Estrategias de desarrollo regional / apuntes
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1 El reto del desarrollo regional
¿Cómo funciona una comunidad, nuestra ciudad, por ejemplo? A simple vista
personas diferentes hacen cosas diferentes. En nuestras sociedades nos hemos
dividido el trabajo: estamos especializados. Actualmente, esta especialización es
tan sofisticada que nadie podría vivir sin los demás. Dependemos totalmente
unos de los otros. Estamos organizados en largas cadenas productivas y de
distribución. Tan largas que, con frecuencia, empiezan en lugares distantes,
fuera del país, del otro lado del mundo. Lo que comemos, lo que vestimos, la
casa que habitamos, el vehículo que nos transporta, las películas que nos
divierten, todo nos llega gracias a la intervención de una infinidad de otros seres
humanos. Para que esta compleja estructura económica en la que vivimos
funcione, requerimos que cada una de las personas que interviene en al
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producción y la distribución de cada uno de los productos y servicios que
consumimos haga su trabajo y lo haga bien. Por alguna razón esa estructura
funciona, porque de alguna forma nos hemos puesto de acuerdo. De alguna
forma hemos decidido que cada quién haga cosas diferentes y también cada
quien esperamos que los demás hagan bien lo suyo.
En el contexto de la globalización, el desarrollo regional ocurre cuando los
miembros de una comunidad se ponen de acuerdo y se organizan para
aprovechar los recursos de su entorno y se allegan así todo lo que necesitan
para vivir. Es desarrollo en la medida en que esa comunidad perfecciona
constantemente su organización, inventa y aplica nuevas formas de aprovechar
sus recursos y a sus miembros para generar cantidades crecientes de bienes y
servicios. Así, cada vez la comunidad tienen una calidad de vida mejor.
La mayoría de las veces, el desarrollo regional es un proceso espontáneo. En
todo caso es el mercado y las señales que por su conducto se pueden transmitir
el que va dictando qué actividades deben crecer y cuáles reducirse o
desaparecer, según la rentabilidad y la evolución de los gustos de los
consumidores.
Dejar el proceso de desarrollo de las regiones al mercado puede resultar en un
proceso lento y plagado de riesgos. Las personas invertirán y abrirán negocios
cuando ven que los precios de un producto o servicio suben. La competencia
puede hacer desaparecer a algunos de ellos o en casos extremos, puede
provocar que se colapse el mercado, si en poco tiempo muchos deciden vender
lo mismo. También puede causar monopolios, si algún empresario logra
controlar el mercado. Es muy posible que además de los instrumentos
económicos para competir las empresas usen otras herramientas, como pueden
ser influencias en instancias de gobierno, propaganda negativa contra
competidores u otras estrategias de competencia desleal.
2 ¿Qué es una estrategia de desarrollo regional?
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Las personas viven, trabajan y se divierten en espacios geográficos
determinados. Todo lo que pase en esas áreas que mejore la vida, el trabajo y el
esparcimiento de la gente es desarrollo regional. Puede que ocurra de manera
espontánea, simplemente porque las personas de vez en cuando encuentran
maneras para producir más o para atraer recursos de otras partes. También se
pueden poner de acuerdo para asegurar que el proceso sea mucho más rápido y
efectivo. Este es el propósito que perseguimos en Coparmex: hacer que las
comunidades encuentren formas concertadas que les permitan acelerar su
desarrollo en el largo plazo para beneficio de todos.
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3 ¿Cómo se compone una estrategia de desarrollo
regional?
Los miembros de una comunidad en un ámbito regional tienen la opción de
ponerse de acuerdo y tomar medidas concertadas para acelerar el desarrollo de
su región. El resultado es generar más rápidamente resultados concretos que
eleven su nivel de vida.
3.1 Información estratégica de la región
En la globalización las regiones tienen la oportunidad de integrarse a mercados
internacionales, siempre y cuando se preparen para aprovechar las ventajas
competitivas que las distingan. No es simplemente una cuestión de dotación de
recursos naturales ni de ubicación geográfica. También tiene mucho que ver con
las habilidades y talentos de las personas que las habitan.
Como base para tomar decisiones para la región hay que partir de la
recopilación, ordenamiento y análisis de la información existente. No solo sobre
la propia región, sino de las tendencias en los mercados y en la tecnología. El
análisis adecuado de la información permite identificar las oportunidades de
desarrollo en el largo plazo.
3.1.1 Potencial socio-económico
Se trata de la información que permita identificar el potencial "natural" de la
región o sus ventajas comparativas. Complementado con las habilidades y
capacidades disponibles en la sociedad, esas ventajas pueden ampliarse. Esta
es el punto de partida para precisar las bases del desarrollo de cada región.
3.1.2 Tendencias de la tecnología y de los mercados globales
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El avance tecnológico y los cambios en los mercados internacionales abren y
cierran oportunidades rápidamente. En la historia hay casos de recursos
naturales que en pocos años prácticamente desaparecen del mapa. Un ejemplo
es el caucho. Al principio en Brasil, los productores de la planta donde se extraía
tuvieron un auge significativo. La aparición del caucho sintético provocó un
cambio diametral que cambió la aplicación de grandes extensiones de tierra en
aquel país.
Aprovechar la información disponible es vital para precisar lo mejor posible las
oportunidades de desarrollo en periodos de por lo menos 20 o 30 años y evitar
un uso de los recursos que a la larga sea equivocado, con efectos catastróficos
para la región.
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3.1.3 Identificación de los sectores remolcadores
El resultado de la información y su análisis debe conducir a la identificación de
las oportunidades de largo plazo para el desarrollo de la región. Concretamente
debe apuntar a un grupo reducido de sectores económicos remolcadores; es
decir, capaces de arrastrar a la economía de la región por una senda de nivel de
vida creciente y prosperidad.
Esta es sin duda la decisión más difícil de una región. En los hechos, se trata de
orientar los esfuerzos de los miembros de esa comunidad, para que los sectores
remolcadores tengan todas las condiciones para competir exitosamente en
mercados globalizados incluido el apoyo de otras empresas.
Los sectores remolcadores pueden estar representados por grandes empresas,
capaces de competir en las "grandes ligas". Sin embargo, también es posible
que se integre conglomerados de medianas, pequeñas y hasta micro empresas.
Caso clásico de éstas últimas son las regiones de PyMEs de Italia. En algunas
regiones se han organizado para producir y comercializar proporciones
significativas de los mercados internacionales de medias, por ejemplo.
3.2 Compartición de una visión de desarrollo en el largo plazo
Una estrategia de desarrollo en esencia es resultado de un ejercicio académico.
Equipos más o menos complejos y más o menos interdisciplinarios pueden
reunir la información necesaria y formular una propuesta plausible de desarrollo
regional.
El siguiente reto entonces es que los miembros de la comunidad se apropien de
la estrategia de desarrollo. Que compartan la visión. Al final del día cada quien
debe encontrar su lugar en esa estrategia, asumir sus responsabilidad y cumplir
con su contribución a la concreción de los planes de desarrollo.
3.2.1 Difusión del diagnóstico y la visión
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Primer paso para compartir una visión de desarrollo en el largo plazo y
apropiarse de la estrategia correspondiente es que los miembros de la
comunidad conozcan plenamente la situación en que se encuentra a cada
momento su región y su comunidad y el potencial que la visión plantea concretar
en plazos con sentido humano (15 o 20 años).
3.2.2 Ejercicio político para que la comunidad comparta la visión
El proceso de desarrollo de una región puede (y diríamos, debe) acompañarse
con ejercicios de diálogo social en los que se produzcan acuerdos y
compromisos dirigidos a generar un desarrollo que alcance a todos los
integrantes de la comunidad. Esto significa francamente una acción política. Si
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una función debe tener la política es la de ayudarnos a compartir una visión para
nuestra comunidad y encontrar las coincidencias y la confianza necesaria para
definir los compromisos que se necesitan para desarrollarnos como comunidad,
región o sociedad.
La política es para que la comunidad comparta la visión de desarrollarse con
base en un grupo de sectores remolcadores como primeras actividad. Política
para ponernos de acuerdo en cómo usar de la mejor manera posible los
recursos siempre escasos de que disponemos. Política para dividirnos el trabajo.
Política para crear la confianza entre nosotros de que cada quien asumirá sus
responsabilidades y hará bien y diligentemente lo que le corresponde.
En fin, que la política, a final de cuentas, debe conducir a que a cada quien le
vaya siempre mejor. Un buen ejemplo puede ser Irlanda. Este país hasta
principios de los ochenta era comparable a México; teníamos aproximadamente
el mismo ingreso per cápita. A mediados de los ochenta, entre otras cosas, la
sociedad de esa nación decidió ponerse de acuerdo. Sus diferentes sectores
pactaron para que se recuperara el país. Fue lo que ahora se conoce como el
“Social Partnership”; un conjunto de pactos e, incluso, la creación de algunas
instituciones o agencias para buscar un desarrollo más acelerado. Actualmente
Irlanda tiene un ingreso per cápita más de tres veces superior al de México.
A nivel nacional, este tipo de pactos es complicado; más aún en una nación con
tanto territorio, tan amplia y diversa como la mexicana. Pero en una ciudad, en
una región, en un estado o en una localidad las posibilidades son mayores.
Cuando la región comparte una visión de desarrollo, está preparada para que
sus miembros acuerden lo necesario para buscar y alcanzar esa visión. Aquí las
preguntas claves son ¿Qué hay que hacer? ¿Quienes serían los responsables?
Esta es la fase del diálogo social para alcanzar los acuerdos. Este es el
momento para que actores clave de la comunidad se sienten a la mesa, no
importa lo distanciados que pueda parecer que están. Todos los de la
comunidad se necesitan para el desarrollo. Es necesario que se conozcan y
aprenden unos de los otros; que se empapen de las posiciones contrarias. Se
trata de construir sobre lo que se comparte y zanjar las diferencias para actuar
coordinadamente. Este es el momento de aclarar lo mucho que cada uno puede
hacer, si los demás hacen su parte en uns estrategia de desarrollo.
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3.2.3 Institucionalización y ciudadanización de la conducción de la
estrategia de desarrollo
El proceso de desarrollo de las regiones no puede conseguirse en plazos cortos.
Exige continuidad por periodos en el orden de las décadas. Por eso es que los
sistemas democráticos basados necesariamente en la renovación periódica de
los gobiernos no permiten garantizar la continuidad que exigen las estrategias de
desarrollo exitosas. Hace falta, en consecuencia, establecer una especie de
gobierno intermedio, que permita garantizar la continuidad necesaria y al mismo
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tiempo convivir con los procesos democráticos necesarios para evitar
aberraciones políticas como el autoritarismo o el despotismo.
La experiencia internacional y también en México indica que el establecimiento
de agencias del desarrollo es un medio que permite cumplir estas
características. Estas agencias reúnen tanto representantes del gobierno como
del sector privado y otros actores importantes de la sociedad. Típicamente, su
labor y atención se desenvuelve alrededor de la atracción y retención de
inversiones. Tienen mejores resultados cuando, además, esta labor de
promoción de inversiones se conduce activamente y dirigido hacia los sectores
económicos a los que se ha apostado como las oportunidades de desarrollo
regional en el largo plazo.
3.3 Estrategia de desarrollo
Tomadas las decisiones más importantes para definir las oportunidades de
desarrollo en el largo plazo y la visión para la región, la formulación de una
estrategia de desarrollo es esencialmente un ejercicio técnico, que fácilmente
pueden realizar equipos de especialistas.
Su formulación puede tomar la forma de planes de desarrollo o incluso de "libros
blancos". Su valor y utilidad será tanto mayor, en la medida en que desde su
hechura esté acompañado con acuerdos y compromisos de los diferentes
sectores de la sociedad. Frecuentemente el gobierno, los empresarios, los
trabajadores, los académicos, etc.
Además de los promotores de una estrategia de desarrollo para una región, la
formación de un equipo de apoyo o posiblemente la agencia de promoción, son
elementos necesarios para asegurar que la estrategia tome forma y tenga la
continuidad necesaria.
3.3.1 Identificación de acciones promotoras
La estrategia de desarrollo debe definir las acciones que contribuirán a concretar
las oportunidades de desarrollo y la visión para la región. Fundamentalmente se
trata de los siguientes proyectos y propuestas.
(1) Proyectos de infraestructura
(2) Proyectos productivos
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(3) Propuestas de políticas públicas
(4) Propuestas de reformas jurídicas
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3.3.2 Identificación de actores clave de la sociedad y
corresponsabilización
La estrategia de desarrollo necesita contar con el impulso de actores clave
dentro de la comunidad. No necesariamente son políticos. Es más, con
frecuencia son personajes que rehuyen los reflectores. Pueden ser empresarios,
académicos o líderes sociales. Integrarlos en el grupo promotor es fundamental.
Cuando este grupo está integrado correctamente y se logra que funcionen,
entonces permite: 1) integrar una estrategia de desarrollo aceptable para la
comunidad, 2) sumar los esfuerzos de la comunidad con un sentido estratégico,
3) asegurar la continuidad de la estrategia de desarrollo 4) neutralizar
desviaciones originadas en políticos y gobiernos.
3.4 Ejecución del plan de desarrollo
Las empresas están listas. El personal con las habilidades necesarias está
disponible. El gobierno está preparado. Es el momento de pasar a la acción, de
preparar y ejecutar los proyectos de inversión, para construir la infraestructura,
para capacitar a las personas, para activar los canales de distribución y difusión.
También en la ejecución debe incluirse el diseño y aplicación de programas y
políticas públicas, así como las adecuaciones al marco jurídico que pudieran ser
necesarias.
Para la ejecución de la estrategia, la existencia de una agencia responsable para
dar seguimiento a la estrategia de desarrollo es indispensable.
3.4.1 Secuencia de acciones
En la medida de lo posible, la estrategia de desarrollo debe calendarizarse, o por
lo menos establecer la secuencia en que se deben concretar acciones.
3.4.2 Identificación de fuentes y asignación de recursos
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La estrategia de desarrollo requerirá recursos materiales y financieros, que
tendrán que provenir tanto de fuentes públicas como privadas. Con base en las
acciones a realizar (proyectos) se trata de establecer las fuentes más adecuadas
para cada una y realizar las gestiones y negociaciones para obtener los recursos
correspondientes.
3.4.3 Evaluación periódica del plan de desarrollo regional
Regularmente el avance de la estrategia de desarrollo debe ser evaluado. Este
ejercicio de manera regular permite retroalimentar y fortalecer el entusiasmo de
los miembros de la comunidad al concretarse resultados exitosos o, en su caso,
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tomar las medidas correctivas necesarias, antes de que la frustración en la
comunidad socave a la estrategia de desarrollo regional.
4 Una estrategia de desarrollo regional da certidumbre
Cuando se logran las características descritas para una estrategia de desarrollo,
se concretan condiciones de mayor certidumbre en la región. De manera que los
miembros de la comunidad pueden tomar muchas decisiones como individuos,
como empresas o como organizaciones con mucha más claridad y horizontes de
tiempo mucho más amplios.
4.1 Significa definir oportunidades de desarrollo en el largo
plazo
La estrategia de desarrollo de una región por definición apunta oportunidades de
largo plazo. En la medida en que la estrategia se cumpla, los individuos, las
empresas y las organizaciones pueden arreglarse para aprovechar al máximo
las oportunidades visualizadas en la estrategia. Ciertamente es un asunto de
confianza. Pero todos salen ganando más, en la medida en que todos
contribuyen a concretar las oportunidades marcadas en la estrategia.
4.2 Las estrategias de desarrollo dan resultados en el largo
plazo / 25 años o más
Las estrategias de desarrollo tienen horizontes de décadas. En la medida en que
se logre generar la confianza de que la región marchará consistentemente en la
misma estrategia a lo largo de los años, en esa medida todos podrán tomar
decisiones en el largo plazo, que en cualquier otra condición implicarían riesgos
mucho mayores, incluso inadmisibles.
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4.3 Las actividades presentes y futuras de los miembros de la
comunidad ganan sentido
Un caso en que la estrategia de desarrollo genera certidumbre, es para la
decisión de la carrera a estudiar. Sin estrategia, es materialmente imposible
considerar más que las vocaciones y los gustos de cada estudiante. Con
estrategia de desarrollo, un estudiante puede tener la certeza sobre las
profesiones que serán requeridas para cuando en 4 o 5 años ingrese al mercado
laboral, simplemente porque hay una estrategia de desarrollo en marcha, que ha
apuntado ya los proyectos y las actividades económicas que deberán estar en
expansión. Lo mismo ocurre para decisiones de inversión (pública y privada),
para la investigación, la capacitación, la infraestructura qué desarrollar, los
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programas y políticas públicas que aplicar, las reformas jurídicas que realizar.
etc.
4.4 Es factible planear en todos los niveles
Una estrategia de desarrollo para la región, en suma, establece un marco que
permite a los individuos, a las empresas y en general a las organizaciones
públicas y privadas de la sociedad planear con certidumbre para un futuro.
5 Factores de éxito
5.1 Actores prestigiados de la sociedad / sector privado
totalmente comprometidos con la ejecución de la estrategia de
desarrollo
Generar un proceso de desarrollo regional exitoso requiere de una cierta
inversión: estudios, diagnósticos, comunicación y por supuesto el equipo
profesional que lo acompañe. Este es un esfuerzo que con frecuencia hacen y
promueven empresarios del lugar.
5.2 Visión compartida de desarrollo de la región en el largo
plazo
Los miembros de la comunidad deben estar de acuerdo en algunos puntos
esenciales. Puede parecer trivial, pero los primeros se refieren a principios
básicos de convivencia: libertad con responsabilidad, respeto a la propiedad
privada, mercado con responsabilidad social, Estado de Derecho, etc. Los
siguientes puntos se refieren al tipo y a las actividades que pueden dar el
máximo desarrollo a la comunidad. Puede haber muchas opciones: turismo,
industria, agrícutura, servicios, etc.
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Compartir una visión significa un ejercicio político, acompañado de una buena
comunicación. En esta etapa son necesarios análisis, estudios y diagnósticos
que deben ser ampliamente difundidos. No es sólo ponerlos en internet o
publicarlos y regalar ejemplares a todos. Es hablar sobre esa información,
divulgarla. Se trata de que tantos miembros de la comunidad como sea posible
conozcan y, sobre todo, entiendan el potencial de su entorno, así como los retos
y requerimientos para poderlo aprovechar.
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5.3 Estrategia de desarrollo regional apropiado por la
comunidad
Puede ser fácil preparar un documento que se llame "estrategia de desarrollo
para tal o cual región". Sin embargo, para que una estrategia de desarrollo
realmente tenga los efectos deseados, es indispensable que círculos de la
comunidad tan amplios como sea posible se hayan apropiado de la estrategia, la
hayan hecho suya. En la medida en que se pueda decir que la comunidad está
convencida de la estrategia y comparta su visión, en esa medida se generará la
confianza necesaria para hacer que se concreten los resultados esperados.
5.4 Organismo ciudadanizado para la conducción del plan de
desarrollo regional
Un equipo profesional para acompañar un proceso de desarrollo como el
descrito es necesario para facilitar el diálogo social necesario, identificar a las
personalidades que han de participar y poner la mesa alrededor de la cual se
sienten los actores responsables. También debe dar seguimiento a los acuerdos
alcanzados y por supuesto hacerse cargo de la transmisión de toda la
información necesaria.
Las fases de una estrategia de desarrollo pueden traslaparse en el tiempo, pero
deben cumplirse. Alguien en la comunidad debe inducirlas. Pueden ser políticos
o personalidades con autoridad moral dentro de la comunidad, por ejemplo algún
empresario reconocido, quizás un académico prestigiado o un líder social
comprometido. Con frecuencia son autoridades que desde el gobierno inician el
proceso. Sin embargo, esta opción tiene la desventaja de que al concluir el
período de gobierno (en un municipio sólo 3 años), el proyecto regularmente se
archiva para dar lugar a las ideas (no siempre nuevas) del nuevo gobierno. Por
eso, lo mejor es institucionalizar al equipo que ha de acompañar
profesionalmente al proceso en un esquema ciudadanizado. Por cierto, este
equipo no debe ser las mismas personalidades que originalmente lo impulsen.
Normalmente ellas tienen otras actividades que les impiden hacer el
acompañamiento suficiente a largo plazo. Además, si alguno de ellos llegara a
ocuparse tiempo completo del tema, podría parecer que su interés principal era
crearse una ocupación y no realmente el desarrollo de la región.
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5.5 Gasto público definido por la estrategia de desarrollo
Una estrategia de desarrollo regional tendrá más éxito si el gasto público, al
igual que la inversión privada, se arregla para financiar los proyectos de
infraestructura y para proveer los servicios públicos necesarios para la ejecución
de la propia estrategia.
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6 En Chiapas hay una estrategia de desarrollo que hay
que continuar
Las regiones de México, no pueden esperar simplemente a que el desarrollo “les
llegue”. Tampoco corresponde solamente a sus políticos traer las grandes ideas
y los proyectos para que le vaya mejor; aunque puedan, seguramente tienen
otras motivaciones e intereses. Los gobiernos vienen y van; son las empresas
con sus trabajadores, son los investigadores, los maestros y las organizaciones
de la sociedad los que quedan. Por eso es la comunidad, la sociedad la que
debe tomar en sus manos su desarrollo.
Probablemente esta es la razón para que alguien afirmara que la política es
demasiado importante como para dejársela a los políticos. Porque la política en
sus manos sólo sirve para generar poder. En cambio, en manos de la sociedad –
a través del diálogo social que se traduzca en procesos de desarrollo regional
sostenidos y acelerados– sirve para generar progreso que alcance a todos.
6.1 Estudios / diagnósticos existentes en Chiapas
6.2 Iniciativas existentes en Chiapas para promover el desarrollo
regional
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6.3 No hay que volver a empezar. Hay que continuar lo iniciado
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La estrategia de desarrollo regional de Chiapas