Sistematización de experiencias Municipales en coordinación Interinstitucional

“SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS MUNICIPALES
EN COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
”
“SISTEMATIZACIÓN
DE EXPERIENCIAS
MUNICIPALES EN COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL”
“SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS MUNICIPALES
EN COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
”
“SISTEMATIZACIÓN
DE EXPERIENCIAS
MUNICIPALES EN COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL”
Índice
SIGLAS Y ACRÓNIMOS ...........................................................................................................................................................................................2
Sobre este documento ..........................................................................................................................................................................................3
A.
Introducción ..............................................................................................................................................................................................4
B.
Justificación ...............................................................................................................................................................................................5
C.
Objetivos ...................................................................................................................................................................................................6
D.
Marco Conceptual y Legal.........................................................................................................................................................................7
E.
PARTE I: Conociendo Cuatro Experiencias de Coordinación Interinstitucional en Guatemala .............................................................8
i.
Coordinadora Interinstitucional de Concepción Chiquirichapa Quetzaltenango ................................................................................12
ii.
Plenaria y Mesas Sectoriales de Diálogo, Ixchiguán San Marcos ......................................................................................................16
iii.
Comité de Coordinación Municipal -COCOM, Uspantán Quiché ......................................................................................................19
iv.
Comisiones de COMUDE, Santa María Chiquimula Totonicapán ......................................................................................................23
F.
PARTE II: Propuesta de Coordinación Interinstitucional ...........................................................................................................................26
G.
PARTE III: Conclusiones y Recomendaciones .........................................................................................................................................28
H.
Bibliografía ..............................................................................................................................................................................................30
Anexos ................................................................................................................................................................................................................31
1
1
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
-
AFIM
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA INTEGRADA MUNICIPAL
-
AMUTED
ASOCIACIÓN DE MUJERES TEJEDORAS DEL DESARROLLO
-
CAP
CENTRO DE ATENCIÓN PERMANENTE
-
CEDEPEM
CENTRO EXPERIMENTAL PARA EL DESARROLLO DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA
-
CEIPA
CENTRO ECUMÉNCO INTEGRAL PARA LA ADOLESCENCIA.
-
COCODE
CONSEJO COMUNITARIO DE DESARROLLO
-
CODEDE
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
-
COMEBI
COMISIÓN MUNICIPAL DE EDUCACIÓN BILINGÜE INTERCULTURAL
-
COMUDE
CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO
-
CONALFA
COMITÉ NACIONAL DE ALFABETIZACIÓN
-
DAPMA
DEPARTAMENTO DE ÁREAS PROTEGIDAS Y MEDIO AMBIENTE.
-
DMP
DIRECCIÓN MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN
-
IDEI
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y EDUCACIÓN INTEGRAL
-
INE
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
-
JICA
AGENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL JAPÓN
-
MARN
MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
-
MINEDUC
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
-
OMPNA
OFICINA MUNICIPAL DE PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ T ADOLESCENCIA
-
PDM
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
-
REDMISAR
RED DE ORGANIZACIONES DE MUJERES INDIGENAS POR LA SALUD REPRODUCTIVA.
-
RENAP
REGISTRO NACIONAL DE PERSONAS
-
SEGEPLAN
SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LA PRESIDENCIA
-
UNODICH
UNIDAD DE ORGANIZACIONES PARA EL DESARROLLO CHIQUIRICHAPENSE
-
MAGA
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN
2
2
Sobre este documento
La Agencia de Cooperación Internacional del Japón -JICA-, asiste y apoya a
los países en vías de desarrollo como la agencia ejecutora de la Asistencia
Oficial de Desarrollo japonesa.
La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -Segeplán-,
es el órgano de planificación del Estado, establecida como una institución
de apoyo a las atribuciones de la Presidencia de la República.
Las dos organizaciones están cooperando para la ejecución del Proyecto
para el Desarrollo de las Capacidades de los Gobiernos Locales en la
República de Guatemala (Prodeca GL) desde marzo de 2013 y cuyo objetivo
es: “Se mejora la planificación, presupuesto, ejecución y seguimientoevaluación de proyectos municipales de desarrollo social en los municipios
piloto”. Su área de intervención es en 8 municipios piloto que incluyen: San
Mateo Ixtatán, Tectitán y Unión Cantinil de Huehuetenango, Canillá, San
Bartolomé Jocotenango y Uspantán de El Quiché e Ixchiguán y Sibinal de
San Marcos.
Prodeca GL desde su inicio, ha realizado esfuerzos en promover la
coordinación inter-institucional dirigida por la municipalidad que permite
mejorar la eficiencia, eficacia y sostenibilidad de las actividades de
desarrollo social.
El material que el lector tiene en su mano es uno de los resultados de los
esfuerzos que está dando el mencionado proyecto.
3
3
A. Introducción
A partir de la firma de los Acuerdos de Paz en Guatemala comienza una nueva fase en los procesos de desarrollo social en el país.
Se aprueba en el año 2002, la trilogía de leyes como marco legal para los procesos de participación e información ciudadana y
fortalecimiento de los gobiernos locales. En el año 2014 se publica la Política de Fortalecimiento de las Municipalidades, en la que
“se compromete a los diversos sectores del Estado de promover acciones que incidan en la capacidad técnica de promover los
procesos de participación ciudadana desde las municipalidades para responder adecuadamente en las necesidades de su
población”.
En este contexto, se elaboró el presente documento el cual es una sistematización de experiencias exitosas de cuatro
municipalidades del altiplano de Guatemala en procesos de coordinación interinstitucional. Estas cuatro municipalidades son
Concepción Chiquirichapa del departamento de Quetzaltenango, Ixchiguán del departamento de San Marcos, Uspantán del
departamento de Quiché y Santa María Chiquimula del departamento de Totonicapán. Estas experiencias son muy interesantes
porque se desarrollan en distintos contextos y dinámicas sociales.
Esta sistematización tiene como propósito motivar a los gobiernos locales en la optimización de esfuerzos y recursos a través de la
coordinación interinstitucional para generar mayor impacto positivo en las condiciones de vida de las familias, en el corto,
mediano y largo plazo.
Este documento está dividido en tres partes, la primera consiste en el abordaje de las cuatro experiencias municipales en cuanto a
información sobre la estructura del espacio de coordinación, su estado actual y análisis de los factores de coordinación
interinstitucional a nivel municipal. En la segunda parte se encuentra una propuesta con un modelo que integra los elementos y
mecanismos necesarios para una efectiva coordinación interinstitucional a nivel municipal, construido a partir de las experiencias y
procesos exitosos. Y en la tercera parte usted encontrará las conclusiones de esta sistematización y recomendaciones orientadas a
lograr una articulación y optimización de los esfuerzos y capacidades institucionales presentes en los municipios y así contribuir en
la mejora de las condiciones de vida de la población.
4
4
B. Justificación
Los esfuerzos por parte del Estado de Guatemala y Cooperación Internacional encaminados hacia el desarrollo social del país, ha
tenido ciertos avances que son visibles a nivel local. Es decir, la inversión pública en concepto de la asignación presupuestaria del
situado constitucional, asignación de fondos para los Consejos de Desarrollo, ingresos propios de las municipalidades, más el
financiamiento por parte de la Cooperación Internacional, no han sido suficientes para disminuir significativamente los niveles de
pobreza general y pobreza extrema en el país.
A nivel municipal, tanto las instituciones gubernamentales y no gubernamentales han tenido dificultades de dar respuesta efectiva
a las necesidades de la población en cuanto a mayores oportunidades de desarrollo socioeconómico.
Actualmente los gobiernos locales han iniciado a hacer uso de su rol de orientador, regulador y facilitador del desarrollo municipal.
En otras palabras, las municipalidades a través del sistema de consejos de desarrollo han involucrado a las diferentes instituciones
con presencia y participación en el municipio, a realizar acciones conjuntas de manera organizada con el fin de beneficiar a más
familias. A estas acciones conjuntas entre gobierno local y organizaciones en general de manera organizada y articulada se le
denomina coordinación interinstitucional. Y para que esta coordinación sea efectiva, el gobierno local con voluntad política
necesita tener y apropiarse de instrumentos técnicos como lo constituye el presente documento y herramientas de planificación
como lo son los planes de desarrollo municipal –PDM-, plan estratégico territorial –PET-, planes operativos, etc.
Es por ello, que esta sistematización de experiencias municipales en coordinación interinstitucional, constituye un granito de arena
que puede transformar realidades y generar nuevos mecanismos de trabajo conjunto entre los gobiernos locales, organizaciones
comunitarias, ONG’s e instituciones del Estado a efecto que la inversión pública y apoyo de Cooperación logren crear mayor
impacto en la población.
5
5
C. Objetivos
Objetivo General:
Fortalecer las capacidades técnicas de los gobiernos locales en procesos de coordinación interinstitucional a través del conocimiento de la
experiencia de la “Coordinadora Interinstitucional” de Concepción Chiquirichapa del departamento de Quetzaltenango, “Plenaria y Mesas
Sectoriales de Diálogo” de Ixchiguán del departamento de San Marcos,
“Comité de Coordinación Municipal” de Uspantán del
departamento de Quiché y “Comisiones de COMUDE” de Santa María Chiquimula del departamento de Totonicapán.
Objetivos Específicos:

Conocer las experiencias de la Coordinación Interinstitucional de la municipalidad de Concepción Chiquirichapa del departamento
de Quetzaltenango, “Plenaria y Mesas Sectoriales” de Ixchiguán del departamento de San Marcos, “Comité de Coordinación
Municipal” de Uspantán del departamento de Quiché y “Comisiones de COMUDE” de Santa María Chiquimula del departamento
de Totonicapán.

Presentar una propuesta con un modelo que integra elementos y mecanismos necesarios para una efectiva coordinación
interinstitucional a nivel municipal.
6
6
D. Marco Conceptual y Legal
Coordinación Interinstitucional Municipal, se define como el proceso en el que dos o más organizaciones en un municipio manifiestan su
voluntad e interés de realizar actividades conjuntas, con el propósito de optimizar recursos, no duplicar sus intervenciones en una misma
comunidad y tener objetivos e indicadores articulados.
Textualmente se agrega lo que establece la Política de Fortalecimiento de las Municipalidades en el tema de “el concepto de la
articulación interinstitucional como horizonte de acción: …se entiende que existe articulación interinstitucional cuando dos o más
instituciones acuerdan coordinar las acciones de fortalecimiento municipal y complementan sus atribuciones legales en beneficio de las
municipalidades, mediante una relación de cooperación horizontal, …horizontalidad no hace referencia a lo cuantitativo de las acciones
(siempre unos harán más que otros), sino a lo cualitativo (todos hacen algo en coordinación y no necesariamente bajo subordinación de
otro).
La ausencia de articulación interinstitucional constituye uno de los problemas más serios que se ha identificado para el fortalecimiento de
las municipalidades. Las instituciones del Estado llevan de manera desordenada y descoordinada en la prestación de sus servicios de
capacitación y asistencia técnica hacia los gobiernos locales. El eje principal de la política de fortalecimiento hacia las comunas desde la
perspectiva del Gobierno consiste, entonces, en lograr la articulación entre las instancias que la componen”.
“Una de las causas principales de la debilidad de los gobiernos locales viene del desconocimiento que tienen las instituciones públicas
encargadas de la política sectorial acerca del rol y situación de las municipalidades, como los brazos territoriales para la ejecución de sus
planes y programas, así como la falta de apoyo de estas para que las municipalidades puedan cumplir con sus competencias”.
El Plan Nacional de Fortalecimiento Municipal, establece que la coordinación interinstitucional “… permite la alineación de esfuerzos
entre las instituciones públicas para la implementación de los lineamientos de política, y de esta forma, logra hacer más eficiente la
coordinación de acciones con las municipalidades, a fin de que la transferencia de responsabilidades y la descentralización de funciones a
los niveles locales, sea coherente con las capacidades instaladas.
En cuanto a funciones de los Consejos Municipales de Desarrollo, en el inciso c) del artículo 12, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural, Decreto 11-2002 , establece “Promover sistemáticamente tanto la descentralización de la administración pública como la
coordinación interinstitucional en el municipio, para coadyuvar al fortalecimiento de la autonomía municipal; para ese efecto, apoyará a la
Corporación Municipal en la coordinación de las acciones de las instituciones públicas, privadas y promotoras de desarrollo que funcionen
en el municipio”
7
7
E. PARTE I: Conociendo Cuatro Experiencias de Coordinación Interinstitucional en Guatemala
Se muestra en el siguiente cuadro a los cuatro espacios de coordinación interinstitucional, con información obtenida sobre la estructura de
la organización, su estado actual y el análisis de los factores de coordinación institucional efectiva a nivel municipal.
Cuadro 1. Análisis de Experiencias Municipales en Coordinación Interinstitucional
Información sobre la Estructura de la Organización
Espacio de
Participación /
Municipio
COORDINADORA
INTERINSTITUCI
ONAL Concepción
Chiquirichapa,
Quetzaltenango
¿Cuándo
empezó?
La CI, inició
durante el
periodo
2004-2008
¿Cuáles son sus
objetivos?
¿Cómo funciona y
cuál es el rol de la
municipalidad?
La CI es un espacio
de coordinación
libre y voluntaria, en
donde las OG’s y
ONG’s han acordado
participar para
coordinar sus
Unificar esfuerzos
acciones en el
y recursos para
territorio. Se
evitar duplicidad y organiza en cuatro
potenciar acciones
comisiones de
acuerdo a los ejes
del PDM. La
municipalidad
cumple con el rol de
coordinación a
través de la DMP y/u
OMM
Estado Actual
Mecanismos de
participación
Organizaciones y/o
Logros alcanzados y
actores que la
dificultades
integran
Cada
organización con
interés de
participar
presenta
solicitud ante
Concejo
Municipal y
luego éste la
traslada a DMP.
Ésta convoca a la
organización a
reunión de la CI
para que se
presente y luego
elabora POA con
los beneficiarios
REFUGIO DE LA
NIÑEZ, EIPA, IDEI,
PIES DE OCCIDENTE,
AMUTED, CEDEPEM,
SERJUS, USAID, LEER
Y
APRENDER,
NUEVOS
HORIZONTES,
MOVIMIENTO TZUK
KIM POP, UNIDAD
DE
PREVENCION
COMUNITARIA DE
LA
VIOLENCIA
(UPCV),
UNICEF/DIDEDUC,
REDMISAR, PAISANO
SAVE THE CHILDREN,
HELVETAS
PROBOSQUES,
8
8
Logros: Integración
de objetivos.
Participación
mayoritaria de las
organizaciones.
Constancia en la
participación.
Definición y
desarrollo de
Diplomado; y
contar con equipos
multidisciplinarios y
multisectoriales.
Dificultades: Existe
“celo institucional”
al momento de
integración de los
indicadores y POA.
Baja participación
de organizaciones
gubernamentales.
Análisis de los
factores de
Coordinación
Institucional
efectiva a nivel
municipal
1)Existe Voluntad
política por parte
de la autoridad
municipal. 2) La
“estrategia y
mecanismos de
entrada” creados
por parte de la
municipalidad,
motiva a las
organizaciones a
participar en la CI.
3)Existe un
sistema incipiente
de seguimiento,
monitoreo y
evaluación, en el
marco del PDM y
POA de la CI.
Información sobre la Estructura de la Organización
Espacio de
Participación /
Municipio
PLENARIA Y
MESAS
SECTORIALES
Ixchiguán, San
Marcos
¿Cuándo
empezó?
¿Cuáles son sus
objetivos?
¿Cómo funciona y
cuál es el rol de la
municipalidad?
La Plenaria funciona
a través de cuatro
La estructura
Mesas Sectoriales de
del espacio
Diálogo(Educación,
de
Mejorar la calidad salud, Productividad
coordinación de intervención de y Fortalecimiento
interinstituci las instituciones en Institucional). La
onal,
las comunidades a participación es
denominado través de la
libre. La DMP
plenaria y
optimización de
coordina, dirige y
mesas
recursos y
orienta las
sectoriales de esfuerzos.
reuniones de la
diálogo inició
plenaria,
en el año
auxiliándose con la
2006.
encargada de
Coordinación
Interinstitucional.
Mecanismos de
participación
La DMP realiza y
actualiza un
mapeo de
instituciones y
convoca a las
reuniones. Cada
institución se
incorpora en la
mesa sectorial
según tipo de
intervención.
9
9
Análisis de los
factores de
Coordinación
Organizaciones y/o
Logros alcanzados y
Institucional
actores que la
dificultades
efectiva
a nivel
integran
municipal
1)Existe Voluntad
política, liderazgo
y protagonismo
Logros:
por parte de la
Ordenamiento de
la inversión de las autoridad
Municipalidad,
ONG´s y OG´s.
municipal.
MSPAS, MAGA,
Trabajo en equipo a 2)Una visión clara
SESAN, FAO, OPS,
través de las mesas de trabajo que
MIDES, OMM,
sectoriales.
permite que las
CONALFA,
Sostenibilidad del
organizaciones se
PASTORAL DE
proceso.
identifican y
MOVILIDAD
Dificultades:
participan
HUMANA, RENAP,
Estancamiento de
activamente en
CENTRO DE
los procesos por
las mesas
ADMINISTRACIÓN
cambio de
sectoriales de
DE JUSTICIA,
autoridad y
diálogo.
JUZGADO DE PAZ,
también personal
3)Una estructura
CTA, PNUD,
técnico. Ejemplo:
funcional por
SEGEPLAN,
En este año 2015,
parte de las
HELVETAS, CARE
no se ha contratado oficinas técnicas
la Coordinadora
de la DMP,
Interinstitucional
vinculadas a los
ejes de desarrollo
del PDM.
Estado Actual
Análisis de los
factores de
Espacio de
Coordinación
¿Cómo
funciona
y
Organizaciones
y/o
Participación /
¿Cuándo
¿Cuáles son sus
Mecanismos de
Logros alcanzados y
Institucional
cuál es el rol de la
actores que la
Municipio
empezó?
objetivos?
participación
dificultades
efectiva
a nivel
municipalidad?
integran
municipal
1)Existe Voluntad
El COCOM funciona
política por parte
a través de una
de la autoridad
junta directiva y su
Municipalidad,
municipal.
brazo derecho son
AKEBI, ACIBES,
2)Se percibió un
las comisiones de
ITEMAYA, ASDIMUS,
Logros: Integración alto nivel de
trabajo del
ASPRENKI,
de las instituciones compromiso de
COMUDE. Es
ASOFDIT, ADIM,
tratar bien (con
en las diferentes
importante
ACAT, REVISO,
El Comité de
eficiencia y
comisiones. La
mencionar que el
Cada nueva
HOSPITAL
Coordinación
participación activa eficacia) al vecino
COMUDE de
organización se
NACIONAL, MIDES,
Municipal
por parte de las
del Alcalde
Uspantán, posee un presenta ante el OMM, RENAP,
inició en
mismas
Municipal como
reglamento interno Comité de
ACADEMIA DE
dependencias
septiembre
Mejorar el nivel de
Presidente de
COMITÉ DE
que establece que
Coordinación
LENGUAS MAYAS,
municipales, lo
2013. Antes
vida de los
COCOM.
COORDINACIÓN
pueden funcionar
Municipal, y
PNC, MAGA,
que hace pensar
de éste
habitantes a través
Dificultades: No
MUNICIPALhasta 10 comisiones luego se
OFICINA FORESTAL,
que se preocupan
existía
de la coordinación
todas las
COCOMde trabajo, pero que presenta ante el HOTELEROS, CONAP,
porque cada
reuniones
interinstitucional
comisiones logran
Uspantán Quiché
actualmente (en
COMUDE, de
COMITÉ DE
periódicas de municipal.
elaborar su plan de centavo o
este año 2015),
aquí, se integra
MERCADO,
las
trabajo. El periodo esfuerzo de las
están conformadas en la comisión de AGEXPORT, MERCY
organizaciones
instituciones
de campaña
7 comisiones. La
trabajo que le
CORPS, FONDO DE
llegue a las
presentes en
electoral se
municipalidad a
corresponde.
TIERRA, SAA,
familias. 3)La
el municipio
disminuye la
través del Alcalde
OFICINA MUNICIPAL
participación de las implementación
Municipal quien
DE TURISMO,
de un
instituciones
funge como
JUZGADO DE PAZ,
presupuesto
gubernamentales
Presidente de la
CAMINOS,
participativo
Junta Directiva,
REPRESENTANTE DE
vinculado al PDM,
convoca a cada
IGLESIA CATÓLICA
que se define con
Presidente de cada
y desde los
comisión.
COCODEs.
Información sobre la Estructura de la Organización
10
10
Estado Actual
Estado Actual
Información sobre la Estructura de la Organización
Espacio de
Participación /
Municipio
¿Cuándo
empezó?
(No se logró
obtener un
dato exacto
sobre cuándo
iniciaron a
conformarse
las
comisiones
de COMUDE,
sin embargo
se conoce
COMISIONES DE
que desde
COMUDE que se
Santa María
aprobó la Ley
Chiquimula,
de Consejos
Totonicapán
de Desarrollo
Urbano y
Rural, en el
año 2002, ya
existían
organizacion
es
comunitarias
sólidas que
hoy día
existen)
¿Cuáles son sus
objetivos?
El objetivo de las
Comisiones de
COMUDE es la de
integrar las
necesidades de la
población,
formular
propuestas y
monitorear la
implementación
de las mismas, a
través de un
equipo
multidisciplinario
conformado por
líderes
comunitarios,
municipalidad,
organizaciones
gubernamentales y
ONG’s.
¿Cómo funciona y
cuál es el rol de la
municipalidad?
Mecanismos de
participación
El Sistema de
El COMUDE organiza Consejos de
las comisiones de
Desarrollo y las
trabajo que sean
mismas formas
necesarias, las
de organización
cuales pueden ser
comunitaria de
permanentes o
Santa María
temporales y
Chiquimula,
estarán integradas
establece que
por titulares y
una nueva
suplentes
organización no
acreditados.
puede iniciar a
Actualmente
ejecutar sus
funcionan 13
programas y
comisiones de
proyectos, sin
trabajo. El rol de la
antes de
municipalidad es la coordinar con las
de coordinar y velar autoridades
por el buen
locales (Concejo
funcionamiento del Municipal,
COMUDE.
COMUDE,
COCODES)
11
11
Organizaciones y/o
Logros alcanzados y
actores que la
dificultades
integran
Análisis de los
factores de
Coordinación
Institucional
efectiva a nivel
municipal
Municipalidad
(DMP, OMM,
DAFIM)
Jueza de Paz
Comunitaria
ALCALDES
COMUNITARIOS
SERJUS
ADESMA
ADIPO
SEPREM
Comadrona
ADAFORSA
OFM,
CAP y
Logros: La
consolidación de las
mismas comisiones
de trabajo. El
liderazgo e
incidencia por parte
de las alcaldías
comunitarias desde
las comisiones.
Dificultades: Por los
múltiples
compromisos
institucionales no
se ha logrado
definir planes de
trabajo.
1)Existe voluntad
política por parte
de la autoridad
municipal.
2) Respeto,
inclusión y
participación a los
pueblos indígenas
a través de las
alcaldías
comunitarias,
COCODES y
Cofradías en las
comisiones.
i.
Coordinadora
Interinstitucional de
Concepción Chiquirichapa
Quetzaltenango
El municipio de Concepción Chiquirichapa
se ubica en el centro-oeste del
departamento de Quetzaltenango. Su
extensión territorial es de 48 kilómetros
cuadrados y cuenta con 28 comunidades.
Se localiza a 13 kilómetros de la cabecera
departamental y está ubicado entre los
municipios de San Martín Sacatepéquez y
San Juan Ostuncalco. Cuenta con una
población de 23,080 habitantes1, el 99%
de su población es indígena y el 1% no
indígena. El 56% de su población vive en
área urbana y 44% vive en área rural2; el
nivel de pobreza es de 76.5% y pobreza
extrema de 22.6%3.
En el municipio de Concepción Chiquirichapa actualmente hay alrededor de 18 organizaciones no gubernamentales que a través de sus
diferentes programas y proyectos tienen el propósito de contribuir a la reducción de los índices de pobreza y mejora de las condiciones de
vida de la población.
En el año 2007 en el marco de las elecciones nacionales, las organizaciones deciden hacer un foro con participación de los candidatos a la
Alcaldía Municipal, con el acompañamiento técnico de la Unidad de Organizaciones para el Desarrollo Chiquirichapense (UNODICH)
elaborando documento que contenía los compromisos de cada candidato.
1
Fuente: Entrevista a Coordinadora Oficina Municipal de la Mujer de Concepción Chiquirichapa. Según Proyección del INE al año 2009, la población era 17,558
habitantes.
2
3
Según Análisis Territorial de Segeplán 2010.
Análisis Territorial, Segeplán (2010)
12
12
Ante los resultados positivos obtenidos y específicamente la coordinación interinstitucional alcanzada, las organizaciones consideraron
oportuno nombrar al espacio de coordinación como Coordinadora Interinstitucional (CI),
En el año 2010, la Coordinadora Interinstitucional (CI), liderada por el gobierno local en coordinación con las diferentes organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, incluyendo a los líderes comunitarios (COCODES) identificaron y plasmaron en el Plan de
Desarrollo del Municipio (PDM 2011 – 2025) cuatro problemáticas, cuatro ejes de desarrollo y actualmente la CI trabaja sobre tres ejes que
son:
1.
2.
3.
4.
Problemáticas - PDM
Poca cobertura de los servicios de salud,
educación, saneamiento y bajos ingresos
económicos;
Servicios básicos insuficientes e infraestructura
vial en malas condiciones;
Inequidad de género y poca coordinación
interinstitucional; y
Inadecuado manejo de recursos naturales y
vulnerabilidad del territorio4.
Ejes de Desarrollo - PDM
1.
2.
3.
4.
Desarrollo socioeconómico integral
Ordenamiento territorial y saneamiento
básico
Fortalecimiento institucional y participación
ciudadana con equidad de género
Uso sostenible de los recursos naturales y
gestión de riesgo
Ejes de Trabajo de la CI
1.
2.
3.
Eje de desarrollo socioeconómico
integral
Eje de Fortalecimiento Institucional y
participación ciudadana con equidad
de género
Eje de uso sostenible de los recursos
naturales y gestión de riesgo
A partir de las problemáticas anteriores, la CI dejó establecido el eje de desarrollo “Fortalecimiento institucional y participación ciudadana
con equidad de género en el municipio de Concepción Chiquirichapa, Quetzaltenango”, y los objetivos siguientes “Fortalecer las
capacidades instaladas en las diferentes instituciones con presencia en el municipio para el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes de Concepción Chiquirichapa”, y “Crear una coordinadora interinstitucional en el municipio que conjugue las acciones en el
territorio para el fortalecimiento institucional en Concepción Chiquirichapa5.
Actualmente, los integrantes de la Coordinadora Interinstitucional son: MUNICIPALIDAD, EIPA, IDEI, PIES DE OCCIDENTE, REFUGIO DE LA
NIÑEZ, AMUTED, CEDEPEM, SERJUS, USAID, LEER Y APRENDER, NUEVOS HORIZONTES, MOVIMIENTO TZUK KIM POP, UNIDAD DE
PREVENCION COMUNITARIA DE LA VIOLENCIA (UPCV), UNICEF/DIDEDUC, REDMISAR, PAISANO SAVE THE CHILDREN, HELVETAS
PROBOSQUES, DAPMA y WORLD VISION
4
5
PDM 2011 -2025 Concepción Chiquirichapa Quetzaltenango
Plan de Desarrollo Municipal periodo 2011-2025. Objetivo estratégico 3.2. Municipio de Concepción Chiquirichapa.
13
13
En el marco de la investigación en territorio, se observó y se constató que la Coordinadora Interinstitucional realiza año con año un plan
operativo anual, instrumento que utilizan para alinear y unificar sus acciones, resultados y metas, como también les sirve para el
monitoreo, evaluación y medición de impactos en la población. Ver POA 2015 en anexo. Para la elaboración del POA, las diferentes
organizaciones se agrupan según los Ejes de Desarrollo del PDM y los componentes de intervención que tiene cada organización.
A manera de resumen, los objetivos que persigue la CI, son:
 Objetivo 1: Unificar esfuerzos y recursos para evitar duplicidad y potenciar acciones.
 Objetivo 2: Crear condiciones de planificación, reflexión y evaluación de procesos de intervención de las organizaciones que tienen
presencia en Concepción Chiquirichapa.
 Objetivo 3: Potenciar las acciones en el territorio de acuerdo al plan de desarrollo municipal, para que se contribuya en la
búsqueda y solución a la problemática del municipio.
Estructura:
La Dirección Municipal de Planificación (DMP) y Oficina Municipal de la Mujer (OMM) son quienes conducen operativamente el proceso,
una comisión de monitoreo y seguimiento y asamblea general integrada por las organizaciones involucradas.
o
o
o
o
o
o
o
LOGROS
“Todas las organizaciones ya estamos integrando nuestras
acciones y objetivos… ya hemos logrado la articulación de
esfuerzos, ya no estamos sacrificando a las autoridades
comunitarias”
“El hecho de ponernos de acuerdo porque cada organización
tiene su POA y sus resultados”
“Ya hay participación mayoritaria, porque al inicio éramos pocas
las organizaciones que participamos en este espacio”
“Se visualiza beneficios e impactos reales… antes había duplicidad
de beneficiarios y datos”
“Se ha logrado organizar y desarrollar de manera conjunta un
Diplomado para los COCODES”
“Se ha alcanzado un trabajo multidisciplinario, multisectorial
…por ejemplo lo que me afecta a mí en Salud, en Educación
también tiene incidencia”
“Ahora ya tenemos una visión más amplia de la situación”
DIFICULTADES
“Aún nos dificulta algunas veces participar en nuestras reuniones
mensuales, por los diferentes compromisos institucionales”
“ Somos todavía celosos con nuestro POA, con nuestros indicadores y
nuestros logros”
“Tenemos dificultad todavía en la definición y unificación de nuestros
indicadores”
“A nivel institucional, hace falta elevar la participación de las
organizaciones estatales y del gobierno central, a excepción de SALUD; por
ejemplo MAGA, SESAN, MIDES, SOSEP, entre otros” “Ellos trabajan de
manera independiente”.
Fuente: Entrevista a representante de PASMO Proyecto PLANFAM y Coordinadora de OMM.
14
14
Conclusión relacionada a la Experiencia de la Coordinadora Interinstitucional de Concepción Chiquirichapa, Quetzaltenango
Después de conocer la experiencia anterior, podemos concluir que el éxito alcanzado por la Coordinadora Interinstitucional, en términos
de sostenibilidad de los procesos, es por el total convencimiento que tienen todas (ó la mayoría) las organizaciones presentes en
Concepción Chiquirichapa que la unificación de sus planes de trabajo fortalece capacidades locales, aumenta el impacto en las
comunidades donde tienen intervención, y todo ello a través de factores favorables como a)la voluntad política y liderazgo del Alcalde
Municipal, b) La “estrategia y mecanismos de entrada” creados por parte de la municipalidad, y c)un sistema incipiente de seguimiento, monitoreo y
evaluación, al contar con su POA con indicadores bien establecidos, vinculados con el Plan de Desarrollo Municipal. Por ello, se considera como un
modelo que produce resultados positivos al replicarlo en cualquier otro municipio.
15
15
ii.
Plenaria y Mesas Sectoriales de
Diálogo, Ixchiguán San Marcos
El municipio de Ixchiguán, se ubica en la parte norte
del departamento de San Marcos situado en el cerro
Cotzic. Su extensión territorial es de 3,791 kilómetros
cuadrados y cuenta con 44 comunidades. Limita al
norte con los municipios de Concepción Tutuapa y San
José Ojetenam, al sur con el municipio de Tajumulco, al
este con los municipios de Tejutla y San Marcos, y al
oeste con los municipios de Sibinal y Tacaná. Cuenta
con una población de 27,176 habitantes6. El 82.5% de
su población es indígena y el 17.5% no indígena. El nivel
de pobreza total es de 63.5% y pobreza extrema de
27%7; el 22.89% de su población vive en área urbana y
77.11% vive en área rural.
En el contexto del espacio de coordinación
interinstitucional de Ixchiguán denominada “PLENARIA”, aquí convergen todas las instituciones estatales (OG’s) y organizaciones no
gubernamentales (ONG’s), con el propósito de la optimización de recursos y esfuerzos en coordinación con la municipalidad.
La Plenaria inicia con la conformación de cuatro Mesas Sectoriales de Diálogo que son: Educación, Salud, Productividad y Fortalecimiento
Institucional. “Estas empezaron en el año 2006, debido a que había muchas instituciones y todas se adjudicaban los proyectos, y se pudo
observar que había duplicidad de recurso en muchas comunidades”8.
La participación de las instituciones es voluntaria y libre. La Dirección Municipal de Planificación –DMP- y sus dependencias u oficinas
técnicas se encargan de coordinar, orientar y generar los diálogos sobre las situaciones y problemáticas que son consensuadas en el
COMUDE. Cada una de las mesas sectoriales, se encarga de darle seguimiento. Asimismo, año con año, la DMP solicita a cada organización
de llenar un cuadro para la actualización de un mapeo de instituciones.
6
Según proyección INE al 2010.
Según “Línea basal de condiciones de vida en Canillá, Ixchiguán, San Bartolomé Jocotenango, San Juan Ixcoy, San Miguel Acatán, Sibinal, Tectitán y
Uspantán”. Universidad Rafael Landívar. IDIES. 2011.
8
Entrevista a Licda. Yesenia Cobox Orozco. Cofundadora de las Mesas Sectoriales de Diálogo
7
16
16
Los integrantes de la Plenaria son: Municipalidad, MSPAS, MAGA, SESAN, FAO, OPS, MIDES, OMM, CONALFA, PASTORAL DE MOVILIDAD
HUMANA, RENAP, CENTRO DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA, JUZGADO DE PAZ, CTA, PNUD, SEGEPLAN, HELVETAS, CARE.
Entre los principales logros obtenidos son:
-
“El ordenamiento de la inversión de las ONG´s y OG´s”, en las áreas más necesitadas y urgentes de cubrir”.
“Se evitó la duplicidad de recurso humano y asistencia técnica”9,
Sostenibilidad del proceso
Trabajo en equipo a través de las mesas sectoriales.
Dificultades encontradas:
-
Estancamiento de los procesos cuando se dan cambio de autoridad y cambio de personal técnico
En años anteriores, “con relación a los factores que no contribuyeron a que las mesas sectoriales de dialogo pudieran avanzar,
fueron aquellas instituciones que no les convenía ser parte de un engranaje de desarrollo y colaboración”
Actualmente, las mesas sectoriales de diálogo trabajan en base al Plan de Desarrollo Municipal teniendo como punto de referencia las
problemáticas que fueron definidas y priorizadas en el mismo PDM y con los ejes de desarrollo que se anexa a continuación:
Problemáticas - PDM
1. Degradación de los Recursos Naturales
2. Cobertura incompleta de servicios
públicos
3. Escaso
desarrollo
y
crecimiento
económico
4. Conflictividad por límites municipales
9
Ejes de Desarrollo - PDM
1. Desarrollo Humano con equidad de
género y pertinencia cultural
2. Fortalecimiento Institucional y del poder
local
3. Desarrollo Económico local
4. Manejo sostenible de los recursos
naturales, con énfasis en manejo de
microcuenca
5. Infraestructura física
Entrevista a Licda. Yesenia Cobox Orozco. Cofundadora de las Mesas Sectoriales de Diálogo
17
17
Mesas Sectoriales - PLENARIA
1. Mesa Sectorial de Educación
2. Mesa Sectorial de Salud
3. Mesa Sectorial de Fortalecimiento
Institucional
4. Mesa Sectorial de Productividad
Conclusión relacionada a la Experiencia de la Plenaria y sus Mesas Sectoriales de Diálogo de Ixchiguán San Marcos
Después de conocer la experiencia anterior, podemos concluir que
el éxito alcanzado por la Plenaria y las mesas sectoriales de diálogo,
en términos de sostenibilidad de los procesos, es porque las
organizaciones presentes en el municipio se identifican con las
problemáticas existentes en la población. Asimismo, que la Plenaria
al contar con equipos multidisciplinarios posee la capacidad y
flexibilidad de acoplar sus planes y programas institucionales a los
ejes de desarrollo del PDM, y aprovechan factores favorables como
a) Voluntad política de la autoridad municipal. b) Una visión de
desarrollo definida desde los comunitarios, y c) Una estructura
funcional por parte de las oficinas técnicas de la DMP, vinculadas a
los ejes de desarrollo del PDM.
Por ser ésta una experiencia exitosa, se considera como un modelo a
seguir o que puede ser replicado en cualquier otro municipio.
18
18
iii.
Comité de Coordinación
Municipal -COCOM,
Uspantán Quiché
El municipio de Uspantán, se ubica en la
parte norte del departamento de
Quiché. Su extensión territorial es de
865 kilómetros cuadrados y cuenta con
181 comunidades. Colinda al norte con
Ixcán (Quiché), al este con Chicamán
(Quiché) y San Cristóbal Verapaz (Alta
Verapaz), al sur con Canillá, San Andrés
Sajcabajá (Quiché) y Cubulco (Baja
Verapaz) y al oeste con Chajul, San Juan Cotzal y Cunén (Quiché).
Cuenta con una población de 57, 348 habitantes10. El 86% de su población es indígena y el 14% no indígena. El nivel de pobreza total es de
58.2% y pobreza extrema de 16.0 %11; el 10% de su población vive en área urbana y 90% vive en área rural.
En la Villa de Uspantán Quiché, en el año 2013 el Concejo Municipal institucionalizó un equipo técnico encargado de la coordinación
interinstitucional llamado “Comité de Coordinación Municipal - COCOM”, con el fin de contribuir en el mejoramiento del nivel de vida de
los habitantes.
El COCOM funciona a través de una junta directiva y su brazo derecho son las comisiones de trabajo del COMUDE.
La municipalidad a través del Alcalde Municipal quien funge como Presidente de la Junta Directiva de COCOM, convoca a cada Presidente
de cada comisión para el diseño de propuestas de las problemáticas consensuadas en el COMUDE.
El mecanismo de participación consiste en que cada nueva organización se presenta ante el Comité de Coordinación Municipal, y luego
presenta su plan de trabajo ante el pleno del COMUDE. A partir de aquí se integra la nueva institución a la comisión de trabajo que le
corresponde, bajo la dirección del Comité de Coordinación Municipal.
10
Según proyección INE al 2010.
Según “Línea basal de condiciones de vida en Canillá, Ixchiguán, San Bartolomé Jocotenango, San Juan Ixcoy, San Miguel Acatán, Sibinal, Tectitán y
Uspantán”. Universidad Rafael Landívar. IDIES. 2011.
11
19
19
Es importante mencionar que el COMUDE de Uspantán, posee un reglamento interno que establece que pueden funcionar hasta 10
comisiones de trabajo, pero que actualmente (en este año 2015), están conformadas 7 comisiones, las cuales son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Comisión de Salud, Seguridad Alimentaria y Nutricional
Comisión de Educación, Cultura y Deportes
Comisión de Derechos Humanos, Mujer, Niñez y Juventud
Comisión - Económico Productivo
Comisión Agraria y Ambiental, y Turismo
Comisión de Seguridad, Tránsito Municipal y Ordenamiento Territorial
Comisión de Participación Ciudadana y Auditoria Social
Las organizaciones que actualmente forman parte de las comisiones del COMUDE son: AKEBI, ACIBES, ITEMAYA, ASDIMUS, ASPRENKI,
ASOFDIT, ADIM, ACAT, REVISO, HOSPITAL NACIONAL, MIDES, OMM, RENAP, ACADEMIA DE LENGUAS MAYAS, PNC, MAGA, OFICINA
FORESTAL, HOTELEROS, CONAP, COMITÉ DE MERCADO, AGEXPORT, MERCY CORPS, FONDO DE TIERRA, SAA, OFICINA MUNICIPAL DE
TURISMO, JUZGADO DE PAZ, CAMINOS, REPRESENTANTE DE IGLESIA CATÓLICA.
Los principales logros:
 Integración de las instituciones en las diferentes comisiones.
 La participación activa del Alcalde Municipal como Presidente de COCOM.
Principales Dificultades:
 No todas las comisiones logran elaborar su plan de trabajo.
 En el periodo de campaña electoral se disminuye la participación de las instituciones gubernamentales.
Factores Favorables:
1. Existe voluntad política por parte de la autoridad municipal.
2. Existe un alto nivel de compromiso de tratar bien (con eficiencia y eficacia) al ciudadano por parte de las mismas dependencias
municipales, lo que indica que se preocupan porque cada centavo o esfuerzo de las organizaciones llegue a las familias.
3. La implementación de un presupuesto participativo vinculado al PDM, que se define con y desde los COCODEs.
En el año 2009, el Consejo Municipal de Desarrollo - COMUDE de Uspantán, liderado por su Presidente convocó a todas las organizaciones
presentes en el municipio y COCODES de Primer y Segundo Nivel, a construir a través de talleres participativos el Plan de Desarrollo
Municipal. En este plan identificaron y priorizaron ocho problemáticas y cuatro ejes de desarrollo que son:
20
20
Problemáticas - PDM
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Altos índices de pobreza y pobreza extrema
Alta morbilidad y mortalidad general, materna
e infantil
Bajo nivel y calidad educativa en todos los
niveles
Altos índices de analfabetismo
Altas tasas de desnutrición y desempleo
Agotamiento acelerado de fuentes acuíferos y
de masas boscosas
Concentración de proyectos en ciertas áreas
del territorio
Inconformidad de la población sobre los
servicios técnicos y administrativos de la
municipalidad
Ejes de Desarrollo - PDM
1.
2.
3.
4.
Capital Social y Humano
Gobernabilidad y cultura democrática
Fomento económico productivo
Manejo sostenible de los recursos naturales
COMISIONES DEL COMUDE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
21
21
Comisión
de
Salud,
Seguridad
Alimentaria y Nutricional
Comisión de Educación, Cultura y
Deportes
Comisión de Derechos Humanos,
Mujer, Niñez y Juventud
Comisión - Económico Productivo
Comisión Agraria y Ambiental, y
Turismo
Comisión de Seguridad, Tránsito
Municipal y Ordenamiento Territorial
Comisión de Participación Ciudadana y
Auditoria Social
Conclusión
relacionada a la Experiencia del Comité de Coordinación Municipal –
COCOM- de Uspantán Quiché
Después de conocer la experiencia anterior, podemos concluir que un buen desempeño
alcanzado por la municipalidad de Uspantán en materia de coordinación interinstitucional,
hacia la sostenibilidad de los procesos, es por el hecho que la autoridad municipal ha
promovido la participación ciudadana desde los procesos de planificación del desarrollo,
presupuesto participativo y procesos de auditoria social. Uspantán, por ser uno de los
municipios geográficamente extensos, necesita el COCOM como núcleo de toma de decisión sobre las necesidades de cada comisión de
trabajo del COMUDE. Asimismo, es importante conocer que la existencia e implementación de un reglamento interno del mismo COMUDE,
regula y mejora la participación de las organizaciones. Los factores que también se deben de valorar son los siguientes: Voluntad política
por parte de la autoridad municipal; alto nivel de compromiso de tratar bien (con eficiencia y eficacia) al ciudadano por parte de las
mismas dependencias municipales; y la implementación de un presupuesto participativo con y desde los COCODEs.
22
22
iv.
Comisiones de COMUDE, Santa María
Chiquimula Totonicapán
El municipio de Santa María Chiquimula, se ubica en la
parte noreste del departamento de Totonicapán. Su
extensión territorial es de 80 kilómetros cuadrados y
cuenta con 18 comunidades, siendo uno de los
municipios más grandes del departamento. Limita al
norte con el municipio de San Antonio Ilotenango del
departamento de Quiché y con los municipios de Santa
Lucía La Reforma y Momostenango del departamento de
Totonicapán; al sur con el municipio de Totonicapán del
departamento de Totonicapán al este y oeste con los
municipios de San Antonio Ilotenango y Patzité de
Quiché, y Momostenango respectivamente. Cuenta con
una población de 49,315 habitantes12. El 99% de su
población es indígena y el 1% No indígena. El nivel de pobreza es de 87.5% y pobreza extrema de 35%13; el 15% de su población vive en
área urbana y 85% vive en área rural.
En el tema de presencia y participación institucional, Santa María Chiquimula se ha sobresalido más por sus organizaciones comunitarias,
es aquí la base sólida que dinamiza a los diferentes actores locales y procesos de participación ciudadana.
En la investigación, no se obtuvo el dato exacto sobre cuándo iniciaron a conformarse las comisiones de COMUDE, sin embargo se conoce
que desde que se aprobó la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, en el año 2002, ya existían organizaciones comunitarias sólidas
que hoy día existen.
El objetivo de las Comisiones de COMUDE es la de integrar las necesidades de la población, formular propuestas y monitorear la
implementación de las mismas, a través de un equipo multidisciplinario conformado por líderes comunitarios, municipalidad,
organizaciones gubernamentales y ONG’s.
12
13
Según población proyectada al año 2015 realizado por el INE.
Análisis Territorial, Segeplán (2010)
23
23
En relación al funcionamiento del COMUDE, éste se organiza en comisiones de trabajo, las cuales pueden ser permanentes o temporales y
estarán integradas por titulares y suplentes acreditados. Actualmente funcionan 13 comisiones de trabajo. El rol de la municipalidad es la
de coordinar y velar por el buen funcionamiento del COMUDE.
El Sistema de Consejos de Desarrollo y las mismas formas de organización comunitaria de Santa María Chiquimula, establece que una
nueva organización no puede iniciar a ejecutar sus programas y proyectos, sin antes de coordinar con las autoridades locales (Concejo
Municipal, COMUDE, COCODES)
Los integrantes son Municipalidad (DMP, OMM, DAFIM), Jueza de Paz Comunitaria, ALCALDES COMUNITARIOS, SERJUS, ADESMA, ADIPO,
SEPREM, Comadrona, ADAFORSA , OFM Y CAP.
Principales logros:
La consolidación de las mismas comisiones de trabajo.
El liderazgo e incidencia por parte de las alcaldías comunitarias desde las comisiones.
Principales Dificultades: Por los múltiples compromisos institucionales no se ha logrado definir planes de trabajo.
Factores favorables: 1)Existe voluntad política por parte de la autoridad municipal.
2) Respeto, inclusión y participación a los pueblos indígenas a través de las alcaldías comunitarias, COCODES y Cofradías en las comisiones.
Problemáticas - PDM
1.
2.
3.
4.
Crecimiento poblacional
Deficientes servicios esenciales
Desempleo generalizado
Falta de inversión y tecnificación para la
producción
5. Deficiente coordinación interinstitucional
6. Participación ciudadana mínima
7. Deterioro del medio ambiente
8. Agotamiento acelerado de fuentes
acuíferos y de masas boscosas
9. Concentración de proyectos en ciertas
áreas del territorio
10. Inconformidad de la población sobre los
servicios técnicos y administrativos de la
Ejes de Desarrollo - PDM
1.
2.
3.
4.
Infraestructura básica social en educación,
salud y vivienda con enfoque de género.
Organización comunitaria, cooperación y
competitividad productiva diversificada.
Gestión de riesgo y conservación ambiental
con pertinencia cultural.
Gobernabilidad efectiva y cooperación
político institucional para el desarrollo.
24
24
COMISIONES DEL COMUDE
1.
2.
3.
4.
Comisión de Educación
Comisión de Salud
Comisión de infraestructura
Comisión
de
Fomento
económico
5. Comisión de Descentralización
6. Comisión de Finanzas
7. Comisión de
Derechos
Humanos
8. Comisión de Mujer
de
Seguridad
9. Comisión
Alimentaria
Comisión
de
Nutricional
10. Comisión de Medio ambiente
municipalidad
11. Comisión
de
Seguridad
Ciudadana
12. Comisión de Cultura y deportes
Conclusión relacionada a la Experiencia de las Comisiones del COMUDE de Santa María Chiquimula
En la experiencia anterior, es muy notoria la participación y liderazgo de las organizaciones comunitarias que consisten en COCODES y
Alcaldías Comunitarias, los cuales son los espacios que existen para impulsar la organización comunitaria. La existencia de ambas
autoridades comunitarias constituye una de las fortalezas del municipio, ya que de aquí deriva la presencia de organizaciones que
impulsan el fortalecimiento de la organización comunitaria generando acciones en la perspectiva del cumplimiento de los derechos de la
población. Es importante tomar en cuenta los factores favorables: a) Voluntad política por parte de la autoridad municipal; b) Respeto,
inclusión y participación a los pueblos indígenas a través de las alcaldías comunitarias, COCODES y Cofradías en las comisiones.
25
25
F. PARTE II: Propuesta de Coordinación Interinstitucional
Gráfica 1. Modelo de Coordinación Interinstitucional
En la gráfica anterior, se ilustra un modelo sencillo o esquema de Coordinación Interinstitucional en el que aparecen en primer lugar “la
población”, a la cual va dirigida la administración pública y el bien común. Es el círculo en el cual nos movilizamos, que podríamos llamarlo
también como el círculo que simboliza “la democracia”: para las familias y por las familias. El enfoque va orientado al mejoramiento del
nivel de vida de las familias, a través de la coordinación interinstitucional.
En la parte superior se encuentra el Concejo Municipal o Corporación Municipal, quien “ejerce el gobierno del municipio, garantizar sus
intereses con base en los valores, cultura y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a la disponibilidad de recursos”14.
14
Art. 33 del Código Municipal. Decreto 12-2002 y sus Reformas 22-2010 del Congreso de la República de Guatemala
26
26
En medio se encuentra el Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE-, que tiene entre sus funciones la de “Promover sistemáticamente
tanto la descentralización de la administración pública como la coordinación interinstitucional en el municipio, para coadyuvar al
fortalecimiento de la autonomía municipal; para ese efecto, apoyará a la Corporación Municipal en la coordinación de las acciones de las
instituciones públicas, privadas y promotoras de desarrollo que funcionen en el municipio15”. Alrededor del círculo del COMUDE se ubican
las comisiones de trabajo. Para la efectividad de este modelo, el COMUDE debe contar con su reglamento interno.
En la parte inferior se posiciona el espacio institucionalizado de coordinación interinstitucional, que tiene a su vez mesas sectoriales de
diálogo.
Las flechas de doble dirección simbolizan que tanto el COMUDE y Concejo Municipal se relacionan en cuanto a la toma de decisiones sobre
las problemáticas de la población ya consensuadas. También ilustran que las comisiones de trabajo y la asamblea del COMUDE se
relacionan en el sentido que elaboran propuestas estratégicas para ser incluidas en el presupuesto municipal del año siguiente, por
ejemplo. Asimismo, que el espacio de Coordinación Interinstitucional, debe relacionarse con el COMUDE porque su representante titular y
suplente participan en una de las comisiones de trabajo y necesitan apoyo técnico de las demás organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales que participan en un mesa sectorial específica, para la elaboración de las propuestas estratégicas.
Para este modelo, es necesario que se cuente con las siguientes condiciones mínimas:
15
-
Voluntad política, liderazgo y actitud proactiva por parte del gobierno local,
-
Persona encargada de la coordinación interinstitucional
-
Plan Estratégico Municipal representativo
-
Comisiones y mesas sectoriales con un plan de trabajo.
Inciso c) del artículo 12, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002
27
27
G. PARTE III: Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones
A lo largo de las páginas, conocimos datos importantes de Concepción Chiquirichapa, Ixchiguán, Santa María Chiquimula y
Uspantán; los cuatro municipios de diferentes departamentos del Altiplano de nuestro país. Y el tema que nos interesó conocer
fue en torno a los diferentes esfuerzos y experiencias exitosas a nivel municipal sobre los procesos de Coordinación
Interinstitucional. Llegamos a concluir que cada territorio o municipio tiene una diversidad de actores que se relacionan entre
sí, y que la razón por la cual deciden coordinar y articular sus esfuerzos en el ámbito municipal, es asegurar el alcance de sus
metas en un periodo previamente establecido, evitando también sacrificar a los líderes comunitarios con asistencia técnica
duplicada.
En las cuatro experiencias conocidas, sobresalió el rol del gobierno local, que se caracterizaron como coordinador, orientador y
generador de procesos con las diferentes organizaciones, en el que nos indica que si ellos no manifiestan su voluntad política y
liderazgo, no se alcanzarán los objetivos deseados.
Un proceso de coordinación interinstitucional no es exitoso si el gobierno local no se apropia de sus herramientas de
planificación, porque son el marco para conocer las problemáticas principales y los ejes para organizar y conformar las
comisiones de trabajo.
Un espacio de coordinación interinstitucional es sostenible si cuenta con una estructura funcional bien establecida y un
instrumento de planificación, seguimiento y evaluación, construidos de manera participativa.
El presupuesto participativo, también es otro elemento que propicia y ayuda a cualquier gobierno local para tomar decisión
sobre qué hacer y en qué comunidad se necesita mayor apoyo técnico y financiero al momento que se integre alguna nueva
organización.
La base comunitaria (COCODE´s, Alcaldías Comunitarias, grupo de jóvenes y mujeres), es permanente, por lo tanto no deben
ser excluidos en todo el proceso.
Finalmente, esta sistematización no tuvo como propósito el comparar una experiencia con otra, sino más bien, que a partir de
estas experiencias y lecciones aprendidas, construir un modelo que se pueda adaptar a nuestro contexto y dinámica municipal.
28
28
Recomendaciones
Las principales recomendaciones para institucionalizar un espacio de coordinación interinstitucional son las siguientes:
-
Es necesario utilizar o actualizar el Plan Estratégico Municipal que se tenga, porque contiene una visión de desarrollo,
una visión del municipio; asimismo contiene ya priorizadas las principales problemáticas y ejes de desarrollo y objetivos
estratégicos.
-
Como gobierno local, tener claridad cuáles son las competencias de la municipalidad para poder coordinar las acciones
o intervenciones de las organizaciones presentes en el municipio, y evitar la duplicidad de inversión.
-
A nivel de COMUDE, se recomienda contar con un reglamento interno, ya que regula la participación de las comisiones
en cuanto a plan de trabajo especialmente, y también regula la participación propositiva de todos los integrantes
titulares y suplentes. Esto facilita y motiva cualquier espacio y proceso de coordinación interinstitucional.
-
Para la sostenibilidad de algún espacio de coordinación interinstitucional ya existente es importante que tanto
municipalidad como ONG, u OG, aporten recursos (humanos, financieros, materiales) de manera rotativa. Esto evita
también la dependencia. Asimismo, es necesario que se elabore algún respaldo documental legal. Acuerdo municipal.
-
En periodo de transición o cambio de gobierno, es recomendable solicitar el compromiso a los candidatos sobre la
continuidad de los procesos de coordinación interinstitucional.
A manera de reflexión de cierre:
“Cuatro experiencias, es quizás muy pocas para algunos, pero quizás son suficientes para otros.
Todo depende con qué ojos las vemos”.
Alguno tal vez haría un “licuado” con las cuatro experiencias, sin embargo otro, de repente haría “una ensalada ó coctel”.
29
29
H. Bibliografía

Constitución Política de la República de Guatemala.

Código Municipal Decreto 12-2002 y Sus Reformas Decreto 22-2010 del Congreso de la República Guatemala

Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto 11-2002 del Congreso de la República de Guatemala

Ley General de Descentralización. Decreto

Política de Fortalecimiento de las Municipalidades. Guatemala 2013.

Plan Nacional de Fortalecimiento de las Municipalidades. Guatemala 2013.

Documento de Sistematización: La Coordinadora Interinstitucional como modelo para la implementación y monitoreo del Plan De

Segeplán. Plan de Desarrollo Municipal de Concepción Chiquirichapa Quetzaltenango. 2011 – 2025.

Segeplán. Plan de Desarrollo Municipal de Santa María Chiquimula 2011 – 2025.

Segeplán. Plan de Desarrollo Municipal de Ixchiguán, San Marcos 2011 – 2025.

Segeplán. Plan de Desarrollo Municipal de Uspantán, Quiché 2011 – 2025.
30
30
Anexos
1. Portada Plan Operativo Anual 2015 de la Coordinadora Interinstitucional de Concepción Chiquirichapa, Quetzaltenango
31
31
2. Acuerdo Municipal de Aprobación del POA de la Coordinadora Interinstitucional de Concepción Chiquirichapa
32
32
3. Listado de Mesas Sectoriales de Diálogo Ixchiguán, San Marcos
LISTADO DE MESAS SECTORIALES DE DIALOGO 2015
MESA DE SALUD
Concejal 5to
MSPAS
MSPAS
SESAN
FAO
OPS
MIDES
OMAS
OMM
OMPNA
MAGA
CONALFA
PASTORAL DE MOVILIDAD HUMANA
MESA DE EDUCACIÓN
Concejal 3ro.
Centro Cultural
SUPERVISOR 1223-2
SUPERVISOR 1223-1
GESTOR 1223-3
CONALFA
CAJ
OMPNA
OMM
MIDES
RENAP
COMEBI
PASTORAL DE MOVILIDAD HUMANA
33
33
MESA DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
PNUD
OMM
O.T.
UTAM
SEGEPLAN
HELVETAS WIN
CARE
OMPNA
Supervisora 1223.2
Supervisor 1223.1
Gestor 1223.3
MESA DE PRODUCTIVIDAD
Concejal 2do
UTAM
MAGA
UMGAR
OMM
ITAMAR
SOSEP
ADESI
34
34
4. Organigrama de la Municipalidad de Ixchiguán, San Marcos
ORGA N IGRA M A
M UN IC IP A L ID A D D E IXC H IGUA N
CONCEJO MUNICIPAL
Auditor Interno
COMUDE
ALCALDE
MUNICIPAL
Piloto
SECRETARIA
Secretario
Municipal
Oficial 1
DAFIM
CENTRO
CULTURAL
Coordinadora
Centro Cultura
Director AFIM
Receptoría
Mercado
Cobradores
Rastro
Oficial 2
Encargado De
Almacén
Encargado de
Contabilidad
Encargado de
Presupuesto
Cementerio
Biblioteca
Academia de
Música
Academia de
Idioma Mam
OFICINA MUNICIPAL
DE LA MUJER
Coordinadora
Técnicas
Sociales
Promotora
OFICINA MUNICIPAL
DE NIÑEZ,
ADOLECENCIA Y
ADULTO MAYOR
OFICINA MUNICIPAL DE
AGUA Y SANEAMIENTO
Coordinadora
E. R.
D.S.
Técnico
Piloto
Fontane
ro
Ayudante
Director Municipal de
Planificación
Coordinadora
E. D.S.
Técnico
social
Secretaria
T.A.R.N.
Academia de
Computación
E.A.R.N.
Jefe
Sub jefe
U.T.I.
T.C.
T.I.
UTAM
T.S.
T.A
T.R.
E.x. C.
Prof. Augusto Enrique Mérida Díaz
Alcalde Municipal
35
Coordinadora
POLICIA
NUNICIPAL
Agente
E.A.
35
Coordinador a
Interinstitucional
T. O. T.
UMGARR
Academia de
Pintura
OFICNA DE ACCESO
A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
DIRECCIÓN MUNICIPAL DE
PLANIFICACIÓN (DMP)
E.A
.
E.A.
Supervisor Municipal
de Obras
Agente
5. Acuerdo de Creación del Comité de Coordinación Municipal -COCOM-, Uspantán Quiché
36
36
6. Listado de Comisiones de COMUDE de Uspantán, Quiché
37
37
7. Portada Reglamento Interno de COMUDE de Uspantán, Quiché
38
38
8. Listado de Comisiones de COMUDE de Santa María Chiquimula, Totonicapán
No.
COMISIÓN
1
Educación
2
3
Salud
Infraestructu
ra
4
Fomento
Económico
5
Descentraliz
ación
INTEGRANTES
Presidente: Síndico Primero
Concejal V
CTA
Alcalde Comunitario Chuiaj
MIDES
CONALFA
RENAP
Coordinación Movimiento
Visionario
Concejal II
CAP
Alcalde Comunitario
Chuacorral III
Alcalde Comunitario
Chuacorral I
Alcalde Comunitario Racaná
Asociación Coordinadora
para la Vigilancia Ciudadana
de las Políticas Públicas de
Salud
COMISIÓN
8
Mujer
INTEGRANTES
Cecilia Ajanel
Síndico I
Jueza de Paz Comunitaria
ADESMA
ADIPO
SEPREM
Comadrona
Gabriel Soc
Cecilia Vicenta
Oficina Agrícola Municipal
ADIPO
9
Síndico I
Alcalde Comunitario
Chuacorral II
Alcalde Comunitario
Chuisactol
Alcalde Municipal
Síndico I
Alcalde Comunitario Aldea
Rancho
Síndico II
Alcalde Comunitario Casa
Blanca
39
39
No.
Seguridad
Alimentaria
Nutricional
10
Medio
Ambiente
11
Sub
Comisión de
Emergencia
12
Seguridad
Ciudadana
Gabriel Soc Chacaj
ADAFORSA
OFM
Juan Cac Pú
Bomberos Voluntarios
CAP
Comadronas
PNC
Jueza de Paz Comunitaria
Lux León
Víctor Uz
6
Finanzas
7
Derechos
Humanos
Alcalde Municipal
Síndico I
Sebastián Castro
Alcalde Comunitario
Chuachitoj
Alcalde Comunitario Centro
Población
Alcalde Comunitario
Chuacorral II
Parroquia Iglesia Católica
Iglesias Evangélicas
Juez de Asuntos Municipales
13
Cultura y
Deportes
Eduardo Castro
Alcalde Comunitario Aldea
Xecojá
Alcalde Comunitario Patzam
Marcos Soc
Juan Estanislao
Alcalde Comunitario de
Chuasiguán
Cofradía
Fuente: Acta COMUDE No. 02-2014 de Santa María Chiquimula, Totonicapán
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40
9. Listado de Integrantes Titulares de COMUDE, Santa María Chiquimula, Totonicapán
41
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“SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS MUNICIPALES
EN COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
”
“SISTEMATIZACIÓN
DE EXPERIENCIAS
MUNICIPALES EN COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL”