"Historia de la formación docente: características y perspectivas

VI CONGRESO CENTROAMERICANO DE HISTORIA
HOTEL EL PANAMA
22 AL 26 DE JULIO DE 2002
Mesa . Historia de la Educación y Enseñanza de la Historia.
PONENCIA : “Historia de la formación docente : características y
perspectivas pedagógicas en la República de Panamá”.
Por., Ernesto Botello Pérez.
E-mail: <[email protected]>
PERFIL HISTÓRICO DE LOS ANTECEDENTES CULTURALES Y POLÍTICOS
DE LA FORMACIÓN DOCENTE EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ :
El desarrollo de la actual educación nacional en todas sus niveles y modalidades
se sustenta en un perfil histórico de sus antecedentes culturales y políticos.
Durante el período colonial la presencia de los españoles en Panamá, se
manifiesta en la centralización del sistema por medio de Ordenanzas y Cédulas
Reales que daban las directrices desde la metrópoli y en la orientación religiosa,
ya que las primeras instituciones educativas fueron religiosas, por parte de los
jesuitas. Esta actividad religiosa en la educación evidencia una influencia en los
métodos de enseñanza, en los planes y programas de estudio y la separación de
los sexos en las escuelas, la discriminación en la educación de la mujer, la rígida
disciplina escolar entre otras. La Iglesia Católica tiene su expresión en la primera
Universidad , las escuelas monásticas, las misiones y las diversas instituciones
educativas en el país, regentadas por religiosos católicos. Es evidente, que
también en la educación panameña también participan posteriormente otras
denominaciones religiosas que administran escuelas, como por ejemplo, la
Bautista, Metodista, Episcopal, Adventista, Hebrea o Baha’i.
Para el período de 1821 a 1903, mediante el cual el Istmo de Panamá se une a la
Gran Colombia, la educación panameña se ve afectada desde luego, por la
inestabilidad política de las confrontaciones entre partidos políticos de la época,
por ello se observan indicadores como el poco interés de los gobernantes de
turnos por superar las acciones educativas.
Sin embargo, fuera de la influencia religiosa española y colombiana, Panamá
vive otras tendencias de la educación, cuando a principio de la República se
contratan a educadores extranjeros para ejercer la docencia y posiciones en los
cuadros directivos de la Educación nacional. Procedían de Alemania, Estados
Unidos, Francia, Italia, Bélgica y de nuestra América, especialmente de Chile y
Argentina. Las preocupaciones pedagógicas de aquella época se relacionaban
fundamentalmente con la disciplina escolar, la evaluación formativa, los métodos
de enseñanza, los propios planes de estudios, la relación entre la Escuela y
Familia, la Supervisión y la Administración Escolar
como elementos esenciales del mejoramiento de la educación panameña.
Entre los pilares de la educación panameña podemos mencionar
fundamentalmente, el Instituto Nacional, las Escuelas Normales y la de Artes y
Oficios, organizados según el enfoque europeo, con significativa influencia
alemana y francesa. Por ejemplo, en el Instituto Nacional se dejó sentir en el
academicismo , en el concepto de educación selectiva y en el empleo de
instructores para talleres, especialmente durante el siglo XIX y la primera década
del Siglo XX, con la presencia intelectual de , Oswald Wirsing, Director de la
Normal de Varones; Richard Newmann, Director de la Escuela Nacional de
Varones del Instituto Nacional; E. Hoffman, Director del Instituto Nacional; Agnes
Von Owen, Directora de la Escuela Normal de Señoritas. También se
destacaron panameños como Manuel José
Hurtado, Manuel Valentín Bravo, José A. Sosa, Abelardo Herrera, Nicolás
Pacheco y José N. Recuero.
Las tendencias educativas norteamericanas como el Pragmatismo y el
Bahaviorismo, defendidas por Williams James, John Dewey y otros , fueron
introducidas a la educación panameña por Justo Facio, Frederick Libby y
Charles L. Stockelerberg.
Ahora, la historia de la Educación en Panamá también tiene experiencias de
ajustar la educación a las características y realidades de la población
panameños, en la que se tiene conocimiento de la presencia de especialistas
nacionales e internacionales y algunas “Comisiones de Estudio”, que formularon
propuestas y planes parciales de educación, de gran valor para la sociedad
panameña. Así, por ejemplo podemos citar :
 El informe de la Comisión de Estudio de la Educación, 1947-1950.
 El informe de Ismael Rodríguez Bou,
 El informe de Jacques Quignard,
 El Plan nacional de Educación, elaborado por una misión compuesta por
educadores panameños y funcionarios de la Universidad Estatal de Pensilvania.
 El informe de la comisión de Reforma Educativa.
PARTICIPACION DE OTROS SECTORES ORGANIZADOS EN EL
MEJORAMIENTO DE LA EDUCACION PANAMEÑA :
 En los procesos de mejoramiento de la educación panameña hay que destacar
la participación de las asociaciones magisteriales desde principio de la
República, en la que se registran logros significativos en la legislación escolar,
en la capacitación docente y sobre todo en las conquistas sociales y
económicas de reconocimiento al trabajo que implica la docencia .
 Otro sector organizado corresponde a las Asociaciones de Padres de Familia,
en cuanto a su vinculación histórica al mejoramiento de la educación
panameña.
 Los grupos estudiantiles del nivel medio superior como de la propia Universidad
de Panamá registran participaciones frecuentes en la conquista de logros en la
educación. Citamos, por ejemplo la estabilidad del educador y las reformas al
Estatuto Universitaria y la Ley Universitaria que reglamenta el comportamiento
de la primera casa de estudios superiores en el país. Hay que destacar que
estas luchas estudiantiles se han mezclado con la defensa de la soberanía y el
rescate del Canal y áreas adyacentes, hoy revertidas al Estado panameño.
 Podemos registrar en el proceso de mejoramiento de la educación panameña la
incorporación de nuevos conceptos pedagógicos, tales como la universalidad,
gratuidad , obligatoriedad de la enseñanza, la supervisión y administración
escolar.
 No podemos dejar por fuera la colaboración de otros grupos nacionales
organizados, tales como los Clubes de Leones, Rotarios, Kiwanis, 209-30,
Cámara Junior, Asociación de Scouts, Muchachas Guías entre otros.
 La historia de la Legislación educativa panameña, registra varios esfuerzos
constitucionales, tales como la Constitución de 1904, 1941, 1946,1972 y
reformas de ésta última. También , se registran tres Leyes Orgánicas, la de
1904, la de 1941, la de 1946, la de 1995, lo que demuestra el alto interés de los
sectores preactivos de la sociedad panameño por estructurar académica y
administrativamente el sistema educativo panameño.
PERÍODO DEL ESTADO FEDERAL DE PANAMA : 1856- 1885.
 Cabe destacar durante el respectivo período la expedición de la Ley 14 de 20
de noviembre de 1873, elaborado por la Asamblea constituyente, con las
siguientes bases para la educación : a) La constitución establece el principio
democrático de la educación. B) Se expide la Ley Orgánica del ramo de
Instrucción, la cual se considera como fundamento para impulsar la enseñanza
en beneficio de la población panameña, en la que destacan los siguientes
principios : el establecimiento de la educación primaria gratuita y
obligatoria; se determina un plan de estudios; se estipula una estructura
orgánica para la Instrucción Pública, la cual consiste en una Dirección General
en la capital, un Subidrector en cada uno de los Departamentos y un Consejo
Administrativo en los Distritos, se dispone la creación de escuelas normales,
de Artes y Oficios, de Telegrafía, etc., y la publicación de la Gaceta de
Instrucción Pública.
DEPARTAMENTO NACIONAL - 1885-1903.
 Dice Arce y Castillero, que en 1886 se extingue el régimen federal . La
situación de Panamá la describe, así, “ El estado de incuria en que yacía
Panamá, puede juzgarse por el hecho de que no tenía ni tiene agua potable,
con excepción de la lluvia, recogida en unas pocas cisternas, y de unas
fuentes distintas, de la ciudad, escasas y mal conservadas; carece de
cloacas y desagües , de jardines y paseos y el antiguo enlosado de las
calles está casi destruido, lleno de hoyos y fangales”. Sin embargo, aún en
este período hubo acciones significativas en la evolución de la educación
panameña, por ejemplo : a) El Congreso ordenó el establecimiento , en 1889,
del Colegio de Balboa, institución de segunda enseñanza dirigida por Abel
Bravo, b) El interés por la difusión cultural se puso de manifiesto en la “Reseña
Escolar (1888), órgano de divulgación de la inspección general de Instrucción
Pública y la fundación de la Biblioteca Colón, c) Los educadores Abel Bravo,
Salomón Ponce Aguilera, Melchor Lasso de la Vega, Nicolás Victoria Jaén y
otros dieron un nuevo impulso a la educación , al establecerse la Escuela Normal
de institutoras (1896). Manuel José Hurtado impulsó la fundación de gran
cantidad de escuelas primarias y de adultos.
 La educación particular o privada adquirió auge e importancia, según expresan
algunos historiadores, por ejemplo : Se crea el Colegio San José, organizado
por las hermanas Marina, Josefa y Teresa Ucrós, b) Las hermanas de la
Caridad, hijas de San Vicente de Paúl, fundaron el llamado colegio de San
Felipe, demostrando gran interés por la educación moral de la mujer, c) un
grupo de monjas de origen francés, en 1896, fundaron el colegio del Sagrado
Corazón de Jesús, d) Los padres Jesuitas atendieron la educación de
varones en los claustros de San Francisco, e) Nicolás Pacheco, fundó el
Colegio Superior “La Razón”.
 En 1889, se inició la guerra civil colombiana con implicaciones negativas para
la educación nacional, pues, se clausuran las escuelas oficiales y muchas
privadas y se produce un estancamiento de la cultura y la educación hasta
1902 con la culminación de la guerra.
PERIODO REPUBLICANO : 1903
La nueva República de Panamá se vale de los instrumentos de la legislación
colombiana, que estuvieron vigentes hasta la promulgación de la Constitución
panameña de 1904, en los que destacamos entre otros logros legales : a)
Dividía la instrucción pública en primaria, secundaria, industrial y profesional. B)
La instrucción primaria era obligatoria y la pública, gratuita. C) Señalaba que la
dirección y fomento de la instrucción pública, le corresponde al Gobierno
Nacional, d) Autorizaba al Poder Ejecutivo para
contratar en el extranjero maestros y profesores con reconocida idoneidad,
e) Responsabilizaba a los padres de la asistencia diaria de sus hijos a las
escuelas, bajo pena de 0.50 centavos por cada día que dejaran de asistir, f) Se
dividía las escuelas primarias en urbanas y rurales. G) Existía un Consejo
Técnico que tenía a su cargo todo lo relativo a la organización y régimen de los
planteles de enseñanza, redacción de reglamentos para los mismos y adopción
de textos, h) Las decisiones de la mayoría absoluta de los miembros del Consejo
Técnico eran acatadas por el Poder Ejecutivo.
ASPECTOS EDUCATIVOS DE LAS CONSTITUCIONES - 1904- 1941- 19461972La Constitución de la República de 1904 ubica a la educación dentro del órgano
Ejecutivo , con las disposiciones que hemos analizado anteriormente, al igual que
la Ley 11 de marzo de 1904. La Constitución de la República de 1941, ubica
igualmente las disposiciones educativas en el órgano Ejecutivo, en el artículo
109, y crea la Ley 89 del 1° de julio de 1941 como Ley Orgánica de Educación.
Esta Ley reconoce la autonomía de la Universidad oficial de la República y
el derecho de sus miembros de administrarla, reconoce la libertad de
cátedras . La constitución de 1972 dedica al capítulo 5° a Educación en la que
resume artículos de las anteriores.
PERSPECTIVA HISTORICA DE LA FORMACION DOCENTE
EN LA
REPUBLICA DE PANAMA :
 La Educación Normal : La Educación Normal en la República de Panamá
busca formar a los maestros para el nivel de primaria. Esta formación se realiza
a nivel de la educación media superior, con una duración promedio de tres
años, aunque la tendencia es incluir esta formación en el nivel
universitario, tal como se encuentra en la actualidad en las Facultades de
Educación de las Universidades oficiales y particulares, a nivel de licenciaturas.
 Durante la época Colombiana , las escuelas normales que se fundaron fueron
de muy poca duración. Citemos, la Escuela Normal de Veraguas creada en
1847, la Escuela de Señoritas fundada por Ley 1° de 1877. Aunque las
verdaderas bases de la educación normal se fijan con el nacimiento de la
República mediante la Ley II de 1904, que establece la fundación de escuelas
de esta especialidad para señoritas y para varones. Las primeras escuelas
normales fueron ubicadas en la ciudad capital y estos educadores se
desempeñaban tanto en el área urbana como el rural, lo que aún representa un
serio problema, con la única Escuela Normal que funciona en el país, la escuela
Normal Juan Demóstenes Arosemena, en Santiago de Veraguas, con tres años
de formación docente, alejada de los núcleos urbanos más complejos y del área
metropolitana de la ciudad capital, donde la marginalidad ecológica, cultural y
educativa, unida la inseguridad, la violencia y la crisis de antivalores, dificulta
que el futuro maestro, desde el interior de la República pueda obtener una
práctica docente que le capacite para atender la complejidad de los procesos de
aprendizaje, la socialización y moralización de sus estudiantes.
 En este período histórico los colegios que se establecieron fueron, la Escuela
Normal de Señoritas y la escuela Normal de varones, creados por Decreto 7
de 5 de abril de 1904, en la cual por la falta de docentes panameños titulados,
la Escuela Normal de Señoritas fue dirigida por educadores chilenos y la de
Varones por los Hermanos Cristianos. Es deseable evaluar esta vieja
experiencia que se desarrolla a principio de la República respecto a formar
exclusivamente a varones y exclusivamente señoritas, ya que de acuerdo al
sexo ciertos contenidos, metodologías y trabajos especiales en las escuelas
responden mejor según el tratamiento de género.
 Una disposición de la época que se ha perdido en la formación del docente
actual, tanto de la Normal Juan Demóstenes Arosemena , de Santiago de
veraguas, como en las formaciones docentes de las Facultades de las
Universidades, es que “ El maestro servía después de graduado cerca de la
Normal, bajo la vigilancia de un profesor al igual que el médico hace su
internado para adquirir más experiencia”. Posteriormente las dos Escuelas
Normales fueron adscritas a la Sección Moral del Instituto Nacional en 1909.
Para 1913, se graduaron los primeros maestros varones. La sección Normal de
Señoritas fue denominada Normal de Institutoras y en los años 1912 y 1913 se
adquirió gran prestigio nacional por la calidad de la educación de aquellos
tiempos. Para 1938 fue traslada la Normal a Santiago de Veraguas,
igualmente lo hizo la Normal de Varones mediante la Ley de 1940, donde
inclusive cambió el nombre a Ministerio de Educación y Escuela Juan
Demóstenes Arosemena.
 La Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación especifica . A) Que la Educación
Normal tiene como objetivo la formación de maestros de enseñanza primaria,
de acuerdo a las necesidades educativas del país. En realidad esta
observación sigue siendo una preocupación de las instituciones formadores de
docentes, pues, no existe una real correspondencia entre la cantidad de
docentes que se forman y las necesidades educativas reales del país, lo que
implica un desfase ocupacional para quienes ya no tienen cupo en
ninguna plaza nacional. B) En el ciclo Normal, habrá secciones para la
preparación especial de maestros para los jardines de infancia, maestros de
música, de artes industriales, de dibujo, gimnasia y economía doméstica. Estos
énfasis en estas asignaturas siguen teniendo un gran valor en la formación del
docente, especialmente el tema de música, dibujo y gimnasia, pues,
observamos a muchos docentes que no logran desarrollar esta vocación y
talento sobre todo para la música, pues, un curso de música es
insuficiente y si se da en forma teórica más.
 Durante el año de 1956 se plantea la revisión y transformación de los objetivos
de los ciclos normales, destacan entre otros : a) Formar en el futuro maestro la
actitud de mejoramiento constante , capacitarle en el empleo de las técnicas y
métodos pedagógicos que utilice en la dirección del proceso de enseñanzaaprendizaje, b) Capacitarlo para que comprenda la realidad nacional y para
utilizar los recursos materiales y humanos de la comunidad, ( realidad que
sigue siendo una necesidad constante en cuanto a la desinformación o
alejamiento de la problemática internacional y socioeconómica del país).
 En 1966 , la Educación Normal se adscribió, en calidad de Sección Normal, a
varios colegios : a) Colegio Félix Olivares en David, que en 1970 se legaliza
como Instituto Normal, b) Colegio Rufo A . Garay, como Normal Colón, c) El
Instituto Normal Rubiano en la capital, d) La Escuela Normal de Azuero en
la Villa de Los Santos, e) La Escuela Normal Juan Demóstenes Arosemena.
Las secciones normales de los primero cuatro colegios se clausuraron en 1978.
La Escuela Normal Juan Demóstenes Arosemena es la única que forma
docentes del nivel primario.
 Durante el período de 1954 y 1963 funcionaron en el Instituto Justo Arosemena
y en el Instituto Istmeño secciones normales incorporadas. Posteriormente, esta
experiencia pedagógica se dejó sin efecto y las secciones normales de esas
escuelas dejaron dichos planes de estudio de formación docente.
 Antecedentes de experiencias de Normales Rurales en la República : Fue
precisamente la Ley 53 de diciembre de 1914 la que autoriza el establecimiento
de Normales para varones y mujeres. El Decreto del l de julio de 1925
especifica “ que el maestro rural debe ser esencialmente rural, estar bien
preparado para enseñar y practicar la agricultura”. Es lo contrario del
maestro urbano, se requiere una formación especializada en la temática rural,
que permita al futuro maestro vincularse con proyectos nutricionales,
ecológicos, pecuarios, agrícolas, cultura , tradiciones, bilingüismo según el caso
, para que facilite la inserción en estos contextos sociales y una contribución
más edificante y progresista al desarrollo social.
 Alfredo Cantón, en su obra “ Desenvolvimiento de las Ideas Pedagógicas “,
especifica que las Normales Rurales se establecieron en la República de
Panamá durante la década de 1920, y fueron la Normal Rural de David y la
Normal Rural de Aguadulce , en 1926. Su plan de estudio inicial era de dos
años, luego se extendió a cuatro años y los profesores estaban obligados a
impartir clases modelos. Sin embargo para la década de 1930 fueron cerradas
ya que se daba prioridad a la formación de maestros urbanos, al
establecimiento de una jerarquía desventajosa para el educador rural, ya que
recibía una educación inferior a la del urbano, los propios sueldos de un
profesor rural eran inferiores a los docentes del sector urbano y los problemas
administrativos en el Ministerio de Educación fueron de difícil solución con
respecto a los docentes rurales.
 Formación del docente durante su período de servicio : Algunas
experiencias históricas que vale recordar : a) En 1912 se ordena la creación
de los primeros cursos de Verano para mejorar la calidad de la docencia de los
maestros no graduados en servicio . Posteriormente, de 1923 hasta 1942 en
forma constante el Instituto Nacional realiza los cursos de Verano, durante los
meses de febrero y marzo , hasta que la Escuela Normal de Santiago de
Veraguas asume esta función de capacitación. Para 1947 se crean los Cursos
de Verano a nivel Universitario, especialmente a maestros graduados y
profesores no titulados. Este tipo de experiencias de capacitación, anima a las
autoridades universitarias de la capital , a crear los Centros Regionales
Universitarios en diversas regiones del país, para atender los requerimientos de
preparación interdisciplinaria que requiere el sistema educativo, ante la
explosión demográfica de la matrícula escolar en todos los niveles y
modalidades y ante la exigencia de ofrecer y mejorar la educación en términos
de planificación, metodología , administración y supervisión escolar.
 Papel histórico de la Universidad de Panamá en la formación docente : La
Universidad de Panamá desde su creación en 1935 se vincula
académicamente con la capacitación de los docentes panameños. El papel
desplegado por la Facultad de Filosofía, Letras y Educación y otras Facultades,
como la de Ciencias Naturales y Exactas, Administración de Empresas y
Contabilidad, Ciencias Agropecuarias, Comunicación Social y otras, ha
colocado al país en todos esos años, en una posición ventajosa con una
cobertura de profesores titulados en todas las especialidades, para todo los
planes de estudio del Ministerio de educación, tanto para escuelas públicas
como privadas. Sin embargo, como quiera el hombre , mujer y sociedad son
entes inacabados e imperfectos, la globalización del sistema educativo
impulsa constantemente cambios e innovaciones, que mejoren la dinámica
pedagógico-didáctica de la enseñanza y se adecue a los requerimientos y
exigencias sociales, en términos de reactivación de la economía, políticas de
empleo, hambre y desnutrición , vivienda, salud y recreaciones sanas para la
población panameña.
 Perspectivas pedagógicas de la Universidad de Panamá :
Si bien la
Universidad de Panamá, tiene logros importantes en el mejoramiento de la
política académica de formación de formadores, como por ejemplo, la creación
de la Facultad de Educación, antigua Escuela de la Facultad de Filosofía, Letras
y Educación, que atiende fundamentalmente la formación de especialistas en
educación, que tradicionalmente han mejorado la enseñanza del nivel primario
y que han incursionado en el ejercicio docente de orientación en las escuelas
secundarias del país y en los últimos años en los Gabinetes psicopedagógicos y
la formación de profesores en todas las especialidades de los planes de estudio
del Ministerio de Educación, colocando a miles de docentes en la primera
categoría de su escalafón profesional, con título universitario de Licenciatura y
Profesorado en la respectiva especialidad. Este es un logro importante sin
embargo, en ese perfil de cuestionar la calidad de la enseñanza en todo el
territorio nacional, que es el motor que mueve si se quiere la rueda del progreso
institucional y social, tenemos preguntas que el sistema requiere responder con
prioridad :
1. Es posible continuar con una formación de profesorado en forma general
para año y medio de carga académica, para titularse como tal? ¿ Es
necesario una formación más extensa de cuatro años en la Didáctica de la
especialidad para lograr al docente creativo e idóneo que se requiere?
2.Es aceptable una práctica docente para el título de profesorado, de cuatro
semanas, de preferencia en colegios urbanos de las capitales de provincias, en
desmedro de la realidad rural y de la realidad de marginalidad ecológica,
educativa y cultural de miles de familias de todo el territorio nacional?
3.Qué capacitación reciben los futuros profesionales de las disciplinas de los
planes de estudio del Ministerio de Educación, en materia de metodologías,
estrategias y proyectos de atención a miles de estudiantes procedentes de
sectores de alta marginalidad y violencia social, que con los métodos
tradicionales de enseñanza no responden ni reaccionan a los objetivos de alto
rendimiento esperado ?
4.Que procesos de observación, análisis y estudio de casos reciben los
futuros profesores sobre todo en materia de indisciplina, violencia intraescolar,
violencia intra familiar, toxicomonía, evasión de estudio, ausencia de modelo
familiar, crisis de valores y otros trastornos que imposibilitan el logro de los más
caros objetivos de la educación panameña?
5.Cómo lograr la integración entre docentes y familia en el mejoramiento de
la calidad de la enseñanza de sus acudidos y aconsejados, ante la ola de
rebeldía, resistencia, evasión, indiferencia, apatía, indisciplina, déficit
atencional, trastornos de la personalidad y de los procesos de alienación que
sufren nuestros adolescentes como producto de una familia y sociedad en crisis
de valores , de cultura y de calidad educativa?
6.¿Cómo lograr con urgencia la creación de Escuela de Padres y Madres,
organizadas por las Direcciones de los Centros de Básica General y la
supervisión provincial, como estrategia de capacitación de acudientes, en su
labor de orientación y apoyo familiar a las actividades de sus hijos (as)?
7.¿Cómo estimular experiencias y vivencias que eleven la autoestima de los
adolescentes ante la creciente fuerza agresiva y autoritaria que desestabiliza,
lesiona las emociones, sentimientos y capacidad intelectual para sobreponerse
a las dificultades que el propio sistema educativo impone y el propio
crecimiento y desarrollo del niño y adolescente en su contexto escolar ?
8.¿Cómo lograr que la tecnología de información y comunicación lleguen
de forma cualitativa a los sectores más necesitados, como vías
complementarias y alternas del proceso de enseñanza-aprendizaje?
9.¿Cómo lograr que los maestros y profesores incursionen y dominen la
tecnología de informática y eleven su nivel de conocimiento y destrezas
intelectuales con un amplio uso del correo electrónico, el chat, el Internet ,
procesamientos de textos y tareas en el ordenador ? Hoy el nivel de
competencia para un docente está desvalorizado , si se mantiene al margen de
estas nuevas herramientas de
multimedia, Word, Excels, Power Poit,
telecoferencia, los foros virtuales, el chat, el correo electrónico y la actualización
con revistas educativas e interdisciplinarias procedentes de diversos portales de
Universidades Regionales y Centros de Investigación de toda América Latina y
el mundo?
10.¿Qué actitudes de cambio deben gestionar psicológicamente,
sociológicamente, filosóficamente el docente panameño, para lograr un
adecuado trabajo en equipo, aumentar las horas de productividad institucional,
laborar los sábados en actividades complementarias y de extensión, como
requisito necesario para nivelar o adecuar el trabajo teórico de las aulas?
11.¿Cómo enrriquecer la bibliografía o biblioteca privada de los docentes por
Departamentos interdisciplinarios, pues, uno de los problemas o indicadores de
la crisis de la calidad de la enseñanza, es precisamente el bajo volumen de
lectura especializada o interdisciplinaria que el docente no realiza, y prefiere
inclinarse hacia la televisión recreativa no educativa, y otras distracciones
cuestionantes del rol investigador y en valores de todo docente?
12. ¿Cómo lograr desarrollar un liderazgo de los aspirantes a puestos
directivos, Decanos , Rectores, Directores
de Escuelas, Colegios y
Universidades, que permita colocar al frente de cada institución, profesionales
con elevada vocación hacia la enseñanza, formados interdisciplinariamente, es
decir en más de un título profesional o ciencia, con un perfil de valores que
facilite el diálogo, la participación, la interacción, la toma de decisiones
compartidas, elevando la autoestima de los docentes, facilitando recursos y
materiales que elevan el trabajo del aula, del colegio y la comunidad?
13.¿Cómo cambiar esta mentalidad docente de alejar los apetitos
económicos de un cargo, el estatus o prestigio que el cargo pueda proyectar,
la vanidad o apariencia del acceso al poder por el poder mismo, para asumir la
carga de auténtico liderazgo que facilite la más elevada interactividad
interinstitucional, sociabilidad con todos los sectores o fuerzas vivas que
interactúan con las instituciones educativas y que eleve sobre todo la
moralización del comportamiento laboral de todos los integrantes de la Unidad
Académica, en términos de amor al diálogo, la solidaridad, la tolerancia, la
libertad, la educación ambiental, la paz o no violencia?
14.¿Cómo estimular los proyectos de campo , la asistencia social y la
organización de comunidades sedientas de atención técnica y social, por parte
del personal universitario en las diversas disciplinas que ofertan las
Universidades? Cómo lograr este estrechamiento , que impida el elitismo de las
Universidades y sus egresados, y que en vez de atender las más apremiantes
necesidades sociales, todo se resume en apetitos económicos, que muchas
veces nos aleja de nuestra misión de ser profesionales en beneficio de las
grandes mayorías desposeídas y en niveles angustiantes de pobreza, violencia,
inseguridad y conflictividad social?
15.¿Cómo lograr que en la formación docente el docente panameño se
acerque más a Dios? Interceda espiritualmente en cada uno de los conflictos
que enfrenta con sus estudiantes y logre sabiamente, que Dios toque con su
palabra que es vida, normas, sugerencias, consejos, alternativas, senderos,
caminos que seguir al momento de atender los diversos problemas del
aprendizaje. Pues, la formación universitaria es necesaria, la titulación, el
grado, la experiencia, pero, la sabiduría no se obtiene siempre en una
Universidad y muchas veces la experiencia de años puede tener elementos de
errores repetitivos que superar?
¿Puede ser cuestionable depender
únicamente de la inteligencia humana, por más elevado que sea nuestro perfil
doctoral académico?
Estos, y otros retos y desafíos tienen por delante todas las Universidades,
especialmente, aquellas que forman al docente panameño en todos los niveles y
modalidades de los planes de estudio del Ministerio de Educación, de la
República de Panamá y es el perfil que cada docente en formación o en ejercicio
se enfrenta en su quehacer pedagógico-didáctico.
Algunos países han conformado y transitado de Escuelas de educación, hacia
Facultades y hasta Universidades Pedagógicas, es el caso de Colombia,
Venezuela o Cuba, por citar pocos países, y los esfuerzos de mejoramiento
pedagógico ya como institución autónoma que gesta sus propias políticas y
decisiones y que han revolucionado significativamente el perfil del docente,
hacia ese esfuerzo de automejorarnos, de perfeccionar lo inacabado en el
devenir de los años, los lustros, decenios o siglos. Sin embargo, en la República
de Panamá, ya sea como Facultad o como Normal, hay un largo camino que
recorrer en la consolidación y mejoramiento sobre todo de la calidad de la
enseñanza, con equidad, adecuación y pertinencia.
 NUEVAS TENDENCIAS DE LA FORMACION DOCENTE :
1.Revisión de nuestras prácticas de gestión educativa : , para las políticas de
formación docente que implementamos o queremos diseñar se sustentan en
determinadas teorías, modelos o tendencias originales o combinaciones entre
ellas, que merecen ser tematizadas, explicitadas y revisadas críticamente entre
los docente entre sí. Es bueno revisar algunos de los modelos y tendencias, a
fin de repensar nuestros programas de Formación Docente, para ampliar el
horizonte de compresión. Estos Programas, requieren ser cuestionados y
desestructurar los esquemas, estereotipos y rutinas que se encuentran en la
base de las prácticas, para que podamos reconstruir pautas de conducta
alternativas, para el cambio de las prácticas docentes.
2.El Contexto socioeconómico y cultural :
Algunas notas del contexto
socioeconómico y cultural, que impacta directa o indirectamente sobre la
situación de la formación Docente son : a) La globalización in equitativa y
excluyente, con imposición de ajustes estructurales, b) El aumento imparable de
la desigualdad, de la pobreza y del empobrecimiento, hasta niveles
impensables de miseria; la precarización del empleo; el desempleo abierto o
encubierto; la violencia social de todo tipo, c) El impacto de los nuevos
desarrollos científicos y tecnológicos, particularmente de la informática y de l
comunicación a través de todos los medios, d) La valorización de las
diversidades, incluidas las étnicas; de la sexualidad, de los local y regional, e)
La emergencia de un nuevo paradigma de desarrollo humano integral, de una
nueva solidaridad y cooperación internacional. Frente a este panorama
francamente indeseable, que debemos modificar, en el siglo que se inicia,
¿Cuál puede ser, en este contexto, el papel de la Educación; qué docente
queremos formar; cuáles deben ser las políticas y estrategias de formación
docente?.
3.Formación, práctica docente y profesionalización : Podemos intentar
“formación”, como el proceso de adquisición, estructuración y reestructuración
de conductas ( conocimientos, habilidades, valores), para el desempeño de la
función docente. La modelación de las prácticas y la instrumentación de
estrategias de acción técnico-profesionales operan desde la trayectoria escolar
del futuro docente, ya que a través del tránsito por diversos niveles educativos
el sujeto interioriza modelos de aprendizaje y rutinas escolares que se
actualizan cuando se enfrenta ante situaciones donde debe asumir el rol de
profesor. Es decir, que las propias instituciones educativas donde el docente te
inserta a trabajar se constituye en formadoras, modelando sus formas de
pensar, percibir y actuar, garantizando la regularidad de las prácticas y su
continuidad a través del tiempo. Llamemos a la formación docente continua, la
que se realiza en servicio, a lo largo de toda la carrera, de toda la práctica
docente , donde se toma esa misma práctica como eje formativo estructurante.
Es conveniente aclarar que si bien la “ práctica docente” se concibe como la
acción que se desarrolla en el aula, con especial referencia al proceso de
enseñar, le consideramos como uno de los ejes básicos de la acción docente,
ya que el concepto de práctica alcanza otras dimensiones : Por ejemplo, la
potencialidad de la docencia para la transformación social y la democratización
de la escuela, revisar los mecanismos capilares de reproducción social y el
papel directo o indirecto del docente crítico en la conformación de los productos
sociales de la escuela. Esto supone, que existe una fuerte interacción entre
práctica docente, institución escolar y contexto, de forma tal que la estructura
global del puesto de trabajo condiciona las funciones didácticas que se ejercen
dentro del mismo.
4.Modelos y tendencias, implicaciones a nivel de formación : En los últimos
años nuestras sociedades experimentan algunos modelos y tendencias o
configuraciones institucionalizadas históricamente , incorporadas a las prácticas
docentes y a la conciencia de los sujetos :
 Modelo práctico-artesanal : En este modelo el aprendizaje del conocimiento
profesional supone un proceso de inmersión en la cultura de la escuela
mediante el cual el futuro docente te socializa dentro de la institución,
aceptando la cultura profesional heredada y los roles profesionales
correspondientes. Se trata de generar buenos reproductores de los modelos
socialmente consagrados.
 El Modelo academicista : Especifica que lo esencial de un docente es su
sólido conocimiento de la disciplina que enseña. Plantea una brecha entre el
proceso de producción y reproducción del saber, en tanto considera que los
contenidos a enseñar son objetos a trasmitir en función de las decisiones de la
comunidad de expertos. El docente no necesita el conocimiento experto sino las
competencias requeridas para transmitir el guión elaborado por otros, como un
locutor hábil.
 El Modelo técnicista eficientita : El profesor es un técnico : su labor consiste
en bajar a la práctica, de manera simplificada, el currículo prescrito por expertos
externos en torno a objetivos de conducta y medición de rendimientos. El
docente no necesita dominar la lógica del conocimiento científico, sino las
técnicas de transmisión , se subordina no sólo al científico de la disciplina, sino
también al pedagogo y al psicólogo.
 El Modelo hermenéutico-reflexivo : Supone a la enseñanza como una
actividad compleja , en un ecosistema inestable, sobredeterminada por el
contexto (espacio-temporal y sociopolítico), y cargada de conflictos de valor que
requieren opciones éticas y políticas . Este es , a nuestro juicio el mejor modelo,
porque busca formar un docente comprometido con sólidos valores
con
competencias polivalentes, capaz de : a) Partir de la práctica docente como eje
estructurante, en tanto institucional, comunitaria y social, b) Debatir desde la
biografía escolar previa hasta las situaciones cotidianas, las creencias, las
rutinas, las resistencias, las relaciones sociales, los proyectos , así como los
contenidos, los métodos y las técnicas, c) Reconstruir la unidad y complejidad
de la propia experiencia docente contextual izada, con sus implicaciones
emocionales, intelectuales, relacionales, d) Propiciar espacios de investigación
cualitativa y con participación protagónica de los docentes, utilizando diarios de
campos, testimonios orales, casos reales o simulados, documentales,
dramatizaciones. Esta tendencia hermenéutico-reflexiva puede constituirse
en un referente teórico-metodológico y en una genuina aspiración éticopolítica a la cual los formadores de docentes o los gestores responsables
políticos de los respectivos programas de formación no debemos
renunciar en nuestras Universidades y Facultades de Educación.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS .
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Panamá. 1980.
2.Cantón, Alfredo. Desenvolvimiento de las Ideas Pedagógicas en Panamá
1903-1926.. Impresora Nacional. Panamá.
3.Comisión Coordinadora de la Educación Nacional. Diagnóstico de la
Realidad Nacional. Panamá. 10981.
4.Constitución Nacional de la República : 1904- 1941- 1946- 1972. Impresora
Nacional.
5.Decreto N° del 14 de febrero de 1910. Creación de la secretaría de la
Instrucción Pública.
6.Decreto Ley, del 29 de mayo de 1935. Se crea la Universidad de Panamá.
7.Gasteazoro, Carlos M y otros. Historia de Panamá en sus Textos. Tomo I 1501-1963. Editorial Universitaria. Panamá. 1980.
8.Jaén Suárez, Omar. Hombre y Ecología en Panamá. Editorial Universitaria.
Panamá. 1981.
9.Ley 11, Orgánica de educación de 1904. Gaceta Oficial N° 12,m del 13 de
abril 1904.
10.Ley 31 del 26 de febrero de 1913. Creación de la división territorial en
distritos escolares en la República de Panamá.
11.Ley 89, Orgánica de Educación, de 1941. Gaceta Oficial 8559, de 1941.
12.Ley 47, Orgánica de Educaicón, de 1946.
13.Ministerio de Educación. Estudio del Sistema Educativo de la República
de Panamá, por Ismael Rodríguez Bou. 1951.
14.Ministerio de Educación. Plan Nacional de Educación 1969-1983.
15.Ministerio de Educación. Informe de Jacques Guignard. 1965.
16.Rubio de la Fuente, Felipe. Historia de la Iglesia en Panamá.
MUCHAS GRACIAS...,
PROFESOR, ERNESTO BOTELLO PEREZ.
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACION.
UNIVERSIDAD DE PANAMA..
[email protected]