CONCEJO DE MEDELLIN

CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL N° 36 DE 2004
Por el cual se establece una Política Pública de Generación de Ingresos
en las zonas más afectadas de la ciudad por la desocupación laboral
EL CONCEJO DE MEDELLIN:
En uso de sus facultades constitucionales y legales,
en especial las conferidas por el artículo 313 de la Constitución Política
y la Ley 136 de 1994
ACUERDA
ARTICULO PRIMERO: Desarróllase en el Municipio de Medellín y en conjunto con organizaciones
nacionales e internacionales, públicas y privadas, una política pública de generación de ingresos en las
zonas más afectadas por la desocupación laboral y la exclusión al derecho para acceder al trabajo
digno, con el propósito de mejorar la calidad de vida de la población que actualmente tiene las
menores condiciones propias para satisfacer sus necesidades básicas, de acuerdo con los indicadores
de desarrollo humano e índice de calidad de vida que para efectos de evaluación del Plan de
Desarrollo, asuma la administración.
Parágrafo : La Agencia Municipal de Cooperación Internacional, convocará y motivará a las
organizaciones internacionales públicas y privadas que tengan dentro de sus áreas prioritarias, la
intervención para reducir las diferencias sociales y económicas de los grupos excluidos de las grandes
ciudades
ARTÍCULO SEGUNDO: La política pública de generación de ingresos en Medellín se desarrollará a
través de los Centros de Desarrollo Empresarial Zonal, ubicados en las zonas donde es más ostensible
el problema del desempleo, los cuales articularán una serie de componentes que se identifican a
continuación:
1. Sistema de Información Georeferenciado. Elaboración de un sistema de información apoyado en
sistemas georeferenciados donde se identifiquen las áreas geográficas de la ciudad (comunas y
barrios) con mayores niveles de exclusión de la población en el trabajo. Este componente se
desarrollará con el apoyo del Servicio Público de Empleo del SENA y el acompañamiento de la
Subsecretaría de Metroinformación
2. Componente de formación básica para el trabajo: con base en los niveles de escolaridad y de
competencias básicas para el trabajo que se detecten por zonas desde el sistema de información, se
emprenderá un programa de nivelación laboral (educación en competencias básicas y aceleración
del aprendizaje) dirigido principalmente a miembros cabezas de hogar para que exista un
incremento en su empleabilidad y para que cuenten con más habilidades y destrezas exigibles en el
trabajo. Este componente exigirá la participación de la Secretaría de Educación con su programa
de educación dirigida a adultos bajo modelos pedagógicos de aceleración del aprendizaje y de
instituciones locales que tengan modelos desarrollados en nivelación escolar. Entiéndase por
empleabilidad el grado de desarrollo de las capacidades, habilidades, destrezas y actitudes que una
persona posee para acceder a una oportunidad de trabajo. El proyecto de formación para el
trabajo en población vulnerable, está así expresado en el Plan de Desarrollo y comprende este
componente del Acuerdo.
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Componente para la identificación de fuentes de empleo: Dentro de la Política Pública de
generación de ingresos se encuentra contemplado el proyecto de información laboral. Consiste
en un sistema de información que identifique fuentes potenciales de empleo presentes y
futuras, que le permitan visualizar los nichos en los que, tanto el sector público como privado,
puedan contribuir en la formación y capacitación de una mano de obra calificada y preparada
para atender la oferta laboral presente y futura de mediano y de largo plazo.
Este componente contará con los siguientes elementos:

El actual sistema de Información sea el Servicio Público de Empleo
del SENA.

Un análisis de los sistemas de planeación local: Plan de Desarrollo, Plan Operativo
Anual de Inversiones POAI, planes comunales y corregimentales, planes de acción
comunitarios, el Plan de Ordenamiento Territorial, planes parciales, zonales y planes
nacionales que tengan ingerencia en nuestra región.

Una identificación de macroproyectos provenientes del sector privado que puedan ser
apoyados y atendidos por el sistema.
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Componente de nivelación técnica para el trabajo: Este componente se propone capacitar y/o
fortalecer a los habitantes de los diferentes sectores en las competencias laborales, que
registran el mayor potencial futuro de contratación según el Sistema de Identificación de
Fuentes Potenciales de Empleo, con el fin de que las empresas privilegien el empleo de las
personas del área de influencia del proyecto o contrato. La formación deberá tener un
enfoque guiado a satisfacer los sectores estratégicos de ciudad como las confecciones, la salud,
la construcción, productos agroalimentarios y forestales, así como el sector del transporte,
energía y desarrollo de software.
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Componente de Formación Dual: Como un sistema alternativo a la capacitación y al empleo se
utilizará un modelo pedagógico inspirado en un enfoque alemán, a través del cuál los jóvenes y
adultos tienen la oportunidad de adquirir conocimientos teóricos en aulas académicas, a la vez
que alternan con una experiencia laboral en empresas formadoras. Se basa en dos premisas:
Conocimiento y práctica, factores que se encuentran íntimamente ligados; y aprender a
aprender de lo cotidiano. Los jóvenes inician un proceso de capacitación y de manera
simultánea comienzan gradualmente a generar ingresos con el apoyo de una “ Empresa
Socialmente responsable”.
Con este esquema de trabajo temporal, los jóvenes mediante el trabajo y los conocimientos teóricos se
capacitarán para desempañar un oficio determinado. Una vez terminada su práctica, se espera que
estos jóvenes, con el acompañamiento de la Administración Municipal, se constituyan en empresas
unipersonales o solidarias para la prestación de bienes y servicios.
Parágrafo 1. Los jóvenes y adultos que se inscriban y formen parte del programa, y que no hayan
terminado la educación formal básica, suscribirán un compromiso de terminarla y el mismo sistema
les orientará sobre la manera de hacerlo.
Parágrafo 2. La Red de Entidades de Formación Laboral de Medellín, el Sena y entidades similares,
serán aliados estratégicos para desarrollar el plan de formación para el trabajo e implementar la
política pública descrita en el presente Acuerdo.
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Componente de Red Empresas y Entidades Socialmente Responsables: Se convocará a empresas y
entidades públicas y privadas de la ciudad que quieran formar parte de esta red, éstas serán las
encargadas de abrir los espacios de empleo y oportunidad de aprendizaje para implementar la
política. Las empresas y entidades socialmente responsables se basan en principios de equidad,
solidaridad, ética empresarial y responsabilidad social, las cuales facilitarán y proporcionarán:
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Espacios para la formación anticipada en competencias identificadas por el sistema de
información del SENA sobre el potencial de contratación futura de los diferentes sectores
de la ciudad.
Espacios para que los beneficiarios aprendan con el trabajo práctico.
Espacios físicos para las capacitaciones.
Facilitadores o talleristas.
Acompañamiento a los beneficiarios en su proceso de transición de la dependencia a la
independencia.
Apoyo para la incursión de los beneficiarios y sus empresas a la contratación tanto pública
como privada, según el caso.
Suministro de información sobre proyectos futuros (se privilegiarán los macroproyectos)
para adelantar de manera anticipada la formación y capacitación del personal.
Gestión para la incorporación de entidades de cooperación internacional.
Integración con los Centros de Desarrollo Empresarial Zonal
7 Componente de formación teórica y filosófica: La presente política diseñará una base teórica y
filosófica dirigida a empresas, entidades sin ánimo de lucro, a entidades públicas, líderes
comunitarios, políticos y demás actores sociales, sobre conceptos modernos que han evolucionado
exitosamente en los países desarrollados para generar sociedades mas justas como: Justicia y
Equidad, Etica Empresarial, Responsabilidad Social, Marketing Social, Capital Social y demás
conceptos relacionados que permitan de manera contundente generar el compromiso real de las
organizaciones, empresas, entidades públicas y actores comprometidos con la política para lograr
su verdadero desarrollo y un impacto social contundente. Este componente deberá involucrar
universidades, cámaras de comercio, entidades sin ánimo de lucro, ONG´S, sector solidario y
cooperativo etc., como entidades corresponsables en el desarrollo de políticas de largo aliento en
lo ateniente a la generación de empleo productivo en la ciudad.
8 Componente de Compensaciones a la Comunidad: Con este componente se propone que las obras
públicas o privadas de alto impacto, incluyan una estrategia de relaciones con la comunidad que
permita generar compensaciones justas en caso de afectar el área de influencia del sector, y así
mismo la generación de empleo de manera indirecta a través del apoyo que puedan brindar a
programas o proyectos de estas comunidades. La injerencia de las comunidades en la decisión y
puesta en marcha de obras publicas, utilizará el mecanismo del presupuesto participativo previsto
por la ley.
9 Componente Financiero: La política pública de generación de ingresos se financiará entre otros, con
recursos propios del municipio, de la nación, del sector privado y de la cooperación internacional.
Harán parte fundamental de este componente el Banco de las Oportunidades y la Red de
Microcréditos del Municipio.
10 Componente de divulgación y comunicación: Se diseñará una estrategia de comunicación apoyada
en patrocinios que permita sensibilizar, informar, convocar e incorporar el mayor número de
entidades, empresas y actores sociales, para que contribuyan en la implementación de la política.
De esta manera crear una imagen corporativa que permita dar identidad social e imagen pública a
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las empresas y entidades socialmente responsables, permitiendo así tener prelación en la
contratación por el impacto social de los proyectos o contratos que desarrollen.
11 Componente de seguimiento, control y evaluación a la política: La política diseñará un sistema de
variables, metas e indicadores y fuentes de verificación que permitirán evaluar el sistema en sus
fases: ex ante, durante y ex post.
12 Componente de control social: Se diseñará un sistema de organización de veedurías ciudadanas
para que ejerzan el control social de la política apoyadas y capacitadas por el programa
presidencial de control social y las entidades de control como: Contraloría, Personería, Fiscalía,
Procuraduría, con el fin de garantizar la democratización de la política, los principios de equidad,
justicia social e inclusión social de las personas menos favorecidas y/o en condiciones de
vulnerabilidad.
ARTÌCULO TERCERO: El Municipio de Medellín creará incentivos así: para aquellos contratistas que
vinculen en sus obras civiles y/o de prestación de servicios a personas que residan en el barrio y/o
comuna objeto de influencia y otro estímulo para emprendimientos. Para ello se diseñará un sistema
de seguimiento y control sobre la contratación y emprendimientos adelantados.
ARTÍCULO CUARTO: El presente Acuerdo se desarrollará como parte de los Programas: Formación
para el Trabajo e Inserción Laboral y, Cultura del Emprendimiento y Creación de Empresas
Sostenibles, que integra la Política Pública para la generación de ingresos, contenida en el presente
Acuerdo.
Parágrafo. Con el fin de lograr una eficiente gestión de la política pública para el empleo, la
Administración designará una gerencia o coordinación general que lidere, oriente y proyecte la
política de empleo que se institucionaliza mediante el presente Acuerdo, adscrita a la Secretaría de
Desarrollo Social.
ARTÍCULO QUINTO: Dentro de los seis (6) meses siguientes a partir de la vigencia del presente
Acuerdo, la administración municipal lo reglamentará, señalara los incentivos y los mecanismos de
seguimiento y control para su cumplimiento.
ARTÌCULO SEXTO: El presente acuerdo rige a partir de su publicación en la Gaceta Oficial.
Dado en Medellín a los seis (6) días del mes de diciembre 2004, Acta N° 189.
FABIO LEÓN ESTRADA CHICA
SANTIAGO GÓMEZ BARRERA
Presidente
Secretario (E)
Postsriptum: Este Acuerdo tuvo dos (2) debates en días diferentes y en ambos fue aprobado.
SANTIAGO GÓMEZ BARRERA
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Secretario (E)
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