“Las Instancias de Participación Ciudadana en la Planeación del

La Participación Ciudadana en la Planeación del Desarrollo Sustentable
El desarrollo democrático comprende la participación organizada de los ciudadanos como
acierto fundamental en la toma de decisiones. Por tanto, en las distintas fases de la
planeación debe prevalecer el sentir plural de los individuos y de las organizaciones
participantes, en el entendido que representan los intereses colectivos de la sociedad;
con este propósito, el Sistema Estatal de Planeación Democrática busca incorporar la
participación dinámica de la sociedad desde la definición de las políticas públicas, la
elaboración de diagnósticos, planes y programas, hasta los procesos de formulación,
ejecución, seguimiento y evaluación de los proyectos de obra pública y servicios que
buscan mejorar la calidad de vida de la población.
La organización social es condición indispensable para la promoción de la participación
ampliada de la ciudadanía en la planeación del desarrollo. Sin embargo, hay aspectos
generales que se toman en cuenta para promover la participación social:
En primer lugar, se reconoce el valor que tiene en la identificación de las necesidades
reales de la población para que a partir de ellas, sea posible encontrar la solución a las
demandas más sentidas de las comunidades.
El segundo aspecto tiene que ver con la consulta sistemática a la sociedad, respecto de
sus principales requerimientos en materia de obras, servicios públicos y, establecer la
relación que guardan estos requerimientos con la reglamentación y los ordenamientos.
En tercer lugar, se hace necesaria la concentración de las demandas sociales captadas
en un determinado territorio, para jerarquizarlas y traducirlas en políticas públicas
comprendidas en el plan de desarrollo, para posteriormente pasar a su instrumentación a
través de los programas de gobierno, de acuerdo a su enfoqué sectorial, territorial,
integral, sustentable, estratégico e impacto social y económico, a fin de brindar el mayor
beneficio social y el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles.
El cuarto aspecto se refiere a la importante función de las organizaciones sociales en la
concertación y coordinación, fijando claramente los fines para los cuales se agrupan tales
organizaciones sociales, para identificar en seguida sus necesidades y luego, para
plantear la solución a su problemática, respetando siempre los principios que conforman a
estas organizaciones sociales.
En quinto lugar, es obligatorio cumplir con los compromisos contraídos, para no defraudar
la confianza de la sociedad, de las organizaciones sociales, y de las instituciones
gubernamentales con respecto a la sociedad en su conjunto.
El sexto y último aspecto, tiene que ver con la difusión amplia de los proyectos y las
acciones concertadas con los sectores social y privado, sus avances hasta su culminación
y la evaluación de los resultados alcanzados, haciendo énfasis en el apoyo recibido de la
sociedad en su conjunto.
Fuente: Dirección de Desarrollo Regional.
Fecha: Abril de 2007.
1
¿Por qué es importante la Participación Ciudadana?
La Participación Ciudadana genera una cultura ética y pedagógica en la formación de la
conciencia cívica y colectiva de los individuos al reforzar los lazos de solidaridad y hacer
más comprensible la noción del interés general, al permitir que los individuos y los grupos
más activos intervengan en la gestión pública.
La participación ciudadana es un medio y un objetivo democrático que reconoce el
derecho de intervención, participación y de opinión de todos los ciudadanos
permitiéndonos producir conocimientos, experiencias, innovaciones; generando retos y
nuevas modalidades de acción y persiguiendo fines igualitarios para toda la sociedad.
¿Cuáles son las formas de Participación Ciudadana?
La Participación Formal.- Es aquella que está establecida constitucionalmente, por los
derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes, siendo el voto la
muestra de la voluntad política y social, a través del cual se otorga legitimidad y confianza
a quienes elegimos como nuestros gobernantes y representantes de la sociedad.
Un elemento que caracteriza a la Participación Formal, lo constituye el derecho de la
ciudadanía para participar en la planeación del desarrollo, por lo que los planes,
programas y acciones recogen las demandas y aspiraciones de los diversos sectores
sociales.
Esta forma de participación equilibra la posición entre los derechos y las obligaciones de
la sociedad y del gobierno en la solución adecuada a los problemas que les son comunes.
La Participación Espontánea.- Es aquella que se presenta cuando los miembros de una
comunidad al sentir una necesidad o enfrentar un problema común, se organizan y tratan
de resolverlo por sí mismos o proponen a sus gobernantes las medidas recomendadas
por ellos.
La Participación Espontánea se presenta en situaciones de emergencia, como en casos
de inundaciones, incendios, sismos, tornados, ciclones, heladas, epidemias, etc., pero
también en acciones en las que se requiere la participación voluntaria de la comunidad,
como en las campañas de vacunación, alfabetización, entre otras.
Esta forma de Participación Ciudadana, es un punto de apoyo importante para el gobierno
del estado, por lo que es imprescindible su promoción, organización y orientación para
que todos los miembros de una comunidad se solidaricen con los demás y participen
activa y permanentemente en la solución de sus necesidades y coadyuven de esta
manera en el desarrollo de los diversos programas sociales.
Fuente: Dirección de Desarrollo Regional.
Fecha: Abril de 2007.
2
La Participación Organizada.- Es aquella que promueven las asociaciones de colonos,
los comités de manzana, las juntas de vecinos, los consejos de colaboración municipal,
las asambleas de barrio o comunitarias y el propio gobierno, para apoyar la formulación y
el cumplimiento de los planes y programas de gobierno o bien, para realizar obras y
acciones de beneficio colectivo.
Esta forma de participación social tiene por objeto, colaborar de manera solidaria,
ordenada y permanente en la solución de los problemas sentidos por los habitantes de las
comunidades, así como, para apoyar a las autoridades locales para lograr el desarrollo
comunitario.
De esta manera, se posibilita que los gobiernos: federal, estatal y
municipales, tengan una mejor coordinación y mayor eficiencia en las acciones que
realizan.
Para el mejor aprovechamiento de la Participación Ciudadana que ofrecen las diversas
organizaciones, buscamos que esta sea auténtica y que los gobiernos municipales la
promuevan, la reconozcan y la organicen, a efecto de formalizarla, y asegurar su
colaboración permanente en las acciones de gobierno.
La Participación Ciudadana en el Sistema Nacional de Planeación
Democrática
La Participación Ciudadana, independientemente de sus características y formas, es un
derecho que confiere la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por el
simple hecho de ser ciudadanos mexicanos; así lo expresa ampliamente en su capítulo
primero, de las Garantías Individuales.
Este mismo capítulo de nuestra Constitución, señala en su Artículo 25, que corresponde
al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral, que
fortalezca la soberanía de la Nación y su régimen democrático. Establece también, que
el Estado es el encargado de planear, conducir, coordinar y orientar la actividad
económica nacional, y que al desarrollo económico nacional deberán concurrir
responsablemente como coadyuvantes, los sectores público, social y privado, sin
menoscabo de otras formas de organización de la actividad económica que contribuyan al
Desarrollo de la Nación.
En su Artículo 26, nuestra Carta Magna establece que, el Estado debe organizar el
Sistema Nacional de Planeación Democrática para el Desarrollo; que la planeación
será democrática, que debe contar con un Plan Nacional y programas sectoriales de
desarrollo, y que habrá además, una Ley reguladora, tanto de los procedimientos
participativos en la consulta popular, como de los criterios para formular, instrumentar,
controlar y evaluar los planes y los programas de desarrollo; determinando además,
quienes son los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el
Ejecutivo Federal se coordine con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y
concierte con los ayuntamientos y particulares, las acciones a realizar y las formas de
colaboración y ejecución.
Fuente: Dirección de Desarrollo Regional.
Fecha: Abril de 2007.
3
La Ley Federal de Planeación establece por su parte, un conjunto de disposiciones
generales con el objeto de:
I.
Establecer las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevara a cabo
la Planeación Nacional del Desarrollo.
II.
Establecer las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de
Planeación Democrática.
III.
Establecer las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de
planeación con las de las entidades federativas.
IV.
Establecer las bases para promover y garantizar las Participación Democrática de
los diversos grupos sociales, en la elaboración del Plan y los programas; y
V.
Establecer las bases para que las Acciones de los Particulares contribuyan a
alcanzar los objetivos y prioridades del Plan y los programas.
En su Artículo 13, la Ley Federal de Planeación establece además, las normas para la
organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática y del
Proceso de Planeación. Sistema que tiene como propósito la articulación de funciones
entre ordenes de gobierno, entre dependencias y entidades del sector público, y entre los
sectores social y privado, a fin de:




Efectuar acciones de común acuerdo.
Formular planes y programas.
Controlar y evaluar estos planes y programas; y
Fortalecer la Participación de la Sociedad.
Queda claro entonces, que la Participación Ciudadana es un derecho de todo ciudadano,
y que el establecimiento funcional del Sistema Nacional de Planeación Democrática, es
para constituir una colectividad organizada de individuos e instituciones que actúan e
interactúan recíprocamente, y cuyas actividades se encuentran alrededor de objetivos
comunes, compartiendo creencias y conductas colectivas; que una organización social
debe ser parte de un sistema integrado de grupos relacionados entre sí, estructurados
para cumplir con objetivos previamente establecidos, y que planear debe ser un proceso
participativo y democrático, que posibilita a una sociedad organizada, deseosa de
cambios, enumerar y sistematizar sus sueños y esperanzas y organizarse para hacerlos
realidad.
Fuente: Dirección de Desarrollo Regional.
Fecha: Abril de 2007.
4
Las Instancias de Participación Ciudadana en el Modelo de Planeación
en Chiapas
Para promover la Participación Ciudadana y crear las condiciones para su pleno
desarrollo, se establece la Estrategia Central de Gobierno “Chiapas Solidario” con el
propósito de estar en contacto con la sociedad, con las organizaciones sociales, que
exista un intercambio de ideas y experiencias, ya que estos círculos participativos
representan una importante fuente innovadora y creativa en la estructura social que
aportan soluciones a los asuntos que atañen a su localidad, debido a que el espacio de lo
público ha dejado de ser un espacio exclusivo del gobierno para convertirse en un espacio
de todos.
Más información sobre “Chiapas Solidario”
Para la presente Administración del Gobierno Estatal, la Participación Ciudadana ha sido
desde un principio, el sello distintivo, el requisito primario para planear, para ordenar las
acciones en congruencia con los objetivos que permitan hacer posible alcanzar mejores
niveles de vida en la población, al menor costo, de manera más eficiente y con mayor
eficacia, de modo que se logre el aprovechamiento integral de los recursos disponibles.
Para fortalecer la Participación Ciudadana, en marzo del 2005 el Honorable Congreso del
Estado, aprobó la nueva Ley de Planeación para el Estado de Chiapas; instrumento
jurídico con el cual:
•
•
•
•
Se actualiza y articula el marco jurídico que comprende a la Ley General de
Desarrollo Social, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y la Ley de Desarrollo
Urbano del Estado de Chiapas.
Se establecen y precisan las responsabilidades del Ejecutivo del Estado y de los
Ayuntamientos.
Se integra el proceso de planeación, sus instrumentos y herramientas de apoyo
esenciales, los vincula y permite el establecimiento formal de relaciones
funcionales entre sociedad y gobierno en todas sus etapas.
Y se fortalece la Participación Ciudadana en la toma de decisiones.
Es en este último aspecto, en el que se reconoce que, para consolidar la participación
ciudadana en el proceso de planeación, se debe buscar integrar permanentemente a los
distintos representantes de los grupos sociales dentro de las diferentes estructuras que
conforman al Comité de Planeación para el Desarrollo (COPLADE).
El COPLADE, constituye el mecanismo para propiciar la coordinación intergubernamental.
Asimismo, representa el medio de enlace entre los sectores de la sociedad y los órganos
de gobierno.
Fuente: Dirección de Desarrollo Regional.
Fecha: Abril de 2007.
5
El COPLADE constituye el núcleo orgánico del Sistema Estatal de Planeación
Democrática y cumple con un doble propósito:
1. Funciona como la unidad técnica donde se hacen compatibles las necesidades y
demandas, con los programas institucionales o de gobierno.
2. Funge además, como un órgano de consulta y de concertación de acciones entre
el sector público con los sectores social y privado.
Ver: Ley de Planeación para el Estado de Chiapas
Para alcanzar estos propósitos, el Artículo 7° de la Ley de Planeación para el Estado de
Chiapas, establece que el Sistema Estatal de Planeación Democrática, estará
conformado por las dependencias y entidades de la administración pública Federal y
Estatal, los municipios y la sociedad a través de sus diferentes formas de organización y
que, para su operación, se organizará:



A nivel estatal en un Comité de Planeación para el Desarrollo (COPLADE);
A nivel regional a través de los Comités de Planeación para el Desarrollo
Regional (COPLADER), y
A nivel municipal mediante los Comités de Planeación para el Desarrollo
Municipal (COPLADEM).
Estos tres mecanismos, en un contexto general tienen como funciones:




Efectuar la planeación del Desarrollo del Estado y de los municipios;
Establecer la congruencia entre los planes y programas nacional, estatal y
municipales para el desarrollo;
Coordinar las acciones del Poder Ejecutivo del Estado, los municipios y la
sociedad, en la elaboración, ejecución, control y evaluación de los planes y
programas a que se refiere la Ley; y…
Promover y fomentar la participación de las dependencias y entidades de la
administración pública federal y estatal, los municipios y la sociedad, en los
procesos de planeación en el ámbito estatal, regional y municipal.
El Sistema de Planeación Democrática en Chiapas, busca promover y fortalecer la
participación de la sociedad en el proceso de la planeación, fundamentalmente, para que
ésta:

Adquiera una cultura de la planeación.

Conozca las limitaciones de las asignaciones presupuestarias.
Fuente: Dirección de Desarrollo Regional.
Fecha: Abril de 2007.
6

Participe en la definición de proyectos concretos para su desarrollo.

Participe en la vigilancia y control en la ejecución de las obras y acciones; y,

Participe en la evaluación de los resultados de la planeación, en el ámbito
local.
Los múltiples problemas que enfrentan tanto las comunidades como las autoridades, no
encuentran soluciones totales con esfuerzos individuales o aislados, por ello ha sido
necesario promover la formación y organización del Sistema Estatal de Planeación
Democrática, en donde participan por niveles los sectores público, social y privado.
Estas tareas se pueden realizar desde el nivel comunitario, micro regional, municipal,
regional y hasta en el estatal, a través de diversos medios y órganos, tales como: las
asambleas de barrio y comunitarias, los consejos micro regionales, las organizaciones
sociales productivas, entre otros más.
Las Instancias de Participación Ciudadana en los Municipios
Los órganos que se reconocen dentro del modelo de planeación en el Estado de Chiapas
en la escala municipal y a través de los cuales se puede organizar, encauzar y conducir la
participación ciudadana, son los siguientes:
Se mencionan y clasifican en dos grupos:
I. El primer grupo se conforma por los Órganos de Participación Social de la
Ciudadanía:
En este grupo se ubican las Asambleas de Barrio y Comunitarias, como figuras
organizativas locales que adoptan las comunidades, barrios, colonias, ejidos,
rancherías, etc., para discutir, analizar y priorizar sus necesidades y demandas de
manera plural, democrática e incluyente.
Estas Asambleas se organizan generalmente por:
a) Un Coordinador General de la Asamblea.
b) Un Secretario General de Acuerdos.
c) Un Vocal de Control y Vigilancia.
d) Y por Comisiones:
 Comisión
de
Participación
Ciudadana;Comisión
de
Seguridad
Pública;Comisión de Desarrollo Social;Comisión de Medio Ambiente;Comisión
de Cultura, Recreación y Deporte, y
 Comisión del Agua.
Fuente: Dirección de Desarrollo Regional.
Fecha: Abril de 2007.
7
Las funciones de estas Asambleas son fundamentalmente:
El identificar sus necesidades y priorizar sus obras y servicios.
La gestión de su desarrollo local.
El seguimiento y evaluación a las obras o acciones aprobadas.



Más información sobre las Asambleas de Barrio y Comunitarias
Las Organizaciones Sociales, también se ubican en este grupo, partiendo de definir y
reconocer a las organizaciones sociales, que tengan como objetivo: el impulsar el
desarrollo social, delimitándose su participación para evitar su desviación hacia fines
políticos.
Los Consejos Micro Regionales, son otra forma de organización social que se
conforma a partir de la agrupación territorial de comunidades cercanas
geográficamente, con características culturales similares identificadas a partir de sus
condiciones de rezago, pobreza y marginación, así como de interdependencia
económica.
Estos Consejos se organizan con la participación de las Asambleas de Barrio y
Comunitarias, y los representantes de las Organizaciones Sociales y Productivas.
Las funciones generales que se pueden dar en éste órgano son:
•
•
•
Organizar la participación social.
Encauzar la participación ciudadana.
Y desarrollar un proceso de planeación territorial.
II. El segundo grupo esta conformado por los Órganos de Participación Social del
Ayuntamiento:
Dentro de este grupo se ubica a los Comités de Planeación para el Desarrollo
Municipal (COPLADEM), los cuales son órganos municipales de consulta y
concertación entre los sectores público, social y privado, a través del cual, se busca
desarrollar un modelo de planeación estratégica, participativa y territorial, que permita
la interacción de tres componentes:
1. El Componente Social, a través del cual se busca incorporar la visión, opinión,
necesidades y propuestas de la sociedad.
2. El Componente Técnico, con el cual se busca propiciar la incorporación
integral y completa de los responsables de la valoración técnico-operativa de los
programas, proyectos, obras y acciones.
3. y el Componente Político, mediante el cual se busca involucrar a todos los
actores políticos en el proceso de planeación.
Fuente: Dirección de Desarrollo Regional.
Fecha: Abril de 2007.
8
El propósito del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, es el de impulsar
un proceso de planeación que genere un desarrollo integral, sostenible y sustentable
en los municipios, con la participación solidaria de sus comunidades y autoridades.
Las funciones generales del COPLADEM son:
•
•
•
•
La de incorporar a las comunidades y organizaciones sociales y productivas al
proceso de planeación.
La de establecer acuerdos y compromisos entre autoridades y comunidades.
La de propiciar una relación armónica y equilibrada entre el medio ambiente y
las necesidades sociales.
Y la de articular las políticas de desarrollo social, económico, urbano y rural, así
como, de manejo y conservación del medio ambiente, para aplicarlas de
manera planificada e integral a nivel territorial en los municipios.
El Consejo Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable, es otro órgano de
participación social del Ayuntamiento, cuyo objetivo es el de mejorar integralmente el
bienestar social de la población y de las actividades económicas en territorios
comprendidos fuera de los núcleos considerados urbanos, asegurando la
conservación permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios
ambientales. Además de promover la participación de los productores y demás
agentes de la sociedad rural en la definición de prioridades, la planeación y
distribución de los recursos que se destinen al apoyo de las inversiones productivas y
para el desarrollo rural sustentable.
Las funciones generales de los Consejos Municipales para el Desarrollo Rural
Sustentable, son:
•
•
La de fomentar un Programa Especial Concurrente, que comprenda políticas
públicas orientadas a la generación y diversificación de empleo, garantizando a
la población campesina el bienestar y su participación e incorporación al
desarrollo nacional.
La de definir las necesidades de convergencia de instrumentos y de acciones
provenientes de los programas sectoriales.
En estos Consejos participan:
•
•
•
•
Los presidentes municipales.
Los representantes de las dependencias y entidades que formen parte de la
Comisión Intersecretarial.
Los funcionarios de las Entidades Federativas;
Los representantes de organizaciones sociales y privadas de carácter
económico y social del sector rural en el municipio.
Fuente: Dirección de Desarrollo Regional.
Fecha: Abril de 2007.
9
La Comisión Consultiva Municipal para el Desarrollo Urbano, es también otro
órgano de participación social del Ayuntamiento, esta Comisión tiene como objetivo, el
generar y fortalecer procesos de planeación del desarrollo urbano, y apoyar en la
gestión local para el desarrollo social y el del entorno urbano.
Las funciones generales que esta Comisión tiene a su cargo, son:
• Apoyar a los ayuntamientos en la formulación, seguimiento y actualización de
sus programas de desarrollo urbano y de vivienda.
• Promover la ejecución de obras de infraestructura y equipamiento urbano.
• Promover el uso de herramientas de apoyo a los procesos de planeación
urbana y de ordenamiento territorial.
Esta Comisión se integra por:

El Presidente Municipal.

Los representantes de las organizaciones vecinales, urbanas y étnicas.

Un Representante del gobierno estatal y federal.

Los representantes de las Cámaras, Colegios, Asociaciones u Organizaciones
del Sector Privado y Social.
Otro órgano de participación social de los ayuntamientos, es la Comisión Técnica
para el Desarrollo Sustentable y Solidario, que es un grupo técnico de análisis,
evaluación, presentación de proyectos estratégicos y dictaminación de programas,
proyectos, obras y acciones.
Las principales funciones de esta Comisión, son:

La de servir de ventanilla única para la recepción de propuestas y demandas
presentadas por la sociedad.

La de ordenar las demandas sociales y remitirlas al Consejo Municipal para el
Desarrollo Rural Sustentable o a la Comisión Consultiva para el Desarrollo
Urbano Municipal.

La de integrar las conclusiones y propuestas de ambos consejos y aprobar la
factibilidad y viabilidad técnica y económica de estas.

La de establecer la concordancia de los proyectos con las prioridades y
objetivos del Plan de Desarrollo Municipal.
Esta Comisión debe integrarse por:
 Por un representante de la Contraloría Social Municipal.
 Los Directores de Obras Públicas, Turismo, Agua Potable, Desarrollo
Agropecuario, Planeación, etc.
 Así como, por el Delegado Regional de Planeación de la Secretaría de
Planeación y Desarrollo Sustentable, con la colaboración de los delegados de
las Secretarías de Gobierno, Del Campo, Desarrollo Social y de Obras
Públicas y Vivienda.
Más información sobre COPLADEM
Fuente: Dirección de Desarrollo Regional.
Fecha: Abril de 2007.
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Dentro del grupo de órganos de participación ciudadana de los ayuntamientos, se
encuentra además la Contraloría Social Municipal, la cual tiene como objetivo,
promover la participación social en el seguimiento de las acciones que realizan los
gobiernos federal, estatal y municipal y hacer transparente la aplicación de los
recursos públicos.
Esta Comisión esta integrada por:
•
•
•
El Síndico Municipal.
Un Regidor Plurinominal.
Representantes del sector social y privado, garantizando que la
representatividad social sea en proporción al número de habitantes que
habite en el área urbana y rural, respectivamente.
Más información sobre la Contraloría Social
Las Instancias de Participación Ciudadana en las Regiones
Similar a las formas de organización en los municipios, donde se constituyen, organizan y
articulan los órganos de participación ciudadana, en las regiones económicas del Estado
se constituyen Sistemas integrados por autoridades e instituciones, así como por grupos
de individuos relacionados entre sí, para cumplir ordenadamente ciertos objetivos
previamente establecidos.
La participación ciudadana y la colaboración de las organizaciones sociales en el ámbito
regional, ahora no tan solo con los gobiernos municipales, sino también con los gobiernos
federal y estatal, es considerada muy valiosa en la identificación, concertación y
realización de actividades encaminadas a potenciar la dinámica económica y social de
cada región y de sus principales ciudades, de manera sustentable, rompiendo con la
inercia del aislamiento productivo y funcional.
Entre las funciones que estos sistemas regionales deben de cumplir, se encuentran:



Identificar y promover la búsqueda de ventajas en la localización geográfica,
procurando una distribución más racional de los recursos entre los diferentes
sectores productivos.
Proponer para cada municipio, las estrategias que se consideren más apropiadas
para el desarrollo de su potencial endógeno y, a partir de ellas, elaborar un
Programa de Desarrollo Regional.
Establecer acuerdos de coordinación y colaboración para reducir desigualdades
regionales. Entre otras más.
Las instancias que se reconocen dentro del modelo de planeación en el estado de
Chiapas en el ámbito regional y a través de los cuales se puede organizar, encauzar y
conducir la participación ciudadana, son las siguientes:
Fuente: Dirección de Desarrollo Regional.
Fecha: Abril de 2007.
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El Comité de Planeación para el Desarrollo Regional, cuyo objetivo es el de articular
un modelo de planeación estratégica, participativa y territorial, que permita el desarrollo
integral de las regiones socioeconómicas del estado, mediante la participación de tres
componentes:
1. El Componente Económico, que busca incorporar la visión, opinión, demandas y
propuestas de las organizaciones sociales y productivas, así como las del sector
empresarial.
2. El Componente Técnico, a través del cual se propicie la incorporación de los
responsables de la valoración técnico-operativa, integrándolos en 5 ejes
estratégicos:
Seguridad; el Industrial, comercial y de servicios; el Desarrollo rural sustentable;
el Desarrollo urbano e infraestructura y el Social.
3. El Componente Político, que involucra a los tres órdenes de gobierno en el
proceso de planeación.
Los Comités de Planeación para el Desarrollo Regional, son órganos de consulta,
concertación y de coordinación, en el que participan a nivel regional, los sectores público,
social y privado. Al interior de estos órganos, se constituyen Consejos Regionales, que
son grupos interdisciplinarios de trabajo en donde participan especialistas en materia de
seguridad pública, en materia económica, en materia de infraestructura y urbanismo, así
como en materia social. En cada uno de estos Consejos Regionales, participan las
dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, así como los presidentes
municipales, las organizaciones sociales y privadas, quienes en su conjunto deliberan
sobre la viabilidad de los proyectos considerados de impacto regional.
Otra instancia de participación ciudadana en la escala regional, es la Comisión Regional
de Planeación para el Desarrollo Sustentable y Solidario, la cual es responsable:





De servir de ventanilla única para la recepción de propuestas de inversión y
demandas presentadas por las Organizaciones Sociales Productivas, por los
Empresarios y por las Autoridades Municipales.
De ordenar las propuestas de inversión y demandas y remitirlas a los Consejos
Regionales.
De integrar las conclusiones y propuestas de las mesas temáticas y de evaluar
integralmente cada una estas.
De evaluar la concordancia de las propuestas con los programas regionales, los
planes municipales y el Plan Estatal de Desarrollo.
Y de elaborar una Propuesta del Programa de Desarrollo y de Inversión Regional.
Esta Comisión se integra por:
•
•
•
El Coordinador del Comité.
El Secretario Técnico.
La Contraloría Social Regional.
Fuente: Dirección de Desarrollo Regional.
Fecha: Abril de 2007.
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•
•
Los coordinadores de los Consejos Regionales de: Gobierno y Seguridad;
Desarrollo Industrial, Comercial y de Servicios; Desarrollo Urbano e
Infraestructura; Desarrollo Social, y del Consejo Distrital para el Desarrollo
Rural Sustentable.
Así como los representantes de la Secretaría de Pueblos Indios, y de los
Institutos de la Mujer, y de Historia Natural y Ecología.
Más información sobre el COPLADER
En este segmento regional de órganos de participación ciudadana, se ubica la
Contraloría Social Regional, cuyo objetivo es el de promover la participación social en el
seguimiento de las acciones que realizan los gobiernos federal, estatal y municipales y
hacer transparente la aplicación de los recursos públicos.
Esta Comisión se integra por:
•
•
•
El Delegado Regional de la Contraloría General.
Un representante del Sector Social.
Y un representante del Sector Privado.
Más información sobre la Contraloría Social Regional
Las Instancias de Participación Ciudadana en los Sectores Públicos
Finalmente, también en la agrupación sectorial de las funciones públicas, se da la
participación ciudadana, se involucra a las organizaciones sociales representativas, a las
Instituciones académicas, a profesionales de la investigación, a los organismos
empresariales, para participar como órganos de consulta permanente en aspectos
relacionados con su actividad.
De igual forma que en los municipios y en las regiones se constituyen, organizan y
articulan órganos de participación ciudadana, en la estructura económica sectorial del
Estado se constituyen Sistemas integrados por organismos públicos de los gobiernos
federal y estatal, así como por grupos de individuos relacionados entre sí, para cumplir
ordenadamente con objetivos sectoriales previamente establecidos.
El Sistema marco bajo el cual se integran y se organizan a los sectores que conforman a
la administración pública en el estado, es el “Comité de Planeación para el Desarrollo”
(COPLADE).
El COPLADE se establece como un órgano colegiado de consulta y concertación de los
sectores público, social y privado, para promover la participación de todos los sectores en
el desarrollo del Estado.
Fuente: Dirección de Desarrollo Regional.
Fecha: Abril de 2007.
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Entre sus funciones, se encuentran:
La de promover la participación de los diversos sectores de la sociedad, para
la elaboración y actualización del Plan Estatal de Desarrollo.
La de fomentar la coordinación entre los gobiernos federal, estatal y municipal.
Y la de promover la celebración de acuerdos de cooperación entre los
sectores público, social y privado, para orientar los esfuerzos hacia los
objetivos del desarrollo de la entidad.



Para la organización y funcionamiento del COPLADE, se constituyen:




Gabinetes temáticos;
Subcomités Sectoriales;
Subcomités Especiales, y
Comités, Comisiones y Consejos.
Todos estos son órganos ejecutivos y auxiliares del COPLADE, que se constituyen con el
propósito de facilitar el proceso de Planeación Sectorial de las acciones que se
identifiquen como prioritarias para favorecer el adecuado desarrollo social y económico de
la entidad.
Estos Subcomités están integrados por:




Un Coordinador.
Un Secretario Técnico o representante del gobierno federal cuyas funciones estén
directamente relacionados con el Sector.
Los organismos públicos de los gobiernos Federal y Estatal, que conformen o
definan al sector.
Los representantes del sector Social y Privado, que estén relacionados con el
Sector.
Más información sobre el COPLADE
Fuente: Dirección de Desarrollo Regional.
Fecha: Abril de 2007.
14
Constitucionalmente, corresponde al Estado velar por el bienestar del pueblo, por ello las
instituciones se han organizado sectorialmente para dar respuesta a las demandas
ciudadanas.
De esta forma la estructura del Sistema Estatal de Planeación Democrática en el Estado
de Chiapas y los espacios de Participación Ciudadana se conforman por:







10,000 Asambleas de Barrio y/o Comunitarias..
118 Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal.
10 Comités de Planeación para el Desarrollo Regional.
6 Gabinetes temáticos.
6 Subcomités Sectoriales.
7 Subcomités Especiales,
8 Comités, Consejos y Comisiones.
Elaboro:
Dirección de Desarrollo Regional
Fecha de actualización:
Abril de 2007.
Fuente: Dirección de Desarrollo Regional.
Fecha: Abril de 2007.
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