Expte. DI-1237/2003-8 EXCMA. SRA. CONSEJERA DE EDUCACION, CULTURA Y DEPORTE DIPUTACION GENERAL DE ARAGON Avda. Gómez Laguna, 25 50009 ZARAGOZA Asunto: Recomendación sobre CP X I. ANTECEDENTES PRIMERO.- Tuvo entrada en esta Institución queja que quedó registrada con el número de referencia arriba expresado. En el escrito recibido con fecha 25 de noviembre de 2003, el colectivo presentador de esta queja expone lo siguiente: “El Colegio Público de Educación Infantil y Primaria "X" se ha convertido en un centro educativo de exclusión social en uno de los barrios más degradados y olvidados de la ciudad de Zaragoza: el Barrio de Y. El principal problema de nuestra escuela no es sólo pedagógico, educativo o de cohesión social, que uno a uno y de por sí, ya son graves. El principal problema es la pobreza. El profesorado de nuestro Colegio se siente incapaz de combatir tanta pobreza: pobreza de presupuestos, pobreza de recursos didácticos, además de escasez de personal laboral. Queremos insistir en que no se puede establecer el mismo trato que al resto de los centros educativos de Zaragoza.” Por ello, el colectivo presentador de la queja estima que el CP X debe considerarse como un Centro de Intervención Educativa Prioritaria y Urgente, por tratarse de un Centro de Difícil Desempeño, lo que implicaría: “1.- Reducción de la ratio alumnos/profesor, hasta un máximo de 12 a 15, para poder llevar a cabo una enseñanza más individualizada y diversificada. La matrícula actual es la siguiente: I.3 años I.4 años I.5 años 1º P 2ºP (2 aulas) 3º P 4º P 5º P 6º P Nº matriculados 17 21 25 21 43 18 18 24 27 Acnees A Acnees B Compensación 3 en estudio 2 4 3 6 2 1 7 6 2 12 5 6 7 15 10 15 22 17 27 10 6 15 11 2.- Reducción del número de alumnos/monitor de comedor, a 10 en Infantil y 12 en Primaria. 3.- Preferencia, frente a otros Centros, a la hora de cubrir las bajas del Profesorado para no eliminar apoyos o actividades imprescindibles en el Centro y que no pueden realizarse cuando hay que sustituir a compañeros. 4.- Mayor número de Profesorado de Compensatoria para apoyos. Sólo contamos con dos para 213 alumnos. 5.- Un Profesor de Infantil que cubra el tercio de reducción de jornada de una compañera y sume, con más horario, el apoyo al ciclo que, actualmente no se tiene completo por pertenecer la Directora y la Secretaria a este ciclo y tener 18 horas de docencia directa. 6.- Un Profesor más para realizar sustituciones de compañeros que faltan y evitar la sobrecarga del resto. 7.- Un Trabajador Social permanente en el Centro, que pueda atender asuntos sociales y familiares. 8.- Un Profesor de Audición y lenguaje no itinerante ni compartido. Actualmente viene dos mañanas a la semana (lunes y jueves) y otra quincenalmente (miércoles) porque la compartirnos con otros dos centros más. 9.- La Orientadora a tiempo total como este curso, sin Tutoría. 2 10.- Dos Profesoras de Pedagogía Terapéutica fijas en la plantilla del Centro por haber 18 alumnos de integración tipo A con resolución, más tres en espera de resolución y otros casos en estudio, y contar tan sólo con una plaza en plantilla fija. 11.- Estabilidad en el Profesorado, permitiendo que los Interinos actuales puedan permanecer en el Centro, si así lo desean, evitando de esta forma el largo periodo de adaptación que ocurre todos los cursos, que se prolonga hasta la Navidad, para conocer las características del Centro y las actuaciones a seguir. 12.- Dos Oficiales de Mantenimiento, fijos para que se cubra todo el horario escolar. 13.- Un Técnico Informático para el mantenimiento de los ordenadores del centro. 14.- Un Auxiliar Administrativo que se encargue de la labor burocrática y alivie al Equipo Directivo. 15.- Un Auxiliar de Educación Infantil para ayudar en el período de adaptación de tres años y que se encargue posteriormente de apoyar a las aulas de Infantil en casos de: Niños enfermos que los traen al Centro. Necesidad de acompañarlos al Centro de Salud. Niños que tengan piojos. Cambiar de ropa en caso de incontinencia o vómitos. Acompañar al aseo... 16.- Aumento del Personal de cocina o ampliación del horario de las actuales por realizar actividades que en otros Centros no son necesarias: Preparar el desayuno para los alumnos Preparar las meriendas. Realizar comidas con carne, que no sea cerdo, a las alumnos de religión islámica. Colaboración con el Profesorado en la celebración de determinados días (como asar castañas para la fiesta Portuguesa de Magusto). Lavar colchonetas de infantil, toallas utilizadas por los alumnos en actividades deportivas, calcetines de psicomotricidad... 3 17. Mayor número de Monitores de Comedor, por la dificultad de trabajar con este alumnado en un ambiente distendido. Entre los RECURSOS MATERIALES cabría señalar: 1.- Ampliación del comedor de Primaria. Se queda pequeño para tantos comensales. La proximidad de mesas, y la mala sonoridad de la sala hace que el ruido sea elevado. 2.- Insonorización de comedores y hall del Colegio. Este último, de mil metros cuadrados aproximadamente, es el lugar empleado para las celebraciones de todo el Centro. 3.- Cambio de mobiliario en comedores y aulas. 4.- Equipamiento de juegos de infantil para el hall por ser el recreo de los alumnos de esta etapa. 5.- Colocar suelo adecuado en la sala de psicomotricidad. 6.- Adaptar los aseos de Educación Infantil y renovar los restantes para evitar olores que desprenden. 7.- Periodo abierto para solicitar las becas de comedor durante todo el curso y eliminar los trámites para aquellos alumnos beneficiarios en cursos anteriores en los que no hayan cambiado las condiciones económicas y sociales. 8.- Mayor dotación económica para: Atender gastos extras actuales (leche, útiles de aseo, fotocopias, material escolar para alumnos, etc.) Actualizar los juegos didácticos, libros, videos, material informático, etc. Conseguir que todas las aulas tengan equipos informáticos y se pueda sufragar el gasto que ocasionan. Realizar actividades no gratuitas de gran contenido didáctico (viajes, excursiones, fiestas, etc.)”. SEGUNDO.- Una vez examinado el expediente de queja, asignado a la asesora Carmen Martín, con fecha 2 de diciembre de 2003 acordé admitirlo a trámite y con objeto de recabar información precisa al respecto dirigí un escrito a la Consejera de Educación y Ciencia a fin de que me indicase la postura de su Departamento en relación con las necesidades que se plantean en la segunda parte de la queja, así como sobre la posible 4 consideración del CP X Prioritaria y Urgente. como un Centro de Intervención Educativa TERCERO.- Aun cuando no se ha obtenido respuesta alguna, por parte del Departamento de Educación, Cultura y Deporte ni a la petición de información, ni a los sucesivos requerimientos llevados a cabo por esta Institución, con fecha 14 de enero de 2004 el primero de ellos y el día 24 de febrero de 2004 el segundo, con todas las salvedades precisas, ya que no se dispone del informe solicitado a la Administración y desconocemos en consecuencia su valoración de la situación, he estimado conveniente formular las siguientes II. CONSIDERACIONES JURÍDICAS Primera.- La Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo señala la necesidad de desarrollar políticas de acción compensatoria para el alumnado que, por sus condiciones sociales, presente especiales dificultades para alcanzar los objetivos generales de la educación básica. Por su parte, la Ley Orgánica de la Participación, la Evaluación y el Gobierno de los Centros Docentes otorga la consideración de alumnos con necesidades educativas especiales a aquellos que las presentan por estar en situaciones sociales o culturales desfavorecidas. Debemos reiterar nuestra apreciación de que el notable aumento del alumnado inmigrante en nuestra Comunidad Autónoma hace necesario promover cambios fundamentales en nuestras instituciones educativas ya que el alto porcentaje de estos alumnos en algunos Centros empieza a producir desequilibrios. En anteriores ocasiones ya hemos puesto de manifiesto que esos alumnos con necesidades educativas especiales no están proporcionalmente distribuidos entre todos los Centros, tanto los escolarizados en Colegios Públicos como en Privados Concertados, sino que es en determinados Centros de una y otra red donde se concentra una mayoría. Por ello, estimamos como una medida de discriminación positiva el hecho de que la Comunidad Autónoma de Aragón haya reflejado en su normativa sobre admisión de alumnos una reserva de plazas en todos los Centros sostenidos con fondos públicos para el alumnado con necesidades educativas especiales, parte del cual se incorpora al Colegio en cualquier momento del año, lo que sin duda contribuirá a que se puedan desarrollar estrategias de enseñanza y crear un clima en la clase que ayude a los alumnos que pertenecen a grupos étnicos o culturales desfavorecidos a adquirir los conocimientos y las actitudes que les 5 permitan adaptarse, desarrollarse y evolucionar positivamente en nuestra sociedad. Segunda.- A los Colegios que escolarizan muy altos porcentajes de alumnado inmigrante y de minorías étnicas se les debería otorgar una consideración especial en razón de las dificultades adicionales que su personal, tanto docente como laboral, debe afrontar en el desempeño de su labor educativa y asistencial debido a las especiales características de sus alumnos. Así, el colectivo presentador de la queja aporta los siguientes datos relativos al alumnado del Colegio Público X: «1.- Nuestros alumnos proceden de 4 continentes distintos y 12 países diferentes, con las consiguientes diferencias lingüísticas, ideologías e incluso religiones. 2.- Nuestros alumnos y alumnas, tanto inmigrantes como no inmigrantes, provienen de familias desfavorecidas económica, social y culturalmente. La mayoría vive de ayudas sociales (l.A.I.), de empleo precario, oficios temporales... Viven en casas que no reúnen las mínimas condiciones de habitabilidad, ni poseen servicios higiénicos adecuados- Algunas familias viven en carromatos, chabolas o situaciones de hacinamiento familiar. El nivel cultural es muy bajo, dándose casos de analfabetismo. También acuden niños y niñas de familías marginales, existiendo muchos casos de familiares en prisión, enfermos y toxicómanos. Existen familias desestructuradas o monoparentales y son frecuentes los casos de violencia doméstica. 3.- El 100% del alumnado tiene necesidad de compensación. La mayor parte de alumnos pasan al Instituto de Educación Secundaria por ley, obligados por la edad, habiendo repetido el curso que la ley prescribe, pero sin haber alcanzado el nivel básico de instrucción.» Tercera.- La escolarización de alumnado inmigrante y procedente de minorías étnicas exige disponer de refuerzos relacionados con la inserción social y cultural sin separarse de la corriente principal del aprendizaje, para lo cual se deben aportar los recursos necesarios que permitan la cobertura de unas necesidades de apoyo derivadas de dificultades de inserción en nuestra sociedad, o de su incorporación tardía al sistema educativo, o a que presenten un desfase curricular significativo, o al desconocimiento del idioma, etc. En el caso del alumnado inmigrante, aun en el supuesto de que se hable el mismo idioma, los alumnos pueden 6 provenir de sistemas educativos muy distintos, no sólo en conocimientos, sino también en procedimientos y, en muchos casos, ni siquiera han estado escolarizados en sus países de origen. Todo ello requiere disponer de unos medios que posibiliten una atención más individualizada y que favorezcan la integración de estos alumnos. El colectivo presentador de esta queja nos manifiesta la complejidad de la tarea educativa y asistencial que desarrolla el CP X y la carencia de medios con que la afronta: «Los alumnos necesitan apoyos individualizados o en pequeño grupo que en ocasiones no pueden realizarse por falta de profesorado. Realización de tareas no propias de la escuela de todo el personal: 1. 2. 3. 4. - Reparto de desayuno y merienda. - Servicio de ropero de segunda mano. - Necesidad de reciclar materiales. - Acompañar a niños al Centro de salud para ser visitados por el Pediatra. 5. - Visitar sus viviendas para hablar con ellos, entregarles materiales o documentos, seguir un control del absentismo de sus hijos, incluso para averiguar nuevos domicilios. 6. - Pautas de higiene en la escuela: proporcionar loción o champú antiparasitarios, productos de higiene dental, posibilidad de ducharse, etc. 7. - Mantener un contacto continuo con las familias aprovechando cualquier momento: entradas y salidas, recreos, encuentros en la calle... LOS PROFESORES REALIZAMOS TAREAS QUE COMPETEN A ASISTENTES O TRABAJADORES SOCIALES: 1.- Es necesario rellenarles impresos de todo tipo. 2.- Contactos permanentes con Servicios Sociales, Menores, Educadores Familiares, etc. 3.- Explicación de circulares o documentos por no saber leer o desconocer nuestro idioma. Gran volumen de trabajo burocrático: 1.- Realizar listas y modificaciones continuas. 2.- Cursar altas y bajas de alumnos a lo largo de todo el curso. 3.- Atender a familias con infinidad de problemas que acuden al Centro. 4.- Realizar solicitudes y proyectos para conseguir materiales o suministros en diversas entidades: Cruz Roja, Junta Municipal... 7 5.- Atención continua a Entidades, Organismos, Grupos, Asociaciones, Prensa... que se interesan por la labor del centro y a los que en muchas ocasiones hay que proporcionar datos, mostrar el centro... Un alto porcentaje de nuestros alumnos llegan a España con desconocimiento total del idioma y necesitan muchas horas de apoyo para adquirir un conocimiento básico. En la actualidad todavía contamos con 26 alumnos (12,4 %) en estas circunstancias. Por eso, es necesario un Programa de Inmersión Lingüística con un Profesor dedicado exclusivamente a ello. La asignación económica del Centro es absorbida, casi totalmente, por la adquisición de alimentos, productos de higiene (servilletas, toallitas, jabón, etc.), uso y mantenimiento de la fotocopiadora porque es necesario adaptar los contenidos y elaborar material relacionado con el multiculturalismo. La dotación presupuestaria no llega para el resto de material fungible y educativo. Ni el A.P.A. ni las familias de los alumnos pueden realizar aportación económica alguna al Centro. En todos los cursos de Primaria e Infantil existen niveles diferentes de aprendizaje: a.- Niños que desconocen el idioma castellano. b.- Niños sin escolarización previa, incluso en los cursos más altos de Primaria. c.- Niños de integración (acnees o de compensatoria) con resolución o informe. d.- Niños con desfase curricular. e.- Niños con el nivel propio de su curso. Los alumnos no traen materiales: 1.- El Centro se los debe proporcionar. 2.- En Infantil, hasta el día 23 de octubre, no se disponía de material didáctico en las clases porque la subvención del Ayuntamiento para vales de libros hacía impensable que las familias pudieran asumir el gasto que les tocaba (más de 40 euros por alumno). La tramitación de becas de comedor (prácticamente el 98% de alumnos hace uso del comedor escolar porque reciben ayudas que les supone la 8 gratuidad efectiva) para un número tan elevado de alumnos (213 a fecha 10 de noviembre de 2003) supone un gran esfuerzo para las profesoras de Compensatoria el Equipo Directivo y el resto del profesorado, dado que deben rellenarles las solicitudes fotocopiar documentos, etc., a veces hasta en dos ocasiones, para la solicitud y para la reclamación, y dedicar casi el primer mes de curso a estas labores pudiendo incidir menos en sus labores de apoyo. El Profesorado y Personal no docente del Centro sufre un gran estrás emocional por la convivencia diaria con esta tipología de alumnado. Esto supone un gran desgaste físico y psiquico para todo el personal porque: 1.- No avanzan al ritmo deseado. 2.- No siempre se cuenta con los mismos alumnos en clase. 3.- Durante el curso hay modificación de matrícula en el Centro, con constantes incorporaciones o bajas de alumnos. Durante el curso 2001-02 se incorporaron :58 alumnos fuera de plazo, siendo el 14 de mayo de 2002 la última fecha de matriculación. Durante el curso 2002-03 se realizaron 54 matrículas fuera de plazo. En este curso ya llevamos registradas 26 fuera de plazo en esta fecha. Teniendo en cuenta que a fecha 10 de Septiembre de 2003 nuestra matrícula era de 216 alumnos y en la fecha actual tenemos 213 alumnos matriculados, el porcentaje de variación es del 21,49 %. 4.- Se necesitan más horas de trabajo para preparar materiales adaptados a las grandes diferencias culturales entre los alumnos. 5.- No se puede desligar la problemática del Centro con la vida familiar propia, con lo que “nos llevamos” los problemas a casa. 6.- Hay numerosos casos de alumnos indisciplinados, por falta de normas, con lo que hay muchos enfrentamientos tanto en Infantil como en Primaria. Su problemática familiar y social la vierten en agresividad en el Colegio. Los conflictos en e! Centro son tan numerosos que casi no hay Profesor o Monitor en el Centro que no haya sufrido insultos y amenazas por parte de algún alumno. Durante el curso pasada realizaron cerca de 200 partes de incidencias de carácter más o menos grave, que han supuesto un expediente disciplinario, expulsión del Centro durante un día o varios a más de 15 alumnos o la supresión del servicio de comedor en numerosas ocasiones. En el curso actual 2003-04 ya llevamos registrados 54 partes de incidencia por conductas inaceptables en elí centro (en 7 de ellas algún alumno se ha visto privado del servicio de comedor). 7.- Surgen abundantes bajas entre el Profesorado, lo que ocasiona que tengan que desmontarse apoyos o actividades previstas. Contamos con un 9 profesor de baja por Fibromialgia y Fatiga crónica desde hace más de dos cursos; otro en activo actualmente cuyo horario tuvo que ser modificado el curso pasado para dedicarse casi exclusivamente a tareas administrativas pero no recibimos ningún Maestro que llevase su tutoría y tuvo que impartirla una Profesora de Educación Compensatoria; otra Profesora de baja el curso pasado desde mediados de octubre por agresión de un alumno. Otros Profesores sufrieron agresiones de mayor o menor gravedad, afortunadamente sin lesiones. 8.- Las bajas de corta duración, no cubiertas por la Administración, suponen múchas horas lectivas, teniendo que ser cubiertas por otros compañeros, en detrimento de sus labores docentes. Durante este curso éstos son los datos: Curso 2003/04 Nº de horas faltadas sustituidas por compañeros % Septiembre Octubre Noviembre 46 85 100 32% 50% 85% Nº de faltadas sustituto horas con 120 165 115 9.- Para cubrir las bajas de más de un mes de duración tardan un mínimo de quince días en asignar sustituto con el consiguiente perjuicio para la organización del Centro.» Si bien durante los últimos años, y ante el notable incremento de la población inmigrante, se han venido desarrollando diferentes actuaciones encaminadas a paliar la situación inicial de desventaja de la que parten muchos alumnos con la finalidad de mejorar su adaptación e inserción socio-educativa en nuestro sistema, su puesta en práctica conlleva una mayor dotación de personal y de recursos materiales. A fin de poder acceder a ayudas específicas que permitan atender adecuadamente las necesidades especiales, tanto educativas como asistenciales, de este tipo de alumnado se deberían adoptar una serie de medidas de discriminación positiva que posibilitaran también la asignación de determinados recursos humanos (Profesores, Auxiliares de Educación Infantil, Trabajadores Sociales, etc.), una mayor agilización en la cobertura de bajas, etc. Cuarta.- Los artículos 2.3 y 16 de la Ley 4/1985, de 27 de junio, reguladora de esta Institución, facultan al Justicia para dirigirse al órgano administrativo correspondiente solicitando informes y, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19, todos los poderes públicos y entidades afectadas por esta Ley están obligados a auxiliar al Justicia en sus investigaciones. Ese mismo artículo 19, en el punto segundo, dispone que “las autoridades, 10 funcionarios y todo el personal dependiente de la Administración deberán facilitar al Justicia o a aquel en quien delegue, las informaciones, asistencia y entrada en todas sus dependencias, centros y organismos. Igualmente deberán poner a su disposición los datos, expedientes o cualquier clase de documentos que permitan llevar a cabo adecuadamente la actuación investigadora”. Estas obligaciones de auxilio han sido refrendadas por la Sentencia del Tribunal Constitucional nº 142/1988, de 12 de julio. III. RESOLUCIÓN Por todo lo anteriormente expuesto y en uso de las facultades que me confiere la Ley 4/1985, de 27 de junio, Reguladora del Justicia de Aragón, me permito formularle la siguiente resolución: Recomendar que, en tanto continúen existiendo Colegios que escolarizan muy altos porcentajes de alumnado proveniente de grupos socio-culturales desfavorecidos, la Administración les facilite la consecución de medios tanto personales como materiales, otorgándoles, si es preciso para ello, una especial consideración. Agradezco de antemano su colaboración y espero que en un plazo no superior a un mes me comunique si acepta o no la recomendación formulada, indicándome, en este último supuesto, las razones en que funde su negativa. 5 de Julio de 2004 EL JUSTICIA DE ARAGÓN FERNANDO GARCÍA VICENTE 11