporte de mercaderías y personas, logrando una
integración regional y favoreciendo el desarrollo económico de áreas
aisladas

Ampliar y desarrollar la oferta turística para aumentar la capacidad de
atracción y permanencia de los visitantes.
8. Promover la competitividad sobre la base de la innovación, la calidad del
trabajo, la infraestructura adecuada y el capital social
Estrategias y acciones:

Aplicar todas las herramientas (fiscal, créditos blandos, etc) para
favorecer los proyectos que incorporen innovación.

Mejorar la calidad de trabajo, incrementando la productividad la laboral.

Mejorar la Oferta Educativa en Base a las nuevas demandas que surjan del
proceso de diversificación.
54
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”

Lograr el acceso y utilización
de herramientas de comunicación como
“internet” a los lugares más alejados de las zonas urbanas, donde
normalmente para la Inversión Privada no ha sido atracativa.

Favorecer la accesibilidad y la conectividad para el desarrollo local y la
economía provincial

Equilibrar los costos que surgen de la falta de infraestructura pública de
las zonas más alejadas

Rediseñar el impuesto inmobiliario para convertirlo en un impuesto más
progresivo, donde se page más de acuerdo a la Infraestructura existente y
eliminar la especulación inmobiliaria. Castigar la tierra improductiva,
sobretodo la que tenga derechos a riego.

Dotar de la Infraestructura necesaria
para promover la gestión del
conocimiento de forma tal que el mismo sea accesible en el lugar y en el
momento necesario.

Desarrollo de Parques Industriales y Tecnológicos, que inicialmente pueden
ser de pequeño tamaño, con la posibilidad de una rápida ampliación de
acuerdo a las necesidades

Favorecer la competitividad provincial impulsando el desarrollo de
corredores multimodales y la logística asociada para aprovechar el vínculo
MERCOSUR- PACIFICO- ASIA

Impulsar el desarrollo del sector ferroviario en el marco de la
multimodalidad y de la mejora de la conectividad de Mendoza.

Priorizar y conseguir los fondos necesarios para obras como: Los Blancos,
Portezuelo del viento, El Paso Pehuenche, Metrotranvia Tren Trasandino y
demás obras que favorezcan los objetivos de competitividad y
diversificación.
9. Establecer una política energética con objetivos de eficiencia, conservación
e innovación en el marco de la sustentabilidad

Mejorar las condiciones (impositivas o regalías) de las empresas petroleras
que inviertan en exploración.

Mayor regulación por parte del Estado Nacional de las Refinerías en cuanto
a sus políticas de precios, y abastecimiento regional.
55
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”

Crear un fondo provincial (con parte de las regalías que hoy se reciben por
la explotación petrolífera) para el desarrollo de tecnologías limpias y en
base a recursos naturales renovables para la producción de energía o para
lograr un desarrollo regional

Reorganizar el sector energético para la reconversión gradual y planificada
de la matriz energética con una mayor participación de las energías
limpias, de fuentes renovables y tecnología local.

Generar un entorno impositivo y de subsidios que beneficie el desarrollo
de energías limpias

Lograr un acuerdo con el Estado Nacional de Obras de Infraestructura en el
tema hidroeléctrico.

Reorientar la demanda energética hacia objetivos de ahorro y eficiencia

Incrementar el involucramiento del Estado en los aspectos estratégicos del
sector energético

Definir una política de energía nuclear.

Atraer capitales e inversiones en el sector que tengo mayor potencialidad

Conciliar con el Estado Nacional regulación de las Refinerías en cuanto a
sus políticas de precios, y abastecimiento regional.

Revisar el cuadro tarifario de gas, electricidad, agua donde se equilibre lo
social y lo productivo. Evitar los atrasos tarifarios que en el largo plazo
generan un mayor impacto social.
Por último manifestaremos cuales deben ser las estrategias y acciones pero no
en base a los ejes estratégicos, sino de acuerdo a los instrumentos que tiene
el Estado Provincial:
Política Tributaria
El rol fundamental de la política tributaria es lograr una mayor flexibilidad,
por un lado tiene que asegurar el arranque de las empresas, mediante la
reducción o exención de de los impuestos que graven las ventas o ganancias
en las Pymes que se inicien. Esto, debe ser solo por un lapso de tiempo, pero
no igual para todos sino teniendo en cuenta la actividad y la medición de
56
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
ciertos parámetros. Por el otro, los impuestos en general se tienen que
convertir en progresivos, que se tenga en cuenta los distintos tamaños de las
empresas de acuerdo a su Actividad y además también muy en cuenta la zona
territorial en la que se asientan. Por ello, es necesario zonificar
económicamente la provincia para regular dichos impuestos de acuerdos a las
áreas y actividades que se quieran potenciar, teniendo un permanente flujo
de información sobre el impacto en las distintas áreas, de las medidas
utilizadas,
etc.
Este
sistema
permitiría
equilibrar
la
competitividad
interregional, que con una política de infraestructura coherente puede lograr
los objetivos en un menor plazo.
Esta política tributaria no debería tener resultados negativos en la
recaudación, ya que no se sacrificarán ingresos por empresas que estén
exentas, porque actualmente no existen y no tributan, Además ciertas
empresas de mayor tamaño y con alta rentabilidad sufrirían un incremento
escalonados de sus impuestos provinciales.
Otro tema que se debería tener en cuenta en General sobre los impuestos, es
que pague más, el que más Infraestructura Pública tiene en la zona, por que
esto concretamente se traduce en menores costos y mayor rentabilidad.
Gasto Publico Provincial
Deberá estar orientado a priorizar aquellas zonas que hayan sido declaras
como estratégicas para el equilibrio regional, sobretodo en obras de
infraestructuras que potencien actividades ya instaladas en las zonas, o por
instalarse. Unas de las grandes prioridades debe ser el desarrollo de Parques
Industriales y Tecnológicos, que inicialmente pueden ser de pequeño tamaño,
con la posibilidad de una rápida ampliación de acuerdo a las necesidades.
Por otro lado en estas zonas también será necesaria la inversión en
Infraestructura Social: (vivienda, educación y salud) que acompañe a la
Industrial, con la finalidad de que se convierta en un atractivo para radicarse
en estos lugares.
En definitiva, si utilizamos una política tributaria como la que definimos
anteriormente en conjunto con un Gasto Publico orientado en el mismo
57
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
sentido, podríamos rápidamente comenzar a mejorar las grandes diferencias
regionales.
Recursos financieros
Es muy difícil pensar que los cambios estructurales que debe realizar Mendoza
los puede hacer solo, sobre todo cuando hablamos de grandes obras de
Infraestructura económica y social; es fundamental juntar todos los esfuerzos
para conseguir los recursos financieros que esto implica.
El Plan Estratégico de Mendoza es abalado por Instituciones públicas y
privadas, con una Visión totalmente concertada “desde abajo hacia arriba”,
con claridad de las zonas y proyectos que son prioritarios para la Provincia,
por lo cual será mucho mas fácil conciliar con el Estado Nacional una visión
“de arriba hacia abajo” que redunde en la ayuda financiera que se requiere
para el logro de este fin.
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PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
ANEXO I
Matriz Productiva, Diversificación, Concentración e Infraestructura:
Después de la crisis del 2001 y sobre todo a partir del 2003 Mendoza
pudo crecer a altas tasas, esto se dio debido a la mejora en el tipo de
cambio y a la existencia de un sector transable relativamente más
grande que el Nacional. La provincia se especializó sobre todo en
Petróleo, Comercio y Agroindustria, sin dejar de tener en cuenta que
los servicios son un gran componente de la Matriz.
PETROLEO
Como vemos en el grafico siempre Mendoza estuvo por encima de la
participación nacional, por una motivo obvio que es la cuarta provincia
productora de petróleo pero en el 2002 tiene una explosión en su crecimiento,
se va del 8 % al 13 %. Sin embargo a Nivel Nacional se mantiene. Dicha
actividad esta altamente concentrada sobretodo en empresas de capital
extranjero, donde las empresas nacionales tienen una baja incidencia. El
impacto económico sobre la provincia, es fundamentalmente sobre las
Regalías que cobra la provincia, el empleo y cierto efecto derrame sobre el
59
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
cluster petrolero, que fundamentalmente son empresas de servicios,
metalúrgicas y de la construcción.
COMERCIO
Como vemos en el gráfico el sector Comercio de Mendoza se separa del
Nacional, cuando en años anteriores tenía un comportamiento similar con una
diferencia del 2 %. En el 2008 la brecha es del 8 %. Sin duda el Turismo tuvo
mucho que ver con este proceso, dado que la provincia tenía un gran
potencial, sumado al beneficio del tipo de cambio. Este proceso es notable a
partir del año 2003.
INDUSTRIA
Lo que no se pudo recuperar fue la Industria, donde en Mendoza se
encontraba en los años noventa cercano al 25 % del PBG provincial,
actualmente el Sector Industrial representa el 15 %. Podemos observar que
paso a nivel Nacional para compararlo.
60
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
En el grafico podemos observar que en año 1993 Mendoza tenía un
nivel de Industrialización mayor a la media nacional. La participación
industrial cae a nivel nacional y provincial, pero se observa que a partir
del 2004 cae debajo de la media nacional.
Si a esto le sumamos que prácticamente el 45 % del PBG Industrial es
“Refinería” podríamos decir que la Industria Agropecuaria y Otras
Industrias representan el 9% del PBG provincial.
Si comparamos los datos censales del 2002 con el de 1993 podemos ver
cual fueron las ramas que más sufrieron esta caída.
Como muestra el grafico, las industrias que crecieron fueron:
61
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
1) Alimentos, bebidas y Tabaco
2) Elaboración de vinos
Donde el resto de las industrias cayeron muy fuertemente, por lo cual queda
muy claro como se tendió la especialización en la agroindustria basado
fundamentalmente a las ventajas competitivas. En dicho periodo cerraron sus
puertas, aproximadamente el 40 % de las empresas mendocinas. De las cuales
más del 80 % fueron empresas chicas.
Lógicamente esto se hizo sentir en el recurso humano,
la mano de obra
ocupada registra una caída del 24% en el período de análisis, ya que en 1993
la industria contaba con 38.398 empleados, pasando a 29.176 en 2002.
Por lo cual, podemos decir que el sector industrial en la década de los
noventa
paso
por
un
proceso
de
achicamiento,
especialización
y
concentración de los ingresos.
AGRICULTURA
Como vemos en el gráfico en el 2001 la participación era similar alrededor del
6 % a partir del 2001 la actividad en Mendoza toma un dinamismo mayor
llegando a un máximo del 10 %.
Ahora si vemos los datos censales podemos indagar sobre la estructura interna
del sector:
62
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
MENDOZA
EAPS
HA
CNA'88
35.221
EAPS
HA
HA/EAPS
CNA'08 (*) %(08-88)
24.242
-31,17%
5.278.442 6.422.130 8.649.696
63,87%
HA/EAPS
PAIS
CNA'02
150
CNA'88
30.656
209
357
CNA'02
421.221
138,08%
CNA'08 (*)
276.581
-34,34%
177.437.398 174.808.522 155.424.819
-12,41%
421
333.532
%(08-88)
524
562
33,40%
En estos dos cuadros podemos observar que tanto en Argentina como en
Mendoza existe una caída de alrededor del 30 % en las unidades productivas
(empresas agrícolas), pero la diferencia es que en Mendoza crecen las ha
cultivas el 63 % y en la Argentina decrecen el 12 %. Esto coincide con lo
expuesto anteriormente donde Mendoza muestra un incremento en la
participación de la agricultura en la economía. Ahora en los dos casos se
observa una mayor concentración ya en el caso de Argentina, la has promedio
por unidad productiva paso de 421 a 562 y en Mendoza paso de 150 a 357.
Es importante si en Agricultura se produjo una especialización.
63
PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA”
Por lo que vemos en el gráfico, la vitivinicultura en el 2001 representaba el 50
% del PBG agrícola, aun con el éxito de esta actividad, en 7 años aumentan la
participación la ganadería y la fruticultura.
Por lo cual, podemos decir que el sector agrícola en 20 años pasó por un
proceso de crecimiento en Mendoza, a diferencia de Argentina, pero con una
mayor concentración de la propiedad. Lo cual implica que se perdieron una
gran cantidad de productores primarios.
64