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Informe de presentación del Lic. Francisco Scarfó1 en Lima, Perú del 11 al 14 de
Julio de 2011
Durante los días 12 al 14 de julio, en el marco de la convocatoria realizada a quien suscribe
el presente informe por la AAEA de Bolivia, se participó de tres espacios de formación e
intercambios entre autoridades, funcionarios/as, educadores/as y estudiantes
pertenecientes a vinculados a la educación en contextos de la privación de la libertad de la
Republica del Perú.
Las instituciones organizadoras locales fueron: la Dirección General de Educación Básica
Alternativa (DIGEBA) del Ministerio de Educación de Perú, el Instituto Nacional
Penitenciario (INPE) dependiente del Ministerio Público, Centros de Juveniles de
rehabilitación de menores de edad infractores de la ley del Ministerio de Justicia; y la
Universidad Nacional Enrique Guzmán y Valle, con el apoyo de la DVV International
Regional Andina, llevaron adelante una serie de talleres y reuniones para articular esfuerzos
en torno a esta temática.
El primer espacio de formación y reflexión se realizó el 12 de Julio y consistió en una
Jornada Taller llevada adelante, en el Auditorio de Post Grado de la Universidad La
Cantuta. De dicha jornada participaron docentes de CEBA situados en cárceles (Lima,
Callao, Ica y Ancash) y estudiantes universitarios de EBA, alcanzando un número
aproximado de 50 participantes.
Al comienzo hubo una presentación por parte de los funcionarios de la EBA en donde
presentaron la situación actual de los CEBA ubicados en los establecimientos
penitenciarios del INPE. Allí se pudieron establecer las fortalezas y debilidades por parte de
la DIGEBA en cuanto a las casi 60 unidades educativas que ofrecen educación para
personas privadas de libertad.
Seguidamente quien suscribe, realizó una presentación sobre los “Enfoques pedagógicos
contemporáneos para la educación de las personas en situación de encierro”. La presentación
desarrollada, se basó en las siguientes cuestiones:
A) ¿A qué contexto de encierro nos referimos?: diferentes encierros, la cárcel, el contexto de seguridadcárcel
B) ¿Qué sujeto habita en este contexto de la cárcel? descripción del sujeto de la acción educativa en as
cárceles. Impacto de la cárcel.
C)¿Cómo se entiende la educación en la cárcel?
1) Referencia histórica: Los “re” en juego a la hora de educar.
2) El valor de la educación como derecho humano:
3) Normativa internacional: Caso de Argentina: LEY N° 26.206, Ley de Educación
Nacional, el Capitulo XII, trata La Educación en Contextos de Privación de Libertad:
4) Educación pública en prisiones: cconceptualización diferenciada de derecho a la educación y tecnologías
“re”
Licenciado y Profesor en Ciencias de la Educación. UNLP (Universidad Nacional de La Plata, prov. De Bs.
As. Argentina). Maestrando de la Maestría en Derechos Humanos del Instituto de Derechos Humanos de la
Facultad de Cs. Jurídicas y Sociales de la UNLP; Docente de Educación General Básica de Adultos, EGBA
N° 721, U. P. N° 34, La Plata, Prov. de Bs. As.; Coordinador y docente del Seminario-taller “Educación en la
privación de la libertad” en sus XXVII ediciones en Argentina como en Bolivia y México; Consultor invitado
del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Costa Rica (2002-2008) y del Instituto Internacional de
Derechos Humanos (IHRLI) de la Universidad de De Paul en Chicago, IL, EEUU (2008); Consultor
permanente de la Asociación Alemana de Educación de Adultos, -Organización No Gubernamental Alemana
en Bolivia-; Capacitador en la República Argentina del RPI (Reforma Penal Internacional, Oficina Regional
para Latinoamérica y el Caribe 2003-2006); VicePresidente del GESEC (Grupo de Estudio Sobre Educación
en Cárceles) y Coordinador de Comisión Universitaria Sobre Educación Pública En Cárceles (Secretaría De
Extensión Universitaria- UNLP); ExAsesor en educación en el ámbito penitenciario en la Procuración
Penitenciaria de la Nación.
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5) Criterios de realización del derecho a la educación en contextos de privación de la libertad (“4 A”)
(tomados del texto de Tomasevski, Katharina (2004) “Indicadores del derecho a la educación”:
asequibilidad, accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad)
6) Educación en Derechos Humanos: componente fundamental del derecho a la educación es la
Educación en Derechos Humanos (EDH).
7) Especificidad de la Educación en la privación de la libertad. Caso de traslados compulsivos y su
impacto en las trayectorias educativas de los detenidos.
Asimismo, se tuvo como punto de partida la valoración del actual contexto carcelario de
América Latina, destacando el hecho de que la educación en la cárcel reduce la situación de
vulnerabilidad de la persona privada de libertad, y es más que un simple dispositivo para la
prevención del delito o baja de la reincidencia. Ella representa, además, una oportunidad
social – para desarrollar trayectorias educativas provechosas, derecho humano y proyecto
de vida – y, sobretodo, de un "derecho llave".
Por otro lado se destacó la necesidad del fomento de instituciones educativas formales
(escuelas públicas o centros educativos), y no solo que se ejecute la educación bajo la
modalidad de programas temporales. En este plano se dable pensar a “las trayectorias
educativas como el desarrollo de un proyecto de vida, tanto dentro como fuera de la cárcel”.
Luego del panel se dio un espacio para el intercambio con el auditorio. Allí se recibieron
diferentes opiniones y consultas que ampliaron aspectos conceptuales como la
comprensión de los espacios penitenciarios y los sujetos educativos privados de libertad;
además de brindar estudios de caso argentino y de otros países de Latinoamérica sobre
educación en contextos de encierro.
En la segunda parte de la jornada se trabajo en grupos sobre un estudio de caso que trató
poner en debate el tema de las “Estrategias de enseñanza de las personas en situación de encierro y los
derechos humanos”.
El trabajo de los grupos, se situó sobre la función y rol del educador/a en el contexto de la
cárcel, cómo sobrellevar en la tarea diaria los problemas que cruzan la realidad del encierro
como torturas, malos tratos, hambre, frío, hacinamiento, enfermedades, etc. Además se
analizó el grado de significatividad y de perspectiva de los DDHH que se instala en las
aulas de la cárcel, la urgencia de cómo posicionarse ante los hechos de la realidad, la
responsabilidad de la escuela en tanto institución pública en este ámbito.
En el tránsito de esta actividad se pudo apreciar la necesidad de espacios para el debate y de
reflexión entre los diferentes grupos de participantes.
Ya en la tarde de este día, se realizó un presentación sobre “Problemática de la educación de las
personas en situación de encierro en el Perú”, en dónde los funcionarios del INPE mostró datos
estadísticos de referencia al encierro en general y a la cuestión educativa propiamente dicha,
la situación normativa del Perú en cuanto a la ejecución de la pena y lo relativo a la
educación y formación para el trabajo en este contexto. También se pudieron identificar
fortalezas y debilidades del trabajo docente y educativo en cuanto a la infraestructura,
organización del INPE y condiciones laborales y formativas del colectivo docente en
relación al contexto de la cárcel.
Ya sobre el final de la jornada, en pos de abordar el tema de “Los procesos de resiliencia como
estrategias metodológicas para la educación de las personas en situación de encierro” –temática propuesta
por los organizadores del evento- quien suscribe propuso proyectar el documental
argentino “No ser Dios y cuidarlos, estudiar en al cárcel” (2008. Argentina. Dirección: Juan
Carlos Andrade y Dieguillo Fernández)
Dicho film presenta la experiencia de creación del Centro Universitario de Devoto (CUD),
que es una extensión de la Universidad Nacional de Buenos Aires (UBA) en la Unidad
Penal Federal Nº 2 de la ciudad de Buenos Aires2.
Se eligió este material audiovisual, porque pone a las claras muchos de los conceptos
trabajados en todo la jornada (cárcel, encierro, castigo, educación como derecho, derechos
humanos, estrategias de enseñanza y aprendizaje, etc.) como así también deja a la vista las
instancias de resistencia-resiliencia (si se permite el par conceptual) llevadas adelante por los
estudiantes presos y los/as docentes universitarios para crear un espacio educativoacadémico de este tipo único en el mundo.
De esta manera, se pudo intercambiar visiones sobre el cómo llevar adelante la educación
de manera diaria, tanto en el aula como a nivel institucional (CEBAS).
En el segundo espacio de formación (13 de Julio) se consiguió un encuentro
interministerial en la cual la DIGEBA, el INPE y los Centros Juveniles de Personas
Privadas de Libertad obtuvieron articular esfuerzos para crear una mesa permanente de
educación en cárceles integrada por una representante de cada institución3. El espacio
permitió intercambiar experiencias. Quien suscribe aportó experiencias educativas formales
de rango de la educación básica, secundaria y terciaria en el contexto de encierro. También
se brindó información sobre la formación de educadores/as y condiciones laborales para
este ámbito específico.
A su vez los/as participantes se esbozaron objetivos de trabajo como el implementar un
diagnóstico de la educación en cárceles, impulsar procesos de formación para educadores
de personas privadas de libertad y promover una red virtual para intercambiar materiales e
información de interés. Seguidamente se presenta el primer borrador de acuerdos entre las
instituciones intervinientes:
1.
2.
3.
4.
ACUERDOS ADOPTADOS EN LA REUNION DE EXPERTOS SOBRE EL
TEMA DE LA EDUCACION BASICA PARA PERSONAS PRIVADAS DE
LIBERTAD O EN CONTEXTO DE ENCIERRO EN EL PERU
(Lima, 13 de Julio de 2011)
Instalar una mesa de trabajo permanente entre las diferentes instituciones y organismos
involucrados en el tema de la educación de las personas privadas de libertad y de menores
infractores de la ley.
Elaborar una línea base o diagnostico general de la educación de las personas en contexto de
encierro (privadas de libertad y menores infractores en albergues o centros de rehabilitación.)
Impulsar la capacitación e investigación educativa en el contexto penitenciario que permita realizar
una propuesta pedagógica para un nuevo modelo educativo en educación básica para personas
privadas de libertad y menores infractores de la ley.
Consolidar aportes teóricos y prácticos para el próximo evento internacional en educación en
contexto de encierro, el cual permita las propuestas de políticas públicas integrales e integradas que
favorezcan la educación en contextos de encierro.
Dentro de la Cárcel de Devoto, la prisión de máxima seguridad más emblemática de la Argentina, hombres
acusados por los más diversos delitos tienen la posibilidad de estudiar alguna de las cuatro carreras que dicta
allí la Universidad de Buenos Aires. El C.U.D. (Centro Universitario Devoto), fundado en 1985, es la primera
experiencia en el mundo que posibilita la existencia de un espacio universitario dentro de los muros de una
cárcel de máxima seguridad. Día a día, 200 presos, alojados en los pabellones comunes, combaten por
algunas horas ese mundo de hacinamiento y la violencia que viven a diario, estudiando una carrera
universitaria en el C.U.D.
3 Participó también de esta reunión Julio Cesar Carozzo, Presidente del Observatorio sobre Violencia y
Convivencia en la Escuela y Benito Fernández, Representante de la DVV International Regional Andina
quienes también asumen los esfuerzos necesarios en esta articulación.
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5. Considerar a la educación como un derecho humano a lo largo de la vida y no –solamente -un
beneficio penitenciario.
6. Constituir una Red de Educadores en Contexto de Encierro en Perú, organismo que pértica el
intercambio de experiencias y el dialogo abierto con otros países en el tema de la educación en
contexto de encierro.
7. Proponer un perfil del docente penitenciario acorde a las necesidades de aprendizaje de los jóvenes y
adultos en contexto de encierro, que permita alcanzar metas y objetivos viables en el tema de la
reintegración social. Para este propósito la universidad Nacional de Educación en coordinación con
el Ministerio de Educación y el INPE, están trabajando en una propuesta de malla curricular
para una Segunda Especialización en Educación para contextos de Encierro, el cual duraría en
promedio 4 semestres académicos.
8. Fortalecer el desarrollo de la Educación No Formal en los contextos penitenciarios desde la
perspectiva del Instituto Nacional Penitenciario, quienes somos los directamente involucrados en el
tema, permitiendo incluso obtener un legajo o expediente educativo del interno estudiante, el cual le
sirva para su evaluación en el tratamiento penitenciario.
9. Impulsar investigaciones y producción intelectual de los docentes mediante el desarrollo de proyectos
educativos que podrían ser financiados por la Asociación Alemana para Educación de Adultos,
organismo de internacional con sede en La Paz – Bolivia.
10. Considerar a la Educación en Derechos Humanos como uno de los ejes principales de la nueva
propuesta pedagógica, que rescate a la persona privada de libertad en toda su dimensión.
11. Constatar el impacto que tiene la educación en la disminución de los niveles de violencia en los
establecimientos penitenciarios.
12. Dilucidar la convivencia de la institución educativa dentro de otra institución que es el
establecimiento penitenciario.
Como último, se señala quien suscribe se puso a disposición de la mesa permanente de
educación en cárceles, en carácter de asesoramiento y acompañamiento.4
En el último espacio (14 de julio) y en el marco de trabajo de la Universidad Nacional de
Educación Enrique Guzmán y Valle “La Cantuta”, quien suscribe llevó adelante un
encuentro con los/as docentes de este espacio educativo en la temática de diseño
curricular para la “Segunda Especialidad de Educación de Personas en Contextos de Encierro”,
especialidad que se ofertará en este centro superior de estudios5.
En la jornada se presentó la perspectiva sobre el derecho a la educación en la privación de
la libertad, la organización del sistema educativo en cárceles de Argentina y la realidad
formativa de los/as educadores de dicho país.
Para este último punto, se presentó la experiencia del diplomado de Educación en contexto
de privación de la libertad llevada adelante en Bolivia (2008-2010) y la experiencia del
GESEC (La Plata – Argentina) en cuanto a la formación e investigación de educadores/as,
en pos de dar señales favorables a la organización de la malla curricular de la segunda
especialidad antes mencionada.
Vale señalar que se contó con la presencia de unos 20 docentes y de las autoridades de la
Facultad de Pedagogía y Cultura Física, las cuales se comprometieron a acompañar este
proceso de formulación de la segunda especialidad.6
Se informa además que se le ha suministrado dos CDs con todos los materiales que se han trabajo en
instancias formativas y de investigación sobre educación en cárceles por el GESEC- Argentina desde el año
2003 a la actualidad, para que se divulgue la información en las diversas instituciones involucradas.
5 La especialidad tendrá una duración de tres semestres y alcanzará a aproximadamente 500 educadores de
personas privadas de libertad y estudiantes que son parte de la Universidad la Cantuta.
6 Se deja constancia que el Decanato de dicha facultad formuló una Resolución Nº 0613-20011 en donde
agradece y reconoce la labor de quien suscribe en pos de favorecer el desarrollo de la Segunda Especialidad para
la educación de personas privadas de la libertad.
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De esta manera, se evidente la necesidad de continuar con las acciones de promoción y
divulgación de lo que involucra la garantía y desarrollo del derecho a la educación en las
cárceles, destacando como clave la formación de educadores en contextos de encierro, que
permita un trabajo más sólido y de impacto frente a los “muros” que presenta la cárcel ante
el acceso a la educación de las personas encarceladas.
Por último, es dable señalar que estos espacios y acuerdos alcanzados, desarrollados
promovidos desde la AAEA – Bolivia, es una gran oportunidad multiplicadora de la
temática de la educación en contextos de privación de libertad, Así mismo quien suscribe y
la institución que representa (GESEC - Argentina), se ponen a disposición de las
autoridades y educadores del Perú en pos de favorecer al ejercicio del derecho a la
educación de las personas detenidas.
Lic. Francisco Scarfó
GESEC- La Plata- Argentina
Agosto de 2011.