2 millones y medio de personas con capacidades diferenciadas

TRABAJO Y DISCAPACIDAD
ESTUDIO DE LA SITUACIÓN LABORAL DE LOS
DISCAPACITADOS EN CHILE
Junio de 2007
Autora: Miriam Rubin – Socióloga de Boston, Estados Unidos.
Junio de 2007
SIT Chile: Cultura, Desarrollo, y Justicia Social
i
Consejero Académico: Alejandro Hernández, Presidente
Fundación Nacional de Discapacitados – Chile.
Abstract
The object of this paper is to examine the situation of people with disabilities
within the context of the work force. Specifically it focuses on the high rates of
unemployment that exist among this group and addresses some of the reasons why this is
the case. It identifies the actions and lack of actions the government has taken on this
issue as well as recognizing discrimination, lack of education, lack of accessible
transportation, inaccessibility of work environments, and problems within the home as
explanations for these high rates of unemployment. The paper takes the stance that it is
necessary for the government to put more of an emphasis on this issue and begin to work
more closely and more supportively with other non governmental organizations that have
knowledge and experience in this field to truly make any changes.
The study was conducted in a period of a month and research was collected
through various means including the use of both primary and secondary sources.
Interviews of people in organizations representing people with disabilities as well as with
people who have disabilities were conducted throughout this period in addition to
research of the laws pertaining to this topic and available information on the internet.
ii
Índice
Abstract
i
1.0 Introducción
1
2.0 Metodología
4
3.0 Resultados
6
3.1 Rol del gobierno
6
3.2 Los prejuicios
9
3.3 Educación
11
3.4 Transporte
13
3.5 Accesibilidad en los lugares de trabajo
15
3.6 Obstáculos familiares
16
3.7 Programas que están ayudando
17
3.8 Limitaciones
18
4.0 Conclusión
20
5.0 Referencias
23
1.0 Introducción
Usualmente, cuando una persona sale de la casa para comprar, trabajar o hacer
cualquier cosa que es necesaria para el día, no se da cuenta de todo lo que puede hacer.
Puede caminar, ver, oír o pensar en todo lo que la rodea. Pero, ¿qué pasa con las
personas que no pueden hacer todas estas cosas, que tienen dificultad para caminar, que
tienen que estar en una silla de ruedas o que no pueden ver claramente?.
Hoy en el mundo el 15% de la población tiene algún tipo de discapacidad.
(www.fnd.cl ) En este contexto, el termino “discapacidad” es “un término genérico, que
incluye deficiencias de las funciones y las estructuras corporales, limitaciones en la
actividad y restricciones en la participación, indicando los aspectos negativos de la
interacción entre un individuo (con una "condición de salud") y sus factores contextuales
(factores “ambientales y personales").” (Estudio Nacional, 2004, Chile) En Chile, hay al
menos 2 millones y medio de personas con diversas discapacidades. En otras palabras,
un 13% de la población del país, significando que uno de cada ocho chilenos tiene algún
tipo de discapacidad. (Estudio Nacional)
Estas personas tienen distintos problemas, pero todas tienen un problema en
común: La pobreza. De hecho, el 90% de esta población esta viviendo en pobreza
extrema (www.fnd.cl) y una de las razones es su situación laboral. Este problema es
especialmente grave dentro del problema en general de desempleo en Chile. Dentro del
país, uno de cada cuatro personas en edad de trabajo no tiene un trabajo real. (Gerardo
Hume, 17/05/2007, Valparaiso) es que las personas con discapacidades, como un grupo
que tiene muchas circunstancias especificas, es un grupo marginado. Tienen aún más
problemas para encontrar trabajo.
Específicamente el 90% de las 1.625.000 personas con discapacidades en edad de
trabajar, están desempleados, el 9% trabajan de manara informal y solamente el 1% tiene
trabajo formal con contrato. (www.fnd.cl) “Además, existe la necesidad y la urgencia de
ganar dinero para solventar los gastos extras en medicamentos, prótesis, ortesis,
movilización dentro y fuera de la ciudad para terapias de rehabilitación privadas,
operaciones y un largo etcétera” (Alejandro Hernández / Fundación Nacional de
Discapacitados). En el film “Perspecplejia” un hombre con una discapacidad física dice,
por ejemplo, que gasta $336,660 mil cada mes solo en medicación. (Perspecplejia) Con
esta información, podemos formarnos una idea respecto al índice de gastos promedio de
una persona con discapacidad.
Ahora bien, el trabajo es importante para los
discapacitados porque necesitan además motivarse para formar una familia, educarse,
participar en instituciones, tener hijos, etc. En la opinión de un hombre ciego que trabaja
haciendo limpieza, “tengo valor para trabajar en esto…es una terapia para mi.” (Joaquín /
Fundación Nacional de Discapacitados 23/05/2007, Santiago).
Con una población de esta envergadura, es muy importante examinar las causas
de sus problemas. Podemos reflexionar acerca de por qué estas cifras de desempleo
existen en Chile. Como Gerardo Hume de FONADIS dice “el tema de trabajo es como el
punto final” (Gerardo Hume, 17/05/2007, Valparaíso) y es necesario no solamente para
saber cuantos discapacitados hay sin trabajo, pero sino para pensar en ¿Por qué tanta
gente con discapacidades no tienen trabajo o tienen uno, pero solamente en las calles? Y
¿qué tipo de ayuda real existe para estas personas?.
Este trabajo va a dirigirse a la cuestión de discapacidad e intentará identificar las
causas de los problemas con el trabajo de personas con discapacidades a través de
2
testimonios, también artículos y estadísticas de organizaciones como FONADIS y
Fundación Nacional de Discapacitados - FND. Además, para concluir, va a describir
algunas de las organizaciones y programas que están trabajando en esta ámbito de la
discapacidad. Específicamente, va a enfocarse en el tema de las acciones del gobierno,
los prejuicios que existen en Chile contra las personas con discapacidades, los problemas
que ellas tienen para obtener una educación de calidad, los problemas con el transporte,
los problemas de accesibilidad en general para las personas con discapacidades, y otros
problemas más personales que ocurren al momento de prevenir la discapacidad.
3
2.0 Metodología
Para hacer mi proyecto, usé metodologías diversas. Primero, comencé buscando
información sobre el tema por Internet (mi fuente secundario). Miré a las páginas de
FONADIS (Fondo Nacional de la Discapacidad) que es la única organización del
gobierno para personas con discapacidades y FND (Fundación Nacional de
Discapacitados) que es una organización privada sin fines de lucro que trabaja
nacionalmente para ellas.
Su presidente, Alejandro Hernández, ha escrito muchos artículos sobre el tópico
de la discapacidad y en ellos encontré mucha y muy buena información. Además, obtuve
mucha información del Estudio Nacional sobre Personas con Discapacidades realizado
por el Instituto Nacional de Estadísticas y FONADIS. Otra manera fue ver la película
“Perspecplejia” que es sobre personas que son parapléjicas y sus experiencias viviendo en
Chile. Un documento donde hay muchas entrevistas que me ayudaron a entender más
sobre la situación de las personas con discapacidades físicos en Chile.
Como una fuente primera, yo leí parte de la “Ley 19.284 de integración social de
las personas con discapacidad de 1994” para entender la situación actual de estas y
conocer lo que esta haciendo el gobierno y cuales son los planes de este para el futuro.
Como otra fuente primera, busqué programas y organizaciones que están apoyando a
estas personas en aspectos de trabajo – las que casi no existían o parecían muy pequeñas.
Luego, hice entrevistas con organizaciones distintas y también, con personas con
discapacidades que encontré en la Fundación Nacional de Discapacitados - FND. Hablé
formalmente con su presidente, Alejandro Hernández, quién fue mi consejero durante
4
este proyecto, tres veces en persona y otras veces por teléfono y por Internet. Fue difícil
juntarme con él porque estaba en Santiago y yo estaba viviendo en Valparaíso.
Alejandro Hernández y su organización, son los que más hacen respecto de la
ayuda para los discapacitados. Esta es la única organización que esta trabajando para
educar a la población sin discapacidades acerca de los discapacitados e informar – a estos
últimos - los discapacitados sobre sus derechos. Mientras otras organizaciones, como
Teletón, enfocan en rehabilitación, ella trata de servir en otras necesidades de las
personas con discapacidades para hacer los cambios en sus vidas y también en el
gobierno.
Hablé con Karina Olivares, Licenciada en Trabajo Social, quien trabaja como
Directora Social para de la Fundación Nacional de Discapacitados. Ella, me llevó a
terreno a entrevistar a dos personas que tienen discapacidades y así ver cómo son sus
vidas y cómo han sido sus experiencias en buscar e intentar encontrar trabajo. (Puesto
que Pensé que era muy importante hablar directamente con ellas para entender sus
perspectivas.) Estas entrevistas eran formales, tenía preguntas específicas y conversé con
ellos por media hora. En este viaje, hablé con una mujer de veintiséis anos que tenía la
enfermedad “Arthrogryposis Múltiple”. Ella tiene dificultad para hablar y su mamá
tradujo para ella. No quiso que yo usara una grabadora, a si que yo anote nuestra
conversación en mi cuaderno. También, hablé con un hombre que tenía cuarenta y dos
años y era ciego. El habló con mucha claridad y me permitió a usar la grabadora.
(Karina me acompaño a ambas entrevistas.)
5
Tuve otras dos entrevistas formales con personas de FONADIS de Valparaíso
para entender más sobre la opinión y acciones del gobierno respecto de las personas con
discapacidades. En las dos, yo usé una grabadora.
Yo pensaba que estas entrevistas eran muy importantes porque las organizaciones
independientes del gobierno tienen opiniones muy fuertes sobre FONADIS y yo quería
ver si sus opiniones tenían razón. Estas entrevistas eran especialmente difíciles para mí,
porque antes de hacerlas, ya tenía una idea sobre qué iban a decir y pensar y ya no estaba
de acuerdo. Por eso, tenía que enfocar mucho para estar segura de ser cortés y objetiva.
Había muchas cosas que quería decir pero no las dije porque estas eran entrevistas y no
conversaciones.
Al final de todas mis entrevistas con personas de organizaciones, les pedí para
otros contactos e información que pudiera ayudarme para a seguir con mis estudios.
Todos tenían información diferente que me llevaba a otro lugar u otra fuente de
información.
6
3.0 Resultados
3.1 Rol del Gobierno
En el ano 1994, el gobierno promulgó la ley 19.284 de Integración Social de
Personas con Discapacidades. Esta estableció más de una importancia para integrar
personas con discapacidades en la sociedad y en todos los aspectos de la vida. También
incluye artículos sobre aspectos laborales y también sobre lo importante de ayudar a
personas con discapacidades e integrarlas en el mundo laboral.
Cuestiones como
discriminación, educación, y accesibilidad de transporte y edificios.
En aspectos laborales, la ley dice que “Los establecimientos...empleos deberán
adecuar los mecanismos de selección en todo cuanto sea necesario para permitir la
participación de las personas con discapacidad en igualdad de oportunidades.” (Ley de
Integración Social, 1994, Santiago) Esto significa que los empresarios necesitan aceptar
todo tipo de personas, sin y con discapacidades pero, como dice Gerardo Hume, de
FONADIS, el castigo para los empresarios que no escuchan a esta ley es una multa
pequeña y muchos de ellos prefieren pagar la multa que a aceptar discapacitados dentro
sus ambientes de trabajo.
Entre todas las nuevas propuestas que se escribieron en la ley, una era abrir un
fondo para ayudar a personas con discapacidades (FONADIS).
Esta es la única
organización del gobierno que trabaja específicamente para los discapacitados. Cuando
se preguntó a Gerardo Hume, por qué no hay más él dijo “yo creo que hay otras cosas
mucho más importantes [para el gobierno].” (Gerardo Hume, 17/05/2007, Valparaíso)
7
Como dice la ley, el propósito del nuevo ente de Estado “Fondo Nacional de la
Discapacidad” o “FONADIS” es establecerse como una organización “de carácter
autónomo, con
plena
capacidad
para
adquirir,
ejercer
derechos
y
contraer
obligaciones, cuya finalidad será administrar los recursos…en favor de las personas
con discapacidad.” (Ley de Integración Social, 1994, Santiago)
Ahora bien, la
organización es primeramente un fondo que distribuye poco dinero a otras organizaciones
que trabajan para discapacitados, pero la organización no tiene muchos proyectos para sí.
“FONADIS es un fondo, un fondo del estado que básicamente administra
recursos…básicamente para administrar plata…nosotros financiamos programas de
otros.” (Gerardo Hume, 17/05/2007, Valparaíso) Aún cuando no había mucha conexión
y conocimiento entre las personas que trabajan para la rama de Valparaíso de FONADIS
y estas otras organizaciones que financiadas por los mismos. En efecto, Gerardo Hume,
el director regional de FONADIS - al momento de ser preguntado por dichas
organizaciones financiadas por FONADIS - dijo que “no, no conozco a la Fundación
Nacional de Discapacitados” (Gerardo Hume, 17/05/2007) cuando esta es la mas grande
organización que trabaja sobre el tópico de los discapacitados.
A pesar de aquello, FONADIS tiene un programa para ayudar a las personas con
discapacidades a encontrar un trabajo.
Esto se llama “Programa de integración de
discapacitados.” Ahí, una terapeuta ocupacional, los entrevista y los evalúa así los ayuda
a personas cual es el mejor trabajo para la persona.
Valparaíso)
(Boris Rubino, 17/05/2007,
FONADIS trabaja con la gente que quiere ayudar y también con las
empresas que quieren emplear la gente con discapacidades. El número de las personas
que viene a la oficina en Valparaíso cada año es muy relativa, depende de la época del
8
año, pero son como quinientas personas anuales en promedio. Aunque el número de
personas que encuentra trabajo cada año es mucho menor. (Boris Rubino, 17/05/2007,
Valparaíso)
Hay muchas razones para esto.
Uno es que para los chilenos, en general,
especialmente en Valparaíso, es difícil encontrar trabajo. Por eso, para los personas con
discapacidades es mucho mas difícil. (Gerardo Hume, 17/05/2007, Valparaíso) Otra
razón es que algunas personas, como dice Boris Rubiño - el director del programa en
Valparaíso - no tienen las aptitudes para trabajar en los trabajos que son disponibles.
(Boris Rubino, 17/05/2007)
3.2 Los prejuicios
Uno de los problemas más grande para las personas con discapacidades es
enfrentarse a los pensamientos de la gente sobre ellas. Lo mas difícil, en la opinión de
una persona en una silla de ruedas, es “a entender los prejuicios, las discriminaciones
maliciosas, y los miedos para con los discapacitados.”
(“Perspecplejia”)
Una
descripción de los pensamientos de muchas personas en Chile – expuesto por una mujeres la siguiente. “En nuestra sociedad la persona que es ligeramente diferente no es de mi
mundo, los diferentes están en otro lugar…” y cuando pensó sobre cómo sería si ella
estuviera en un silla de ruedas ella sostuvo “tendría miedo de otros, miedo de que otros
no me aceptaran ni me respetaran.” (“Perspecplejia”)
En la película “Perspecplejia”, por ejemplo, a un sacerdote se le pidió a andar en
una silla de ruedas para entender más sobre cómo se siente una persona que no puede
caminar, pero él dice que no quería hacerlo “porque es vergonzoso que esté en una silla
9
de ruedas con la ropa de un sacerdote” y hace la analogía “porque si tu te vistes con un
traje de novia, no vas a tomar la micro”. (“Perspecplejia”)
Estos pensamientos se reflejan en todos los aspectos de la vida de los
discapacitados. Cuando la gente de una sociedad no acepta un grupo de personas, es muy
difícil para ellas integrarse a esa sociedad; aún cuando hay leyes del gobierno o existan
organizaciones que están trabajando para ayudarlas.
Los prejuicios van mucho más lejos que la gente ordinaria o las empresas. Ellos
existen aún dentro del gobierno, que afirma que está tratando de ayudar personas con
discapacidades. Un ejemplo de ello es que cuando me describían estadísticas sobre
discapacitados, Gerardo Hume, de FONADIS la organización del gobierno que trabajao
para ellos, dijo textual: “Puedes ver, cuantos son físicos, cuantos son visuales, cuantos
son tontos.”
(Gerardo Hume, 17/05/2007). Cuando un funcionario público de una
organización, que dice está tratando para hacer cambios y representar los derechos de
personas con discapacidades, usa la palabra “tonto”, dice algo sobre cuan importante es
esta causa para ellos. Es decir, el prejuicio que se deja entre ver es que las personas con
discapacidad no son aptas para pensar, que son estúpidos.
Dentro de los prejuicios que existen en todos los aspectos de la sociedad están
también, en los aspectos laborales. Las leyes dicen que los empleadores tienen que
contratar todo tipo de personas, sin y con discapacidades, sin embargo, todavía “no hay
oportunidades reales de trabajo [para los discapacitados]. Hay mucho miedo de los
empresarios (e ignorancia) en contratar personas con discapacidad porque piensan que
estas se podrían accidentar…y si tienen un accidente dentro de la empresa…hay un cobro
o premio…entonces tratan de no tener muchas personas con discapacidades” (Gerardo
10
Hume, 17/05/2007, Valparaiso) y “la gente no está acostumbrada a aceptar personas con
discapacidades.” (Boris Rubino, 17/05/2007, Valparaíso)
Las personas con discapacidades sienten que son iguales a las otras personas en el
mundo, y quieren que todas las personas las acepten. (Lula, 23/05/2007, Santiago) A
Lula, que tiene una discapacidad física pero es muy inteligente y lista, no le gusta cuando
las personas la tratan diferente; piensa que es muy importante que los otros entiendan que
ella es igual y capaz de hacer la mayoría de las cosas que otras personas son capaces de
hacer. (Lula, 23/05/2007, Santiago) Como dice Joaquín, un hombre que perdió su visión
hace dos anos atrás, “generalmente la gente [sin discapacidad] lo ve como una persona
que no existe para nada…es tonto no más” pero “la gente [con discapacidades] es como
cualquiera otra.” (Joaquín, 23/05/2007, Santiago)
3.3 Educación
El problema de desempleo tiene que ver con muchas cosas en la opinión de
Alejandro Hernández y también Gerardo Hume, quien dijo “algunos pueden venir mucho
más atrás…el acceso a la educación también es menor,” la educación es un factor muy
importante en los altos datos de desempleo. Cuando a una persona le falta mucha
educación, la oportunidad para trabajar también es mucho menor.
Dentro de la ley de 1994, se escribe algo sobre el tópico de educación “las
instituciones de educación superior deberán incorporar las adecuaciones académicas
necesarias para permitir que las personas que presenten algún tipo de discapacidad
tengan acceso a las carreras que impartan asegurando su permanencia y progreso en
ellas.” (Ley de Integración Social, 1994, Santiago) Sin embargo, como evidencia se
demuestra que para la mayoría de las personas con discapacidades esto no se cumple. El
11
91% de las personas con discapacidades no completan sus estudios, y como ya se
escribió, el 90% de personas de edad de trabajo no están trabajando. (Estudio Nacional,
2004, Chile) Por eso, es evidente que las palabras que están escritas en la ley no son
congruentes con las acciones de educación en Chile.
La siguiente es una tabla que explica mejor las formas de educacion y los
números de discapacidades que las tienen.
Personas con Discapacidad Según Nivel de Estudio Completado
(Estudio Nacional, 2004, Chile)
FRECUENCIAS
N
%
Sin estudios aprobados
203.150
9,82%
Educación básica incompleta
883.709
42,73%
Educación básica completa
201.407
9,74%
Educación media incompleta
287.698
13,91%
Educación media completa
272.625
13,18%
Educación Técnica, CFT, incompleta
11.696
0,57%
Educación Técnica, CFT, completa
5.928
0,29%
Educación Profesional, IP, incompleta
21.114
1,02%
Educación Profesional, IP, completa
6.180
0,30%
Educación Universitaria incompleta
49.378
2,39%
Educación Universitaria completa
42.809
2,07%
Educación diferencial
49.778
2,41%
Nivel de estudios ignorado
32.600
1,58%
Total
2.068.072
100%
En el caso de Lula, asistió a un colegio especial para las personas con
discapacidades físicas hasta los veinticuatro años y ahora quiere mucho trabajar, pero
entre otras razones no puede porque su educación no es suficiente. Ella quiere trabajar en
computación. Su mamá dice que, por eso, Lula quiere asistir una universidad pero no
12
puede porque no hay servicios suficientes para ella, para recibir una educacion ahí. La
mayoría de los edificios en las universidades son inaccesibles y las universidades son
demasiado caras cuando hay muchas otras cosas que pagar; como médicos.
(Lula,
23/05/2007, Santiago) Aunque el caso de Lula es solo uno ejemplo, es evidente que
existen muchos casos así.
3.4 Transporte
Un elemento que es esencial para que una persona pueda trabajar es si ella es
capaz de ir al lugar de su trabajo. Por eso, es necesario que el sistema de transporte sea
accesible para personas con discapacidades. Sin embargo, este no es el caso para la
mayoría del transporte en Chile. La ley de 1994 dice que “las nuevas construcciones,
ampliaciones, instalaciones, sean éstas telefónicas, eléctricas u otras y reformas de
edificios de propiedad pública o privada, destinados a un uso que implique la
concurrencia de público, así como también las vías públicas y de acceso a medios de
transporte público, parques, jardines y plazas, deberán, efectuarse de manera que resulten
accesibles y utilizables sin dificultad por personas que se desplacen en sillas de ruedas. Si
contaren con ascensores, éstos deberán tener capacidad suficiente para transportarlas.”
(Ley de Integración Social, 1994, Santiago) Aunque, solamente uno de cada diez buses
en Transantiago, como un ejemplo, (que empezó en 2003, casi diez anos después de esta
ley, tiene accesibilidad completa para personas en sillas de ruedas. (www.fnd.cl
Fundación Nacional de Discapacitados).
Cuando se preguntó sobre esto a Gerardo Hume, explicó que la ley para transporte
dice que “parte del tema de transporte es que los primeros asientos del bus o de la micro
son reservados para personas con discapacidades”.
(Gerardo Hume, 17/05/2007,
13
Valparaíso) Y su comentario es verdad, la ley dice que “Todos los medios de trasporte
público de pasajeros, con la sola excepción de los vehículos de alquiler, asegurarán,
asientos de fácil acceso para ser usados por personas con discapacidad, señalándolos
convenientemente. El número de asientos preferentes será de a lo menos uno por cada
diez.” (Ley de Integración Social, 1994, Santiago)
El problema con esto es que personas en sillas de ruedas todavía no pueden subir
y bajar de los buses, aún cuando existen asientos específicos para ellos.
Para ser
completamente accesible, ellos necesitan tener rampas. Por eso, un aspecto muy grande
de la ley que dice relación con el transporte y los lugares públicos que deben no tener
“dificultad para personas que se desplacen en sillas de ruedas” (Ley de Integración
Social, 1994, Santiago), no es ratificado.
Lula dice que no hay muchos lugares donde puede ir y es imposible para ella
tomar transporte y dirigirse a la mayoría de los lugares en Santiago sola.
(Lula,
23/05/2007, Santiago) Entonces, si ella no puede entrar a los buses ni ir a lugares, como
el centro de Santiago (pues ella y su mamá dicen que es inaccesible para una persona en
una silla de ruedas) ya sus opciones para trabajo disminuyen drásticamente. Entonces,
Lula para poder a trabajar, tendría que tomar un taxi todos los días a su trabajo, y este es
un medio de transporte muy caro.
La Fundación Nacional de Discapacitados se da cuenta que el tópico de transporte
es uno muy importante para todos los aspectos de la vida de los discapacitados. Es
especialmente importante, ahora con Transantiago, porque para el gobierno, es el perfecto
tiempo para mejorar el transporte para los discapacitados.
Por eso, la Fundación
Nacional de Discapacitados - FND entregó al gobierno a través de la Ministra de
14
Planificación Nacional, en Abril de 2007 una lista de cinco propuestas para mejorar el
transporte público para las personas con discapacidad. Ellas son las siguientes: “1.
Implementación de una Tarjeta Accesible gratuita para las personas con discapacidad en
todo el país.
2. Implementación de sistemas de rampas hidráulicas con comando desde
el tablero del chofer en todos los buses del transporte público. 3. Implementación
urgente de sistemas accesibles para discapacitados en las líneas 1 y 2 del Metro de
Santiago. 4. Semáforos con sonido para personas ciegas. 5. Solución de pavimentos en
calles y veredas.” ( www.fnd.cl ). “Hasta ahora el gobierno no responde a estas
propuestas porque dice que “son muy caras” y no tiene el tiempo o el dinero para
realizarlas, en un momento en que Chile ostenta un superávit de 17 mil millones de
dólares y es acreedor de otros países en el mundo, esto no se entiende”. (Alejandro
Hernández, 14/05/2007, Santiago). Por lo tanto, si estas propuestas no te realizan, las
personas con discapacidades van a continuar teniendo mucha dificultad para conseguir un
empleo y seguirán estando sin independencia.
3.5 Accesibilidad en los lugares de trabajo
Otra dificultad para personas con discapacidades que quieren trabajar es la
realidad de la inaccesibilidad de los edificios de muchas empresas. Si una persona puede
vencer todos los otros obstáculos, y decide que quiere trabajar y tiene suficiente dinero
para transporte, todavía, con frecuencia, este problema los previene de trabajar. Boris
Rubino explica que es difícil de encontrar empresas que quieran aceptar a personas con
discapacidades y una de las razones más frecuente es que las empresas no quieren gastar
dinero en hacer sus edificios accesibles para ellos.
(Boris Rubino, 17/05/2007,
15
Valparaíso) FONADIS ofrece algunas oportunidades para que las empresas aprendan
como hacer sus lugares más accesibles y enseña sobre los tipos distintos de tecnología
que están disponibles para ello; pero las preparaciones de nueva tecnología toma tiempo
y dinero. (Gerardo Hume, 17/05/2007)
Este problema es evidente en la historia de Joaquín. Él tenía en un trabajo que le
gustaba mucho como un impresor y creador de publicidad hasta que perdió su visión.
Ahora, como un ciego, no puede trabajar en la misma área porque las tecnologías en la
empresa no son tan avanzadas como para que el pueda trabajar sin visión. El dice que
“me gustaría…volvería cuando las ciencias avancen”, era su pasión. Ahora, él trabaja
haciendo limpieza, y está agradecido por estar trabajando a lo menos, pero no está
haciendo lo que verdaderamente quiere hacer. (Joaquín, 23/05/2007, Santiago)
3.6 Obstáculos Familiares
Más personalmente, a veces, como en el caso de Lula, la situación familiar de una
persona con discapacidades, le hace más difícil tomar la iniciativa de trabajar. Porque el
ambiente en Chile es tan aislante que, con frecuencia, los padres o familiares de los
discapacitados sienten que tienen que cuidar totalmente de ellos. (Lula, 23/05/2007,
Santiago) Por ejemplo, Lula tiene veinticuatro años y vive con su mamá. Cuando se le
preguntó sobre su vida, su mamá respondió y dijo que Lula no puede ir a muchos lugares
sola, solamente lugares muy cerca. También, dijo que Lula quiere trabajar y estudiar en
la universidad pero es imposible. (Lula, 23/05/2007, Santiago) La mamá tenía una
tendencia a hablar por Lula. En un ambiente de este tipo de protección, es difícil para
una persona desarrollar su propia vida. Quizás es imposible para Lula a trabajar o
16
estudiar más, pero parece que su mamá no le da mucha seguridad, ni la oportunidad o
estimulo para tratar de derribar esas barreras de exclusión. (Karina Olivares, 23/05/2007,
Santiago)
3.7 Programas que están ayudando
Frente a toda la información sobre la situación actual de desempleo y trabajo para
personas con discapacidades, es importante entender que aunque son pocos, ya existen
algunos programas para ayudar en esta situación.
Dentro del gobierno, FONADIS ha trabajado con otras organizaciones desde 1994
cuando la ley 19284 se realizó.
Durante este tiempo, hubo proyectos para la integración
laboral de personas con discapacidades; Uno de ellos se explicó durante la primera
sección de este trabajo (3.1), “Programa de integración de discapacitados” que es el
programa nacional que trabaja con poca gente con discapacidades e intenta integrarlos
como fuerza laboral. Otro programa que FONADIS tiene en aspectos laborales tienen
que ver con la tecnología. A veces, cuando una organización quiere aprender sobre
nueva tecnología y hacer sus espacios de trabajo más accesible, FONADIS los ayuda.
(Gerardo Hume, 17/05/2007, Valparaiso)
La Fundación Nacional de Discapacitados también tiene programas y hace mucho
para que los discapacitados se integren en la sociedad laboral. La organización se enfoca
en cuatro principales maneras de ayuda – educación de personas con discapacidades,
educación de personas sin discapacidades, recursos de rehabilitación para personas con
discapacidades, y luchas para mejorar la situación social actual de los discapacitados.
17
Se creó una defensa jurídica para informarlos sobre sus derechos en todos los
aspectos, así es que si una persona con una discapacidad tiene un problema de
discriminación en su lugar de trabajo o quiere trabajar pero la empresa donde quiere
trabajar no esta respetando la ley 19284, FND con sus propios abogados y especialistas,
trabaja para ayudarlos. (Alejandro Hernández, 14/05/2007, Santiago)
Además, la Fundación nacional de Discapacitados ofrece cursos para grupos
diversos de personas sin discapacidades que quieren aprender más sobre cómo pueden
mejorar sus empresas, sus escuelas o cualquier lugar que quiera ayudar a personas con
discapacidades. ( www.fnd.cl )
La mayoría de los otros programas que existen socialmente son más para
rehabilitación y mucho menos para la integración. Un ejemplo de ello es la organización
Teletón, que es muy famosa en Chile, puesto que tiene más publicidad. En efecto, cuando
se pregunta sobre las organizaciones para los discapacitados, en general, la primera
organización que las personas mencionan es esta. Trabaja solamente con niños y su
objetivo es hacer que ellos mejoren a través de la rehabilitación. No pretende ayudar a las
personas que siempre van a tener una discapacidad a integrarlas en la sociedad.
“Es importante tener rehabilitación, pero la Salud es un deber del Estado y la
rehabilitación es un derecho inherente a todo niño, joven o adulto. A nivel internacional
se entiende que debe estar cubierto y garantizado por los Estados como Derecho
Humano, más allá de las campañas publicitarias, donde pocos ganan mucho y muchos
muy poco. Es necesario tener un equilibrio entre el trabajo de rehabilitación e
integración. (Alejandro Hernández, 14/05/2007, Santiago). El problema con esto es que
18
muchas personas no van a mejorar totalmente o solo un poco. Entonces, se necesitan más
programas para las personas cuya condición física no va a mejorar mucho, pero que sin
embargo desean y merecen ser parte activa de la sociedad.
3.8 Limitaciones
La limitación más grande de este estudio era el tiempo. Hubo un mes para hacer
un proyecto sobre un tópico que una persona podría estudiar por muchos años.
3.9 Fortalezas
Las personas que yo entrevisté tenían una conexión con una organización. Esto
significa mucho. Significa que las personas ya buscaron ayuda y estaban en una posición
positiva porque sabían al menos, algunos de sus derechos y como ayudarse.
Sin
embargo, esta no es una realidad para muchos discapacitados.
Otra fortaleza de este estudio es que yo trabaje la mayoría del tiempo con la
Fundación Nacional de Discapacitados, que es una organización a parte del gobierno
cuya visión no está afectada por presiones políticas o económicas.
Mi consejero,
Alejandro Hernández, es el Presidente de la organización y Karina Olivares, Directora de
Acción Social -la persona que me llevó a entrevistar personas con discapacidadestambién trabajaba como voluntaria en la Fundación.
Obtuve mucha de mi información de personas a través de esta organización y sus
representantes. Además constaté que la Fundación Nacional de Discapacitados tiene una
visión muy real y una experiencia muy amplia (desde 1985) sobre la situación de las
19
personas con discapacidad en Chile y América Latina, ya que se han relacionado con
distintos gobiernos y otras organizaciones para ellos. La visión de una Fundación afectó
positivamente mi trabajo al momento de abordar el tema.
20
4.0 Conclusión
El alto porcentaje de desempleo en Chile y específicamente de personas con
discapacidades, tiene mucho que ver con la falta de derechos y recursos para estas
personas.
Esto es evidente en casi todos los aspectos del tópico - programas del
gobierno, educación, transporte, y accesibilidad para ellas. En este momento, FONADIS
es la única organización del gobierno que está trabajando con personas con
discapacidades pero es solo un fondo. Su trabajo, o a lo menos sus acciones, no tienen
nada que ver con hacer cumplir la ley de integración de personas con discapacidad.
Ellos no ponen mucha presión en las empresas para que acepten a las personas
con discapacidad como trabajadores o hacer sistemas más accesibles. Todo el trabajo que
ellos hacen, es con organizaciones que operan como centros de acogida y tienen la
voluntad para participar. El castigo más fuerte para las empresas u organizaciones que no
cumplen con la ley es muy suave, un cobro de muy poco dinero. El problema es si
FONADIS no están haciendo cumplir la ley, ¿entonces quien?.
La repuesta - como alguien que puede ver todos los problemas y faltas para las
personas con discapacidades - es nadie.
En adición a la falta de contribución del gobierno chileno hacia las personas con
discapacidades, hay falta de comunicación y cooperación entre el gobierno y otras
organizaciones como la Fundación Nacional de Discapacitados. Esto es evidente en el
caso de Gerardo Hume quien no conoce la organización y no podía nombrar muchas otras
organizaciones que están en el mismo trabajo. Si FONADIS dice que trabaja para ayudar
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otras organizaciones con sus proyectos, debería conocer todas las organizaciones en este
trabajo y los tipos de proyectos que están haciendo.
Si el gobierno chileno continúa pasivo, negando a las organizaciones más
importantes y no toma iniciativa en hacer más por las personas con discapacidad, los
problemas con ellas van a seguir como han seguido por mucho tiempo, incluso por
décadas. La Discapacidad es un problema – un desafío-, no solo para ellos, también para
toda la sociedad chilena en su conjunto.
El porcentaje en Chile de personas con
discapacidades es 13% de la población. Cuando casi toda la población con discapacidad
no tiene trabajo, en adición la población sin discapacidades que no están trabajando, la
economía se afecta.
Hay mucho menos producción, más personas que están en deuda, y por eso, hay
menos consumismo. Si el gobierno verdaderamente cuida el país, debería encontrar más y
mejores maneras de ayudar a estas personas.
Con frecuencia, es fácil enfocar
directamente la economía u otras cuestiones que parecen más importantes en el país que
personas con discapacidades, pero es obligatorio entender que todo está unido y
cuando una cosa no esta funcionando en un país, tiene un efecto en todas las otras
cosas en el país en total.
Es necesario para el gobierno trabajar y cooperar con otras organizaciones que
tienen mucha experiencia en este tema para lograr una ayuda realmente productiva. Ellos
saben sobre las situaciones y experiencias de las personas con discapacidades y entienden
mucho más sobre sus necesidades. Ahora la situación a veces entre el gobierno y estas
22
organizaciones es como una lucha que los dos separados quieren y no quieren, pero esto
no es productivo.
Para mejorar la situación, el gobierno necesita mejorar lo actual en cuanto al
trabajo y la discapacidad, para ayudar a disminuir las altas tazas de desempleo en Chile.
También deben trabajar juntos (gobierno y organizaciones como Fundación Nacional de
Discapacitados) para hacer que las leyes que favorecen a las personas con discapacidades
sean más fuertes y los castigos para personas y empresas que las violan más altas.
También, deben trabajar en los aspectos de educación y accesibilidad de los edificios y
transporte. Es el gobierno quien tiene y administra los fondos.
Cuando estos aspectos mejoren y haya más énfasis y concentración del gobierno
en el tema de la discapacidad, los pensamientos de la sociedad y los otros problemas para
personas con discapacidades van a cambiar también.
Así se contribuye a la no
discriminación, al respeto por los derechos humanos y al trabajo, por cierto.
23
5.0 Las Referencias
Entrevistas:
Hernández, Alejandro. / Presidente / Fundación Nacional de Discapacitados
14/05/2007, 23/05/2007. Santiago.
Hume, Gerardo. 17/05/2007. Valparaíso.
Joaquín. 23/05/2007. Santiago.
Lula. 23/05/2007. Santiago.
Olivares, Karina. / Directora Acción Social / Fundación Nacional de Discapacitados
23/05/2007. Santiago
Rubino, Boris. 17/05/2007. Valparaíso.
Fuentes Secundarias:
 Fundación Nacional de Discapacidades. www.fnd.cl
 FONADIS, “Primer estudio nacional de discapacidad”. Chile 2004.
www.fonadis.cl
“Ley de integración social de las personas con discapacidad, Nº 19,284”
Santiago, Chile: 1994. www.fonadis.cl
“Perspecplejia”, Santiago, Chile: 2005. www.perspecplejia.cl
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Contactos
Alejandro Hernández Lemus
Presidente de la Fundación Nacional de Discapacitados - Chile
Tel./Fax: 56(02) 221 8615
E-mail: [email protected]
Pagina web: www.fnd.cl
Correo postal: Pedro Prado 4788
Macul
Santiago de Chile
Karina Olivares Ordenes
Directora Acción Social de la Fundacion Nacional de Discapacitados - Chile
E-mail: [email protected]
Pagina web: www.fnd.cl
Correo postal: Pedro Prado 4788
Macul
Santiago de Chile
Gerardo Hume Calderon
Coordinador región de Valparaíso, FONADIS
Tel: 32 222 6733
Fax: 32 222 6634
E-mail: [email protected]
Pagina de web : www.fonadis.cl
Av. Brasil 1265, piso 3
Boris Rubiño Navarro
Terapeuta Ocupacional, FONADIS
Tel: 32 222 6733
Fax: 32 222 6634
E-mail: [email protected]
Pagina de web : www.fonadis.cl
Av. Brasil 1265, piso 3
Autora: Miriam Rubin
Socióloga de la ciudad de Boston, Estados
Unidos.
Mail: [email protected]
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