El Sistema de Seguridad Social en Costa Rica
La seguridad social en un concepto amplio esta referido a la protección de los
riesgos alrededor de la salud y la renta, así como a aspectos relacionados con
la promoción y la protección social.
Nuestro sistema tiene dos enfoques:
Enfoque Institucional
La Junta de Protección Social, El Instituto de Desarrollo Agrario, El Fondo de
Desarrollo de Asignaciones Familiares,
El Instituto Mixto de Ayuda Social, El Instituto de Vivienda y Urbanismo, El
Instituto Nacional de Aprendizaje, Instituto Nacional de Seguros, Junta de
Pensiones del magisterio Nacional, Junta de Pensiones del Poder Judicial,
Operadoras de Pensiones, Caja Costarricense de Seguro Social
Estructura del Sistema Nacional de Salud
La Caja Costarricense del Seguro Social “CCSS”. El Instituto Nacional del
Seguro “INS”. El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
“AYA”. El Ministerio de salud que tuvo a su cargo la salud preventiva y hoy
figura como rectoría de la salud.
Sistema Nacional de Salud.
El Seguro de Salud es universal, cubre a todos los habitantes el país y esta a
cargo de la C.C.S.S. El aseguramiento es obligatorio para todos los
trabajadores asalariados pensionados, los pobres son asegurados por el
estado y el resto se puede asegurar en forma voluntaria.
Se financia tripartita: los patronos 9,25% sobre el monto de las planillas, los
trabajadores el 5,50% de su salario, el estado 0,25% sobre la planilla
nacional de sueldos.
La cobertura es del 89% de la población. Sin embargo el 100% de la
población tiene derecho a la atención medica al margen de su condición de
aseguramiento y nacionalidad.
El sistema cuenta con 732 EBAIS, 10 Clínicas, 13 Hospitales Periféricos, 7
Regionales, 3 Hospitales Generales y 5 especializados.
Con la creación de la Ley de Desconcentración de Hospitales se ha impulsado
nuevas alternativas de contratación, flexibilización de horarios y perfiles,
nuevas modalidades de contratación y pago, reducción de creación de nuevas
plazas.
La desconcentración de competencias ha implementado las compras a
terceros debilitando a la institución. Recientemente se ha desatado un gran
escándalo por corrupción en altos funcionarios de la institución.
Regímenes Previsionales para riesgos de Muerte, Invalidez y Vejez
Existe el Régimen de Pensiones del Magisterio Nacional. Régimen del Poder
Judicial y algunos privados entre ellos cubren el 5% de la población. El IVM
es el de mayor cobertura y es administrado por la CCSS.
A partir del año 2000 con la creación de la ley de protección al trabajador se
dan cambios en el sistema de pensiones.
Ley de Protección al Trabajador Nº 7983
Aspectos Sobresalientes de la Ley de Protección al Trabajador1
1- La
constitución del Fondo de Capitalización Laboral y el establecimiento de un
ahorro laboral.2- La creación de un Régimen Obligatorio de Pensiones
Complementarias.3- El fortalecimiento de la Caja Costarricense del Seguro
Social.4- El Financiamiento adicional del Régimen no contributivo de
Pensiones.5- El robustecimiento del Régimen Privado de Pensiones y
Ampliación de su fiscalización.
Estructura Multipilar de la Reforma del Sistema Previsional. Un primer pilar
que responde a un régimen general, básico y universal, financiado de manera
tripartita. El segundo pilar agrega una “capa” que mejora la cuantía de la
pensión o jubilación. En este caso la contribución de ordinario es mediante el
aporte de patronos y de trabajadores al fondo complementario. El tercer pilar
es el fomento de planes de ahorro voluntarios orientados a agregar una
“capa” adicional en la cuantía de la pensión o jubilación.
La cobertura actual en el Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte, alcanza
alrededor del 45% de la población económicamente activa total, nivel que se
ha mantenido durante las dos últimas décadas. El estancamiento que se
presenta, se debe principalmente a la limitada afiliación en el régimen
voluntario de los trabajadores independientes.
Actualmente el Seguro Invalidez, Vejez y Muerte cubre alrededor de 85 mil
trabajadores independientes, mientras que el Seguro de Salud cubre cerca de
180 mil de estos trabajadores, lo que significa un 5% y un 11% de la PEA
total respectivamente.
Se destaca que la cobertura, en el caso de las mujeres, ha disminuido
considerablemente durante los últimos 10 años; esto como resultado de una
mayor PEA femenina que no ha estado acompañada de la correspondiente
afiliación a IVM.
Nuevas Corrientes Políticas
Enfoques Políticos centrados en la disminución de la intervención del Estado.
Se desaplican principios de Solidaridad y se reducen políticas
presupuestarias.
Financiamiento: Capitales de reserva acumulados a su favor, las cuotas
tripartitas de patrono 4.75% de los salarios de sus trabajadores, trabajador
2.50 de su salario, estado 0.25 % de todos los trabajadores. Las cuotas de los
asegurados voluntarios que es el 7.25% sobre el total de ingreso de referencia
mas el 0.25% que aporta el estado en su condición de subsidiario, el
producto de las inversiones de fondos de reserva y donaciones.
Requisitos:: 65 años de edad y 240 cuotas mensuales.
Se pueden anticipar el retiro con aportes de cuotas extraordinarias hasta 62
años 3 meses en hombres y 59 años 11 meses en mujeres, de estas forma la
edad mínima para pensionarse es 62 años 11 meses con 462 cuotas.
La Pensión de Vejez e Invalidez se calcula con base con los 48 salarios o
ingresos mensuales más altos devengados por el asegurados en los últimos
60 meses cotizados
La cuántica básica será igual al 60% del salario
promedio según lo anterior.
Postergación de retiro: Se incentiva con un 1.5% por cada trimestre durante
el primer año, un 2 % por cada trimestre durante el segundo año y un 2.5%
por trimestre durante el 3 año. El monto adicional por postergación no puede
exceder el 125% del salario promedio
Traslado de Derechos: El cónyuge sobreviviente
económicamente del fallecido sea matrimonio o unión libre.
dependiente
Pensión por orfandad: Los solteros menores de 18 años, los solteros menores
de 25 años que estén estudiando, los discapacitados.
Pensión a sobrevivientes: A los padres si al momento de morir el causante
dependían económicamente de él en razón de limitaciones físicas mentales y
sociales, a las personas que hubieran prodigado los cuidados propios de
padres en ausencia de padres con derecho y a los hermanos si dependían
directamente del asegurado y no tienen ninguna otra pensión. Además
recientemente se cuenta con un régimen de pensiones no contributivos
Principales problemas que afectan al régimen: El estancamiento en la
cobertura desde el principio de os años 80 debido a la baja incorporación de
grandes grupos de trabajadores informales o independientes. La Evasión por
no aseguramiento y por su declaración de salarios, la morosidad por par4te
del gobierno central, el envejecimiento poblacional, el bajo compromiso de los
gobiernos con la seguridad social y la limitación de posibilidades de
inversión.
Planes de acción:
A partir de mi participación en el Curso de Seguridad Social realizado en
Turín en el año 99 y según el proyecto presentado debo indicar que la poca
importancia que las organizaciones sociales y sindicales han dado a este
tema imposibilitaron el desarrollo del programa tal como estaba previsto.
Sin embargo en el año 2002_2003, con la ayuda de los compañeros de
Uruguay señor Ariel Ferrari y señor Ernesto Murro, financiados por la
Fundación Interamericana y con el aval y cooperación de la Rerum
Novarum desarrollé el programa planteado logrando capacitar un total de
349 representantes sindicales de todo el territorio nacional.
Dentro de la misma línea de compromiso con el tema y considerando las
afectaciones que el TLC puede traer tanto a salud como a pensiones he
trabajado activamente junto con organizaciones sindicales y sociales en un
comité de lucha por defensa de la seguridad social, actualmente tengo la
representación del sector sindical en el Comité de Vigilancia de Inversiones
del IVM, y formo parte del grupo que estudia las diferentes propuestas de
reforma del IVM
OTRAS ACTIVIDADES
Ante la situación actual y el interés de ejecutar un nuevo cambio en el
Régimen del IVM se ha realizado una serie de foros tripartitos algunos con la
participación de la OIT
PARTICIPACION
SISTEMA
DE
LAS
ORGANIZACIONES
SINDICALES
EN
EL
Recientemente las diferentes Confederaciones y Organizaciones del país se
han agrupado en una unión sindical y social denominada CUSIMA que
aparte de trabajar en conjunto los temas de derechos sindicales hacen
grandes esfuerzos por prepararse y presentar una reforma al IVM con el
consenso de otros sectores.
Rosa Cordero Fernández
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