MINISTERIO DEL INTERIOR DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO DE LA ORDEN MINISTERIAL POR LA QUE SE CREA UNA UNIDAD DE EXTRANJERÍA Y DOCUMENTACIÓN EN COLLADO VILLALBA (MADRID). A. Justificación de la Memoria Abreviada En relación con la oportunidad y necesidad de la presente propuesta, así como a la estimación del impacto normativo de su aprobación, se considera adecuada la redacción de una Memoria Abreviada por cuanto la creación de una nueva Unidad de Extranjería y Documentación en Collado Villalba (Madrid), mediante la redacción de una Orden Ministerial por la que se modifica la Orden INT/28/2013, de 18 de enero, por la que se desarrolla la estructura orgánica y funciones de los Servicios Centrales y Periféricos de la Dirección General de la Policía, para incorporar la citada unidad, responde a la doble necesidad de, por un lado, dotar a este servicio con carácter permanente y debidamente dimensionado a una población 62.684 habitantes de derecho (50.149 españoles y 12.535 extranjeros), y por otro garantizar el correcto funcionamiento de los equipos dedicados a estas labores, dada la elevada complejidad técnica que conlleva la elaboración del Documento Nacional de Identidad electrónico, así como la tramitación documental de los extranjeros. Por ello se considera que el modelo que sustenta la Memoria Abreviada, por su brevedad y concisión, permite valorar en forma adecuada la propuesta presentada, por cuanto la naturaleza jurídica de la nueva norma tiene un impacto normativo mínimo, que se circunscribe a la modificación del Anexo VI de la Orden INT/28/2013, de 18 de enero, por la que se desarrolla la estructura orgánica y funciones de los Servicios Centrales y Periféricos de la Dirección General de la Policía, añadiendo la nueva Unidad de Extranjería y Documentación, adscrita a la Jefatura Superior de Policía de Madrid, a las ya existentes. Este desarrollo normativo viene avalado por las facultades de desarrollo atribuidas por la Disposición Final Segunda del Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio del Interior. B. Base jurídica y rango del proyecto normativo La creación de la Unidad de Extranjería y Documentación en Collado Villalba (Madrid) obliga a modificar, a través de otra Orden Ministerial, la Orden INT/28/2013, de 18 de enero, por la que se desarrolla la estructura orgánica y funciones de los Servicios Centrales y Periféricos de la Dirección General de la Policía, para así adaptar la estructura organizativa del servicio policial a la demanda social en materia documental, con las consiguientes modificaciones del Catálogo de Puestos de Trabajo (CPT) del Cuerpo Nacional de Policía y de la Relación de Puestos de Trabajo (RPT) de los Cuerpos Generales de la Administración General del Estado, propuestas a la Comisión Ejecutiva de la Comisión Interministerial de Retribuciones (CECIR). La propuesta de la nueva Orden Ministerial de modificación sólo afecta al Anexo VI de la citada Orden INT/28/2013, de 18 de enero. C. Descripción del contenido de la propuesta normativa La Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, atribuye al Cuerpo Nacional de Policía la expedición y gestión del documento nacional de identidad y de los pasaportes, así como las funciones previstas en la legislación de extranjería en materia de identificación de los ciudadanos extranjeros. El Real Decreto 1553/2005, de 23 de diciembre, por el que se regula la expedición del Documento Nacional de Identidad y sus certificados de firma electrónica modificado por Real Decreto 1586/2009, de 16 de octubre, y el Real Decreto 869/2013, de 8 de noviembre, incorpora el DNI electrónico que, además de cumplir las mismas funciones que el documento tradicional en cuanto a la acreditación de la identidad personal por medios físicos, introduce la funcionalidad electrónica mediante los certificados de autenticación y firma electrónica. Este Real Decreto establece como principio esencial el facilitar a los ciudadanos la obtención del Documento Nacional de Identidad, adoptando las medidas oportunas para el fomento de la cooperación de los distintos órganos de las Administraciones Públicas con la Dirección General de la Policía. Por otra parte, las distintas modificaciones operadas en la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, han supuesto, entre otros aspectos, un importante avance en la idea de ajustar la norma a la realidad social migratoria que presenta nuestro país, siendo por ello necesario atender a la tramitación documental de estos ciudadanos extranjeros. En ese contexto, con el fin de dar una mayor satisfacción en materia de documentación a las demandas de ciudadanos Collado Villalba (Madrid), con una densidad poblacional considerable, se hace preciso crear una nueva Unidad de Extranjería y Documentación en dicha localidad que, además, extienda sus servicios a todo el entorno geográfico próximo, evitando el traslado de sus vecinos a otros núcleos de población más alejados, o esperar el desplazamiento de los equipos móviles existentes al efecto, para obtener dichos documentos. D. Oportunidad de la norma La localidad de Collado Villalba (Madrid) tiene una población 62.684 habitantes de derecho (50.149 españoles y 12.535 extranjeros). Además, dado que los ciudadanos españoles y extranjeros pueden solicitar y obtener su documentación personal en cualquiera de las oficinas habilitadas a estos efectos, la instalación de la Unidad en Collado Villalba vendría a atender la demanda documental que se generase en la comarca bajo su ámbito de influencia, en la que existen municipios como Galapagar, con más de 32.000 habitantes, Torrelodones con más de 22.000, San Lorenzo de El Escorial como más de 18.000, Guadarrama, con más de 15.000 y, en general, más de doce municipios madrileños, y ello sin perjuicio de tratarse de una zona con un incremento considerable de segundas residencia. La importancia demográfica de la población, su estructura, y teniendo en cuenta la cobertura actual de la red de expedición de DNI y Pasaportes aconsejan que se proceda a la dotación de un servicio estable de atención directa a los ciudadanos residentes en dicha localidad. Esos datos de población, unidos a la complejidad técnica que representa la expedición de la documentación referida y la necesidad de contar con un equipo que agilice la tramitación documental de los extranjeros, aconsejan que se proceda a la configuración de un servicio estable en Collado Villalba (Madrid), mediante la puesta en funcionamiento de una Unidad de Extranjería y Documentación, a través de la modificación de la Orden INT/28/2013, de 18 de enero, mediante la presente propuesta. E. Normas que quedan derogadas La aprobación de la Propuesta de la Orden Ministerial por la que se modifica la Orden INT/28/2013, de 18 de enero, por la que se desarrolla la estructura orgánica y funciones de los Servicios Centrales y Periféricos de la Dirección General de la Policía, no supondrá la derogación de normativa anterior, toda vez que no entra en contradicción con ninguna de las vigentes en el ámbito del Ministerio del Interior y su estructura de desarrollo. F. Impacto presupuestario 1. PERSONAL: 1.1. Cuerpo Nacional de Policía: Por lo que se refiere al personal del Cuerpo Nacional de Policía necesario para la dirección de esta nueva Unidad de Documentación, la realización de las actividades relacionadas con los ciudadanos extranjeros así como de la seguridad de la misma, la Dirección General de la Policía proveerá las dotaciones de efectivos de personal policial, que no supondrán en ningún caso incremento de gasto público puesto que se amortizarán con otros puestos del catálogo de puestos de trabajo de las mismas características retributivas, por lo que no supone variación de gasto en el Capítulo I de los Presupuestos de la Dirección General de la Policía, Servicio 16.03. En cuanto al C.E.S. del personal CNP, sería: C.E.S. 1 Jefe de Subgrupo Operativo (NCD 22) 1 Jefe Equipo Operativo-Oficial (NCD 20) 2 Personal Operativo Policía (NCD 17) 3.329,16€ 3.279,72€ 2.633,52€ Total 1 NCD 22 + 1 NCD 20 + 2 NCD 17 11.875,92€ 1.2. Cuerpos Generales de la Administración: Por lo que respecta a la expedición de la documentación tanto de ciudadanos españoles como extranjeros, la Dirección General de la Policía proveerá las dotaciones de efectivos de personal de Cuerpos Generales, que no supondrá en ningún caso incremento de gasto público, dado que se trata de puestos derivados de la desconcentración de otros idénticos de la Administración. El C.E.S se detalla a continuación: C.E.S. 1 Jefe de Negociado (N 18) 5 Puestos de Trabajo Información (N 17) 4.360,44 € 4.360,44 € Total 1 N18 + 5 N17 = 26.162,64 € Tanto la amortización de puestos en el Cuerpo Nacional de Policía como la desconcentración en el caso de funcionarios de Cuerpo Generales, serán sometidas a autorización de la CECIR, que acordará lo que proceda respecto del Catálogo de Puestos de Trabajo del CNP, como de la RPT de los Cuerpos Generales, tal y como ya ocurrió en creación de las Unidades de Extranjería y Documentación que se establecieron en Chiclana de la Frontera, Castro Urdiales, Arganda del Rey, Santa Lucía de Tirajana y Vilafranca del Penedés. 2. CAPÍTULO II: GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS Los suministros y demás gastos de mantenimiento, funcionamiento y conservación, serán de cuenta de la Dirección General de la Policía mientras dure el uso de las oficinas. Considerando los consumos que actualmente se están produciendo en algunas Unidades de Extranjería y Documentación existentes de similares características, el gasto corriente anual estimado sería el siguiente: 16.03.132A.212 16.03.132A.213 16.03.132A.221.00 16.03.132A.221.01 16.03.132A.221.03 16.03.132A.222.00 16.03.132A.226.99 16.03.132A.227.00 Edificios y otras construcciones Maquinaria, instalaciones y utillaje Energía eléctrica Agua Gas Servicios de Telecomunicaciones Otros Limpieza y aseo TOTAL CAPÍTULO II 3.750 5.000 3.250 1.250 1.500 11.000 3.400 1.300 30.450 € 3.- INVERSIONES REALES. 3.1.- Infraestructuras El Ayuntamiento de Collado Villalba en el Pleno celebrado el 28 de abril de 2011, acordó la cesión temporal de uso al Ministerio del Interior (Dirección General de la Policía) de unas oficinas ubicadas en el edificio de la Policía Local, con destino a la Unidad de Extranjería y Documentación del Cuerpo Nacional de Policía, por un periodo de 15 años, cesión que considerada de interés por el Ministerio del Interior y que se instrumenta mediante el correspondiente convenio. Dichos locales están situados en el edificio de la Policía Local, c/ San Fernando, en Collado Villalba, con una superficie útil total de 175,97 m2, situadas en planta baja, más seis plazas de garaje y almacén en planta sótano, y vestuario. La puesta en funcionamiento de esta Unidad no representa gasto alguno en el Capítulo VI para la Dirección General de la Policía, por cuanto la redacción del proyecto, dirección técnica, licencia de obras y ejecución de las obras que sean necesarias para llevar a cabo la adaptación, rehabilitación y acondicionamiento de los locales son financiadas íntegramente por el Ayuntamiento de Collado Villalba. A tal efecto, los servicios técnicos del Cuerpo Nacional de Policía y los correspondientes a dicho Ayuntamiento, estarán en comunicación a lo largo del todo el proceso de redacción del proyecto y de ejecución del mismo, para prestarse mutuamente la colaboración técnica que resulte precisa para la adaptación del inmueble a la finalidad pretendida. 3.2.- Equipamiento y mobiliario El equipamiento y mobiliario necesario para la Unidad, cuyo coste total es asumido por el Ayuntamiento de Collado Villalba, estaría integrado por los elementos relacionados en los cuadros adjuntos, tanto para la expedición del DNI y del Pasaporte para los ciudadanos españoles, como para la expedición de la documentación a los ciudadanos extranjeros: Collado Villalba: Medios Técnicos. Ordenadores para la expedición de DNI con dos monitores Ordenador de sobremesa con monitor Capturadores biométricos marca Green Bit SCANIDE 40 Capturadores biométricos ICAR IDBox10FP Cantidad Impresora de pines Epson TM-U295 Importe total 4 4.400 5 4 4.150 51.633 2 16.000 4 1.540 Impresora láser de tarjetas identificativas marca 1 Datacard Impresora de pasaportes SAFE MS 400 1 93.567 19.900 Impresora láser Epson monocromo EPL 2 600 Impresora de inyección Epson Stylus 1 50 Kiosko desatendido PAD inves SIK 1000 DGP 1 5.055 Escáner color HP scanjet 3800 2 230 Laminadora de pasaportes SAFE SL 50 Fotocopiadora multicopista DIN A4 Switch Cisco Systems WS C2960-24 TTL Sistema de gestión de turnos 1 1 1 1 2.400 2.900 1.825 5.000 COSTE TOTAL 209.250 € Además, habría que añadir el siguiente gasto de mobiliario para las dependencias señaladas: Collado Villalba (mobiliario) 2 despachos 6 puestos de trabajo DNI/Pasaporte/Extranjeros 1 despacho para Extranjería con 4 sillas 1 destructora de documentos 1 Armario de seguridad Sala de espera Percheros y reposapiés Coste total Importe total 3.660 10.572 2.325 2.057 2.904 3.690 1.000 26.208 € G. Impacto por razón de género Las previsiones recogidas en la presente Propuesta de la Orden Ministerial por la que se modifica la Orden INT/28/2013, de 18 de enero, por la que se desarrolla la estructura orgánica y funciones de los Servicios Centrales y Periféricos de la Dirección General de la Policía, para incorporar la nueva Unidad de Extranjería y Documentación en Collado Villalba (Madrid), tiene por objeto facilitar el acceso a este tipo de servicio a los ciudadanos de una población cada vez más creciente, sin que ello tenga incidencia en la condición de hombre o mujer, ni produzca discriminación en el trato de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía, y por tanto el impacto por razón de género es nulo. H. Impacto por razón de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. La presente propuesta de Orden Ministerial no tiene impacto alguno en lo que se refiere a la igualdad de oportunidades, discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Madrid, 8 de agosto de 2014