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SUMARIOS ADMINISTRATIVOS A DOCENTES MUNICIPALES
El artículo 72º letra b) del Estatuto Docente, prescribe:
“Los profesionales de la educación que forman parte de una dotación docente del sector
municipal, dejarán de pertenecer a ella, solamente, por las siguientes causales:
b) Por falta de probidad, conducta inmoral o incumplimiento grave de las obligaciones que
impone su función, establecidas fehacientemente en un sumario, de acuerdo al
procedimiento establecido en los artículos 127 al 143 de la Ley Nº18.883, en lo que fuere
pertinente, considerándose las adecuaciones reglamentarias que correspondan.
En el caso que se trate de una investigación o sumario administrativo que afecte a un
profesional de la educación que cumpla funciones docentes, técnico pedagógicas o
directivas, la designación de fiscal deberá recaer en un profesional de la educación que
realice labores similares o superiores a las del afectado, en otro establecimiento
dependiente de la misma Municipalidad o Corporación. En el caso que en las comunas
hubiere solo un establecimiento educacional, el fiscal será de ese establecimiento o del
Departamento de Administración Educacional Municipal. El tiempo que el fiscal – docente
de aula – utilice en la investigación, deberá imputarse a sus horas de actividades
curriculares no lectivas.”
En consecuencia, se aplica el procedimiento sumarial contemplado en los artículos
127 a 143 de la ley 18.883, Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales,
con las adecuaciones reglamentarias que correspondan, con el fin de poner término
a la relación laboral invocando la causal prevista en el citado artículo 72º, letra b)
del Estatuto Docente.
Los plazos señalados para cada una de las actuaciones del sumario son de días
hábiles, conforme lo indica el artículo 143 de la citada ley 18.883.
1. ¿Quién ordena la instrucción de un sumario?
El dictamen Nº25.818 de 13.08.96 de Contraloría señala que toda referencia al Alcalde,
que se contenga en los artículos 127 a 143 de la ley Nº18.883, debe entenderse referida
al Jefe del Daem, en lo que sea pertinente, considerando que las adecuaciones
reglamentarias a que alude la norma transcrita en el párrafo anterior, deben realizarse
conforme a lo preceptuado en el artículo 145º del Decreto Nº453/91 de Educación.
En este orden de ideas, compete al Jefe de la Corporación Municipal, ordenar la
instrucción del Sumario, respecto de docentes con este tipo de administración
educacional.
Asimismo, la orden de instruir sumario debe contener los hechos que se va a investigar
y la individualización de los inculpados.
La orden de instruir sumario y la designación del respectivo fiscal deberá ser notificada a
éste, por la autoridad citada.
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2. La orden de instruir el sumario debe contener la designación de un fiscal
instructor.
Los requisitos que debe cumplir el fiscal para asumir tal función son los que menciona el
artículo 72º, letra b), inciso 2º ya transcrito, vale decir:
-
El Fiscal debe ser un docente
Debe realizar labores similares o superiores a las del afectado, en otro establecimiento
dependiente de la misma Municipalidad o Corporación.
En las comunas donde hubiere un solo establecimiento educacional, el fiscal será de
ese establecimiento o del Daem.
El tiempo que el fiscal – docente de aula – utilice en la investigación, deberá imputarse
a sus horas de actividades curriculares no lectivas.
3. ¿Qué ocurre si designado un fiscal aparece involucrado en el curso de la
investigación, un docente de mayor jerarquía que aquel?
El fiscal continuará sustanciando el procedimiento hasta que disponga el cierre de la
investigación.
4. Designación de actuario.
El Estatuto Docente nada dice sobre la materia, razón por la cual y por aplicación del
artículo 128 de la ley Nº 18.883, el Fiscal podrá designar a un funcionario municipal, el
que tendrá la calidad de ministro de fe y certificará todas las actuaciones del sumario. Al
respecto, es importante que el docente afectado insista en que el actuario debe
cumplir con sus funciones de tal (ministro de fe y certificación de las actuaciones) y
no asumir las que les corresponden al Fiscal: Tomar declaraciones, disponer
diligencias, etc. En efecto, el Estatuto Docente fue modificado para que quien
sustancie el proceso sea un docente, cuestión que quedaría ilegalmente
desnaturalizada si quién lleva la causa es el actuario.(Artículo 12, Nº5 de la Ley
19.715 del 2001)
5. Formalidades del expediente.
El sumario se llevará foliado en letras y números y se formará con todas las
declaraciones, actuaciones y diligencias, a medida que se vayan sucediendo y con todos
los documentos que se acompañen. Toda actuación debe llevar la firma del fiscal y del
actuario.
6. NotificacionesLas notificaciones que se realicen en el proceso deberán hacerse personalmente. Si el
docente no fuere habido por dos días consecutivos en su domicilio o en su lugar de
trabajo, se le notificará por carta certificada, de lo cual deberá dejarse constancia en el
expediente. (Estampar en el expediente los formularios de correos, de remisión de la carta
certificada)
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El docente se entenderá notificado cumplidos 3 días desde que la carta haya sido
despachada.
¿Qué se notifica?:
- La orden de instruir el sumario, emanada del Daem o Corporación
- La constitución de la fiscalía con el nombramiento del actuario
- El apercibimiento de fijar en su primera comparecencia ante la fiscalía un domicilio
dentro del radio urbano en que la fiscalía ejerza sus funciones
- El apercibimiento de que el docente citado a declarar por primera vez, en calidad de
inculpado, para que dentro de segundo día formule las causales de implicancia o
recusación en contra del fiscal o actuario.
7. Causales de implicancia o recusación que se pueden formular contra el fiscal o
actuario.
-
Tener el fiscal o actuario interés directo o indirecto en los hechos que se investigan
Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los inculpados, y
Tener parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado y de afinidad hasta el
segundo inclusive, o de adopción con alguno de los inculpados.
Formulada la recusación, el fiscal o el actuario según corresponda, dejarán de intervenir,
salvo en lo relativo a actividades que no puedan paralizarse sin comprometer el éxito de la
investigación.
La solicitud de recusación será resuelta en el plazo de dos días por el fiscal respecto del
actuario y por el Jefe Daem o Corporación respecto del fiscal. En caso de ser acogida se
designará un nuevo fiscal o actuario.
El fiscal o actuario podrán declararse implicados por alguna de las causales citadas o por
algún otro hecho que a su juicio les reste imparcialidad. En este caso resolverá la
autoridad que ordenó el sumario (en el plazo de dos días), en lo relativo al fiscal y éste
respecto del actuario.
Si se nombra un nuevo fiscal o actuario deberán repetirse las diligencias de notificación al
(los) docente (s).
8. La investigación.
El fiscal tendrá amplias facultades para realizar la investigación y los funcionarios del
Daem o Corporación estarán obligados a prestar a colaboración que se les solicite.
Plazos de la investigación.
Deberá realizarse en el plazo de 20 días, plazo que podrá renovarse, hasta un máximo de
60 días a petición del Fiscal cuando existan diligencias pendientes al término de los
cuales se declarará cerrada la investigación y se formularán cargos a los afectados o se
solicitará el sobreseimiento, para lo cual habrá un plazo de 3 días.
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Citación del (o los) inculpado(s)
Si legalmente citado el inculpado no comparece ante la Fiscalía, el sumario deberá
seguirse en su rebeldía, haciéndole las notificaciones por carta certificada al domicilio
registrado en el Daem o Corporación
Formalidades de la declaración.
Debe indicarse el lugar, hora y día de la declaración, la individualización del declarante,
los cargos que ocupa, la fijación de domicilio para estos efectos y la promesa de decir
verdad, dejándose constancia escrita de sus dichos. Finalmente se les leerá la
declaración o se les permitirá que lo hagan por sí, debiendo aceptar, las agregaciones o
modificaciones que el declarante estime necesarias. Luego la firmará junto con el fiscal y
el actuario.
Los medios de prueba.
Si bien el Estatuto Docente y la ley 18.883, no determinan cuales son las diligencias que
puede solicitar el afectado, las pruebas más comunes son los documentos, la confesión,
los testigos, oficios para requerir algún antecedente que exista en poder de una entidad
ajena al sumario y la inspección personal de la fiscalía en terreno. En todo caso, la
práctica de tales diligencias son obligatorias para la fiscalía.
La fiscalía ponderará el valor de los diversos medios probatorios. Entre dos o más prueba
contradictorias deberá preferir la que crea más de acuerdo con la verdad y con el mérito
que en general emane de los demás antecedentes del sumario.
La suspensión preventiva o destinación transitoria
En el curso de un sumario administrativo el fiscal podrá suspender de sus funciones o
destinar transitoriamente a otro cargo dentro de la misma municipalidad, al o a los
inculpados, como medida preventiva.
La medida adoptada terminará al dictarse el sobreseimento, que será notificado
personalmente y por escrito por el actuario, o al emitirse el dictamen del fiscal, según
corresponda.
En caso de que el fiscal proponga en su dictamen la medida de destitución, podrá
decretar que se mantenga la suspensión preventiva o la destinación transitoria, las que
cesarán automáticamente si la resolución recaída en el sumario, o en el recurso de
reposición que se verá, absuelve al inculpado o le aplica una medida disciplinaria distinta
de la destitución. Cuando la medida prorrogada sea la suspensión preventiva, el inculpado
quedará privado del 50 % de sus remuneraciones, que tendrá derecho a percibir
retroactivamente si en definitiva fuere absuelto o se le aplicara una sanción inferior a la
destitución.
9. Cierre del sumario.
Una vez que se encuentra agotada la investigación, el fiscal debe declarar cerrado el
sumario y proponer el sobreseimiento del inculpado o formular cargos en contra de él.
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Sobreseimiento.
En el evento de proponer el fiscal el sobreseimiento, por no haber sido posible establecer
la efectividad de los hechos denunciados o individualizar al o los presuntos responsables,
se enviarán los antecedentes al Jefe de Daem o de la Corporación, quienes estarán
facultados para aprobar o rechazar tal proposición. En el caso de rechazarla, dispondrá
que se complete la investigación dentro del plazo de 5 días.
Formulación de cargos.
El sumario será secreto hasta la fecha de formulación de cargos, oportunidad en la cual
dejará de serlo para el inculpado y para el abogado que asumiere su defensa.
El inculpado será notificado de los cargos y tendrá un plazo de cinco días contado desde
la fecha de notificación de éstos para presentar descargos, defensas y solicitar o
presentar pruebas. En casos debidamente calificados, podrá prorrogarse el mismo por
otros cinco días, siempre que la prórroga haya sido solicitada antes del vencimiento del
plazo.
Los cargos que se formulen deben aludir a hechos precisos y concretos. Una formulación
de cargos genérica impide la defensa del inculpado. Esta virtual indefensión constituye un
vicio que afecta la validez del proceso y de la eventual sanción que se aplicare y servirá
de base para presentar el recurso ante Contraloría, a que alude el numeral 12 de este
trabajo, un reclamo de ilegalidad en su caso, o un recurso de protección.
Si el inculpado solicitare rendir prueba, el fiscal señalará el plazo para tal efecto, el que no
podrá exceder en total de 20 días.
La rendición de prueba en los sumarios es un derecho del inculpado. Formulada la
solicitud respectiva, el fiscal sólo puede proveerla fijando plazo para tal efecto. (Dictamen
Nº25.594 de 27.09.93 de Contraloría)
10. Vista Fiscal.
Contestados los cargos o vencido el plazo del período de prueba el fiscal emitirá, dentro
de cinco días, un dictamen en el cual propondrá la absolución o sanción que a su juicio
corresponda aplicar.
Dicho dictamen deberá contener la individualización del o de los inculpados; la relación de
los hechos investigados y la forma como se ha llegado a comprobarlos; la participación y
grado de culpabilidad que les hubiere correspondido a los sumariados; la anotación de las
circunstancias atenuantes o agravantes, y la proposición a las autoridades de las
sanciones que estimare procedente aplicar o de la absolución de uno o más de los
inculpados.
Las sanciones pueden consistir en amonestación mediante constancia del hecho
en la hoja de vida o la solicitud a la autoridad respectiva del término de la relación
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laboral. (artículo 145 del Decreto Nº453/91 de Educación) no siendo posible
legalmente aplicar otras medidas disciplinarias.
11. Resolución de la autoridad.
Emitido el dictamen, el fiscal elevará los antecedentes del sumario al Jefe Daem o de la
Corporación, quien resolverá en el plazo de 5 días, si absuelve al inculpado o le aplica
una medida disciplinaria.
Sin perjuicio de ello, la autoridad podrá ordenar la realización de nuevas diligencias o la
corrección de vicios de procedimiento, fijando un plazo para tales efectos. Si de la
diligencias ordenadas resultaren nuevos cargos, se notificará sin más trámite al afectado,
quién tendrá un plazo de tres días para hacer observaciones.
Ningún docente podrá ser sancionado por hechos que no han sido materia de cargos.
La aplicación de toda medida disciplinaria deberá ser notificada al afectado.
12. Recursos.
Recurso de Reposición: En contra de la resolución de la autoridad que ordene la
aplicación de una medida disciplinaria. El recurso deberá ser fundado e imponerse en el
plazo de 5 días, contado desde la notificación y deberá ser fallado dentro de los 5 días
siguientes.
Para los docentes con administración Daem procede además el recurso
contemplado en el artículo 156 de la ley 18883, ante la Contraloría General de la
República, por vicios de ilegalidad.: De acuerdo en lo dispuesto en el dictamen
Nº39.516 de 17.10.00 de Contraloría los decretos o resoluciones municipales que aplican
medidas disciplinarias rigen desde su notificación al afectado, antes de su registro en
Contraloría, pero respecto de ellos procede el recurso establecido en el artículo 156 de la
ley 18.883, vale decir el reclamo ante la Contraloría General de la República por vicios de
legalidad en el sumario. La administración municipal debe informar al afectado del
derecho que le asiste de reclamar ante Contraloría y – al tomar conocimiento de su
interposición – debe suspender la materialización de la medida, mientras el reclamo
no sea atendido por Contraloría.
El uso de este derecho es de particular importancia tratándose de la aplicación de la
medida disciplinaria de destitución del profesor.
El Recurso de Protección, podrá utilizarse en caso de un despido, previo sumario
viciado, siempre que se interponga en tiempo y forma, solicitando la reincorporación del
afectado o, el juicio ordinario laboral, solicitando el pago de la indemnización por años
de servicios, con los recargos legales correspondientes, por considerar que la terminación
de la relación laboral es improcedente, injustificada o ilegal.
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