MATERIAL DE APOYO para TERCER “VIERNES DEL CONCEJAL” OCTUBRE 25, 2002 TEMA “Cómo fortalecer Relaciones con la Comunidad?” y “Cómo aprobar el presupuesto municipal?” Con el concurso de los PROGRAMAS DEPARTAMENTALES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES en Cauca, Huila, Nariño, Tolima, y Valle del Cauca Elaborado por: UNIVERSIDAD DE GEORGETOWN (PROGRAMA COLOMBIA) PROYECTO SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACION MUNICIPAL ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA (ESAP) Bogotá, Octubre 2002 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 CONTENIDOS Tema 1: COMO FORTALECER LAS RELACIONES CON LA COMUNIDAD? I. Qué Canales de Participación existen en mi municipio?................................….Pág..2 II. Qué Instrumentos públicos existen para fortalecer la Participación en municipio?..........................................................................................……….Pág. 4 III. Qué es un Pacto de Representación?…………………………………………………………..Pág.9 IV. Programa Concejo Visible (Universidad Los Andes)………………………………………Pág.11 Tema 2: COMO APROBAR EL PRESUPUESTO MUNICIPAL? V. El Proceso de elaboración y aprobación del Presupuesto Municipal………………………………………………………………………………………………….Pág.13 Anexos Anexo 1: Encuesta para elaborar un mapa de la participación a nivel local Anexo 2: Decreto 2255 Octubre 2002 Por el cual se toman medidas para el funcionamiento de los concejos municipales………………………………………………………………………………Pág. 17 2 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 I. ¿QUÉ CANALES DE PARTICIPACION EXISTEN EN MI MUNICIPIO? Las páginas que siguen son tomados del libro Miguel Ceballos y Gerard Martin, Participación y fortalecimiento institucional a nivel local en Colombia, Centro Editorial Javeriana, Bogota, 2001. Abreviaturas: M=Municipio; Co= Comuna; Canal de Marco Legal Participación Principal 1. Acción Comunal 1.1 Junta de Ley 19 de 1958; Acción Comunal Decreto 1930 de 1979; Decreto 300 de 1987 1.2 Asociación de Res. 20870 de Juntas 1987 2. Comunidades Indígenas y Negras 2.1 Consejo Ley 70 de 1993 Comunitario de Comunidades Negras 2.2 Consejo Ley 152 de 1994 Consultivo de Planificación de Territorios Indígenas 3. Control o Auditoria Social 3.1 Comité de Ley 142 de 1994; Desarrollo y Decreto 2517 de Control social de 1999 los servicios públicos domiciliarios 3.2 Juntas de Ley 142 de 1994 Vigilancia de los Servicios Públicos 3.3 Veedurías Ley 134 de 1994, Ciudadanas art. 100 4. Cultura, deportes y Recreación 4.1 Casa de Ley 397 de 1997 Cultura 4.2 Consejo Ley 397 de 1997 Municipal de Cultura 4.3 Junta de Ley 49 de 1983, Deportes Ley 81 de 1995 4.4 Servicio Decreto 1447 de Comunitario 1995 Radiodifusora sonora 4.5 Televisión Ley 182 de 1995 comunitaria Ac. 006 de 1999 5. Desarrollo Rural 5.1 Consejo Ley 101 de 1993, Municipal de Ley 160 de 1994, Desarrollo Rural Res. 460 de 1997 B= Barrio; Cr=Corregimiento y V= Vereda Existe Desde Obligatorio Cantidad Municipio por Nivel de Organización 1958 no varias B,V 1987 no 1 M 1993 no varias Comuna Negra 1994 no 1 Comunidad Indígena 1994 si 1 M 1994 no varias por servicio 1994 no varias por obra Desde antes no 1 M, Cm, B, Cr, V 1997 si 1 M 1983 si 1 M Desde antes no varios M Desde antes no varias M, Co, B, Cr, V 1993 si 1 M 3 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 (CMRD) del Ministerio de Agricultura 6. Economía Solidaria y Comunitaria 6.1 Empresas Ley 454 de 1998 Desde antes Solidarias y Comunitarias 7. Educación 7.1 Asociaciones Ley 115 de 1994 Desde antes de Padres de Familia 7.2 Foros Ley 115 de 1994 1994 Educativos Municipales 7.3 Gobiernos Ley 115 de 1994 1994 Escolares 7.4 Junta Ley 115 de 1994 1994 Municipal de Educación (JUME) 7.5 Personeros de Ley 115 de 1994 1994 los estudiantes 8. Genero No existe 9. Hogares Comunitarios 9.1 Hogares Decreto 0082 de Desde antes Comunitarios de 1993; Ley 100 de Bienestar 1993, Ley 509 de 1999 10. Jóvenes 10.1 Consejo Ley 373 de 1995 1995 Municipal de Juventud 11. Medio Ambiente 11.1 Audiencia Ley 99 de 1993 1993 Publica para el otorgamiento de Licencias Ambientales 11.2 Consejo Ley 99 de 1993 1993 Municipal Ambiental 12. Ordenamiento Físico y Urbanístico 12.1 Consejo Ley 388 de 1997 1997 Constitutivo de Ordenamiento 12.2 Consejo Ley 152 de 1994 1994 Municipal de Planeación 13. Prevención de Desastres 13.1 Comité Local Decreto 93 de Desde antes de Prevención de 1998 Desastres 14. Promoción y Coordinación de la participación 14.1 Comité Decreto 0646 de 1992 Municipal de 1992 Integración y Desarrollo de la Comunidad 15. Salud 15.1 Alianzas o Decreto 1416 de Desde antes Asociaciones de 1990 Usuarios de Salud 4 no varias M, Co, B, Cr, V si varias Por escuela si varias M,Co si varias Por escuela si 1 M si varias Por escuela no varias Según el caso si 1 M no varias Obra con impacto ambiental si 1 M si 1 M si 1 M si 1 M si 1 M no varias Según el caso Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 15.2 Comités de Decreto 1757 de Etica Hospitlaria 1994 15.3 Comités de Decreto 1216 de Participación 1989, Ley 10 de Comunitaria en 1990 Salud 15.4 Consejo Ley 100 de 1993 Municipal de art. 153 Seguridad Social 15.5 Empresas Ley 454 de 1998 Solidarias de Salud 16. Seguridad, Convivencia y paz 16.1 Comisión Ley 62 de 1993 Municipal de Policía y Participación Ciudadana 16.2 Comité de Decreto 356 de Veeduría 1994 Comunitaria 16.3 Consejo Ley 434 de 1998 Municipal de Paz 16.4 Frentes de Ley 62 de 1993 Seguridad Local 1994 si varios 1989 si 1 Según área influencia M 1993 si 1 M Desde antes no varias M 1993 no 1 M 1994 si * varias Uno por servicio 1998 no 1 M 1993 no varios 16.5 Servicio Comunitario de Vigilancia y Seguridad Privada 17. Vivienda 17.1 Junta de Vivienda Comunitaria * En municipios con de 1994 no varios Por calle, por cuadra, por edificio Según el caso Res. 2070 de 1987 1987 no varias B,V Decreto 1994 365 población superior a 30 mil habitantes 5 de cada Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 II. ¿QUÉ INSTRUMENTOS PUBLICOS PARA PROMOVER LA PARTICIPACION EXISTEN EN COLOMBIA? Las páginas que siguen son tomados del libro Miguel Ceballos y Gerard Martin, Participación y fortalecimiento institucional a nivel local en Colombia, Centro Editorial Javeriana, Bogota, 2001. 1. Cuáles son los Canales Informales de Participación a Nivel Local? Los canales informales a nivel local contrariamente a los canales formales de participación no tienen reglamentación explicita en la legislación nacional. En este sentido se han clasificado en canales informales de participación. De hecho los canales formales e informales son manifestaciones de la organización comunitaria. Los canales informales pueden haber sido creados por las autoridades locales, por la misma comunidad o según otras modalidades. Algunos ejemplos son: 2. Asociación Comunitaria Asociación Femenina Asociación Juvenil Asociación de Usuarios Campesinos Comité de Productores Comité de Vigilancia de La Gestión Local Comité de Auto pavimentación Comité Cívico Consejo de Gobierno Consejo Municipal de Emergencia Consejo Municipal de Padres de Familia Junta Municipal de Planeación Junta Municipal de Recreación Junta de Usuarios de Servicios Domiciliarios Junta de Vecinos Mesa de Concertación de la Red de Solidaridad Mesa de trabajo con la Comunidad Minga Olla Comunitaria Organización Comunitaria de Mujeres Organización Comunitaria de Jóvenes Organización Juvenil Comunitaria Se requiere Personería Jurídica para conformar estas instancias de participación? Independientemente de su carácter formal o informal la participación comunitaria puede obtener personería jurídica y debe registrarse ante las Cámaras de Comercio como se explica en el siguiente Decreto. Decreto 0427 de 1996: 6 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 Art. 2 “Conforme a lo dispuesto por los artículos 40 a 45 y 143 a 148 del Decreto 2150 de 1995 se registrarán en las Cámaras de Comercio las siguientes personas jurídicas sin ánimo de lucro: Juntas de Acción Comunal Entidades de naturaleza corporativa Fondos de empleados Asociaciones mutuales, así como sus organismos de integración Instituciones auxiliares del cooperativismo Entidades ambientalistas Entidades científicas, tecnológicas, culturales, e investigativas Asociaciones de copropietarios, coarrendatarios, arrendatarios de vivienda compartida y vecinos, diferentes a las consagradas en el numeral 5º del artículo siguiente Instituciones de utilidad común que prestan servicios de bienestar familiar Asociaciones agropecuarias y campesinas nacionales y no nacionales Corporaciones, asociaciones y fundaciones creadas para adelantar actividades en comunidades indígenas Gremiales De beneficencia Profesionales Juveniles Sociales De planes y programas de vivienda Democráticas, participativas, cívicas y comunitarias Promotoras de bienestar social De egresados De rehabilitación social y ayuda a indigentes, drogadictos e incapacitados, excepto la del numeral 1º del artículo siguiente Art. 3 “Excepciones. Se exceptúan de este registro, además de las personas jurídicas contempladas en el artículo 45 del Decreto 2150 de 1995, las siguientes: 1. Entidades privadas del sector salud de que trata la Ley 100 de 1993 2. Las sociedades de gestión colectiva de derechos de autor y derechos conexos de que trata la Ley 44 de 1993 3. Las personas jurídicas extranjeras de derecho privado sin ánimo de lucro, con domicilio en el exterior y que establezcan negocios permanentes en Colombia 4. Entidades privadas del sector salud de que trata la Ley 100 de 1993 5. Las sociedades de gestión colectiva de derechos de autor y derechos conexos de que trata la Ley 44 de 1993 6. Las personas jurídicas extranjeras de derecho privado sin ánimo de lucro, con domicilio en el exterior y que establezcan negocios permanentes en Colombia 7. Establecimientos de beneficiencia y de instrucción publica de carácter oficial y corporaciones y fundaciones creadas por leyes, ordenanzas y acuerdos regulados por el Decreto 3130 de 1968 y demás disposiciones pertinentes 8. Las propiedades regidas por las leyes de propiedad horizontal reguladas por las leyes 182 de 1948 y 16 de 1985. 9. Cajas de Compensación Familiares reguladas por la ley 21 de 1982. 7 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 10. Cabildos Indígenas regulados por la Ley 89 de 1890. 11. Entidades que conforman el Sistema Nacional del Deporte del nivel nacional, departamental y municipal regulados por la Ley 181 de 1995 y Decreto 1228 de 1995. 12. Organizaciones Gremiales de Pensionados que trata la Ley 43 de 1984. 13. Las casas cárcel que trata el Decreto 65 de 1993 4. Cuales son los Instrumentos Públicos de promoción de la participación? Los instrumentos públicos que pueden contribuir a la promoción de la participación a nivel local están listados de manera alfabética en cuatro niveles: municipal, departamental, regional y nacional. a. Instrumentos Municipales Administración Municipal Cabildo Indígena Cámara de Comercio Concejo Municipal Contraloría Municipal Fondos de Vivienda de Interés Social Municipales (FOVIS) Juntas Administradoras Locales (JAL) Personero Municipal b. Instrumentos Departamentales 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Administración Departamental Asamblea Departamental Canales formales de participación previstos por la Ley para operar al nivel departamental: Consejo Departamental de Cultura, Entes Deportivos Departamentales, Junta Departamental de Educación, Consejo Departamental de Juventud, Comité Departamental de Integración y Desarrollo de la Comunidad, Consejo Departamental de Seguridad Social en Salud, Comisión Departamental de Policía y Participación Comunitaria, Consejo Departamental de Paz. Contraloría Departamental Federación Comunal (Asociación Departamental de JAC) 3. Instrumentos Regionales 3.1 Corporaciones Autónomas Regionales 4. Instrumentos Nacionales 8 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 4.1 Comisión ciudadana de lucha contra la corrupción 4.2 Comité Interinstitucional de Participación (CIP) 4.3 Confederación Nacional de Acción Comunal 4.4 Consejo Nacional de Integración y Desarrollo de la Comunidad 4.5 Consejo Nacional de Planeación (CNP) 4.6 Consejo Nacional de Planificación Económico y Social (CONPES). Documento 2779 (1995) “Promoción de la Participación de la Sociedad Civil” 4.7 Contraloría General dela Republica 4.8 Defensoria del Pueblo 4.9 Dirección General para el Desarrollo de la Acción Comunal y la Participación-DIGIDACP Adscrito al Ministerio del Interior) 4.10 Dirección General de Asuntos Indígenas (Adscrito al Ministerio del Interior) 4.11 Divisiones y entidades de promoción de la participación adscritas a los distintos ministerios del Gobierno Nacional. 4.12 Escuela Superior de Administración Publica (ESAP) 4.13 Fondo de Fomento dela Economía Solidaria (FONES) 4.14 Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana - FONSECON4.15 Fondo de Participación y Fortalecimiento Democrático, Adscrito al Ministerio del Interior) 4.16 Ministerio del Interior 4.17 Programas Presidenciales 4.18 Sistema Nacional de Confinanciación 9 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 III. QUÉ ES UN PACTO DE REPRESENTACION? Elaborado por: Gerard Martin Universidad de Georgetown, Programa Colombia El aislamiento del Concejo Municipal de la comunidad, la baja credibilidad y confianza que la comunidad presta al concejo, y la falta de claridad general sobre las responsabilidades del concejo municipal frente a la comunidad en cuanto a “la rendición de cuentas” sobre sus actividades, contribuyen a que las relaciones de esta corporación pública con la comunidad sean muy débiles. Para fortalecer sus relaciones con la comunidad, un Concejo Municipal puede emprender diferentes acciones. Entre otras medidas, un Concejo puede considerar las siguientes acciones: a) Producir y publicar la Gaceta. Esto es una obligación legal, que por varias razones, muchos concejos no logran cumplir. Sin embargo, con algo de creatividad, un Concejo puede obtener el apoyo de una Universidad Regional a través de estudiantes de pasantía con el propósito de diseñar y publicar la Gaceta. b) Organizar Audiencias Públicas sobre temas de gran importancia tanto para la comunidad como para el Concejo. c) Facilitar la organización y participar activamente en Cabildos Abiertos. Aunque el Concejo no puede convocar un Cabildo Abierto, el Concejo puede facilitar su convocatoria, en particular cuando el tema es de gran relevancia y de interés general. d) Preparar los debates – la buena preparación de los debates se logra a través del trabajo preparatorio en comisiones mediante las cuales se incrementa el interés en las sesiones, y con ello el interés del público para asistir a ellas. e) Difundir sesiones, y trabajo en comisiones, a través de medios de comunicación como radio o televisión comunitaria o pública. f) Hacer un convenio con Secretaría de Educación Municipal o la Dirección de Núcleo Educativo para que los estudiantes a través de sus cursos visiten el concejo y aprendan sobre la importancia de esta corporación pública mediante el juego de roles. En Medellín, por ejemplo, el Concejo Municipal tiene un programa llamado el “Miércoles Comunitario”, donde en convenio entre Concejo y Alcaldía, un grupo de alumnos visita el Concejo y recibe una presentación de uno o varios concejales sobre un determinado tema. g) Participar en Programa Concejo Visible. h) Introducir un Código Etico para el concejo. i) Adaptar el Reglamento Interno para que se garanticen óptimas reglas de democracia interna. 10 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 Estos son apenas unos ejemplos de acciones que un Concejo puede desarrollar para fortalecer sus relaciones con la comunidad. Hay otras maneras también para lograr dicho propósito. Lo importante es subrayar que muchas de estas acciones dependen esencialmente del compromiso del Concejo, lo que implica que el mismo Concejo puede tomar la iniciativa para comenzar a fortalecer sus relaciones con la comunidad. Para formalizar compromisos de comunicación hacia la comunidad, en un esfuerzo para hacerse más visible y rendir cuentas de su gestión, el concejo podría comprometerse con un Pacto de Representatividad. Un pacto de representatividad es una fórmula, diseñada por el Programa Colombia de la Universidad de Georgetown, a través de la cual el Concejo Municipal se compromete con la realización y puesta en marcha de un conjunto de acciones para fortalecer las relaciones entre el concejo y la comunidad. En concreto, al comienzo de cada semestre o de cada año, el Concejo se compromete con un “PACTO DE REPRESENTACION”. En el PACTO, el concejo indica en detalle a la comunidad con cuales de las acciones ya mencionadas y/o otras (ej. sacar la gaceta, realizar audiencias públicas, participar en Programa Concejo Visible) se compromete para lograr el fortalecimiento de relaciones con la comunidad. Lógicamente, el Pacto se firma para un período determinado – que puede ser un semestre o un año – lo que facilita su monitoreo, tanto por el concejo mismo como por parte de la comunidad. Ejemplo de un PACTO DE REPRESENTACION: El Concejo Municipal de ________, en sesión plenaria, el día ______________, con el objetivo de fortalecer las relaciones con la comunidad y de rendir cuentas de su gestión, se compromete, por el período del mes comprendido entre __________ hasta ________, para llevar a cabo las siguientes acciones: - - Sacar la Gaceta _____________ por el período de, a partir del mes _______________ Organizar Audiencias Públicas sobre los temas ______ y _________, por ser considerados de gran importancia para la comunidad. Asimismo, el Concejo se pone a disposición de la comunidad para evaluar la posibilidad de hacer una audiencia pública ________ Facilitar la organización y participar activamente en Cabildos Abiertos. Es objetivo del Concejo que se realicen ____ Cabildos Abiertos, y el Concejo aportará activamente su organización, siempre y cuando corresponda a _____________ Fortalecer el trabajo en comisiones para que los concejales lleguen mas preparados a las sesiones plenarias y por ello el debate sea mas interesante para el público. Realizar gestiones para poder difundir sus sesiones en radio comunitaria, e intentará organizar su transmisión por televisión comunitaria. El Concejo negociará un convenio con la Secretaría de Educación Municipal o el Núcleo Educativo para que lleguen visitas de estudiantes al concejo, por ejemplo el segundo miércoles de cada mes. El Concejo intentará participar en el Programa Concejo Visible, El Concejo se comprometa a introducir, durante el año en curso , un código ético, en relación con unas reglas estrictas para el control municipal. El Concejo se compromete de organizar, al final del período cubierto por este Pacto de Representación, hacer una evaluación de sus gestiones en este campo. El Pacto puede ser firmado de manera simbólica con algunos representantes de la comunidad como presidentes de las JAC, veedurías, Universidad local, Cámara de Comercio, etc. con el propósito de fortalecer el compromiso. 11 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 IV. 1. PROGRAMA CONCEJO VISIBLE (Universidad Los Andes) En qué consiste el Programa “Concejo Visible”? Desde 1998, el Departamento de Ciencia Política de la Universidad de Los Andes está desarrollando un Programa llamado “Concejo Visible”, como parte de un programa más amplio sobre gobernabilidad legislativa, denominado “Candidatos Visibles”. El objetivo general del Programa Concejo Visible es apoyar un proceso sostenido de fortalecimiento institucional de los Concejos Municipales. El fortalecimiento institucional del concejo tiene componentes institucionales, electorales, de relaciones políticas (alcaldeConcejo), y de relaciones frente a la comunidad respecto al control político y control ciudadano. Dentro de estos componentes, el Programa Concejo Visible apunta hacia una mayor sensibilización de la ciudadanía para que conozca qué es y que hacen los Concejos y los Concejales. (La Universidad de Los Andes también trabaja en el mismo sentido con el Congreso a través de su Programa Congreso Visible). En concreto, el Programa Candidato Visible/Concejo Visible está encaminado a informar a los ciudadanos sobre sus candidatos (electos) para que puedan elegir mejor (de acuerdo con sus preferencias) y para que el ejercicio del voto tenga una mayor eficacia. También se trata de dar mayor visibilidad a los candidatos a cargos de elección popular y a los compromisos políticos que adquieren al ser elegidos. Se trata de contribuir a los principios de información política, rendición de cuentas y responsabilidad política de electores y elegidos. Los antecedentes del Programa Candidatos Visibles lo constituyeron las elecciones de 1998, cuando se comenzó a recoger información sobre el perfil y las propuestas que de manera voluntaria aportaran los aspirantes al Congreso y a la Presidencia. De los candidatos aspirantes al Senado, 91 aportaron información y de los candidatos a la Cámara 203 presentaron sus hojas de vida y se convirtieron en Candidatos Visibles (más de la mitad de ellos fueron elegidos). Cerca del 35% de los representantes a la Cámara y del 45% de los senadores que fueron cabeza de lista en 1998 fueron Congresistas Visibles (Los datos de las elecciones de 2002 son comparables). Posteriormente se le dio inicio al proyecto Congreso Visible. Este programa ha tenido como objetivo informar que hace el Congreso y los representantes elegidos a esta corporación. También hay información que los representantes presentan voluntariamente como hojas de vida, ideas, gestión, evaluaciones, lo cual busca fortalecer el Principio de Responsabilidad Política. 2. Cómo se ha hecho la divulgación de los resultados del Programa “Concejo Visible”? La Universidad de Los Andes, en colaboración institucional con una red de universidades, medios de comunicación, instituciones políticas, gremios y organizaciones locales, difundió los resultados del Programa Candidatos Visible/Congreso Visible/Concejo Visible utilizando diferentes estrategia tales como i) la elaboración de 12 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 un millón de separatas en El Tiempo, ii) el se diseñó de un website Congreso Visible: (http://cvisible.uniandes.edu.co/) con el propósito de dar a conocer vía Internet las propuestas de los candidatos y su hoja de vida; y iii) la organización de Foros Regionales, en los cuales se presentaron los resultados de representantes visibles a la Cámara por la respectiva circunscripción departamental. Al mismo tiempo, el Departamento de Ciencia Política de la Universidad de los Andes creó, con apoyo de la Agencia Internacional para el Desarrollo, el Centro de Apoyo Académico al Legislativo – CAAL-, que se concibió como un “tanque de pensamiento” que propiciara un acercamiento del Congreso con la academia y con la sociedad civil. El CAAL se constituyó en un centro de formación para Congresistas, Concejales y Personal Administrativo de estas instituciones. Los resultados de esta primera etapa del Programa Candidatos Visible fueron suficientemente relevantes, para que la Universidad de Los Andes comenzara a extender su apoyo también hacia algunos Concejos Municipales, entre otros con Bogotá. 3. El Programa “Concejo Visible” en municipios pequeños La Universidad de Los Andes ha venido desarrollando actividades en los municipios de Sopó y Tocancipá del departamento de Cundinamarca, con el propósito de hacer “Candidatos Visibles” a las alcaldías y concejos mediante la aplicación de un formulario inspirado en el trabajo con el Congreso y mediante la divulgación de información sobre los candidatos y sus propuestas de gobierno. De igual forma que con el Congreso, la Universidad ha venido trabajando para hacer “Concejos y Alcaldes Visibles”, mediante la realización de talleres con ciudadanos y autoridades se ha buscado que a través del buen uso de la información y de la aplicación de principios democráticos se fortalezca el componente de responsabilidad política del Concejo frente a la comunidad y viceversa. En total 70% de los candidatos a Alcaldía y Concejo en ambos municipios participó en el proceso) (Las ventajas de ser visible). La pertinencia del Programa Candidatos Visible/Concejo Visible para el nivel local, se traduce en un mayor Interés por la política, mas transparencia en la gestión publica, Educación Civil y Prácticas Democráticas y en general en el fortalecimiento de la esfera pública, tanto institucional como de la sociedad civil. Un concejo puede tomar pasos en esta dirección por iniciativa propia, o con apoyo de organizaciones no gubernamentales, universidades, las territoriales de la ESAP, Cámaras de Comercio, Gobiernos Departamentales interesados en acompañar el fortalecimiento institucional de estas corporaciones públicas. Para mayor información sobre el programa Concejo Visible en Sopo y Tocancipá, ver la siguientepagina de Internet: http://cvisible.uniandes.edu.co/quienes/sopo_tocancipa.html El concejo de Cali acaba de comprometerse con el Programa Concejo Visible, con asistencia técnica de la sección social de la Cámara de Comercio de Cali: http://www.concejodecali.gov.co/ 13 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 V. EL PROCESO DE ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL José Eduardo Gómez Figueredo Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal 1. EL SISTEMA PRESUPUESTAL MUNICIPAL El proceso de elaboración, aprobación y liquidación del presupuesto municipal tiene sustento legal en el Decreto 111 de 1996, la ley 136 de 1994 y las disposiciones contenidas en el Estatuto de Presupuesto expedido por cada municipio. El presupuesto es un acto administrativo complejo y de condición. Hace parte de un proceso y de un conjunto de elementos que permiten al Alcalde y al Concejo municipales tomar decisiones acerca del manejo de los recursos económicos. Esos procesos y esos elementos conforman el “sistema presupuestal”. El sistema presupuestal es un conjunto de instrumentos al servicio de las autoridades municipales, que facilitan expresar los propósitos del Plan de Desarrollo en el Presupuesto. El sistema presupuestal esta conformado como se muestra en el cuadro siguiente: SISTEMA PRESUPUESTAL ELEMENTO DEL SISTEMA Plan Financiero Plurianual Plan Operativo Anual de Inversión Presupuesto General 2. FUNCION VIGENCIA Orienta el financiamiento del Plan de La del Plan de Desarrollo Desarrollo Prioriza Programas y Proyectos de Anual Inversión Viabiliza Programas y Proyectos de Anual Inversión EL PLAN FINANCIERO Es un instrumento de planificación y gestión financiera del Municipio, que tiene como base las Operaciones Efectivas de Caja proyectadas en el horizonte del Plan de Desarrollo. El Plan financiero: i) proyecta los posibles escenarios futuros de las finanzas municipales: ingresos, gastos, financiamiento y, ii) define objetivos, acciones, responsables y metas de gestión financiera municipal en el mediano plazo relacionadas con el fortalecimiento financiero del municipio y la ejecución del plan de desarrollo. Las proyecciones se hacen teniendo en cuenta el comportamiento histórico de cada uno de los ítems que forman el plan financiero y las variables económicas tales como el índice de 14 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 precios al consumidor –IPC-, las tasas de interés, el crecimiento de la economía y del Producto Interno Bruto –PIB-, por ejemplo. 3. PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES -POAI- Es la herramienta de planificación de la inversión que permite determinar cual es el conjunto de planes, programas y proyectos que, de manera prioritaria, se incorporarán en el presupuesto anual. El POAI incluye los proyectos de inversión (debidamente formulados, evaluados y registrados en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Municipal) clasificados por sectores, órganos y programas. La programación de la inversión anual debe responder a las metas financieras señaladas en el plan financiero y a las prioridades de inversión definidas en el Plan de Desarrollo. El POAI debe tener en cuenta el origen de los recursos y su obligatorio destino. Por ejemplo, los porcentajes de distribución del Sistema General de Participaciones, el destino de las regalías, de los recursos del crédito o si se cuenta con recursos de cofinanciación. El POAI se integra al presupuesto anual como el componente de gastos de inversión. 4. PRESUPUESTO GENERAL ANUAL El presupuesto es una herramienta que sirve para ejecutar decisiones tomando como base: i) el Plan de Desarrollo, ii) el plan financiero, iii) el Plan Operativo Anual de InversionesPOAI. El Presupuesto es un acto administrativo que relaciona, de manera detallada y anticipada, los ingresos y autoriza los gastos del Municipio y sus Establecimientos Públicos para una vigencia fiscal que inicia el 1º de enero y termina el 31 de diciembre de cada año. Consta de tres partes a saber: presupuesto de ingresos, presupuesto de gastos y disposiciones generales. Presupuesto de ingresos : Es el estimativo de los recursos financieros que se pretende obtener durante una vigencia de acuerdo con las exigencias del Plan Financiero Plurianual y la aplicación de las variables de mayor significación económica para el municipio, tales como: Indice de precios al consumidor; crecimiento de la economía; comportamiento histórico del recaudo de cada uno de los ingresos; capacidad de endeudamiento, entre otros. Presupuesto de gastos: Es el cálculo anticipado de los gastos que el gobernante pretende realizar durante la vigencia para el cumplimiento de sus metas y de su Programa de Gobierno. Al realizar el análisis tenga en cuenta aspectos como: Indice de Precios al Consumidor; Tasas de interés; programas de saneamiento fiscal y reforma administrativa. 15 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 Disposiciones generales: son las normas que tienden a asegurar la correcta ejecución presupuestal y se expiden para la anualidad presupuestal. A través de ellas no se pueden crear nuevos impuestos, abolir los existentes, derogar o modificar acuerdos vigentes o disponer nuevos gastos u otorgar competencias y/o autorizaciones a otras entidades municipales. 5. EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO La iniciativa para la elaboración del proyecto de presupuesto es del Alcalde y la facultad de aprobarlo es del Concejo municipal. Esto implica que tanto el gobernante, como los representantes de la sociedad en el municipio, elegidos por voto popular, participan con responsabilidades precisas en el ejercicio presupuestal. La elaboración y aprobación del presupuesto exige ejecutar, por lo menos, las actividades siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 6. Cierre del presupuesto de la vigencia anterior 1 Cálculo de los ingresos Asignación de cuotas globales de gasto Elaboración de los anteproyectos de presupuesto de gastos de funcionamiento e inversión Presentación ante COMFIS, comité de hacienda o del organismo que haga sus veces. Presentación ante el concejo municipal Estudio, discusión y aprobación del proyecto de presupuesto por parte del Concejo Municipal. Sanción del proyecto de presupuesto Expedición del decreto de liquidación Elaboración del programa anual de caja EL TRAMITE DEL PRESUPUESTO ANTE EL CONCEJO MUNICIPAL En los términos de la Ley y los Acuerdos corresponde al Alcalde, a través del secretario de hacienda o del funcionario que haga sus veces, poner a consideración del Concejo Municipal el proyecto de presupuesto para aprobación. Radicado el Proyecto en la Secretaría del Concejo, su presidente nombra ponente. A continuación el proyecto es discutido en primer y segundo debate en los términos y condiciones establecidas en el estatuto orgánico del presupuesto (decreto 111 de 1996) la Ley 136 de 1994, las disposiciones presupuestales municipales y el Reglamento Interno del Concejo. En la discusión y aprobación del Proyecto de Presupuesto se recomienda a los Concejales y al Concejo Municipales: 1 Se hace referencia a la “Vigencia Anterior” a aquella en la que se elabora el proyecto de presupuesto. 16 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 1. Verificar que el proyecto: Responda a i) los criterios y cuotas de gasto para órganos y entidades de la administración municipal establecidos en la Ley 617 de 2000, ii) el cambio del régimen de transferencias intergubernamentales adoptado mediante el Acto Legislativo 1 de 2001 y iii) la nueva distribución de recursos y competencias entre Nación, departamento y municipio señalados en la Ley 715 de 2001. Tome en consideración el Plan de Desarrollo, el Plan Financiero y el Plan Operativo Anual de Inversiones, previamente aprobados. 2. Recordar que: Una ponencia informada presenta de manera clara, ordenada y concisa, con base en el juicio, el análisis y las conclusiones del concejal ponente, las razones para aprobar o improbar el proyecto y el texto de las modificaciones, fusiones u supresiones en el articulado, según se haya previsto en el Reglamento Interno del Concejo. El concejo puede, con el concepto previo y favorable del Alcalde, presupuesto de ingresos. El concejo puede eliminar o reducir partidas de gastos propuestas por el Alcalde excepto las referidas a: i) servicio de la deuda; ii) obligaciones contractuales; iii) la atención completa de los servicios de la administración y, iv)Gastos autorizados en el POAI y los programas del Plan de Desarrollo. 7. aumentar el SITUACIONES ATIPICAS EN EL TRAMITE DEL PRESUPUESTO El Alcalde no presenta a tiempo el proyecto de presupuesto al Concejo. Continúa rigiendo el presupuesto de la vigencia anterior repetido por decreto del Alcalde, conforme el correspondiente estatuto de presupuesto. El Concejo no expide el Presupuesto en los términos de la ley. Se presentan dos opciones. Una, si el Concejo no da los dos debates al proyecto de presupuesto se expide por decreto el inicialmente presentado por el Alcalde, con las modificaciones que durante el primer debate la administración haya aceptado. Segunda opción: El concejo lo discute en dos debates pero vota por NO aprobar el Proyecto de Presupuesto. En ese caso se repite, por decreto, el presupuesto de la vigencia anterior conforme al estatuto de presupuesto. El Alcalde objeta por inconveniencia el presupuesto pero el Concejo no se las acepta.2 El alcalde deberá sancionar el proyecto de presupuesto e iniciar su ejecución. Si el Alcalde no lo sanciona, podrá hacerlo el Concejo. 2 Estos casos fueron específicamente regulados por la Ley 225 de 1995 y compilados en el artículo 109 del Decreto Nacional 111 de 1996. 17 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 El Alcalde objeta por inconstitucionalidad o ilegalidad el presupuesto pero el Concejo no se las acepta3. El Alcalde, bajo su responsabilidad, pondrá en ejecución el proyecto inicialmente presentado por él, e iniciará el trámite ante el Tribunal Administrativo correspondiente para que decida sobre su constitucionalidad y legalidad. 3 Léase pie de página anterior. 18 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 Anexo1 INSTRUMENTO DE MAPEO DE LA PARTICIPACION A NIVEL LOCAL La aplicación del instrumento de mapeo que presentamos a continuación permite obtener un primer panorama de la arquitectura participativa al nivel local en un determinado municipio. El instrumento de mapeo contiene cinco categorías de preguntas: a) b) c) d) e) Preguntas Preguntas Preguntas Preguntas Preguntas generales sobre políticas de promoción de la participación al nivel local sobre canales formales e informales de participación sobre diversos instrumentos para la promoción de la participación de evaluación El instrumento puede ser utilizado por cualquier persona, grupo u organismo interesado en obtener un mejor entendimiento de la situación de la participación a nivel local. Por lo tanto puede ser igualmente útil para instancias públicas (incluyendo la misma administración municipal), organizaciones comunitarias, ONG o agencias de desarrollo internacional. Es obvio que una combinación de varias entrevistas con base en este instrumento dará un mejor resultado que una sola entrevista. Se sugiere realizar la encuesta varias veces y con actores diversos, en particular con representantes de la Administración Municipal (secretario de gobierno, secretario de salud, secretario de desarrollo comunitario), y de la sociedad civil. También es importante recuperar información no solamente en zonas urbanas (casco urbano) sino también en zonas rurales. Es evidente que la ejecución de la encuesta puede ser más rápida en un municipio pequeño que en un municipio más grande. El diseño de este instrumento ha sido particularmente adaptado a ciudades intermedias y municipios pequeños, ya que para las grandes ciudades se necesitaría tomar en cuenta la complejidad de su estructura administrativa. Se trata de una encuesta con preguntas semi-abiertas, lo cual deja amplios márgenes para profundizar en temas de interés particular a través de preguntas adicionales formuladas por la persona o el equipo que realiza el diagnóstico. Es fundamental profundizar en el funcionamiento real de los canales y espacios de participación y no conformarse con el hecho de constatar la sola existencia de los mismos. La aplicación de la encuesta puede tardar cerca de 2 horas, de manera que un diagnóstico basado en 10 entrevistas, con diferentes entidades y organizaciones relevantes, implicaría 20 horas de trabajo más el tiempo necesario para el análisis de los resultados. Es importante explicar con anterioridad al entrevistado de qué tipo de entrevista se trata (objetivos, tipo de información solicitada, tipo de organizaciones, personas con quien se quiere hablar, y tratamiento que se dará a los resultados). 19 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 1. PREGUNTAS GENERALES 1.1. Algunas preguntas personales. a) ¿Cuál es su nombre y qué función desempeña? b) ¿Cuál es su responsabilidad en relación con asuntos de participación comunitaria en el nivel local? c) ¿Desde cuándo ejecuta usted esta función? d) ¿Desde cuándo vive usted en este municipio? 1.2. Algunas preguntas para contextualizar el municipio. a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) ¿Cuándo fue fundado el municipio? ¿Qué categoría (1-6) es este municipio? ¿Cuántos corregimientos existen en este municipio? ¿Cuántas veredas existen? ¿Cuántos habitantes tiene el municipio? ¿Cuántos habitantes tiene el casco urbano? ¿Cuántos barrios tiene el casco urbano? ¿Cuántas comunas tiene el casco urbano? ¿Cuántos habitantes viven en el corregimiento más grande? ¿Cuántos habitantes viven en el corregimiento más pequeño? ¿Cuál es el tiempo de viaje hasta el corregimiento más cercano? ¿Cuál es el tiempo de viaje hasta el corregimiento más lejano? ¿Cuál es la distancia hasta la capital departamental (en kilómetros y horas de viaje)? 1.3. ¿Existe un directorio o un listado de las organizaciones comunitarias en este municipio? Si - ¿Se puede conseguir una copia? No- ¿Existen iniciativas para hacer un directorio? 1.4. ¿Qué estructura organizativa – o sea qué Secretarias Sectoriales - tiene la administración Municipal? (Hacer responder libremente) a) ¿Existe una Secretaría de Desarrollo Comunitario o de Desarrollo Social? b) ¿Cuáles Secretarías (Salud, Educación, Agricultura, etc.) promueven la participación en su respectivo ámbito y cómo lo hacen? c) ¿Cuánto invierte el Municipio en la Promoción de la Participación Comunitaria? 1.5. ¿Quienes, al interior de la Administración Municipal, están encargados de los siguientes temas: a) ¿Promoción de los canales de participación? 20 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 b) ¿Contactos con las Juntas de Acción Comunal y otras asociaciones de base? c) d) e) f) g) ¿Promoción de ¿Promoción de ¿Promoción de ¿Promoción de ¿Promoción de la la la la la participación participación participación participación participación de de de de de mujeres? comunidades étnicas? los jóvenes? personas de la tercera edad? la comunidad en las zonas rurales? 6. ¿Cuáles instancias (nacionales, regionales, locales) han dado formación en asuntos de participación comunitaria en este municipio? a) ¿Quiénes han dado la formación? b) ¿Quiénes han recibido esta formación? c) ¿De qué tipo de formación se trataba? II. PREGUNTAS SOBRE LA POLITICA MUNICIPAL PARA LA PROMOCION DE LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA 2.1. ¿Existe una política de promoción de la participación comunitaria en este municipio? SI. (Continuar con pregunta 2.2) NO. ¿Por qué no? ¿Qué esta previsto en este campo? (Continuar con pregunta 2.3) 2.2 Preguntas para entender mejor el carácter de la política municipal de promoción de la participación: a) b) c) d) e) ¿Quién ha formulado la política municipal de participación comunitaria? ¿Cuándo se formuló esta política? ¿Existe un documento que consigne las políticas de participación comunitaria? ¿Es posible obtener una copia del documento? ¿Cuáles son los objetivos principales de la política municipal de promoción de la participación comunitaria? f) ¿Cuáles son las iniciativas concretas? g) ¿Desde cuándo se ha comenzado a desarrollar las iniciativas concretas? 2.3. ¿Cuáles son, según usted, los 5 canales de participación más importantes? a) b) c) d) ¿En este municipio o en su conjunto? ¿En el casco urbano? ¿A nivel de los barrios? ¿A nivel de los corregimientos y veredas? 21 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 III. PREGUNTAS SOBRE PARTICIPACIÓN POR SECTOR En esta sección de la encuesta se hacen preguntas sobre los diferentes canales formales e informales de participación por cada uno de los siguientes ámbitos4: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. ACCIÓN COMUNAL (JAC) COMUNIDADES INDÍGENAS Y NEGRAS CONTROL O AUDITORÍA SOCIAL CULTURA, DEPORTES, RECREACIÓN DESAROLLO RURAL ECONOMÍA SOLIDARIA Y COMUNITARIA EDUCACIÓN GÉNERO HOGARES COMUNITARIOS JÓVENES MEDIO AMBIENTE ORDENAMIENTO FÍSICO Y URBANÍSTICO, Y PLANEACIÓN PÚBLICA PREVENCIÓN DE DESASTRES PROMOCIÓON Y COORDINACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN SALUD SEGURIDAD Y CONVIVENCIA VIVIENDA NOTA METODOLÓGICA: Para esta parte de la encuesta, se puede hacer uso del listado de los canales formales de participación que potencialmente pueden existir a nivel local. Sin embargo, es importante NO MOSTRAR en un comienzo el listado al entrevistado, para que éste responda de manera espontánea a las preguntas. 3.1 En el campo de la ACCIÓN COMUNAL 1. ¿Cuál es el papel de las Juntas de Acción Comunal (JAC) en este municipio? a) b) c) d) e) f) ¿Cuántas JAC existen en este municipio? ¿Existe un registro? ¿El público puede consultar dicho registro? ¿Existe una JAC en cada barrio? ¿Existe una JAC en cada vereda? ¿Cómo están funcionando en la actualidad? (Cuando existen pocas o ninguna JAC: preguntar ¿por qué están en crisis?) 22 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 2. ¿Existe una Asociación Comunal de Juntas? a) b) c) d) e) ¿Desde cuándo existe? (Cuando NO existe: ¿por qué no?) ¿Qué papel juega? ¿Tienen sede? ¿Quién es el presidente o cómo se puede hablar con ellos? ¿Cómo está funcionando? 3.2 En relación con las COMUNIDADES INDÍGENAS Y NEGRAS 1. ¿Cuál es el canal de participación más importante utilizado por ellas? 2. De los siguientes canales formales de participación, ¿cuál(es) existe(n) en este municipio?: a) Concejo Comunitario de las Comunidades Negras b) Concejo Consultivo de Planificación de Territorios Indígenas 3. ¿Cuándo fueron creados? (Cuando NO existe(n): ¿por qué no?) 4. ¿Cómo están funcionando? 5. ¿Qué otro espacio de participación es activo en este ámbito en el municipio? (¿Hay participación de las Comunidades Indígenas y Negras en los Procedimientos Administrativos Ambientales?) 3.3 En el área del CONTROL O AUDITORÍA SOCIAL 1. ¿Cuál es, según usted, el canal de participación más importante en este sector? 2. ¿Cuáles de los siguientes canales de participación existen en este municipio? a) Juntas de Vigilancia de los Servicios Públicos b) Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios c) Veedurías Ciudadanas 3. ¿Cuándo fueron creados? (Cuando NO existen: ¿por qué no?) 4. ¿Cómo están funcionando? 5. ¿Qué otro espacio de participación es activo en este ámbito en el municipio? 3.4 En el área CULTURA, DEPORTES, y RECREACIÓN 1. ¿Cuál es el canal de participación más importante en este sector? 2. ¿Cuáles de los siguientes canales de participación existen en este municipio?: a. b. c. d. Casa de Cultura Concejo Municipal de Cultura Junta Municipal de Deportes Servicio Comunitario de Radiodifusión Sonora (Radios Comunitarias) e. Televisión Comunitaria 3. ¿Cuándo fueron creados? (Cuando NO existen ¿por qué no?) 4. ¿Cómo están funcionando? 5. ¿Qué otro espacio de participación es activo en este ámbito en el municipio? 23 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 3.5 En el área del DESARROLLO RURAL 1. 2. 3. 4. 5. ¿Cuál es el canal de participación más importante en este sector? ¿Existe en este municipio un Concejo Municipal de Desarollo Rural (CMDR)? ¿Cuándo fue creado el CMDR? ¿Cómo esta funcionando? (Cuando NO existe:, ¿Por qué no ?) ¿Sabe usted si el CMDR ha creado las siguientes sub-divisiones? A. Comisión municipal de tecnología y asistencia técnica agropecuaria B. Comité de reforma agraria 6. ¿Qué otro espacio de participación es activo en este ámbito en este municipio? 3.6 1. 2. 3. 4. 5. En la ECONOMÍA SOLIDARIA Y COMUNITARIA ¿Cuál es el canal de participación más importante en este sector? ¿Existe en este municipio una o varias Empresas Solidarias y Comunitarias? ¿Cuándo fueron creadas? (Cuando No XISTE, Por que no existe?) ¿Cómo están funcionando? ¿Qué otro espacio de participación es activo en este ámbito en el municipio? 3.7 En el área de la EDUCACIÓN 1. ¿Cuál es el canal de participación más importante en este sector? 2. ¿Cuáles de los siguientes canales de participación existen en este municipio? a) b) c) d) Asociaciones de Padres de Familia Foros Educativos Municipales Gobiernos Escolares Junta Municipal de Educación (JUME) e) Personeros de los Estudiantes 3. ¿Cuándo fueron creados? (Cuando NO existen: ¿por qué no?) 4. ¿Cómo están funcionando? 5. ¿Qué otro espacio de participación es activo en este ámbito en este municipio? 3.8 En el área de POLÍTICAS DE GÉNERO 1. ¿Cuál es el canal de participación más importante en este sector? (Cuando NO existe: ¿por qué no?) 2. ¿En qué canales formales de participación hay participación femenina obligatoria o cuotas de participación? 3. ¿En qué canales formales de participación hay fuerte presencia de la mujer? 4. ¿Qué otro espacio participativo promueve políticas de género? 3.9 En cuanto a los HOGARES COMUNITARIOS 1. ¿Existen en este municipio Hogares Comunitarios de Bienestar? 2. ¿Cuántos Hogares existen según usted? 24 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 3. 4. 5. 6. ¿Cuándo fueron creados? (Cuando NO existe(n); ¿por qué no?) ¿Cómo están funcionando? ¿Cómo están organizadas las madres comunitarias? ¿Cuál entidad pública o privada presta apoyo a los Hogares y a las madres comunitarias? 3.10 En cuanto a los JÓVENES 1. ¿Cuál es, según usted, el canal de participación más importante en este sector? 2. ¿Existe en este municipio un Concejo Municipal de Juventud? 3. Si Existe: a) ¿Cuándo fue creado? b) ¿Cómo está funcionando el CMJ? (Cuando NO existe: ¿por qué no?) 4. ¿Qué otro espacio de participación es activo en este ámbito en el municipio? 3.11 En el área del MEDIO AMBIENTE 1. ¿Cuál es, según usted, el canal de participación más importante en este sector? 2. ¿Cuales de los siguientes canales de participación formal existen acá? a) Audiencias Publicas para el Otorgamiento de Licencias Ambientales b) Concejo Municipal Ambiental 3. ¿Cuándo fueron creados? (Cuando NO existe: E, ¿por qué no ?) 4. ¿Cómo están funcionando? 5. ¿Qué otro espacio de participación es activo en este ámbito en este municipio? 3.12 En la COORDINACION DE LA PARTICIPACIÓN 1. ¿Cuál es, según usted, el canal de participación mas importante en este sector? 2. ¿Cuales de los siguientes canales de participación existen acá? a) Comité Municipal de Integración y Desarrollo de la Comunidad b) Casa de Participación 3. ¿Cuándo fue creado? 4. ¿Cómo está funcionando? 5. ¿Qué otro espacio de participación es activo en este ámbito en este municipio? 3.13 En cuanto a ORDENAMIENTO FÍSICO Y URBANÍSTICO, Y PLANEACIÓN PÚBLICA 1. ¿Cuál es, según usted, el canal de participación más importante en este sector? 2. ¿Cuáles de los siguientes canales de participación existen en el municipio?: a) Concejo Consultivo de Ordenamiento b) Concejo Municipal de Planeación (CMP) 3. ¿Cuándo fueron creados? (Cuando NO existen: ¿por qué no? 4. ¿Cómo están funcionando? 5. ¿Qué otro espacio de participación es activo en este ámbito en este municipio? 25 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 3.14 En el área de PREVENCIÓN DE DESASTRES 1. ¿Cuál es, según usted, el canal de participación más importante en este sector? 2. ¿Cuáles de los siguientes canales de participación existen en el municipio?: a) Concejo Consultivo de Ordenamiento b) Concejo Municipal de Planeación (CMP) 3. ¿Cuándo fueron creado? (Cuando NO existe(n): ¿por qué no?) 4. ¿Cómo están funcionando? 5. ¿Qué otro canal o espacio de participación es activo en este ámbito en este municipio? 3.15 En el área de la SALUD 1. ¿Cuál es, según usted, el canal de participación más importante en este sector? 2. ¿Cuáles de los siguientes canales de participación existen en este municipio?: a) b) c) d) Alianzas o Asociaciones de Usuarios de Salud Comités de Ética Hospitalaria Comité de Participación Ciudadana Comunitaria en Salud (CPC o COPACOS) Concejo Municipal de Seguridad Social en Salud Empresas Solidarias de Salud e) 3. ¿Cuándo fueron creados? (cuando NO existe(n): ¿por qué no?) 4. ¿Cómo están funcionando? 5. ¿Qué otro canal o espacio de participación es activo en este ámbito en este municipio? 3.16 En el campo de la SEGURIDAD y CONVIVENCIA 1. ¿Cuál es, según usted, el canal de participación más importante en este sector? 2. ¿Cuáles de los siguientes canales de participación existen en este municipio?: a) b) c) d) Comisión Municipal de Policía y Participación Ciudadana Concejos de Veeduría Comunitaria Concejo Municipal de Paz Frentes de Seguridad Local (FSL) Servicio Comunitario de Vigilancia y Seguridad Privada e) 3. ¿Cuándo fueron creados? (cuando NO existe(n) ¿por qué no?) 4. ¿Cómo están funcionando? 5. ¿Qué otro canal o espacio de participación es activo en este ámbito en este municipio? 3.17 En el campo de la VIVIENDA 1. 2. 3. 4. ¿Cuál es, según usted, el canal de participación más importante en este sector? ¿Qué otros canales de participación existen en este municipio ? ¿Cuándo fueron creados? (cuando NO existe(n): ¿por qué no?) ¿Cómo están funcionando? 26 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 5. ¿Qué otro canal o espacio de participación es activo en este ámbito en este municipio? IV. PREGUNTAS SOBRE LOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN Esta sección contiene preguntas que se refieren respectivamente a los instrumentos locales, departamentales y nacionales de promoción de la participación. METODOLOGÍA DE LA ENCUESTA Utilizar el listado de todos los instrumentos de participación para facilitar la encuesta. Sin embargo, es importante que el entrevistado indique de manera espontánea – o sea antes de ver el listado - el instrumento de promoción de la participación que juega un papel en el municipio. 4.1 ¿Cuáles instancias públicas o privadas de tipo local, prestan algún apoyo para estimular la participación comunitaria y de qué clase de apoyo se trata? 4.2 ¿Qué papel juegan las siguientes instancias de orden local en la promoción de la participación comunitaria en este municipio? a) b) c) d) e) f) g) Administración Municipal Cámara de Comercio Concejo Municipal Contraloría Municipal Fondos de Vivienda de Interés Social Municipales (FOVIS) Juntas Administradoras Locales (JAL) Personero Municipal 4.3. ¿Cuáles instancias públicas de nivel departamental han prestado un apoyo a la promoción de la participación comunitaria en este municipio, y de qué tipo de apoyo se trata? 4.4 ¿Qué papel juegan las siguientes instancias de orden departamental en la promoción de la participación en este municipio? a) b) c) d) e) Administración Departamental Asamblea Departamental Contraloría Departamental Federación Comunal Canales formales de participación previstos por la ley para operar al nivel departamental: Consejo Departamental de Cultura Entes Deportivos Departamentales 27 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 Junta Departamental de Educación Consejo Departamental de Juventud Comité Departamental de Integración y Desarrollo de la Comunidad Consejo Departamental de Seguridad Social en Salud Comisión Departamental de Policía y Participación Comunitaria Consejo Departamental de Paz 4.5 ¿Cuáles instancias de nivel regional han prestado algún apoyo directo a la promoción de la participación en este municipio, y de qué tipo de apoyo se trataba? 4.6 ¿Existe una Corporación Autónoma Regional (CAR) para esta región? Cuando existe: ¿La CAR ha prestado algún apoyo directo o indirecto a la promoción de la participación en este municipio, y de qué tipo de apoyo se trataba? 4.7 ¿Cuáles instancias nacionales han prestado algún apoyo directo a la promoción de la participación, y de qué tipo de apoyo se trataba? 4.8. ¿Cuáles de las siguientes instancias nacionales han prestado algún apoyo directo a la promoción de la participación en este municipio, y de qué tipo de apoyo se trataba? a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) Comisión ciudadana de lucha contra la corrupción Comité Interinstitucional de Participación (CIP) Confederación Nacional de Acción Comunal Consejo Nacional de Integración y Desarrollo de la Comunidad Concejo Nacional de Planeación (CNP) Contraloría General de la República Defensoría del Pueblo Dirección General para el Desarrollo de la Acción Comunal y la Participación – DIGEDACP - (Adscrito al Ministerio del Interior) Dirección General de Asuntos Indígenas - (Adscrito al Ministerio del Interior) Divisiones y entidades de promoción de la participación adscritas a los distintos Ministerios del Gobierno colombiano Escuela Superior de Administración Pública Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana –FONSECON- (Adscrito al Ministerio del Interior) Fondo para la Participación y el Fortalecimiento Democrático - (Adscrito al Ministerio del Interior) Ministerio del Interior Programas Presidenciales Sistema Nacional de Cofinanciación 28 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 4.9 ¿Cuáles de los siguientes programas presidenciales han sido activos en este municipio durante los últimos tres años? (Si ha tenido presencia: ¿Qué metodología de promoción de participación utilizan o han utilizado?) a. b. c. d. e. f. g. h. i. Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción (PPLCC) Programa Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Red de Solidaridad Social (RSS) Programa de Desarrollo Rural Integral (DRI) Plan Nacional de Desarrollo Alternativo (PLANTE) Fondo de Reconstrucción del Eje Cafetero (FOREC) Haz Paz Plan Padrino Otros 4.10 ¿Cuáles otras entidades nacionales, tanto públicas como privadas (incluyendo ONG), han intervenido en este municipio para promover la participación comunitaria? 4.11 ¿ Cuáles otros espacios de participación no mencionados durante esta entrevista juegan un papel en el municipio? 4.13¿Cuáles son las ONG más importante en este municipio, en relación con la promoción de la participación? 5. DOS PREGUNTAS FINALES 5.1 Según usted, ¿cuáles son los tres obstáculos más grandes en la promoción de la participación en este municipio? 5.2 Según usted, ¿cuáles serían los tres aportes más importantes para fortalecer las políticas de promoción de la participación en este municipio? 29 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 Cuadro para resumir las observaciones básicas de los canales formales de participación a nivel local en un determinado municipio. Canal Participación de Existe/No existe Existe Desde Cantidad 1. Acción Comunal 1.1 Junta de Acción Comunal 1.2 Asociación de Juntas 2. Comunidades Indígenas y Negras 2.1 Consejo Comunitario de las Comunidades Negras 2.2 Consejo Consultivo de Planificación de Territorios Indígenas 3. Control o Auditoría Social 3.1 Comité de Desarrollo y Control social de los Servicios Domiciliarios 3.2 Juntas de Vigilancia de los Servicios Públicos 3.3 Veedurías Ciudadanas 4. Cultura, Deportes y Recreación 4.1 Casa de Cultura 4.2 Consejo Municipal de Cultura 4.3 Junta Municipal de Deportes 4.4 Servicio Comunitario de Radiodifusiónsonora (Radios Comunitarias) 4.5 Televisión comunitaria 5. Desarrollo Rural 5.1 Consejo Municipal de Desarrollo Rural (CMRD) 6. Economía Solidaria y Comunitaria 6.1 Empresas Solidarias y Comunitarias 7. Educación 7.1 Asociaciones de Padres de Familia 7.2 Foros Educativos Municipales 7.3 Gobiernos Escolares 7.4 Junta Municipal de Educación (JUME) 7.5 Personeros de los estudiantes 8. Género (La legislación no tiene 30 Observaciones sobre operacionalidad Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 un canal definido) 9. Hogares Comunitarios 9.1 Hogar Comunitario de Bienestar 10. Jóvenes 10.1 Consejo Municipal de Juventud 11. Medio Ambiente 11.1 Audiencia Pública para el otorgamiento de Licencias Ambientales 11.2 Consejo Municipal Ambiental 12. Ordenamiento Físico y Urbanístico, y Planeación 12.1 Consejo Consultivo de Ordenamiento 12.2 Consejo Municipal de Planeación (CMP) 13. Prevención de Desastres 13.1 Comité Local de Prevención de Desastres 14. Promoción y Coordinación de la participación 14.1 Comité Municipal de Integración y Desarrollo de la Comunidad 15. Salud 15.1 Alianzas o Asociaciones de Usuarios de Salud 15.2 Comités de Ética Hospitalaria 15.3 Comités de Participación Ciudadana Comunitaria en Salud (CPC o COPACOS) 15.4 Comité Municipal de Seguridad Social 15.5 Empresas Solidarias de Salud 16. Seguridad, Convivencia y paz 16.1 Comisión Municipal de Policía y Participación Ciudadana 16.2 Comité de Veeduría Comunitaria 16.3 Consejo Municipal de Paz 16.4 Frentes de Seguridad Local (FSL) 16.5 Servicio Comunitario de Vigilancia y Seguridad Privada 17. Vivienda 17.1 Junta de Vivienda Comunitaria 31 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 Anexo 2 DECRETO 2255 POR EL CUAL SE ADOPTAN MEDIDAS PARA EL NORMAL FUNCIONAMIENTO DE CONCEJOS MUNICIPALES "EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA En ejercicio de sus facultades Constitucionales y legales, en especial las conferidas por el artículo 213 de la Constitución Política y en desarrollo de lo dispuesto en el Decreto 1837 del 11 de agosto de 2002, y CONSIDERANDO Que mediante Decreto 1837 del 11 de agosto de 2002 se declaró el Estado de Conmoción Interior en todo el Territorio Nacional. Que los grupos armados al margen de la ley vienen realizando actos de coacción y amenazas contra los miembros de los Concejos Municipales que comprometen la integridad personal de estos, lo cual dificulta a dichas corporaciones sesionar en el recinto señalado oficialmente para ello y en condiciones normales. Que se requiere la adopción de medidas excepcionales que permitan que los Concejos Municipales cumplan con las funciones y atribuciones que les han sido asignadas en la Constitución y en la Ley. Que se hace necesario suspender los artículos 78 del Decreto 1333 de 1986, 24 de la ley 136 de 1994 y el inciso 4. del artículo 111 de la ley 418 de 1997, prorrogada por la ley 548 de 1999, con el fin de facilitar reuniones de los concejos fuera de la sede, reuniones virtuales y garantizar la validez de las decisiones adoptadas en esos casos. Que la ley 527 de 1999 regula en sus artículos 10 Y 11 la admisibilidad y fuerza probatoria de los mensajes de datos. DECRETA: ARTICULO 1o.- Si por razones de orden público, intimidación o amenaza, no es posible que los miembros de los Concejos Municipales concurran a su sede habitual, podrán celebrar reuniones no presenciales. Para tal fin, las mayorías pertinentes podrán deliberar o decidir por comunicación simultánea o sucesiva, utilizando para tal efecto los avances tecnológicos en materia de telecomunicaciones tales como fax, teléfono, teleconferencia, video conferencia, internet, conferencia virtual o vía "chat" y todos aquellos medios que se encuentren al alcance de los Concejales. 32 Programa Colombia, Universidad de Georgetown Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal Escuela Superior de Administración Publica Materiales de Insumo para Tercer Viernes del Concejal, Octubre 25, 2002 Los Concejos Municipales también podrán adoptar válidamente sus decisiones, cuando por escrito las mayorías pertinentes expresen el sentido de su voto. Si el voto se hubiere expresado en documentos separados, éstos se harán llegar al secretario de la Corporación en un término máximo de 10 días calendario, contados a partir de la fecha de convocatoria. En caso de existir comisiones permanentes, se podrán adelantar las sesiones en los mismos términos establecidos en el presente artículo. Los mismos medios podrán emplearse con el fin de escuchar a quienes deseen rendir declaraciones verbales o escritas sobre hechos o temas que requieran ser debatidos, o puedan aportar información o elementos de juicio útiles para las decisiones de los Concejos Municipales. En todo caso el Alcalde Municipal podrá autorizar el traslado de la sede oficial del concejo municipal a otra jurisdicción diferente de la cabecera municipal, cuando se presenten las circunstancias de alteración del orden público, intimidación o amenaza contra los integrantes de dichas corporaciones. ARTICULO 2o.- La modalidad de las sesiones será decisión del Presidente de la Corporación o de quien haga sus veces, quien deberá informar de la misma a la totalidad de los miembros del concejo. En ausencia del Presidente del Concejo o quien haga sus veces de acuerdo con el reglamento de la corporación, el Alcalde Municipal hará la convocatoria e informará de ello a todos los concejales, indicando la modalidad de las sesiones. ARTICULO 3o.- De las sesiones adelantadas a través de medios señalados en el presente Decreto se levantará la correspondiente acta en los términos establecidos en los reglamentos, dejando constancia del medio utilizado y las decisiones adoptadas. ARTICULO 4o.- Cuando se presenten las circunstancias descritas en el artículo 1o del presente, las reuniones ordinarias contempladas en la ley podrán celebrarse en cualquier tiempo y ser convocadas por el alcalde, sin exceder el número máximo de sesiones anuales establecido por la ley. ARTICULO 5o.- Al hacer uso de las facultades conferidas en el presente Decreto, las corporaciones no podrán superar los límites establecidos en la ley para los honorarios de los concejales y los gastos de funcionamiento de la Corporación. ARTICULO 6o- El presente decreto rige a partir de la fecha de su promulgación y suspende por todo el tiempo que estuviere vigente los artículos 78 del Decreto 1333 de 1986, 24 de la ley 136 de 1994 y el inciso 4. del artículo 111 de la ley 418 de 1997, prorrogada por la ley 548 de 1999. PUBLIQUESE y CUMPLASE, Bogotá D.C., a los, 8 de octubre de 2002 EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, ALVARO URIBE VELEZ" 33