PROYECTO DE UNCTAD/FIELD PARA LA CREACION DE CAPACIDADES PARA EL
PERFECCIONAMIENTO DE LA FORMULACION DE POLITICAS Y DE LA CAPACIDAD
DE NEGOCIACION EN MATERIA DE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE.
GUIA PARA EL DESARROLLO DE LOS ESTUDIOS NACIONALES SOBRE LOS
SERVICIOS AMBIENTALES CON VISTAS A LA FORMULACION DE POSICIONES
NACIONALES DE NEGOCIACION POST- DOHA.
Elaborado: Por Raúl J. Garrido Vázquez
Coordinador para el tema
Ciudad de la Habana
Diciembre 1ro de 2002
1
CONTENIDO
1. ORIENTACIONES GENERALES PARA EL ESTUDIO…………………pág.2
2. GUIA TEMATICA A DESARROLLAR……………………………………pág.5
3. CRONOGRMA DE TRABAJO A DESARROLLAR………………………pág. 7
2
1.- ORIENTACIONES GENERALES PARA EL ESTUDIO.
La presente Guía ha sido preparada sobre la base de los debates en las Reuniones Interregional (Ginebra, 30 Sept-1 Oct 2002) y Regional (Guatemala, 21-22 Nov. 2002),
respectivamente, del Proyecto UNCTAD/FIELD para la “CREACION DE CAPACIDADES PARA EL
PERFECCIONAMIENTO DE LA FORMULACION DE POLITICAS Y DE LA CAPACIDAD DE NEGOCIACION
EN MATERIA DE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE.” donde participaron expertos de las capitales
así como delegados de las Misiones de los respectivos países en Ginebra, y representantes
de UNCTAD, FIELD y DFID..
El objeto de la misma es contribuir a la preparación de los estudios de cada país participante
en lo referido a los servicios relacionados con el medio ambiente, de forma tal que por la
armonía en el diseño de los mismos, no sólo se pueda cumplir con el interés esencial de su
elaboración, sino también, se puedan extraer lecciones de interés para toda la región en
esta materia.
Se subraya que el beneficio directo más importante de estos estudios, será el mejor
conocimiento del sector de los servicios ambientales en cada país extrayendo las
valoraciones que le permitan a cada cual, abordar las negociaciones sobre esta materia de
una forma mas fundamentada..
Aunque de las generalizaciones de carácter regional que se puedan derivar de estos
estudios, seguramente se obtendrán conocimientos colectivos y hasta sinergias entre las
actividades de los servicios ambientales nuestros países, se considera conveniente ratificar
que no se pretende encontrar posiciones regionales en esta materia, sino como ya se ha
dicho ayudar a fortalecer las capacidades nacionales de negociación.
Otro elemento a tomar en cuenta es que en esta fase sólo nos dedicaremos al tema de los
servicios ambientales, no así al de bienes el que será abordado con posterioridad a mes de
marzo, por ser prioritario, el primero, con relación a la agenda negociadora post-Doha. De
igual forma no avanzaremos, por ahora, en los debates en torno a los conceptos y
definiciones a no ser que sea imprescindibles, ya que esa profundización será abordada
también con posterioridad.
La inversión de la lógica que se esta proponiendo no es involuntaria y está asociada a la
urgencia que nos imponen el desarrollo de las negociaciones en la OMC sobre el tema de
los servicios ambientales., sobre los cuales hay que tener definiciones antes del cierre del
mes de Marzo del 2003..
3
El resultado de cada estudio nacional será presentado en el Primer Taller Regional del
Proyecto que se celebrará en la Habana en la primera quincena de Marzo y de los debates
que allí se desarrollen se obtendrá el primer output de este proyecto.
La presente Guía, no es mas que el conjunto de recomendaciones para la estructuración de
los estudios y por lo tanto debe tomarse como tal, como una sugerencia, que podrá
enriquecerse a gusto siempre que, no se pierda el marco general que permita extraer las
experiencias positivas y las barreras existentes en esta materia.
Aun cuando en los debates de los talleres precedente se hizo énfasis en la necesidad de
clarificar el entendimiento del concepto, el cual mucho mas profundo y amplio que como se
entiende en la OMC, la urgencia de la preparación de las negociaciones, como ya se dijo ,
nos desvía momentáneamente de ello, pero queda claro que habrá que volver a analizar en
la máxima profundidad el tema de los SERVICOS AMBIENTALES en su terminología
ambiental y no solo comercial como estamos haciendo ahora.
La evaluación de los servicios relacionados con el medio ambiente podrá segur la
clasificación aprobada en la OMC que se recoge en el documento W/120 como sigue1:
A.
Servicios de alcantarillado
9401
B.
Servicios de eliminación de desperdicios
9402
C.
Servicios de saneamiento y servicios similares
9403
D.
Otros.
O podrán desarrollarse según las clasificaciones que están presentando los países
desarrollados por ejemplo el de la propuesta Suiza2
A.
Gestión de desechos líquidos
B.
Gestión de desechos
C.
Protección del ambiente ele aire y el clima
D.
Soluciones de ambientales en suelos y aguas
E.
Eliminación de las vibraciones y el sonido
F.
Protección de la biodiversidad y sus entornos
G.
Otros servicios ambientales y conexos
La selección de una u otra clasificación dependerá no solo de la información disponible, sino
también del desarrollo de este sector en el país y de los intereses en la negociación que
posea cada parte negociadora
1
Ver MTN.GNS/W/120 LISTA DE CLASIFICACION SECTORIAL DE LOS SERVICIOS Nota de la Secretaría10 de julio de
1991
2
Ver (S/CSS/W/76) Propuesta de Clasificación de Suiza
4
De igual manera se aconseja evaluar aquellas solicitudes que ya han sido hechas a cada
país pues puede darse el caso que se nos estén pidiendo hacer compromisos con diferentes
clasificaciones y ello también puede influir en como se adopte una u otra para el estudio que
se pretende desarrollar.
Otro aspecto que se sugiere tomar en consideración son las preguntas analizadas en los
talleres 3que son:
 ¿Cuales son los intereses y preocupaciones de los países en desarrollo en el sector de
los servicios ambientales?.
 ¿Cuales deben ser los fines generales de los PEDs en las negociaciones?.
 ¿Cuales podrían ser las consecuencias de aceptar el uso de los”Clusters” como base de
las discusiones en este sector de los servicios?.
 ¿Que tipo de condiciones deben establecerse por los PEDs como posibles limitaciones de
acceso a sus mercados?.
 ¿Que barreras o limitantes enfrentan los PEDs a las exportaciones potenciales en este
sector?.
 ¿Que medidas regulatorias son necesarias para el desarrollo futuro y eficiente de este
sector?.
 ¿Hasta donde deben aceptarse obligaciones en cuanto a la transparencia.?
 ¿Qué políticas deberían formular los países en vías de desarrollo para aprovechar el
comercio de servicios medioambientales nuestros países?
 ¿Cuál es el comercio actual de servicios medioambientales y qué países se benefician de
ellos?
 ¿Qué tipos de servicios medioambientales se podrían explotar comercialmente por
nuestros países?
 ¿Principales tópicos en los cuales deberían tener cuidado los países en desarrollo, al
momento de abrir sus mercados?
 ¿Al no existir regulación en la materia, sobre que base se podrían hacer compromisos en
OMC?
 ¿Qué tipos de servicios se están comercializando actualmente y en qué forma se
realizan? .
Esta claro que muchas de esta preguntas solamente podrán ser debidamente contestadas,
una vez concluido el estudio, pero su consideración preliminar ayudará a enfocar
adecuadamente las tareas que se pretenden desarrollar, las cuales en todos los casos debe
partir de las condiciones nacionales imperantes en el sector estudiado .
2.
GUIA TEMATICA A DESARROLLAR
La evaluación del sector de los servicios ambientales debe contener
consideraciones del país sobre los siguientes aspectos o temáticas.
al menos las
A. Caracterización del sector de los servicios ambientales.
3
Tomadas del Documento conceptual presentado en el Taller de Guatemala y por el documento presentado por Nicaragua
al mismo evento
5
B.
C.
D.
E.
.
Enumeración de los servicios específicos existentes o previstos en el país
Levantamiento de la base legislativa en torno a estos servicios.
Evaluación económica del Sector.
Evaluación de los mercados presentes y potenciales
En la compilación de la información necesaria debe lograrse la participación de todos los
segmentos de la economía del país y de los representantes de las instituciones que dirigen
la cuestiones relativas al medio ambiente y a a los servicios, en particular y propiciar la
máxima transparencia posible así como unidad de criterios en torno a las prioridades
nacionales que se pretendan defender.
La caracterización del Sector.
Presupone el levantamiento nacional de todos los actores, empresariales y normativos que
se vinculan al segmento de los servicios ambientales, de manera que se puedan conocer
aspectos tales como:
 Cantidad de entidades dedicadas a esta esfera según los servicios que prestan y las
formas de propiedad.
 Esferas no cubiertas por las entidades nacionales o cubiertas por compañías
extranjeras.
 Niveles de actualización tecnológica que se poseen las entidades nacionales y
extranjeras operando.
 Niveles de rigurosidad ambiental exigido por las autoridades ambientales.
Levantamiento de la base legislativa en torno a estos servicios.
De igual manera es necesario poner en el mismo plano el grado de regulaciones que tienen
estos servicios de manera que se puedan conocer las normas comerciales y ambientales que
se aplican en el sector, de ahí que se necesite:
 La legislación ambiental existente al respecto y en su ausencia la definición de cuales
serán necesarias para normar la actividad.
 La legislación comercial existente al respecto y en su ausencia la definición de cuales
serán necesarias para normar la actividad.
 Análisis de las barreras que implican ambos cuerpos de regulaciones para esclarecer
como ha de funcionar el sector en las condiciones establecidas nacionalmente.
Evaluación económica del Sector
Este aspecto se explica por si solo, ante una negociación de este tipo deben tenerse
evaluadas todas las facetas de carácter económico del sector. Como pueden ser entre otras:
 Niveles de facturación anual.
 Participación en el PIB.
 Nivel de integración vertical y horizontal.
 Volumen de empleo que generan.
 Niveles de rentabilidad que poseen
 Niveles de exportación.
6
Evaluación de los mercados presentes y potenciales.
Resulta imprescindible tener evaluados los mercados en ambos sentidos, de importación y
exportación según sea al caso y para ambos en el presente y en la perspectiva ha que
clarificar entre otras las siguientes cuestiones:
 Países de destino de las exportaciones de estos servicios
 Países de donde se importan servicios.
 Peso especifico de la operaciones comerciales de los servicios ambientales en las
balanza de pagos.
 Obstáculos que se imponen a nuestras exportaciones.
 Obstáculos que imponemos a la importación.
 Perspectivas en el direccionamiento de las potenciales exportaciones.
 Estudio de los compromisos del país ya contraído con el GATS y compromisos de los
socios comerciales.
Solamente después de haber analizados todas las variables anteriormente expuestas se
está en condiciones objetivas para dar respuestas a las preguntas que se formularon al
inicio y que se pueden resumir en :
1- ¿Cómo debe clasificar el país este tipo de Servicios?
2- ¿Qué ventajas se obtendrían de una apertura de los mercados y cuales amenazas?
3- ¿Qué puntos comunes o intereses pudieran surgir en estos temas en la región incluidos
los países del proyecto u otros de ALC?
Es precisamente la respuesta a estas tres preguntas el resultado principal que se obtendría
del estudio que se propone desarrollar.
3
CRONOGRMA DE TRABAJO.
El desarrollo de los estudios de cada país deberá desarrollarse desde diciembre del
presente año hasta el mes de febrero del 2003. Una vez concluidos deben ser enviados al
coordinador de tema por vía electrónica antes del dia15 de Febrero de manera que los
mismos puedan ser reproducidos oportunamente para su presentación en el Taller de
Marzo del 2003.
Cada país participante deberá traer al referido Taller una presentación resumen del estudio
de forma que durante la sesión de trabajo para los Servicios Ambientales que se programa
puedan ser presentados los estudios de cada país y dedicar el tiempo de debate para extraer
las lecciones y experiencias que tributarán al proyecto en representación de la Región..
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Guia Para El Desarrollo De Los Estudios Nacionales Sobre