SEMINÁRIO: MODELOS DE FORMACIÓN DOCENTE
UNIVERSIDAD DE BIO-BIO –CHILLÁN-CHILE
TEMÁTICA: MODELOS DE FORMACIÓN PROFESIONAL PARA UNA
EDUCACIÓN DE CALIDAD
TÍTULO: FORMACIÓN DE LOS PROFESIONALES (DOCENTES) DE LA
EDUCACIÓN Y LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN: ENFRENTAMIENTO CON
EL CAMBIO DE PARADIGMA.
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Maria da Graça Nóbrega Bollmann
Universidad del Sur de Santa Catarina – Brasil
E-mail: [email protected]
RESUMEN
El tema “Formación de Profesionales de la Educación, o Docentes, ha adquirido, en
Brasil, por dos décadas (1980-2000), principalmente en los años 1990, una significativa
importancia debido a la preocupación y el compromiso, cada vez mayor, entre los que se
envuelven con los rumbos de la política educacional como política de Estado, en los
diferentes espacios –Institucionales y en el Foro Nacional en Defensa de la Escuela
Pública. En 1996, en la “Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional” (LDBLei nº 9394), son reafirmados los principios constitucionales del derecho a educación de
calidad que garantiza a los mínimos padrones de ciudadanía y donde la formación de
docentes adquire un papel fundamental en el mundo afectado por las perversidades del
modelo neoliberal.
Hablar sobre formación de profesionales de la educación, o sobre la formación
docente y la calidad de la educación, exige que nos asomemos al cambio de paradigma
que, en el contexto de lo “inexorable de la globalización”, intenta influir en las
formulaciones que recorren en Brasil, mas de dos décadas de discusiones (1980 a 2006) y
culmina con el movimiento organizado de la sociedad brasilera, y, en especial, con el
movimiento de los maestros en años de 1990.
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Doutora en Educación por la Pontifícia Universidad Católica de Rio de Janeiro; Cordenadora y Maestra en el Programa
de Posgrado (Maestria) en Educación de la UNISUL ( Universidad del Sur de Santa Catarina-Brasil); Presidenta de
Associación de Educadores Latinoamericanos y Caribeños -AELAC-Brasil;
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La educación brasilera y, más especificamente, la política de formación de
profesionales de la educación de el/los gobierno/s, en el primer Gobierno de Fernando
Henrique Cardoso y más intensamente, en el segundo período, como hoy, se basa en las
directrices de los organismos internacionales, particularmente en el Fundo Monetario
Internacional ( FMI) y el Banco Mundial ( BM).
Por otra parte, existe una propuesta de educación que incluye la formación de
profesionales de la educación, elaborada por el conjunto de los movimientos sociales
representados en el Foro Nacional en Defensa de la Escuela Púlica (entidades sindicales,
academico-científicas y estudantiles), entre otros, una propuesta qui traduce los principios y
deliberaciones construidos a lo largo de la lucha por la Educación Pública de calidad,
referida a la sociedad, en todas las modalidades y niveles de enseñanza.
Las entidades que integran el Foro Nacional en Defensa de la Escuela Pública ,
y tantas otras, desde la Constituición Federal de 1988 y la Ley de Directrices y Bases de la
Educación Nacional (LDB) – 1996, consensuaron, en uno de los procesos más
democraticos producidos en la educación brasilera, un Plan Nacional de Educación – PNEPropuesta de la Sociedad Brasilera (1997). Ese Plan pasó a constituirse en una referencia
insoslayable en la lucha por la educación pública y gratuita .
Esta propuesta que se sustenta en una clara concepción del mundo, de la sociedad,
del hombre, del papel de la Educación y del Estado, apunta a la inclusión social y a la
superación del atraso educacional a que fue sometida la población brasilera. Se constituye,
por lo tanto, en un documento – referencia que contempla dimensiones y problemas
sociales, culturales, políticos y educacionales brasileros y se basa en la lucha y las
propuestas de aquellos que defienden una sociedad más justa y en consecuencia, la
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educación pública, gratuita, democrática, laica y de calidad para todos, en todos los
niveles.
La politica educacional del Gobierno pasado y actual, propone, casi siempre
programas o proyectos con características sectoriales, puntuales y por lo mismo,
fragmentados, con enfoques meramente economicistas. (PNE-Sociedad Brasilera, 1997, p.
10).
Vincula educación y desarrollo, apuntando a formar “recursos humanos, capital
humano” y prioriza siempre que puede, las decisiones que van al encuentro de la logica del
mercado. El sustento de esas decisiones encuentra apoyo en el Banco Mundial, ya que se
orienta al “saniamiento de las finanzas publicas, privatizando toda actividad que pueda
desarollarse como negocio privado, reduciendo el gasto social al minimo necesario para
asegurar el acceso de los sectores más pobres a paquetes de servicios basicos (agua,
saniamiento basico, salud y educación elemental), aplicando la recuperación de costos
en los servicios a todos los usuarios que pueden pagar en dinero ou en trabajo”. La
Enseñanza Superior: las lecciones derivadas de la experiencia, 1994.
Frente esas formulaciones, reflexionar sobre los desafios de la formación de los
profisionales de la educación, significa entender ese proceso integrándolo en el contexto de
la política neoliberal excluyente para la educación en su totalidad. Para construir y
establecer ese proceso, fue necesario que el gobierno creara una base legal que sirviera
como vehículo para su visión distorsionada de la realidad. Forman parte de esa base legal,
las reformas constitucionales: administrativa, de la seguridad social y de la educación, la
Leye de Directrices y Bases de la Educación Nacional - LDB, las Directrices Curriculares
Nacionales, los Sistemas de Evaluación de la Educación Básica, de la Enseñanza Media y
Superior, entre otros.
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El nuevo diseño de la Educación Brasilera no está concluido. Faltan a su
arquitectura, los retoques finales que darán a la construcción de la politica educacional del
Banco Mundial para el Brasil los detalles más perversos. La “mano-de-obra” para
concretar ese proyecto, identificado con las elites nacionales e internacionales en su
discurso politico-ideologico, que lo presentan como la única y real posibilidad en la óptica
de cambio de paradigma, necesita ser “entrenada” para ejercer ese papel.
Tomando como base el articulo 62 de la LDB, el Decreto 3276 (1999) del
Presidente de la Republica, Fernando Henrique Cardoso, termina con la formación de
maestros realisada en los cursos de Licenciatura Plena en Pedagogia. Ese decreto sustitui
los cursos plenos por los ISES (Institutos Superiores de Educación). Ese es el “avance que
la modernidad exige”: profesionales preparados con mayor rapidez y agilidad, que atiendan
al principio de la “flexibilidad y equidad”.
Nada se ganó con esa modificación, en la medida en que la lógica de la formación
acelerada está impuesta, quedando abierta a la creación de esos cursos que van a
substituir la formación plena de cuatro años, sin el necesario carácter de indisociabilidad
que debe haber entre enseñanza, investigación y extensión.
La resistencia a ese Decreto fue liderada por entidades del Foro Nacional en
Defensa de la Escuela Pública que concluyó en una Campaña Nacional por la Derogación
del Decreto 3276.
No está en curso solo un simples cambio en la formación de los profesionales de la
educación. La politica “oficial” de la formación de los maestros, expresada en los diferentes
documentos legales, se apoya en los cambios ocurridos en el mundo del trabajo y en las
relaciones sociales en el marco de la globalización neoliberal.
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El Brasil, al igual que otros paises periféricos, “no necesita de la investigación
científica y tecnológica”. En la division internacional del trabajo, producto de la
globalización de la economia, el conocimiento más que nunca es producido en los paises
centrales, quedando el papel de “receptores” a los menos fuertes, “a los más pobres”.
Para atender al trabajo repetitivo de la electro-mecánica, basta un “ejercito de
reserva” en la más tradicional concepción de los años setenta. Nada más que personal
entrenado en la linea “taylorista-fordista”. Para atender a la “modernidad”, el país necesita
un potencial de “trabajadores flexibles” para el “mercado flexible” con capacidad para el
trabajo especializado, ahora, de base microelectronica.
El contexto socio-económico y sus cambios exigen maior “eficiencia interna” al
sistema escolar: la politica educativa y, en ella, la formación de profesionales de la
educación debe cumplir eficazmente sus objectivos referidos a los mecanismos del
mercado: la formación de los maestros para actuar en la educación basica – enseñanza
fundamental.
Asi, mayor concentración en las disciplinas que forman las “habilidades”
consideradas básicas para las necesidades del desarrollo nacional. Lenguage, Ciencias y
Matematica son tareas que bajo la determinación del Banco Mundial, van orientando la
política de educación: “el desarrollo de capacidades básicas de aprendizaje en nivel
primario y medio para satisfacer la demanda de trabajadores flexibles que puedan adquirir
nuevas habilidades”. (World Bank, 1995).
Un “profesor necesario” para un “cambio necesario”, son la imposición de la
globalización de la economia y de la reestructuración productiva que van a configurar la
acumulación flexible, modelo de desarrollo económico. Y desde esa perspectiva, “el
desarrollo de habilidades cognitivas y de comportamiento tales como análisis, síntesis,
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establecimiento de relaciones, rapidez de respuestas y creatividad frente a situaciones
desconocidas, etc.”. (Küenzer, 1998).
Ningun sistema educativo que pretenda considerar la perspectiva de mantener
educación de calidad social puede postergar el invertir con seriedad en la formación
básica y continuada de los profesionales de la educación. Las “innovaciones” en las
leyes en Brasil, cambian el proceso historicamente construido de formación plena de
profesores y establecen la “banalización y el vaciamiento” de esta formación. Establece
el
profesor “productivista” – sustraiendo
a la formación de los profesionales de la
educación su verdadeira función: “estudios y prácticas que le permitan apropiarse de las
diferentes formas de lectura e interpretación de la realidad que se constiuyen en objecto
de varios campos de conocimiento, en particular de la Filosofia, de la Historia, de la
Sociologia y de la Economia, así como establecer contacto con varios especialistas. A
partir de estos conocimientos deberá producir categorías de análisis que permitan la
elaboración de una síntesis peculiar que tome como eje los procesos educativos,
permitiendo no sólo su compresión, sino también la inserción en la realidad”. (Küenzer,
2000).
Una formación de calidad debe estar articulada con la producción del conocimiento
y lograrse en las Universidades, en las Facultades de Educación, ambiente propio destinado
historicamente a esa función. Sustituir esa tarea, trasladándola a los Institutos Superiores de
Educación, o a la Educación a Distancia, significa empobrecer la formación, articulandola
solamente con el principio de racionalidad económica.
Por el contrario la implementación de políticas públicas de formación básica y
continuada de docentes debe ser realizada considerando la necesidad y la posibilidad de
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adelanto científico y tecnológico que contribuya al desarrollo soberano del país y
atienda a las necesidades de la población brasilera.
Citamos, a continuación, las directrices (resumidas) del Plan Nacional de Educación –
Propuesta de la Sociedad Brasilera – referidas a la formación de los profesionales de la
educación.
DIRECTRICES
-
Los cursos de formación de profesionales de la educación, para cualquiera de sus
niveles
-
y modalidades, deberán obedecer las siguientes directrices curriculares:
- la docencia como base de la formación profesional de todos aquellos que se
dedican al estudio del trabajo pedagógico;
o el trabajo pedagógico como foco formativo;
o la sólida formación teórica en todas las actividades curriculares en los
contenidos específicos a ser enseñados en la Educación Básica, en todos sus
niveles y modalidades, y en los contenidos especificamente pedagógicos;
o la amplia formación cultural;
o la creación de experiencias curriculares que permitan contacto de los futuros
profesionales con la realidad de la escuela desde el inicio del curso;
o la incorporación de la investigación como principio formativo;
o la posibilidad de vivencia, por parte de los futuros profesionales, de formas
de gestión democrática;
o el desarrollo del compromiso social y político de la docencia;
o la reflexion sobre la formación para el magisterio.
- La realidad de la práctica educativa, particularmente aquella que se da en las escuelas
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públicas de Educación Básica, debe ser el puncto de partida para eldesarrollo de las
actividades curriculares en la formación profesional básica y continua. El proyecto de las
instituciones educativas formadoras, tanto en la Enseñanza Media como en la Superior, sera
el resultado del trabajo colectivo y interdisciplinar, fortaleciendo la escuela como local de
formación continua.
- Los programas de Educación a Distancia para la formación del magisterio deberán ser
complementarios y vinculados a las Universidades. Su desarrollo presupone de parte de la
institución de educación superior el predominio de la educación presencial, debiendo
proporcionar formación cultural más amplia que abra nuevos horizontes en la actuación
profesional.
- La formación continua de docentes se caracterizara, principalmente, por encuentros
colectivos, organizados sistematicamente a partir de necesidades sentidas por los /las
profesores/as, preferentemente en la propria escuela donde actúan, con periodicidad
determinada (semanal o quincenal), será contabilizada como horas – actividad, y tendrá
como objectivo y finalidad la reflexión sobre la práctica educativa y la busqueda de los
mecanismos necesarios y adecuados para su perfeccionamiento técnico, ético y político.
(PNE – Propuesta de la Sociedad Brasilera, 1997, p. 68 –69.)
BIBLIOGRAFIA
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento – Banco Mundial: El desarrollo en la
práctica. La Enseñanza Superior: las lecciones derivadas de la experiencia,1994.
BOLLMANN, M. G. N. Brasil. Formación de los Profisionales de la Educación. Revista
VOCES, Montevideo, 2002.
BRASIL-Plan Nacional de Educación – Propuesta de La Sociedad Brasilera, 1997
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BRASIL-Decreto n. 3276 de 1999.
BRASIL-Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional – Ley n. 9394 de 1996,
BRASIL-Plan Nacional de Educación – Propuesta de La Sociedad Brasilera, 1997
KÜENZER, A. As políticas de formação: a construção da identidade do professor
sobrante. 2000.
SHIROMA, E. O., EVANGELISTA, O., TORRIGLIA, P. L. Iluminismo às Avessas:
produção de conhecimento e políticas de formação docente. Rio de Janeiro: DP&A, 2003.
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