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NACIONES UNIDAS
COMISIÓN ECONÓMICA
PARA AMÉRICA LATINA
Y EL CARIBE - CEPAL
D istr.
L IM IT A D A
L C /M E X /L .8 2 3 (S E M .1 6 3 /2 )
15 de n o v iem b re de 2 0 0 7
O R IG IN A L : E S P A Ñ O L
IN F O R M E D E L A R E U N IÓ N D E E X P E R T O S SO B R E L A A G E N D A
D E D E S A R R O L L O D E C E N T R O A M É R IC A Y EL
PAPEL DE LA CEPAL
(México, D. F., 21 y 22 de febrero de 2006)
E ste d o cu m en to n o fu e so m etido a re v isió n editorial.
07 -1 1 -5 4
iii
ÍN D IC E
P á g in a
R E S U M E N ............................................................................................................................................
1
I.
A N T E C E D E N T E S ..............................................................................................................
3
II.
A S IS T E N C IA Y O R G A N IZ A C IÓ N D E L O S T R A B A J O S ..............................
4
1.
2.
3.
4.
5.
III.
L u g a r y fe c h a ................................................................................................................
O b je tiv o s d e la r e u n ió n ............................................................................................
P a r tic ip a n te s ..................................................................................................................
O rg a n iz a c ió n d e lo s tr a b a jo s ..................................................................................
A p e rtu ra ...........................................................................................................................
4
4
4
4
5
E X P O S IC IO N E S , D IS C U S IÓ N Y C O N C L U S IO N E S ......................................
7
1.
2.
3.
4.
5.
L o s re to s del d e sa rro llo en C e n tro a m é ric a .......................................................
R e c o m e n d a c io n e s .......................................................................................................
E l p a p e l d e la C E P A L en la s u b re g ió n c e n tr o a m e ric a n a ...........................
R e c o m e n d a c io n e s .......................................................................................................
P re s e n ta c ió n d e u n a p ro p u e s ta d e te m a s p rio rita rio s p a ra u n
a n á lisis in te g ra d o y u n a p u b lic a c ió n ..................................................................
P r o p u e s t a s ......................................................................................................................
C la u s u ra ...........................................................................................................................
16
18
19
A n e x o : L is ta d e p a r tic ip a n te s ..........................................................................................................
21
6.
7.
7
10
13
14
RESUMEN
E s te d o c u m e n to p re s e n ta en fo rm a su c in ta lo s an te c e d e n te s, la re la to ría d e las d is c u sio n e s y el
d e b a te d e la re u n ió n d e e x p e rto s so b re “L a a g e n d a d e d e s a rro llo d e C e n tro a m é ric a y el p ap e l de
la C E P A L ” , q u e se lle v ó a ca b o en la C iu d a d d e M é x ic o , lo s d ías 21 y 2 2 d e fe b re ro d e 2 0 0 6 . A
e lla a s is tie ro n e x p e rto s d e d istin to s p a íse s d e C e n tro a m é ric a , fu n c io n a rio s d e la S ed e S u b reg io n al
de la C E P A L en M é x ic o , así co m o el S e c re ta rio E je c u tiv o d e la C E P A L , el se ñ o r Jo sé L u is
M a c h in e a . E n la re u n ió n lo s p a rtic ip a n te s d isc u tie ro n so b re lo s re to s del d e s a rro llo en
C e n tro a m é ric a y el p a p e l d e la C E P A L e n e sta su b re g ió n , to m a n d o c o m o b a s e las e x p o sic io n e s
d e lo s se ñ o re s Jo sé L u is M a c h in e a , G e rt R o se n th a l, F e rn a n d o H e rre ro y J u a n A lb e rto F u en tes.
A d e m á s, lo s señ o res F e rn a n d o H e rre ro y J u a n C a rlo s M o re n o -B rid p re s e n ta ro n u n a p ro p u e s ta de
in v e s tig a c ió n o rie n ta d a , en p rin c ip io , a la e la b o ra c ió n d e u n lib ro titu la d o d e m a n e ra p re lim in a r
“D e sa rro llo y b ie n e sta r: lo s re to s d e C e n tro a m é ric a ” .
3
I. ANTECEDENTES
1.
D u ra n te lo s c in c o añ o s p re v io s, el G ru p o d e D ire c c ió n d e la S ed e S u b re g io n a l d e la
C o m is ió n E c o n ó m ic a p a ra A m é ric a L a tin a y el C a rib e (C E P A L ) en M é x ic o e fe c tu ó u n a re v isió n
del c o n te x to s o c io e c o n ó m ic o c e n tro a m e ric a n o d e n tro d e su p ro c e so d e p la n ific a c ió n e stra té g ica.
C o n o c a sió n del in ic io del n u e v o b ie n io d e tra b a jo 2 0 0 6 y 2 0 0 7 , se a c o rd ó re a liz a r u n a re u n ió n de
e x p e rto s p a ra to m a r en c u e n ta su p e rc e p c ió n so b re lo s re to s q u e e n fre n ta la su b re g ió n 1 e n su
d e s a rro llo y el p a p e l q u e la C E P A L d eb e ju g a r a fin d e p re p a ra r a u n m e jo r lo s c o n te n id o s d e su
p ro g ra m a d e in v e stig a c ió n .
2.
C o n s titu y e ro n u n in s u m o p a ra la re u n ió n d e la S ed e S u b re g io n a l las c o n su lta s c o n g ru p o s
s e le c c io n a d o s d e e x p e rto s y fu n c io n a rio s n a c io n a le s, re a liz a d a s p o r el C o o rd in a d o r de
In v e s tig a c io n e s en la S e d e S u b re g io n a l d e la C E P A L en M é x ic o , el s e ñ o r J u a n C a rlo s
M o re n o -B rid , y el ex p e rto , el se ñ o r F e rn a n d o H e rre ro . A sim ism o , p a ra la re u n ió n se e n c a rg ó la
e la b o ra c ió n d e d o c u m e n to s d e d isc u sió n y p re s e n ta c io n e s a lo s e x p e rto s J u a n A lb e rto F u en tes,
F e rn a n d o H e rre ro y G e rt R o se n th a l, este ú ltim o e x S e c re ta rio E je c u tiv o d e la C E P A L .
C entroam érica es una subregión dentro de la región latinoam ericana, que com prende a los
países de C osta Rica, El Salvador, G uatem ala, H onduras y N icaragua. Para evitar repeticiones, los juicios
form ulados durante la reunión se refieren a esta subregión, salvo especificación en contrario.
4
II. ASISTENCIA Y ORGANIZACIÓN DE LOS TRABAJOS
1. Lugar y fecha
3.
L o s d ías 21 y 2 2 d e fe b re ro d e 2 0 0 6 en la C iu d a d d e M é x ic o se lle v ó a ca b o la R e u n ió n de
E x p e rto s so b re la a g e n d a d e d e sa rro llo d e C e n tro a m é ric a y el p ap e l d e la C E P A L , c o n v o c a d a p o r
la S ed e S u b re g io n a l d e la C E P A L en M éx ico .
2. Objetivos de la reunión
4.
L o s o b je tiv o s fu e ro n lo s sig u ien tes:
a)
E x a m in a r el e sta d o d e la s u b re g ió n c e n tro a m e ric a n a y e v a lu a r sus p rio rid a d e s
e c o n ó m ic a s y so ciales.
b)
A n a liz a r lo s te m a s s u sta n tiv o s q u e la C E P A L d e b e a b o rd a r y la s ta re a s q u e p u e d e
re a liz a r en la re g ió n , así co m o las lín e a s d e ac c ió n a se g u ir p a ra c o o p e ra r m e jo r c o n lo s o b je tiv o s
d e p ro m o c ió n d e su d e s a rro llo e c o n ó m ic o y social, a d e m á s d e id e n tific a r lo s d ife re n te s ac to res
re le v a n te s, lo s te m a s y las fo rm a s m á s p ro d u c tiv a s d e c o la b o ra c ió n c o n ello s p a ra p o te n c ia r lo s
re su lta d o s.
c)
D is c u tir u n a p ro p u e s ta d e p o sib le p u b lic a c ió n b a s a d a e n el an á lisis d e lo s re to s de
d e s a rro llo d e C e n tro a m é ric a d esd e la p e rs p e c tiv a d e la C E P A L .
3. Participantes
5.
Se c o n tó c o n la p re s e n c ia d e fu n c io n a rio s y e x p e rto s d e d istin to s p a íse s d e C e n tro a m é ric a ,
fu n c io n a rio s d e la S ed e S u b re g io n a l d e la C E P A L en M é x ic o y el S e c re ta rio E je c u tiv o d e la
C E P A L , el se ñ o r Jo sé L u is M a c h in e a .
4. Organización de los trabajos
6.
L a re u n ió n se d e sa rro lló en d o s se sio n e s p le n a ria s d e tra b a jo , e n la s q u e se e x p u sie ro n
p re s e n ta c io n e s d e lo s e x p e rto s y fu n c io n a rio s d e la C E P A L , se g u id a s p o r d is c u sio n e s y d eb a te s
q u e e n riq u e c ie ro n lo s te m a s d e la ag enda.
Véase la lista com pleta de participantes en el anexo.
5
5. Apertura
7.
L a se ñ o ra R e b e c a G ry n sp a n , e n to n c e s D ire c to ra d e la S ede S u b reg io n al d e la C E P A L en
M é x ic o , en su d isc u rso d e in a u g u ra c ió n señ a ló que, a p a rtir del an á lisis e c o n ó m ic o y so cial de
C e n tro a m é ric a , se d e b e n d e fin ir la s lín e a s d e in v e s tig a c ió n y d e ac c ió n d e la C E P A L , to m a n d o en
c u e n ta lo s a c to re s a a te n d e r y c o n q u ie n e s h a b ría d e c o la b o ra r c o n ju n ta m e n te p a ra p o te n c ia r lo s
re s u lta d o s . E l se ñ o r Jo sé L u is M a c h in e a e n su in te rv e n c ió n c o m e n tó q u e en el p e río d o re c ie n te el
e s c e n a rio e c o n ó m ic o in te rn a c io n a l h a sid o fa v o ra b le p a ra A m é ric a L a tin a y el C arib e: a) la
e c o n o m ía e s ta d o u n id e n se h a m a n te n id o su ex p a n sió n ; b ) c o n tin ú a el c re c im ie n to e c o n ó m ic o de
J a p ó n y d e la U n ió n E u ro p e a , a u n q u e e sta ú ltim a a ritm o s m e n o re s; c) las e c o n o m ía s d e C h in a e
In d ia sig u e n u n p ro c e s o d e c re c im ie n to in ten so , q u e h a d a d o im p u lso a c ie rta s e c o n o m ía s d e la
re g ió n al fa v o re c e r u n in c re m e n to en su s té rm in o s del in te rc a m b io y e n la e x p o rta c ió n de
m a te ria s p rim a s y m in e ra le s, y d) h a h a b id o c ie rta a b u n d a n c ia d e liq u id e z y fá cil a c c e so a
fin a n c ia m ie n to in te rn a c io n a l.
8.
S in e m b a rg o , C e n tro a m é ric a h a m a n te n id o ritm o s d e c re c im ie n to len to s, c o m p a ra d o s c o n
o tra s re g io n e s e n d esa rro llo . E llo se d e b e e n p a rte a q u e n o se h a v isto fa v o re c id a p o r las m e jo ra s
en lo s té rm in o s d e in te rc a m b io , y p o r el a u m e n to d e la d e m a n d a in te rn a c io n a l d e b ie n e s
p rim a rio s. É s ta s h a n sid o a p ro v e c h a d a s p rin c ip a lm e n te p o r lo s p a íse s del C o n o Sur, lo s cu a le s
m a n tie n e n m a y o re s in te rc a m b io s c o m e rc ia le s c o n C h in a e In d ia.
9.
L a fa lta d e u n e le v a d o c re c im ie n to e c o n ó m ic o , ju n to c o n el lim ita d o a v a n c e en la
re d u c c ió n d e la p o b re z a , la in e q u id a d y la d isc rim in a c ió n , tra e n c o n sig o te n sio n e s so c ia le s y
m o v iliz a c io n e s d e d istin to s ac to res, q u e en a lg u n o s c a so s p u e d e n in tro d u c ir e le m e n to s de
in e s ta b ilid a d p o lítica .
10.
E l siste m a d e m o c rá tic o actu al p u e d e v e rse b a jo p re s ió n en su c a p a c id a d p o lític a p a ra
procesar estas tensiones. L os partidos tradicionales se han debilitado en m uchos países — d e sa p a re c ie n d o
en a lg u n o s d e e llo s— a n te su in c a p a c id a d d e p ro c e s a r lo s c o n flic to s p o lític o s y las n u e v a s y
a n tig u a s d e m a n d a s so c ia le s en u n c o n te x to d e m a y o r d e m o c ra c ia . E n to d o caso , d e p re v a le c e r el
d e s e n c a n to c o n el d e s e m p e ñ o e c o n ó m ic o , en a lg u n o s p a ís e s p o d ría n su rg ir g o b ie rn o s d e co rte
a u to crático .
11.
A d em ás, en v arias d e nu estras eco n o m ías se h a dad o u n au m en to de la v io len cia — o rig in a d o
e n tre o tra s c o sa s p o r las te n s io n e s so c ia le s— , q u e p ro v o c a in c e rtid u m b re en la e sfe ra ec o n ó m ic a.
E n c a so d e n o c o rre g irse , esto s p ro b le m a s a fe c ta ría n s ig n ific a tiv a m e n te el d e se m p e ñ o
m a c ro e c o n ó m ic o , in c id ie n d o en b a ja s ta s a s d e in v e rs ió n y c re a n d o u n c lim a d e c o n flic to y fa lta
d e a c u e rd o s so b re el c a m in o a se g u ir e n el á m b ito d e re fo rm as. E n lo m ic ro e c o n ó m ic o , u rg e
id e n tific a r p o lític a s d e d e s a rro llo p ro d u c tiv o p a ra n u e stra s e c o n o m ía s. E n g e n e ra l, n o se h a n
lo g ra d o c o n se n so s n a c io n a le s p a ra p o n e r en m a rc h a u n p a c to social.
12.
A lg u n o s e x p e rto s s e ñ a la ro n q u e en la re g ió n se h a v u e lto u n a tra d ic ió n b u s c a r u n
p a ra d ig m a o p a n a c e a q u e s o lu c io n e lo s p ro b le m a s e c o n ó m ic o s, sie n d o el m á s re c ie n te el lla m a d o
C o n s e n s o d e W a sh in g to n . In d ic a ro n q u e h o y d ía en a lg u n o s c a so s se v iv e u n a situ a c ió n sim ila r
c o n el é n fa sis q u e se d a al lib re c o m e rc io co m o p ila r c e n tral d e la e s tra te g ia d e d esa rro llo . D ic h o
é n fa sis es se sg a d o y se c o rre el rie sg o d e o m itir el p o n e r en m a rc h a u n a a g e n d a c o m p le m e n ta ria
6
d e d e sa rro llo , in d isp e n s a b le p a ra in s e rta r a la re g ió n en u n a p a u ta d e c re c im ie n to so ste n id o
so c ia lm e n te in clu y en te.
13.
Se c o in c id ió e n q u e A m é ric a L a tin a re q u ie re c o n s tru ir c o n s e n so s n a c io n a le s q u e c o lo q u e n
c o m o p rio rid a d en la a g e n d a c o n se g u ir el c re c im ie n to e c o n ó m ic o y a b a tir la in e q u id a d . P a ra ello
h a b rá n d e re a liz a rse re fo rm a s fisc a le s p a ra fo rta le c e r el p a p e l y lo s re c u rso s del E stad o . P u n to
fu n d a m e n ta l en este em p eñ o , su b ra y aro n , es id e n tific a r cu á le s son las re s tric c io n e s q u e b lo q u e a n
el d e s a rro llo d e la re g ió n . A l re s p e c to se m e n c io n ó q u e en la re g ió n n o h a y u n a o p in ió n u n ifo rm e
so b re c u á le s o b s tá c u lo s so n lo s p rin c ip a le s, y p o r e n d e ta m p o c o en c ó m o re m o v e rlo s. E n tre lo s
a s p e c to s p re o c u p a n te s se cu e n ta n , sin du d a, d iv e rsa s c a ra c te rístic a s del d e sa rro llo in stitu c io n a l.
A q u í la p re g u n ta es ¿ c u á le s son las in stitu c io n e s q u e d e b e n re fo rm a rse , c ó m o h a c e rlo y c o n q u é
re c u rso s? M ie n tra s n o se d é u n a re fo rm a fisca l, e n g e n e ra l la s o p c io n e s p a ra p o n e r en m a rc h a u n a
n u e v a a g e n d a d e d e sa rro llo y fo rta le c im ie n to p ro d u c tiv o so n ac o ta d as.
14.
P a ra v a rio s p a rtic ip a n te s, el o b stá c u lo c e n tra l re s id e e n las d ific u lta d e s q u e se e n fre n ta n
p a ra lo g ra r u n a in s e rc ió n in te rn a c io n a l ex ito sa. E n tre e llo s re sa lta n la s tra b a s q u e se h an
p re s e n ta d o en el p ro c e s o d e c o n s o lid a c ió n d e a lg u n o s a c u e rd o s c o m e rc ia le s su b re g io n a le s, p o r
e je m p lo el del M e rc a d o C o m ú n del S u r (M e rc o su r). E n v a rio s d e ello s, la in stitu c io n a lid a d h a b rá
d e m o d ific a rse p a ra a ju s ta rse m e jo r a la s n u e v a s c o n d ic io n e s d e la g lo b a liz a c ió n y la
re g io n a liz a c ió n ab ierta.
15.
O tro e le m e n to m e n c io n a d o en e s ta m is m a lín e a fu e la a p re c ia c ió n c a m b ia ria real q u e
cie rto s p a ís e s d e la re g ió n e x p e rim e n ta n g ra c ia s a la g ra n c a n tid a d d e re m e sa s q u e re c ib e n o al
a lz a en sus té rm in o s d e in te rc a m b io p o r lo s alto s p re c io s in te rn a c io n a le s del p e tró le o y o tro s
re c u rs o s n a tu ra le s e n lo s q u e b a s a n sus e x p o rta c io n e s. P re g u n ta s cla v e en este te rre n o so n : ¿ c ó m o
u tiliz a r m e jo r las re m e sa s y lo s re c u rso s n a tu ra le s? , ¿ c ó m o e v ita r la “ e n fe rm e d a d h o la n d e s a ” ?
U n a o p c ió n es u s a r lo s e x c e d e n te s d e in g re so s d e e x p o rta c io n e s p a ra la fin a n c ia c ió n de
in v e rsio n e s, c o m o h a c e en p a rte C h ile c o n el cobre. ¿ S e p u e d e h a c e r a lg o sim ila r c o n las re m e sa s
to m a n d o e n c u e n ta q u e n o es fa c tib le g ra v a rla s y q u e son lo s p o b re s q u ie n e s m ás se b e n e fic ia n de
ellas?
16.
U n a p re o c u p a c ió n c o m p a rtid a p o r v a rio s e x p e rto s se re fie re a la n e c e s id a d d e m e jo ra r la
ca lid a d del g a sto y el fo rta le c e r la in stitu c io n a lid a d social, p u e s am b o s m u e s tra n p ro g re so s
m e n o re s en C e n tro a m é ric a en re la c ió n c o n p a íse s d e A m é ric a del Sur. A sí, se su b ra y ó la u rg e n c ia
d e a p lic a r p ro g ra m a s so c ia le s tra n s p a re n te s y c o o rd in a d o s. P a ra ello es n e c e sa rio re n o v a r u n
p a c to so cial, c o n e q u id a d , q u e b u s q u e ro b u s te c e r la c a n tid a d d e re c u rso s fis c a le s d isp o n ib le s, y
e le v a r la c a lid a d e im p a c to del gasto.
7
III. EXPOSICIONES, DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES
1. Los retos del desarrollo en Centroamérica
17.
Las exposiciones de la primera sesión de trabajo se centraron en los siguientes temas:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Crecimiento económico ambientalmente sostenible
Gobernabilidad
Comercio exterior e integración
Empleo e ingreso dignos
Inversión
Bienes y servicios públicos
Reducción de la pobreza y seguridad ciudadana
18.
Crecimiento económico. Entre las décadas de 1950 y de 1980, Centroamérica contó con
dos fuentes de crecimiento: por una parte, una economía agroexportadora exitosa, aunque muy
poco diversificada y, por otra parte, una industrialización con base en la sustitución de
importaciones.
19.
Desde el punto de vista macroeconómico, durante los años cincuenta e incluso hasta
mediados de los setenta se observa un panorama de crecimiento alto con estabilidad financiera,
pero con enormes desigualdades, que llevaron a conflictos políticos y sociales durante los años
ochenta, cuando la subregión buscó adaptarse a un nuevo contexto internacional, con resultados
parciales: un proceso de transición imperfecto, con un esquema de producción distinto y un
crecimiento menor. Durante varios años, con la clara excepción de Costa Rica, tendieron a existir
en Centroamérica regímenes políticos autoritarios. Sin embargo, en los últimos 15 años
Centroamérica se ha movido en la misma dirección del resto de América Latina, hacia gobiernos
civiles electos democráticamente.
20.
En este sentido, Centroamérica está en un proceso a medio camino, que se compara
desfavorablemente con buena parte del resto de América Latina y que ha sido minado por: a) la
crisis cafetalera, tras la caída de los precios internacionales; b) la crisis energética por el alza en
el precio de los hidrocarburos, en momentos que la subregión se ha vuelto más dependiente de
los derivados del petróleo importados, producto de la ausencia de inversión en la generación
hidroeléctrica, y c) la relativa escasez de las materias primas que demandan en grandes
cantidades China y otros países. Diversos participantes coincidieron en identificar como rasgo
distintivo en la evolución reciente de las economías de Centroamérica su relativo estancamiento,
en comparación con el dinamismo que experimenta buena parte del resto de América Latina.
21.
Las causas del estancamiento se concentran en un contexto internacional desfavorable
para Centroamérica, medido por los términos de intercambio, y un bajo nivel de ahorro e
inversión. El escaso avance en el bienestar económico ha conducido a un aumento de la
emigración centroamericana, que después se ha traducido en flujos abundantes de remesas. La
apreciación de las tasas de cambio reales y la falta de expansión de la capacidad de exportación
8
de bienes han tenido consecuencias en el nivel macroeconómico y en el microeconómico, y
obligan a intensificar los esfuerzos por incentivar la inversión productiva en actividades para
exportar, ensanchar los encadenamientos del tejido productivo nacional/regional y en algunos
casos a sustituir ciertas importaciones de manera eficiente.
22.
Estas deficiencias en la pauta de escaso crecimiento y grandes desigualdades de
Centroamérica generan un mayor malestar social, mitigado parcialmente por las remesas. Dicho
malestar deberá ser corregido por los gobiernos siguientes — tengan o no su base en el aparato
empresarial o la sociedad civil— a fin de hacer frente al creciente reclamo de la base social y
evitar erosionar las bases de las democracias imperfectas con la consiguiente inestabilidad en el
panorama político y económico.
23.
El consenso apuntó a que el principal problema de la región es un crecimiento económico
débil que no genera empleo suficiente, lo que tiende a agudizar la desigualdad y la pobreza, y que
se conjuga con problemas de vulnerabilidad ambiental. Todo ello en un contexto global con una
fuerte competencia de China, Estados Unidos y de las economías industrializadas europeas, tanto
en la producción de bienes y servicios como en su capacidad para atraer inversiones.
24.
El panorama se torna más preocupante si se observa la baja acumulación de capital
humano en Centroamérica, así como la presencia de una institucionalidad débil marcada por la
escasa producción de bienes públicos, factores que dificultan aprovechar mejor las oportunidades
que ofrece el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y la República Dominicana con
Estados Unidos (DR-CAFTA, por sus siglas en inglés). Por otra parte, se reconocen los avances y
esfuerzos hechos en algunos países para combatir la pobreza, para lograr la estabilidad
macroeconómica, e impulsar algunos sectores económicos dinámicos, como la maquila o ciertos
servicios.
25.
Con todo ello, las características que marcan y marcarán a Centroamérica son su creciente
apertura (impulsada por el D R -C A FTA y otros tratados de libre comercio), el aumento de las
remesas, su vulnerabilidad frente a choques económicos y desastres naturales, y la necesidad de
un mayor crecimiento económico y generación de empleo.
26.
Gobernabilidad. Como apuntaron diversos participantes, en Centroamérica existen los
mismos problemas en este terreno que en el resto de América Latina, pero quizá expresados en
términos más agudos. Así, son probablemente mayores los niveles de delincuencia y mayores los
retos y limitaciones para que el Estado sea capaz de cumplir sus funciones básicas de proveer
seguridad, garantizar los derechos de propiedad, así como la transparencia y eficacia del sistema
de justicia. Al mismo tiempo, se registra un aumento de actividades ilícitas como el tráfico de
drogas, lo que erosiona las instituciones de gobernabilidad democrática. Además, como
evidencian varias encuestas, la inseguridad física se ha convertido para la población en su
preocupación principal, seguida de la situación del mercado laboral.
27.
Comercio exterior e integración. Como se señaló, en los últimos cinco años
Centroamérica no ha aprovechado en su totalidad las oportunidades que trae el alto crecimiento
económico de China, a diferencia de los países de América del Sur. Esto representa una
desventaja para la comercialización de sus productos. Sin embargo, las relaciones con
9
E s ta d o s U n id o s se h a n fo rta le c id o g ra c ia s a la firm a del D R -C A F T A , y el p ro c e so d e in te g ra c ió n
c e n tro a m e ric a n a se v is u a liz a c o m o u n a e sp e ra n z a en el la rg o p lazo . E n este ca m p o , se su b ra y ó
q u e la in te g ra c ió n su b re g io n a l se h a fo rta le c id o en lo s h e c h o s p o r la e v o lu c ió n g lo b a l d e lo s
n e g o c io s e in te re se s d e a lg u n o s g ru p o s e c o n ó m ic o s p riv ad o s. E llo h a re d u n d a d o e n m a y o r
in te rc a m b io co m e rc ia l y d e in v e rsió n in tra rre g io n a l. A c tu a lm e n te el p ro c e so d e in te g ra c ió n está
c u lm in a n d o u n a n u e v a fa s e d e n e g o c ia c io n e s q u e se e sp e ra a y u d e a e n fre n ta r re to s co m o
a u m e n ta r la in v e rsió n , a g iliz a r el p ro c e s o d e u n ió n a d u a n e ra , a m p lia r m e rc a d o s y c re a r
n o rm a tiv a s p a ra u n a in te g ra c ió n m á s p le n a en el in te rio r y h a c ia el re sto del m u n d o . E n u n
b a la n c e g e n e ra l, el D R -C A F T A p u e d e m a rc a r el in ic io d e u n a e ta p a m á s a v a n z a d a d e in te g ra c ió n
re g io n a l. E n to d o caso, la a g e n d a c e n tro a m e ric a n a d e b e c o n te m p la r c ó m o lo g ra r u n m e jo r
a p ro v e c h a m ie n to d e lo s b e n e fic io s del tra ta d o d e lib re c o m e rc io c o n E sta d o s U n id o s, a d e m á s de
a m in o ra r sus p o sib le s im p a c to s a d v e rso s. U n a s u g e re n c ia e m a n a d a d e la se sió n es h a c e r u n
an á lisis d e lo s d e te rm in a n te s y el esta d o ac tu a l d e la in v e rsió n en in v e s tig a c ió n y d e sa rro llo e n el
área, q u e c u b ra ta n to la p a rte a g ríc o la c o m o en g e n e ra l la s in n o v a c io n e s del s e c to r p riv ad o . Sus
c o n c lu sio n e s p e rm itirá n sa b e r q u é tip o d e tra n s fe re n c ia d e te c n o lo g ía se re q u ie re — en e sp e cial de
E s ta d o s U n id o s — h a c ia n u e stro s p a ís e s y c ó m o im p u lsa rla.
28.
E m p le o . E l p ro b le m a en el m e rc a d o la b o ra l es q u e el m o d e ra d o c re c im ie n to e c o n ó m ic o
c e n tro a m e ric a n o n o se tra d u c e en u n a g e n e ra c ió n d e e m p le o su fic ie n te , ni en c a n tid a d ni en
ca lid a d . U n a d e la s o p c io n e s p la n te a d a s es la d e b u s c a r c ó m o in d u c ir a las e m p re sa s
tra n s n a c io n a le s p a ra q u e g e n e re n m á s e m p leo , a p o rte n m a y o r in v e rsió n , y a y u d e n a d is m in u ir la
p o b re z a . Ig u a lm e n te se e x p lo ra ro n o tras alte rn a tiv a s, c o m o la d e lo s p ro g ra m a s d e e m e rg e n c ia de
e m p le o , y d e a p o y o a la o c u p a c ió n d e jó v e n e s . L a re le v a n c ia del te m a es fu n d a m e n ta l p u es, c o m o
se arg u m e n tó , el e m p le o es la v a ria b le ce n tral q u e a rtic u la lo e c o n ó m ic o y lo social. E n ese
c o n te x to , n o d eb e d e ja rse d e la d o el an á lisis a fo n d o del te m a d e las n o rm a s la b o ra le s y la
p ro te c c ió n social. A lg u n o s su g irie ro n q u e la C E P A L p o d ría b u s c a r e sta b le c e r a lia n z a s de
c o la b o ra c ió n c o n e n tid a d e s e s p e c ia lm e n te d e d ic a d a s al e m p leo , p o r e je m p lo la O rg a n iz a c ió n
In te rn a c io n a l del T ra b a jo (O IT ), a fin d e d is e ñ a r e s tra te g ia s p a ra la c re a c ió n d e e m p le o digno .
29.
In v e rs ió n . E n la a c tu a lid a d , la in v e rs ió n e n in fra e s tru c tu ra está c o b ra n d o u n a n u e v a
p re la c ió n en to d a la su b re g ió n . E s im p o rta n te u n a m a y o r in v e rsió n — ta n to p ú b lic a co m o
p riv a d a — e n sec to res p ro d u c tiv o s, en p a rtic u la r el e n e rg é tic o . U n p ro b le m a es q u e d iv e rso s
p a ís e s d e n tro y fu e ra d e C e n tro a m é ric a p a re c e n e s ta r m á s p re o c u p a d o s p o r c o m p e tir c o n sus
v e c in o s p a ra a tra e r m á s in v e rs ió n e x te rn a q u e p o r in d u c ir e sfu e rz o s c o o p e ra tiv o s d e tip o
su b re g io n a l p a ra a s e g u ra r q u e lle g u e m a y o r in v e rsió n en m e jo re s c o n d ic io n e s. E n este e sfu e rz o
s e rá n e c e s a rio e x a m in a r cu á le s son lo s in c e n tiv o s y las n e g o c ia c io n e s q u e se p u e d e n h a c e r c o n las
g ra n d e s e m p re sa s p a ra im p u lsa r su in v e rsió n , al tie m p o d e fo rta le c e r lo s in g re s o s del E s ta d o y su
m a rg e n d e m an io b ra .
30.
B ie n e s y se rv ic io s p ú b lic o s . Se re ite ró la n e c e sid a d d e b u s c a r fo rm a s p a ra a u m e n ta r
p ro n to y d e m a n e ra s ig n ific a tiv a la o fe rta d e se rv ic io s y b ie n e s p ú b lico s. E n p rim e ra in s ta n c ia
e llo d e b e rá h a c e rse c o n lo s re c u rso s ex iste n te s, a n te la e n o rm e o p o sic ió n q u e h ay re sp e c to de
s u b ir lo s im p u e sto s. E n u n a ó p tic a d e m e d ia n o p la z o h a b rá q u e p e n s a r c ó m o in d u c ir a lo s g ru p o s
d e in te ré s a a c e p ta r q u e u rg e a u m e n ta r la re c a u d a c ió n h a c e n d a ria p a ra fo rta le c e r y h a c e r m ás
e fic ie n te el g a sto p ú b lico .
10
31.
R e d u c c ió n d e la p o b re z a y se g u rid a d c iu d a d a n a . H a y c o n se n s o en q u e p a ra a b a tir la
p o b re z a u rg e u n a m a y o r in v e rs ió n en ca p ita l h u m a n o , así c o m o u n n o ta b le e sfu e rz o p a ra re d u c ir
la d e s ig u a ld a d del in g re so e n tre la p o b la c ió n . L a s e x p e rie n c ia s d e tra n s fe re n c ia s c o n d ic io n a d a s
re fle ja n las p o sib ilid a d e s d e a v a n z a r rá p id a m e n te en e s a d ire c c ió n , p e ro p a ra ello se re q u ie re
id e n tific a r b ie n a q u é se c to re s d e la p o b la c ió n se e n c a m in a n d ic h a s tra n sfe re n c ia s. H a y q u e
e x a m in a r, en e sp e cial, si é sta s lle g a n e n e fe c to a lo s m á s p o b re s o, c o m o a rg u m e n ta n a lg u n o s, se
c o n c e n tra n e n lo s d e c ile s tre s o cu atro . C o n v ie n e , asim ism o , seg ú n a lg u n o s ex p e rto s, o rg a n iz a r
u n a re d c e n tro a m e ric a n a q u e e x a m in e el im p a c to del D R -C A F T A so b re la e stru c tu ra d istrib u tiv a
e id e n tifiq u e fo rm a s p a ra e v ita r su s e fe c to s a d v e rso s so b re el m o n to d e lo s re c u rso s y so b re la
d is trib u c ió n del in g reso .
32.
L o s alto s g ra d o s d e d e s ig u a ld a d tie n d e n a e x a c e rb a r lo s c o n flic to s p o lític o s y so c ia le s y a
h a c e r m e n o s e fe c tiv a la p o lític a p ú b lica. E n esta lín ea, se su b ra y ó la n e c e sid a d d e e n fa tiz a r el
a n á lisis so b re lo s c o sto s q u e im p lic a la fa lta d e c o h e s ió n so cial — in c lu y e n d o la v io le n c ia — a fin
d e e s ta b le c e r p o lític a s so c ia le s y e c o n ó m ic a s p a ra e n fre n ta r este reto.
2. Recomendaciones
33.
L o s p a rtic ip a n te s d e la re u n ió n lle v a ro n a la m e s a u n a serie d e te m a s re le v a n te s p a ra
C e n tro a m é ric a , e n tre lo s q u e d esta c a ro n : a) a g ric u ltu ra co m o fu e n te d e d e sa rro llo , b ) m ig ra c ió n y
re m e sa s, c) re fo rm a fisca l, d) c o m e rc io e x te rio r e in te g ra c ió n , e) in v e rsió n , f) b ie n e s y serv ic io s
p ú b lic o s, g ) s e g u rid a d ciu d a d a n a , h ) ed u c a c ió n , i) re c u rso s e n e rg é tic o s, j ) e n d e u d a m ie n to y
k ) d e s a rro llo p ro d u c tiv o y te c n o lo g ía
34.
L a a g ric u ltu ra c o m o fu e n te d e d e s a rro llo . A p e s a r d e q u e en la lite ra tu ra so b re m o d e lo s de
d e s a rro llo h a e x istid o la te n d e n c ia a c o n sid e ra r al m o d e lo a g ro e x p o rta d o r c o m o o b so le to , lo s
ex p e rto s c o in c id ie ro n e n q u e se re q u ie re u n re a c o m o d o del se c to r a g ro p e c u a rio a fin d e q u e
in c o rp o re n u e v a s te c n o lo g ía s p a ra a p ro v e c h a r m á s su p o te n c ia l. A d e m á s, el p e s o del se c to r
a g ro p e c u a rio en la su b re g ió n es im p o rta n te , a u n en las e c o n o m ía s c o n re la tiv a m e n te m a y o r
d e sa rro llo in d u stria l y d e serv ic io s. P o r e jem p lo , en G u a te m a la , y en H o n d u ra s su p a rtic ip a c ió n
es m á s a m p lia q u e en el c a so de C o sta R ica. P a ra el á re a en su c o n ju n to , 3 6 % d e las
e x p o rta c io n e s so n b ie n e s ag ríc o las. Su im p o rta n c ia ta m b ié n se re fle ja e n la g e n e ra c ió n d e b ie n e s
y se rv ic io s a m b ie n ta le s, en re c u rso s h íd ric o s y en la re d u c c ió n d e la v u ln e ra b ilid a d . C o m o se
in d ic ó en la sesió n , en este c o n tex to , lla m a la a te n c ió n q u e este se c to r tie n d a a te n e r u n a
c o n s id e ra c ió n m a rg in a l en el a n á lisis d e las p e rsp e c tiv a s y la o p o rtu n id a d d e d e s a rro llo d e la
e c o n o m ía en su c o n ju n to . N ó te s e , p o r ejem p lo , c o m o a c o ta ro n a lg u n o s p a rtic ip a n te s, q u e el g a sto
a g ro p e c u a rio e n el c o n ju n to del g a sto p ú b lic o es d e a p e n a s 3% , y q u e el c ré d ito a g ro p e c u a rio en
la c a rte ra to tal d e c ré d ito del siste m a b a n c a rio fo rm a l es d e a lre d e d o r d e 7 % . A sí, al p a re c e r de
m a n e ra g e n e ra liz a d a , en la su b re g ió n se d a u n a tra n s fe re n c ia c la ra d e re c u rso s d e la a g ric u ltu ra a
lo s d e m á s s e c to re s v ía p re c io s y m e d ia n te la im p o rta n te sa lid a d e re c u rso s h u m an o s.
35.
S in du d a, el s e c to r a g ro p e c u a rio tie n e a m p lia s p o s ib ilid a d e s d e d e s a rro llo en m a te ria de
e x p o rta c io n e s n o tra d ic io n a le s. P e ro p a ra re a liz a rla s n e c e sita m ás re c u rso s, so b re to d o d e cap ital
fís ic o y h u m an o . P a ra c o m p e tir en e x p o rta c io n e s n o tra d ic io n a le s se re q u ie re n n iv e le s de
e d u c a c ió n y c a p a c ita c ió n m á s e le v a d o s d e lo s q u e e stán p re se n te s en lo s se c to re s a g ro p e c u a rio s y
11
medios rurales de Centroamérica hoy día. De hecho, en muchos países alrededor de una tercera
parte de su población rural es analfabeta.
36.
En este tenor, se indicó que el D R -C A FTA como catalizador del proceso de integración
regional a la globalización, si bien generará ganadores y perdedores, también abrirá
oportunidades de desarrollo a los cultivos de frutas tropicales y hortalizas de exportación. Pero es
posible que genere pérdidas para los productores de otros rubros, entre éstos, cereales y frutas
templadas. También se dijo que hay que considerar las implicaciones económicas para los
productores regionales por la creciente presencia de la ingeniería genética en los cultivos, la cual
está cambiando ventajas comparativas en la medida en que desarrolla productos más atractivos
para los consumidores, y en los que la región hoy no puede competir. La capacidad de innovación
y las restricciones que impone la protección de la propiedad intelectual son elementos
importantes dignos de consideración. Por otra parte, se sostuvo que la agenda de desarrollo de la
región deberá tomar en cuenta las implicaciones del cambio climático para el campo. Bien puede
ser que dicho cambio afecte las estrategias de desarrollo económico.
37.
Migración y remesas. Un tema empírico que atrajo el debate concierne a la falta de una
confiable y oportuna cuantificación de las remesas familiares. Conocer dichos montos permitirá
apreciar y diseñar estrategias para compensar de alguna manera sus efectos adversos (léase
“enfermedad holandesa”). A la vez, debería examinarse cuál es el patrón de remesas actual, en las
condiciones posteriores al 11 de septiembre de 2001, en que se está instrumentando una nueva
política migratoria de Estados Unidos. El consenso indica una fuerte preocupación por entender
el impacto real de las remesas a nivel macroeconómico y microeconómico, de corto y de largo
plazo. La CEPAL puede tener una actividad importante en analizar estos temas. Una pregunta
que surge es: ¿cuáles son los costos y beneficios de las remesas sobre el desarrollo? Es
importante, para ello, saber quiénes son los que emigran, lo que ayudará a entender el problema
de las remesas desde el punto de vista de su temporalidad o permanencia.
38.
Reforma fiscal. Un problema de Centroamérica es la debilidad de su sector público,
principalmente en la instrumentación y evaluación de políticas y proyectos, lo que está
íntimamente relacionado con su fragilidad fiscal. Así, en el debate se concluyó que es imperativo
realizar una reforma fiscal progresiva con el fin de obtener los recursos para expandir el gasto y
la inversión pública, lo que a su vez fomentará la inversión privada. En condiciones de enormes
desigualdades, una reforma fiscal de estas características es indispensable para el desarrollo.
39.
Comercio exterior e integración. La adopción de políticas encaminadas a la integración
regional es un tema polémico. Existe un consenso sobre su necesidad, pero un disenso en cuanto
a la estrategia o mecanismo a seguir para lograrlo. En este sentido, la experiencia de México con
el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC A N ) brinda a Centroamérica algunos
elementos de enseñanza. La conclusión adelantada es que si bien el D R -C A FTA no es la panacea,
abre una posibilidad para una búsqueda de desarrollo más integral si se acompaña de una agenda
complementaria para remover los obstáculos principales al crecimiento económico sostenido y
sustentable. Preguntas pertinentes aquí serían: ¿cuál es la estrategia para alcanzar el desarrollo?,
¿qué sectores se debe fortalecer, y con qué políticas? El D R -C A F TA es positivo, no porque vaya
a resolver todos los problemas de crecimiento de la región, sino en la medida en que su puesta en
marcha sirva o se acompañe de un proceso de creación de bienes y servicios públicos que
también son necesarios para el bienestar de la población.
12
40.
In v e rs ió n . E n el te m a d e in v e rsió n se e sp e ra q u e el D R -C A F T A sea u n in c e n tiv o p a ra
a tra e r g ra n d e s flu jo s, c o m o p a só en M é x ic o c o n el T L C A N . P e ro se d eb e re c o n o c e r q u e c u a n d o
M é x ic o lo firm ó te n ía u n a v e n ta ja c o m p a ra tiv a a b so lu ta , y a q u e fu e el p rim e ro d e esto s a c u e rd o s
en la re g ió n . A h o ra C e n tro a m é ric a co m p ite c o n o tro s 2 7 a c u e rd o s firm a d o s p o r E s ta d o s U n id o s;
p o r lo ta n to , ca b e e s p e ra rse u n c re c im ie n to m o d e ra d o d e la in v e rsió n . A d e m á s, ex iste u n
p ro b le m a d e la c o m p e titiv id a d y u n a c la ra su b in v e rsió n en ca p ita l h u m an o .
41.
S e g u rid a d c iu d a d a n a . E l te m a d e la v io le n c ia y la se g u rid a d es cru cial p o rq u e es u n o de
lo s te m a s m á s sen sib le s y d e a lta p re o c u p a c ió n p a ra la so cied a d . S in e m b arg o , e x iste u n v a c ío
im p o rta n te e n el e stu d io d e este tem a. E s n e c e sa rio p o n e rlo en la m e s a d e a n á lisis y h a c e r q u e se
v a lo re su im p o rta n c ia ta n to so cial co m o en té rm in o s d e su im p a c to so b re la c o m p e titiv id a d y el
c re c im ie n to .
42.
E d u c a c ió n . L a e d u c a c ió n es o tro e le m e n to d e re le v a n c ia . E s la p ie d ra a n g u la r q u e p o d ría
d e te rm in a r u n a u m e n to d e la p ro d u c tiv id a d m e d ia n te el fo rta le c im ie n to d e lo s re c u rs o s h u m a n o s
y el a p ro v e c h a m ie n to su ste n ta b le d e lo s re c u rs o s n a tu ra le s. Se re q u ie re n p o lític a s q u e im p u lse n
la s in v e rs io n e s en ca p ita l h u m an o . P o r ello, v a rio s e x p e rto s re c o m e n d a ro n im p le m e n ta r p o lític a s
e d u c a c io n a le s y p ro g ra m a s p a ra q u e la so c ie d a d civil, y la s c la se s m e d ia s e n p a rtic u la r, se
c o m p ro m e ta n c o n u n a a g e n d a d e fo rta le c im ie n to d e la e d u c a c ió n c o m o e stra te g ia d e d e sa rro llo y
d e c o m b a te a la p o b re z a d e sd e la s a u las a to d o s lo s n iv eles.
43.
R e c u rso s e n e rg é tic o s . C o m o a n te c e d e n te d e la d is c u sió n se a p u n tó q u e d e 1990 a 2 0 0 5 la
g e n e ra c ió n e lé c tric a d e C e n tro a m é ric a se re a liz a b a m á s b ie n a p a rtir d e re c u rs o s n a tu ra le s (d e
6 0 % a 9 5 % ). A c tu a lm e n te , c o m o p a rte del e fe c to d e cie rta s re fo rm a s, la te n d e n c ia es h a c ia la
c o n s tru c c ió n d e c e n tra le s té rm ic a s d e b id o a q u e lo s re c u rso s p riv a d o s p riv ile g ia n las p la n ta s
p e q u e ñ a s d e rá p id a m a d u ra c ió n y re n ta b ilid a d . A d e m á s, en re s p u e s ta al a lz a de lo s p re c io s
in te rn a c io n a le s del p e tró le o , lo s g o b ie rn o s h a n su b sid ia d o las ta rifa s e lé c tric a s, in c lu s o p a ra
e n e rg ía g e n e ra d a d e m a n e ra p riv ad a . C o n e llo el E s ta d o h a re fo rz a d o la su ste n ta b ilid a d d e ciertas
re fo rm a s en este se c to r e n C e n tro a m é ric a . C o n to d o , h ay u n a fa lta d e in v e rs ió n en n u e v a s
c e n tra le s h id ro e lé c tric a s. E n ello in flu y e la a u s e n c ia d e c o n tra to s de la rg o p lazo . A sí, ex iste u n
fu e rte p a s iv o en la re g ió n c o n re s p e c to d e este tip o d e p lan tas, lo q u e re d u n d a en u n a in c ip ie n te
c o m p e te n c ia e n lo s m e rc a d o s m a y o ris ta s d e e le c tric id a d q u e a g u d iz a c ie rto s p ro b le m a s
e s tru c tu ra le s d e riv a d o s d e las m ism a s re fo rm as.
44.
E n d e u d a m ie n to . C o m o m u e stra n las cifras, N ic a ra g u a y H o n d u ra s tie n e n lo s in d ic a d o re s
d e e n d e u d a m ie n to del se c to r p ú b lic o m á s alto s d e la re g ió n (1 1 0 % y 7 0 % del P IB ,
re sp e c tiv a m e n te ). A m b o s p a ís e s e stá n in c lu id o s en la in ic ia tiv a d e p a íse s a lta m e n te e n d e u d a d o s,
y n o tie n e n a c c e so a lo s m e rc a d o s in te rn a c io n a le s d e fin a n c ia m ie n to . L a s d e u d a s del re sto so n
m o d e ra d a s: re s p e c to del P IB , en P a n a m á (6 5 % ), C o sta R ic a (4 7 % ), E l S a lv a d o r (4 5 % ) y
G u a te m a la (2 5 % ), lo q u e d a e sp a c io p a ra a u m e n ta r el en d e u d a m ie n to . S in e m b arg o , se se ñ a ló q u e
en m u c h o s c a so s el p ro b le m a n o re sid e en la fa lta d e d isp o n ib ilid a d d e re c u rso s, sin o m ás b ie n en
la lim ita d a c a p a c id a d d e su u s o p ro d u c tiv o . E s te re to tie n e u n c a riz in stitu c io n a l, p u e s ex ig e q u e
n o só lo lo s p a íse s m ism o s, sin o las in s titu c io n e s d e fin a n c ia m ie n to y d e d e sa rro llo de
C e n tro a m é ric a , d e b a n p la n te a r c o n ju n ta m e n te c o n lo s g o b ie rn o s có m o u tiliz a r m e jo r este tip o d e
re c u rs o s d e m a n e ra p ro d u c tiv a a fin d e q u e se c a n a lic e n h a c ia lo s p ro p ó sito s d e s ig n a d o s y n o se
d e sv íe n h a c ia o tro s u sos.
13
45.
E s im p re s c in d ib le v ig ila r el te m a d e s o ste n ib ilid a d d e la d eu d a, y a q u e si b ie n c ierto s
n iv e le s a c tu a le s so n so ste n ib le s, se d e b e c u id a r q u e e llo sig a o c u rrie n d o a u n si la s b a ja s ta s a s de
in te ré s in te rn a c io n a le s n o p re v a le c e n o si el c re c im ie n to e c o n ó m ic o p ie rd e im p u lso . Se ap u n tó ,
a sim ism o , la n e c e s id a d d e m o n ito re a r a lg u n o s p ro c e so s d e fin a n c ia c ió n d e la b a n c a p riv a d a q u e
d isp o n e n d e re c u rso s su fic ie n te s p a ra a p o y a r p ro y e c to s g ra n d es. E n to d o caso , las in sta n c ia s de
su p e rv isió n b a n c a ria d e b e rá n p ro c u ra r, en la m e d id a d e lo p o sib le, q u e lo s re c u rs o s se d irija n de
m a n e ra s u fic ie n te a u so s p ro d u c tiv o s y n o m e ra m e n te a so lv e n ta r el co n su m o .
46.
D e sa rro llo p ro d u c tiv o y te c n o lo g ía . C e n tro a m é ric a sig u e sien d o u n a so c ie d a d c o n u n
c o m p o n e n te ru ral a p re c ia b le . E llo o b lig a a u n a re fle x ió n p ro fu n d a e n to rn o al te m a d e la
p ro d u c tiv id a d ag ríc o la, su s te n d e n c ia s, d e te rm in a n te s y lim ita n te s. E l e sp a c io p a ra la p o lític a
p ú b lic a en este te rre n o es am p lio . L a p o lític a d e in c e n tiv o a la p ro d u c c ió n y p ro d u c tiv id a d ru ral
d e b e ría d e c u id a r q u e se d é in n o v a c ió n y se g e n e re em p leo . U n re to q u e se id e n tific ó es có m o
p ro m o v e r la d iv e rs ific a c ió n d e la p ro d u c c ió n h a c ia u n a c a n a sta d e p ro d u c to s d e m e jo r c a lid a d y
v a lo r a g re g a d o q u e p u e d a n e x p o rta rse en fo rm a ex ito sa. Ig u a lm e n te , h a y q u e im p u ls a r la
d iv e rs ific a c ió n d e se c to re s d ifu so re s del co n o c im ie n to . E l a p o y o a se c to re s te c n o ló g ic a m e n te
so fistic a d o s p u e d e a y u d a r a c e rra r la b re c h a e in s e rta r a la su b re g ió n e n u n c írc u lo v irtu o s o de
p ro d u c tiv id a d , p ro d u c c ió n , em p leo , a lz a en sa la rio s re a le s y m a y o r d em an d a .
47.
E n la a c tu a lid a d , la d iv e rsific a c ió n d e C e n tro a m é ric a a p a re c e co m o in su fic ie n te en
té rm in o s d e so fistic a c ió n te c n o ló g ic a e in n o v a c ió n . L a e sc a se z d e ca p ita l h u m a n o h a d ific u lta d o
el a v a n c e te c n o ló g ic o y el a u m e n to en la c o m p e titiv id a d d e la e c o n o m ía . U n a c o n s e c u e n c ia de
e llo es q u e la in v e rsió n e x tra n je ra se d irig e c re c ie n te m e n te a o tro s p a íse s fu e ra d e la su b re g ió n ,
p o r e je m p lo C h ile , a n te la fa lta d e c a p ita l h u m a n o . A sí, si se q u ie re a tra e r m á s m u ltin a c io n a le s
— p o r ejem p lo , p a ra c re a r ce n tro s d e p ro c e s a m ie n to d e in fo rm a c ió n o c a l l c e n te r s — h a b rá de
a v a n z a rse m á s fu e rte m e n te en la fo rm a c ió n d e ca p ita l h u m an o . A la v ez, se d e sta c ó q u e la
m a q u ila e n fre n ta o b stá c u lo s p a ra d e sa rro lla rs e o in te g ra rse m á s h a c ia atrás, y e n fre n ta
c o m p e te n c ia d e o tro s p a ís e s — c o m o C h in a — q u e e stá n h a c ié n d o lo .
48.
E n el d e b a te so b re el p u n to , d e sta c ó la n e c e s id a d d e p o n e r en m a rc h a u n a p o lític a
d e sa rro llo p ro d u c tiv o , al tie m p o q u e se e v ite re p e tir la a p lic a c ió n d e p o lític a s q u e n o to m a n
c u e n ta las c a ra c te rístic a s e sp e c ífic a s d e c a d a país. Ig u a lm e n te , u n a p o lític a c ie n tífic a
te c n o ló g ic a d eb e a p o y a rse en in s titu c io n e s m o d e rn a s, a d e c u a d a s p a ra e n fre n ta r el re to
fo rta le c e r el siste m a n a c io n a l d e a p re n d iz a je e in n o v ació n .
de
en
y
de
3. El papel de la C E P A L en la subregión centroamericana
49.
E n p rim e r lu g a r se se ñ a ló la n e c e s id a d d e q u e, c o m o to d o o rg a n ism o in te rn a c io n a l, la
la b o r d e a s e s o ría d e la C o m isió n , en el á m b ito m a c ro e c o n ó m ic o , d e b e p a rtir p o r re c o n o c e r la
m a d u re z y c a p a c id a d d e lo s p a ís e s c e n tro a m e ric a n o s p a ra m a n e ja r sus e c o n o m ía s. A sí, h ay
e sp a c io p a ra a y u d a r a id e n tific a r c o n ju n ta m e n te c o n lo s g o b ie rn o s c u á le s son lo s o b stá c u lo s
crític o s al d e sa rro llo y q u é in stru m e n to s p u e d e n a y u d a r m e jo r a re m o v e rlo s. E n ese sen tid o , la
C E P A L p u e d e c o n trib u ir a fo m e n ta r la d isc u sió n in fo rm a d a so b re las e s tra te g ia s d e d e sa rro llo
q u e se h a n a p lic a d o en o tro s p a ís e s y sus lim ita c io n e s o p o te n c ia l p a ra el c a so c e n tro a m e ric a n o .
L a C E P A L p u e d e se rv ir d e c a ta liz a d o r, d e fo ro in fo rm a d o p a ra a m p lia r y p ro fu n d iz a r el d eb a te
en to rn o al d e sa rro llo , c o n v o c a n d o n o só lo al g o b ie rn o sin o a d iv e rso s a c to re s so c ia le s y p o lític o s
14
d e p e s o y a y u d a rle s a c o n stru ir u n a p la ta fo rm a a n a lític a m á s sólida. E n este esfu erzo , la C E P A L
h a b rá d e a c o m p a ñ a rse d e o tra s in stitu c io n e s q u e b u sc a n im p u lsa r el d e s a rro llo c e n tro a m e ric a n o ,
ta n to m u ltila te ra le s co m o ac a d é m ic a s, d e n tro o fu e ra d e las N a c io n e s U n id as.
50.
C o m o a c o ta ro n a lg u n o s p artic ip a n te s, e n la ú ltim a d é c a d a del sig lo X X la p re v a le n c ia del
lla m a d o C o n se n so d e W a sh in g to n te n d ió a c e rra r el d e b a te en to rn o a la s e s tra te g ia s a lte rn a tiv a s
al d esa rro llo . Su p o s te rio r fra c a so g e n e ró en a lg u n o s se c to re s d e la so c ie d a d civ il y cie rta s
a d m in is tra c io n e s g u b e rn a m e n ta le s u n a a c titu d c rític a a n te las re c o m e n d a c io n e s d e las
in stitu c io n e s fin a n c ie ra s in te rn a c io n a le s e n m a te ria d e d esa rro llo . T al situ a c ió n h a d ad o
in d ire c ta m e n te a la C E P A L u n e sp a c io im p o rta n te p a ra a y u d a r a lo s g o b ie rn o s a id e n tific a r
e s tra te g ia s d e d esa rro llo . A la v ez , la C E P A L d eb e c o n tin u a r fo rta le c ie n d o su tra b a jo an alítico .
C o n v ie n e a m p lia r su p re s e n c ia en el d e b a te c o n c e p tu a l d e las e s tra te g ia s y p o lític a s d e d esa rro llo .
Se re c o n o c ió q u e la C E P A L c u e n ta c o n e x tra o rd in a rio s a trib u to s p a ra ello; p o r ejem p lo , su
c a rá c te r in te rd isc ip lin a rio y su e s p e c ia liz a c ió n en c ierto s te m a s c ru c ia le s del d e sa rro llo . A d e m á s,
sie n d o u n o rg a n ism o d e la s N a c io n e s U n id a s d irig id o p rin c ip a lm e n te a c o la b o ra r c o n lo s
g o b ie rn o s re sp e c tiv o s en te m a s e c o n ó m ic o s, tie n e la lib e rta d y re sp o n sa b ilid a d d e p la n te a r
p ro p u e s ta s n o v e d o sa s. A l n o ser u n a fu e n te fin a n c ie ra , g o z a d e u n a m a y o r in d e p e n d e n c ia en sus
re c o m e n d a c io n e s . Y , fin a lm e n te , su c o m p ro m is o e se n cial es c o n la p ro m o c ió n d e la p a z y el
d e sa rro llo , c o m o lo re fle ja n sus re c ie n te s m a n d a to s e n re la c ió n c o n lo s O b je tiv o s del D e sa rro llo
del M ile n io . Se re c o n o c ió su e sp a c io g a n a d o en te m a s esp e c ífic o s, e n tre ello s la in te g ra c ió n
e c o n ó m ic a , lo s d esa stres, el m e d io a m b ie n te , la e n e rg ía y las e v a lu a c io n e s m a c ro e c o n ó m ic a s q u e
h a c e d e m a n e ra p e rió d ic a a to d o s lo s p a íse s d e la re g ió n .
4. Recomendaciones
51.
E n este te rre n o , se in stó a lo s p a rtic ip a n te s en el se m in a rio a q u e a y u d a ra n a d e fin ir en
d ó n d e, d e sd e su p e rsp e c tiv a , d e b e ría c e n tra r sus e s fu e rz o s la C o m isió n , c o n q u ié n e s y có m o
lo g rarlo .
52.
E n p rim e r lu g a r se c o m e n tó q u e la m a y o r e x p e rie n c ia d e la C E P A L , so b re to d o en la
su b re g ió n , se u b ic a en c u e stio n e s c o m o e n e rg ía, d esa stres, co m ercio , m ig ra c ió n y re m e sa s. S o b re
la p o b re z a y la d e sig u a ld a d , a lg u n o s o p in a ro n q u e es u n a su n to q u iz á m á s c e rc a n o a la v is ió n del
d e s a rro llo h u m a n o q u e so stie n e el P ro g ra m a d e las N a c io n e s U n id a s p a ra el D e sa rro llo (P N U D ).
S in e m b arg o , se p u e d e h a c e r tra b a jo c o n ju n to e n tre am b a s in stitu c io n e s, y o tra s m ás. P o r
ejem p lo , c o n la O rg a n iz a c ió n In te rn a c io n a l del T ra b a jo (O IT ), p a ra e x p lo ra r te m a s c o m o el d e las
c o n d ic io n e s d e tra b a jo , las n o rm a s y el em p leo . S in e m b arg o , o tro s p a rtic ip a n te s c u e stio n a ro n tal
p o sic ió n , a rg u m e n ta n d o q u e la p o b re z a y su a rtic u la c ió n c o n lo e c o n ó m ic o y lo social es u n á rea
d e tra b a jo tra d ic io n a l d e la C E P A L , e n la q u e tie n e u n a e x p e rie n c ia e n riq u e c e d o ra .
53.
P o r o tra p arte , re s p e c to del te m a d e re m e sa s h u b o c o n se n so e n q u e lo s e le m e n to s ce n tra le s
en el e s tu d io d e su im p a c to so n el u s o q u e se les da, su m a g n itu d y v o la tilid a d , su in flu e n c ia
so b re lo s tip o s d e c a m b io real, y su c o n tin u id a d e sp e rad a . ¿ Q u é p u e d e n h a c e r la s a u to rid a d e s p a ra
e v ita r o a m in o ra r el im p a c to d e ch o q u e s a d v e rso s en su flu jo ? ¿ C ó m o re d u c ir o c o m p e n s a r su
e fe c to so b re la c o m p e titiv id a d in te rn a c io n a l d e lo s b ie n e s m a n u fa c tu re ro s y a lg u n o s se rv ic io s
c o m e rc ia b le s? Se c o m e n tó q u e d e a c u e rd o c o n v a rio s e stu d io s, n o e x iste en la su b re g ió n u n a
“ e n fe rm e d a d h o la n d e s a ” p o r la s re m e sas. P o r o tra p arte , a lg u n o s an á lisis m u e stra n q u e h a n d a d o
15
lu g a r a u n a u g e d e las im p o rta c io n e s, a m a y o r liq u id e z m o n e ta ria y a u n a a p re c ia c ió n del tip o de
c a m b io y d e te rio ro en la c o m p e titiv id a d d e a lg u n a s a c tiv id a d e s p ro d u c tiv a s.
54.
E n el a n á lisis del tip o d e c a m b io se d e b e c o n s id e ra r su im p a c to a n iv e l p ro d u c tiv o . Se dijo
q u e ta m b ié n se d e b e e x a m in a r la e x p e rie n c ia d e P a n a m á y E l S alv ad o r, q u e so n e c o n o m ía s
d o la riz a d a s c o n in g re so s c u a n tio so s y e sta b le s d e d iv isas, c o n in fla c ió n b aja, p e ro en la s cu a le s h a
sid o d ifícil im p u ls a r u n c re c im ie n to s o ste n id o y elev ad o .
55.
P o r o tra p arte , a lg u n o s e x p e rto s a firm a ro n q u e la a p re c ia c ió n real del tip o d e c a m b io
a s o c ia d a al in te n s o flu jo d e re m e sa s n o p u e d e re so lv e rs e d e sd e u n p u n to d e v is ta
m a c ro e c o n ó m ic o . M e n c io n a ro n q u e n o h ay b a n c o c e n tral e n el m u n d o q u e p u e d a e s te riliz a r la
m o n e tiz a c ió n d e d iv isa s a so c ia d a s a flu jo s d e re m e s a s q u e re b a sa n el 2 0 % del P IB . L a so lu c ió n
p a rc ia l e s ta ría en a p lic a r p o lític a s d e d e sa rro llo p ro d u c tiv o p a ra tra ta r d e c o m p e n sa r lo s e fecto s
a d v e rso s d e la a p re c ia c ió n cam b ia ria.
56.
E l p ro b le m a c o n las re m e sa s — y la a p re c ia c ió n del tip o d e c a m b io re al su b sig u ie n te —
está en sa b e r si su m a g n itu d e le v a d a d u ra rá o n o en el la rg o p lazo . E n la m e d id a e n q u e se estim e
q u e las re m e sa s n o d u ra rá n s in e d ie , el E s ta d o d e b e ría d e tra ta r d e im p u lsa r p ro g ra m a s d e a p o y o a
la c o m p e titiv id a d y p ro d u c tiv id a d del se c to r d e b ie n e s c o m e rc ia b le s. L a C E P A L d e b e ría a n a liz a r
m á s el te m a y fo m e n ta r la d iscu sió n . N o se tra ta d e lid e ra r el d e b a te en e ste te m a , sin o de
c o m e n ta rlo y o rie n ta rlo — te n ie n d o en c u e n ta la c a p a c id a d d e la re g ió n — a fin d e ir se ñ a la n d o
o p c io n e s d e p o lítica . E sta s o p c io n e s d e b e n c o n s id e ra r e sc e n a rio s en lo s que, p o r d iv e rsa s ra zo n es,
las re m e sa s re d u je ra n su n iv el o ritm o tra d ic io n a l d e e x p a n sió n . ¿ Q u é p ro b le m a s e c o n ó m ic o s se
o rig in a ría n ? ¿ C u á l sería su im p a c to so cial?
57.
L a m a y o ría d e lo s p a rtic ip a n te s estim ó q u e la C E P A L h a h e c h o ap o rte s in te le c tu a le s
h is tó ric o s en te m a s c la v e c o m o la in te g ra c ió n , y h a c o n trib u id o a fo rta le c e r las c a p a c id a d e s
in s titu c io n a le s d e lo s p a íse s d e la su b re g ió n en e s ta m ateria .
58.
Se d ijo q u e la c o n stru c c ió n d e in d ic a d o re s y el a c c e so a b a s e s d e d ato s o p o rtu n o s y
c o n fia b le s d e v a ria b le s e c o n ó m ic a s cla v e es u n te m a en el q u e la C E P A L tie n e u n n ic h o esp e cial
q u e d e b e s e g u ir e x p lo ta n d o . L a c o n stru c c ió n d e c a p a c id a d e s y la a m p lia c ió n del in stru m e n ta l
a n a lític o es u n á re a q u e la C o m isió n d eb e s e g u ir a b o rd a n d o p a ra fo rta le c e r al se c to r p ú b lico .
A u n q u e se h a n h e c h o a v a n c e s, e x iste n to d a v ía d ific u lta d e s p a ra c o n se g u ir re c u rs o s y
fin a n c ia m ie n to en esta m ateria .
59.
P o r ú ltim o , se m e n c io n ó q u e se h a c o n v o c a d o p a ra e s ta b le c e r re d e s d e c o n o c im ie n to en la
re g ió n y p a ra fo rm a r m á s re d e s d e tra b a jo d e la C E P A L c o n e n tid a d e s g u b e rn a m e n ta le s y co n
o tro s acto res. E l p ap e l d e la C E P A L se ría a y u d a r a s u p e ra r la s fa lsa s d ic o to m ía s p a ra b u s c a r
o p c io n e s d e p o lític a d e n tro d e u n a in s titu c ió n m ay o r; ta m b ié n p o d ría a y u d a r a q u e la so c ie d a d
civ il sea u n a c to r m á s p ro p o sitiv o q u e d e fe n s iv o y p a rtic ip e d e la a g e n d a del fu tu ro .
60.
S o b re lo s se c to re s a lo s q u e h a b ría q u e a p o sta rle , se m e n c io n ó u n e je rc ic io so b re la
p ro d u c tiv id a d d e lo s fa c to re s, a p lic a d o a 50 p aíses, e n tre e llo s c e n tro a m e ric a n o s, q u e arro jó q u e
la a c tiv id a d a g ríc o la es la q u e e s tá c re c ie n d o m á s rá p id o d e to d a s la s a c tiv id a d e s, e n tre u n 0 ,5 % y
u n 1,5% m ás v e lo z q u e la in d u s tria m a n u fa c tu re ra . T a m b ié n se h a o b se rv a d o q u e en N ic a ra g u a ,
H o n d u ra s y G u a te m a la la d iv e rs ific a c ió n e x p o rta d o ra p ro v in o d e la e x p o rta c ió n ag ríc o la, p o r lo
16
q u e se su g ie re tra ta r el te m a del s e c to r ru ral c o n m a y o r d e te n im ie n to , so b re to d o d e sd e el p u n to
d e v is ta te c n o ló g ic o .
61.
A d e m á s , se p ro p u s o e x a m in a r lo s sig u ie n te s tem as: a) im p a c to so b re el m e d io a m b ie n te
d e la p ro d u c c ió n p rim a ria y el tu rism o , ju n to c o n lo s d e sa stre s n a tu ra le s y lo s s e c to re s q u e d an
m u e s tra s d e ag o ta m ie n to ; b ) c o m p e te n c ia en m e rc a d o s e sp e c ífic o s; c) la in v e rsió n y sus
d e te rm in a n te s en la su b re g ió n ; c ó m o se c o m p le m e n ta n m e jo r las p ú b lic a y la p riv a d a , y c ó m o se
fin a n c ia n , y d) la in stitu c io n a lid a d e n el se n tid o m á s a m p lio (q u e a b a rc a v a rio s te m a s, co m o el
siste m a ju d ic ia l, la p ro v is ió n d e se rv ic io s y b ie n e s p ú b lic o s, e n tre o tro s), así co m o en c a so s de
in stitu c io n e s e sp e c ífic a s en c a m p o s se le c c io n a d o s. E llo a y u d a rá a d e lim ita r lo s g ra d o s de
m a n io b ra del E s ta d o p a ra p ro m o v e r el d esa rro llo .
5. Presentación de una propuesta de temas prioritarios para un análisis integrado y una
publicación
62.
L a se ñ o ra Ju lie L e n n o x , O fic ia l d e P ro g ra m a s d e la S ed e S u b re g io n a l d e la C E P A L en
M é x ic o , h iz o u n a in tro d u c c ió n a la p re se n ta c ió n d e la p ro p u e s ta d e lo s te m a s p rio rita rio s p a ra u n
a n á lisis in te g ra d o d e lo s re to s d e d e sa rro llo d e C e n tro a m é ric a . M e n c io n ó q u e la C E P A L siem p re
h a in c u rs io n a d o en el m u n d o d e la s id e a s a d o s n iv eles: c o n p ro p u e s ta s a c o ta d a s so b re te m a s o
s e c to re s e sp e c ífic o s y c o n v is io n e s h o lís tic a s d e lo s p ro c e so s d e d esa rro llo . L a p ro p u e s ta q u e se
v a a p re s e n ta r re sp o n d e a este s e g u n d o n iv el d e tra b a jo , m á s in te g ra d o r. T a m b ié n tie n e co m o
re fe re n c ia el d o c u m e n to p u b lic a d o p o r la C E P A L e n lo s añ o s n o v e n ta , titu la d o “ E l c a m in o d e lo s
n o v e n ta .” E n lo s ú ltim o s añ o s el e q u ip o d e d ire c c ió n h a b u sc a d o g e n e ra r u n a v isió n m ás
e s tra té g ic a e in te g ra d o ra d e lo s d e sa fío s d e la re g ió n c e n tro a m e ric a n a . R e c o rd ó q u e al fin al del
a ñ o 2 0 0 5 se d e c id ió re a liz a r u n a serie d e e n tre v ista s a e x p e rto s y re p re se n ta n te s d e in stitu c io n e s
c e n tro a m e ric a n a s q u e e s tu v ie ro n d irig id a s p o r el se ñ o r J u a n C a rlo s M o re n o -B rid , C o o rd in a d o r de
In v e s tig a c ió n d e la S ed e S u b reg io n al d e la C E P A L en M é x ic o , y el se ñ o r F e rn a n d o H e rrero ,
e x p e rto c e n tro a m e ric a n o . A m b o s h ic ie ro n u n p ro c e so d e c o n s u lta e n el in te rio r d e la S ede
S u b re g io n a l e n M é x ic o c o n el o b je tiv o d e sab e r q u é es lo q u e lo s je fe s d e u n id a d c o n sid e ra n q u e
la C E P A L p u e d e y d e b e h ac er, c u á le s so n las e sp e c ia lid a d e s, la ex p e rie n c ia , el v a lo r ag re g a d o , y
lo s re to s im p o rta n te s p a ra la su b re g ió n . U n s e g u n d o p a so fu e e la b o ra r u n a p ro p u e s ta d e te m a s
p rio rita rio s p a ra u n an á lisis in te g ra d o en u n a p u b lic a c ió n , la cual fu e p re s e n ta d a al G ru p o de
D ire c c ió n en e n e ro d e 2 0 0 6 . A p a rtir d e su d isc u sió n , lo s señ o re s M o re n o -B rid y H e rre ro
e la b o ra ro n u n a n u e v a p ro p u e sta , la cu al fu e s o m e tid a a d isc u sió n en esta re u n ió n .
63.
M e n c io n ó la se ñ o ra L e n n o x q u e el o b je tiv o d e la p re s e n ta c ió n d e d ic h a n u e v a p ro p u e s ta
es q u e lo s p a rtic ip a n te s les a y u d e n a d e fin ir lo s m e n sa je s c e n tra le s y lo s re su lta d o s q u e se d e b e n
e s p e ra r d e e s ta p u b lic a c ió n ; q u é a lia n z a s se d e b e n d e c re a r c o n o tras in stitu c io n e s p a ra su
p ro d u c c ió n y p a ra q u é p ú b lic o se d e b e h a c e r el e sfu erzo . E l se ñ o r M o re n o -B rid y el señ o r
H e rre ro p re se n ta ro n u n a p ro p u e s ta d e tra b a jo o rie n ta d a a c o n fo rm a r u n a p u b lic a c ió n q u e p u d ie s e
s e rv ir d e re fe re n c ia p a ra c o n o c e r y d ifu n d ir el p e n sa m ie n to d e la C E P A L en c u a n to a lo s
o b stá c u lo s al d e sa rro llo d e C e n tro a m é ric a y las e s tra te g ia s a lte rn a tiv a s p a ra su p erarlo s.
64.
E ste d o c u m e n to p o d ría , en p rin c ip io , c o n fo rm a rs e d e tra b a jo s se le c c io n a d o s y p io n e ro s de
la C E P A L so b re la re g ió n p a ra c o n trib u ir al d eb ate, y a m p lia r el d iá lo g o d e p o lític a s p ú b lic a s en
C e n tro a m é ric a . N o iría d irig id o a a c a d é m ic o s, sin o a to m a d o re s d e d e c isio n e s p a ra re s p o n d e r a
17
las principales preocupaciones de los estados. En principio, los temas a cubrir incluirían una
selección de los que a continuación se desglosan.
65.
Globalización. El tema de retos, oportunidades y amenazas para el desarrollo sustentable
de la región al inicio del siglo X X I debería abarcar tanto el contexto económico mundial como
los asuntos de desastres naturales y medio ambiente. En el primer ámbito habría que explorar qué
pasa con el mercado externo, qué destinos y agentes son importantes. En el segundo punto la
pregunta a responder es cómo afectarán la economía de los países de la región los desastres y
fenómenos ambientales, cuáles son sus efectos económicos y sociales en el corto y largo plazo.
Otro terreno de investigación es el crecimiento económico y bienestar en Centroamérica, sus
determinantes y su comparación con el resto de América Latina y el mundo en desarrollo. Un
punto crucial de este tema sería identificar diferentes hipótesis existentes en torno a los
determinantes del crecimiento económico y su validez para Centroamérica.
66.
La estabilización macroeconómica: avances y retrocesos en la región es otro aspecto
digno de examinar, a fin de identificar los desequilibrios fundamentales y cómo se corrigen o
agudizan. Un objetivo es explorar la dicotomía entre la estabilización real y el empleo, y la
monetaria y los precios. Se sugiere investigar también el tema de cambio estructural y expansión
económica de mediano y largo plazo. Un tema central es determinar la relevancia hoy día de
perseguir una agenda de crecimiento liderado por las exportaciones. ¿Qué cambio hay en la
estructura productiva? ¿De cuánto fue o puede ser el crecimiento liderado por las exportaciones?
¿Cuál es el peso de las exportaciones en los distintos países, y por períodos, no sólo en términos
de actividad, sino también de actores, sectores, grupos? ¿Qué otros impulsos se han registrado
con relación al crecimiento económico? Además, se estudiaría el tema de los c l u s t e r s , el
desarrollo productivo integral, los eslabonamientos y el sector rural.
67.
El empleo, el subempleo y el desempleo no se pueden soslayar. Por una parte, está la
dinámica demográfica en lo que concierne a la población en edad de trabajar. Cómo se determina
el nivel de ocupación, su calidad y nivel, así como la remuneración. Los temas de género,
estándares, normas y competitividad habrían de abordarse.
68.
Las migraciones y sus impactos económicos, incluyendo las remesas, son motivo de
preocupación en varios países de la región. Hay que examinar las tendencias y procesos de la
inversión pública y privada, la inversión en maquinaria y equipo, en educación y formación de
capital humano; clasificación que evidentemente se puede ampliar.
69.
El financiamiento del desarrollo es otro aspecto relevante. ¿Cuáles son su dinámica e
incentivos, qué pasa con el financiamiento, el ahorro interno, la deuda externa, cooperación
internacional y la inversión extranjera directa (IED)? Estos elementos permitirían conocer,
identificar y promover un nuevo papel del Estado en la economía de los países centroamericanos.
¿Cuál es su eficacia, eficiencia y pertinencia, así como sus grados reales de libertad, restricciones,
instrumentos? Un aspecto crucial de esta discusión es el papel del Estado como protector y pieza
clave de la política de desarrollo. Para concluir la presentación, se dijo que en todos estos temas
el hilo conductor es el crecimiento y que los temas transversales serían género, medio ambiente y
el papel del Estado, en un marco de análisis de mediano y largo plazo.
18
6. Propuestas
70.
E l p rim e r c o m e n ta rio d e v a rio s p a rtic ip a n te s fu e en to rn o a la n e c e sid a d d e d e lim ita r co n
m a y o r p re c is ió n lo s te m a s a d e sa rro lla r, y a sea d e sd e el p u n to d e v is ta d e las té c n ic a s e m p íric a s
d e an á lisis, o b ie n te ó ric o , d e sd e u n e n fo q u e d e m o d e lo s ec o n o m é tric o s, o p o r la v ía d e la
e c o n o m ía a p lic a d a (c o n en tre v ista s), o u n a c o m b in a c ió n p o r m e d io d e to d o s. L a s u g e re n c ia fu e
a d o p ta r p rim e ro u n e n fo q u e p ra g m á tic o y d e sp u é s re c u rrir a m o d e lo s p a ra lo s c a so s m ás
c o n c re to s (e n tre ellos, ed u c a c ió n , re m e sa s y fin a n z a s p ú b lic a s). E n c u a n to a la d e lim ita c ió n d e lo s
te m a s se su g irió e sc o g e r u n o solo, lo q u e o to rg a ría m a y o r fo rta le z a an a lítica.
71.
E l c o n se n so fu e q u e, en v e z d e c o n c e b ir la m e ta c o m o la e la b o ra c ió n d e u n lib ro d e sd e su
in icio , q u iz á sea m á s p e rtin e n te p ro c e d e r p o r e ta p a s o b lo q u e s, c o m o u n a e sp e c ie d e in fo rm es,
c a d a u n o c o n u n a ta re a d e d ifu sió n . S o b re la e s tra te g ia a se g u ir en la d ifu sió n , se su g irió q u e sea
v ía In te rn e t, c o n el o b je tiv o d e q u e se p u e d a ir d is c u tie n d o lo q u e v a su rg ien d o . D e la m is m a
m a n e ra , se p ro p u so in v e s tig a r q u é es lo q u e e stá n p re p a ra n d o las o tra s a g e n c ia s en la re g ió n y d ar
al e stu d io u n e n fo q u e d e p ro p u e sta s p a ra lo s to m a d o re s d e d ec isio n e s, m á s q u e se g u ir la lín e a de
lo s d ia g n ó stic o s; en este sen tid o , se m e n c io n ó q u e la o fic in a su b re g io n a l h a h e c h o v a ria s
in v e s tig a c io n e s se c to ria le s q u e p o d ría n se r a p ro v e c h a d a s en la e la b o ra c ió n del libro.
72.
S in e m b arg o , se c o n sid e ró ta m b ié n q u e p a ra lo s to m a d o re s d e d ec isió n , su m a y o r in te ré s
es e s c u c h a r p ro p u e s ta s d e p o lític a s n a c io n a le s. A q u í se d ijo q u e la C E P A L d e se m p e ñ a u n p ap el
im p o rta n te en la re g ió n al te n e r u n v ín c u lo c o n lo s g o b ie rn o s. P o r ello, se lle g ó a la c o n c lu sió n de
q u e el lib ro es u n a b u e n a p ro p u e s ta d e an á lisis y ad e m á s o p o rtu n a p a ra el e stu d io d esd e la d é c a d a
d e 1990 h a s ta 2 0 0 5 , en el q u e se p u e d e n id e n tific a r lo s h e c h o s e s tiliz a d o s y lo s g ra n d e s d e sa fio s
e stra té g ic o s, c u a n d o h a b ría q u e d e fin ir el fo rm a to d e fin itiv o en u n fu tu ro cercan o .
73.
Se su g irió in c lu ir el te m a del D R -C A F T A en el g u ió n del lib ro , al ig u al q u e el p ro c e s o de
in te g ra c ió n , lo s cu a le s son te m a s re le v a n te s p a ra la su b re g ió n . A d e m á s, se m e n c io n ó q u e a lg u n o s
d e lo s te m a s p o c o p re c iso s en el ín d ic e p re se n ta d o h a b ía n sid o la in se g u rid a d , la eq u id ad , el
d e s a rro llo su ste n ta b le y la so ste n ib ilid a d del b ie n e sta r.
74.
R e s p e c to del e stu d io d e lo s ca m b io s en C e n tro a m é ric a , se re c o m e n d ó to m a r e n c u e n ta y
e s p e c ific a r las d ife re n c ia s re g io n a le s q u e ex iste n so b re cie rto s te m a s, c o m o la m ig ra c ió n . S o b re
lo s c a m b io s del p ap e l del E s ta d o se p ro p u s o a n a liz a r la fo rm a e n q u e se h a d a d o este c a m b io y la
re la c ió n del E s ta d o c o n o tro s ac to res, c o m o lo s p riv a d o s, so c ia le s e in te rn a c io n a le s.
75.
E n lo re fe re n te a lo s d e sa fío s e stra té g ic o s, se in s tó a re a liz a r a lian z as, así c o m o a a n a liz a r
el E s ta d o c o m o c a ta liz a d o r del d e sa rro llo , y en este se n tid o e s tu d ia r a q u é o tro s a c to re s se d eb e
d e re cu rrir. E n el te m a d e p o lític a fisc a l, se m e n c io n ó q u e se la d e b e c o lo c a r c o m o u n te m a
c e n tra l y e stra té g ic o , q u e lle v e a d e b a te y acu erd o s.
76.
S o b re el te m a d e in c id ir o n o e n el d eb a te , se m e n c io n ó q u e m ás q u e in c id ir el p u n to es
e d u c a r m e n te s, a c e le ra r la d ifu s ió n del p e n sa m ie n to e c o n ó m ic o a fin d e a m p lia r el d e b a te g en e ral
so b re lo s te m a s d e d esa rro llo . A c e rc a del o b je tiv o ce n tral o v e rte b ra l del lib ro se ac la ró q u e es el
te m a d e p o lític a s p ú b lic a s. C o n re sp e c to al m e jo r te m a p a ra lo s to m a d o re s d e d e c isio n e s, se d ijo
q u e C e n tro a m é ric a se e n c u e n tra en u n m o m e n to crític o y p o r lo ta n to lo s to m a d o re s d e d e c isio n e s
e stá n a b ie rto s a n u e v a s a lte rn a tiv a s. L a se ñ o ra G ry n sp a n a g ra d e c ió lo s c o m e n ta rio s y m e n c io n ó
19
q u e a p a rtir d e ésto s h a ría n u n a se g u n d a v e rsió n . D e lo s c o m e n ta rio s re c ib id o s se ñ a ló q u e se
p o d ría n d iv id ir e n d o s v e rtie n te s: d e u n la d o el p a p e l d e la C E P A L c o m o c a ta liz a d o r del
co n o c im ie n to , y d e otro , se e n c u e n tra n la s p re g u n ta s c e n tra le s en to rn o al p la n d e tra b a jo . E n este
sen tid o , c o n sid e ró q u e se d e b e c e n tra r en la in te g ra c ió n re g io n a l y e n el c re c im ie n to e c o n ó m ic o
c o n b ie n e sta r.
77.
A d e m á s, se c o m e n tó q u e o tro s te m a s im p o rta n te s era n el del e m p le o e in g re so d ig n o s, q u e
p o d ría n g e n e ra r m á s in te ré s q u e el te m a d e c re c im ie n to . Se afirm ó q u e lo im p o rta n te es to d o lo
re la c io n a d o c o n el D R -C A F T A . A d e m á s, h ay d o s a su n to s c la v e q u e in te re sa n a lo s d istin to s
m in is te rio s d e la su b re g ió n ; el p rim e ro d e e llo s es la a g e n d a c o m p le m e n ta ria p a ra el d e s a rro llo a
la rg o p lazo , y el se g u n d o es e stim a r el im p a c to del D R -C A F T A d e sd e la p e rs p e c tiv a re g io n a l. E n
e ste sen tid o , se d e s e a c o n o c e r c ó m o p o d ría n re a c c io n a r lo s p a íse s, n o só lo en c u a n to a la
d e s g ra v a c ió n y la s cu o tas, sin o ta m b ié n en c u a n to a la IE D y el d e s a rro llo p ro d u c tiv o .
78.
A l re sp e c to , lo s e x p e rto s re firie ro n tre s te m a s clav e. P rim e ro , la p o lític a c a m b ia ria , en lo
q u e la C E P A L p u e d e h a c e r u n a p o rte su sta n tiv o e x a m in a n d o y c o n tra s ta n d o d iv e rso s re g ím e n e s
e n u n c o n te x to c o n a b u n d a n te s r e m e s a s . E l s e g u n d o fu e el d e l e m p le o v i n c u l a d o c o n el
D R -C A F T A y m ig ra c io n e s; la p e rs p e c tiv a in n o v a d o ra se ría p e n s a r en el te m a d e se rv ic io s y su
e x p o rta c ió n p o r m ig ra c io n e s. E l ú ltim o te m a p ro p u e s to fu e el d e la p o lític a fisca l, v in c u la d o al
D R -C A F T A d e sd e su p u n to d e v is ta m u ltila te ra l. D e n tro d e e ste d e b a te ta m b ié n se p o d ría
in c o rp o ra r el te m a d e lo s m e c a n ism o s re g io n a le s p a ra fin a n c ia r b ie n e s p ú b lico s.
79.
T a m b ié n se p ro p u so tra ta r el te m a am b ie n ta l y la b o ra l to m a n d o en c u e n ta las e x p e rie n c ia s
del T L C A N p a ra el D R -C A F T A , o b s e rv a n d o las p rá c tic a s y n o rm a s d e la s re g u la c io n e s
a m b ie n ta le s y la b o ra le s. P o r ú ltim o , se p ro p u so q u e la C E P A L e x p o n g a c la ra m e n te su o p in ió n
so b re el p a p e l, el a lc a n c e y las lim ita c io n e s del E sta d o en la e c o n o m ía , m ás a llá d e lo trib u ta rio o
fiscal.
7. Clausura
80.
A l té rm in o d e las se sio n e s d e tra b a jo , la se ñ o ra R e b e c a G ry n sp a n a g ra d e c ió a to d o s lo s
p a rtic ip a n te s y so b re to d o al se ñ o r Jo sé L u is M a c h in e a y a lo s e x p e rto s d e C e n tro a m é ric a p o r su
a c tiv a p a rtic ip a c ió n en la re u n ió n , al tie m p o q u e e x p re só su e n o rm e sa tisfa c c ió n p o r la c a lid a d de
la s e x p o s ic io n e s re a liz a d a s, así c o m o p o r la riq u e z a d e lo s d e b a te s so sten id o s. R e m a rc ó q u e sus
a p o rte s a y u d a rá n a la S ed e S u b re g io n a l d e la C E P A L en M é x ic o a p o te n c ia r su trab a jo .
21
A nexo
LISTA DE PARTICIPANTES
Expertos invitados de Centroamérica
F e rn a n d o H e rre ro
G e rt R o se n th a l
J u a n A lb e rto F u e n te s
L e o n a rd o G a rn ie r
L u is R e n é C á c e re s
P a b lo R o d a s
Comisión Económica para Am érica Latina y el Caribe (C E P A L ), Sede Subregional en
México
Jo sé L u is M a c h in e a
R e b e c a G ry n sp a n
Jo rg e M á tta r
J u a n C a rlo s M o re n o -B rid
B ra u lio S ern a
C la u d ia S ch atán
F e rn a n d o C u e v a s
Ig o r P a u n o v ic
M a rc o S án ch e z
P e d ro C o te
R e n é H e rn á n d e z
R ic a rd o Z a p a ta
Ju lie L e n n o x
J u a n C a rlo s R iv a s V a ld iv ia
A lic ia A c o sta
D e n is e P e n e llo
H u g o V e n tu ra
In d ira R o m e ro
Jo rg e M a rio M a rtín e z
L iu d m ila O rte g a
L o u rd e s C o lin a s
M a rth a C o rd e ro
M a tth e w H a m m ill
R a n d o lp h G ilb e rt