ORDENANZA MUNICIPAL DE CONSUMO AYUNTAMIENTO DE IRUN

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ORDENANZA MUNICIPAL
DE CONSUMO
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ORDENANZA MUNICIPAL DE CONSUMO
AYUNTAMIENTO DE IRUN
PREAMBULO
La Constitución de 1.978 recoge en su artículo 51 un mandato, dirigido a los
poderes públicos, de garantía de la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo,
mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legítimos intereses de los
mismos.
En cumplimiento de dicho mandato, la legislación vigente ha articulado un sistema
normativo que pretende dotar de eficacia el principio de protección de los consumidores y
usuarios. En este sistema normativo resulta de especial relevancia el desarrollo normativo
autonómico que se deriva de la competencia exclusiva en materia de consumo que el
Estatuto de Autonomía del País Vasco atribuye a esta comunidad autónoma, sin perjuicio
de la competencia estatal sobre política general de precios, libre circulación de bienes y
defensa de la competencia, así como de la normativa de consumo emanada de los órganos
de la Unión Europea. En ejercicio de la competencia autonómica, el Parlamento Vasco
aprobó el Estatuto del Consumidor Vasco (Ley 10/81, de 18 de noviembre, modificada
por Ley 5/85, de 13 de junio); más recientemente, la Ley 7/94, de 27 de mayo, de la
Actividad Comercial, derogando otra anterior, ha introducido una ordenación del mercado
interior con una incidencia importante en los derechos de los consumidores y usuarios.
Junto a las disposiciones autonómicas, deberá tenerse en cuenta la abundante
regulación estatal que, bien con carácter básico o bien con carácter supletorio, completan
el panorama normativo. En este sentido, merecen especial mención junto a la Ley
General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios (Ley 26/84, de 19 de julio), la
Ley 36/88, de 5 de diciembre, de Arbitraje, y la Ley General de Sanidad (Ley 14/86), así
como las diversas disposiciones reglamentarias de desarrollo.
La presente Ordenanza Municipal pretende sistematizar las competencias
municipales en la materia, en desarrollo de lo previsto en la Ley 7/85, reguladora de las
Bases del Régimen Local, y establecer un adecuado catálogo de infracciones y sanciones
que garantice la protección efectiva de los derechos de los consumidores y usuarios.
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TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES
Art.1: Objeto
Esta Ordenanza tiene por objeto regular la protección y defensa de los derechos de
consumidores y usuarios, en el marco de las competencias que la legislación vigente
atribuye a los municipios, y sin perjuicio de las competencias que en esta materia
correspondan a las demás Administraciones Públicas.
Art.2: Ambito Territorial
El ámbito territorial de aplicación de esta Ordenanza es el municipio de Irún.
Art. 3: Definiciones
1.- Se entiende por consumidores y usuarios -a los efectos de esta Ordenanza-, las
personas físicas o jurídicas que adquieran, utilicen o disfruten como destinatarios finales,
bienes inmuebles, productos, servicios, actividades o funciones, cualquiera que sea la
naturaleza pública o privada, individual o colectiva de quienes los producen, facilitan,
suministran o expiden.
2.- No tendrán la consideración de consumidores o usuarios las personas físicas o
jurídicas que, sin constituirse en destinatarios finales, adquieran, almacenen, utilicen o
consuman bienes o servicios con el fin de integrarlos en procesos de producción,
transformación, comercialización o prestación a terceros.
Art. 4: Derechos
Son derechos básicos de los consumidores y usuarios:
-La protección contra los riesgos que puedan afectar a su salud o seguridad.
-La protección de sus legítimos intereses económicos y sociales.
-La información correcta sobre los diferentes productos o servicios, y la educación y
divulgación para facilitar el conocimiento sobre su adecuado uso, consumo o disfrute.
-La creación de sus propias organizaciones y a que éstas sean oídas en las cuestiones que
les afecten a aquéllos, en los términos que la ley establezca.
-La protección jurídica, administrativa y técnica y a la indemnización o reparación de
daños y perjuicios causados.
Art. 5: Obligaciones
1.- Las personas físicas o jurídicas, asociaciones y entidades, incluídas en el
ámbito de aplicación de la presente Ordenanza estarán obligadas, a requerimiento de los
órganos competentes o de los inspectores:
a) A suministrar toda clase de información sobre instalaciones, productos o servicios,
permitiendo la directa comprobación de los inspectores.
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b) A suministrar asimismo copia de presupuestos detallados y de las facturas que se
correspondan con los mismos cuando su elaboración sea preceptiva por la normativa
vigente, haciendo constar precios unitarios, conceptos, facturas de productos adquiridos a
otros proveedores (como garantía a su vez para el consumidor), y finalmente el I.V.A.
c) A exhibir la documentación que sirva de justificación de las transacciones efectuadas,
de los precios y márgenes aplicados y de los conceptos en que se descomponen los
mismos.
d) A facilitar que se obtenga copia o reproducción de la referida documentación.
e) Y, en general, a aceptar la realización de las visitas de inspección y a dar toda clase de
facilidades para ello.
2.- Cuando a requerimiento de la Administración o espontáneamente se aporten
listas de precios, así como otra declaración o documentación, las mismas deberán ir
firmadas por el Presidente, Consejero, Delegado o persona con facultad bastante para
representar y obligar a la empresa.
La falsedad, así como la constancia en dichos documentos de datos inexactos o
incompletos, se sancionará con lo previsto en la presente Ordenanza, sin perjuicio de que,
si se observase la posible existencia de delito o falta, se pase el tanto de culpa a la
jurisdicción penal.
3.- La renuncia por parte del consumidor al presupuesto debe ser justificada por el
profesional aportando el correspondiente documento firmado por el mismo, en aquellos
supuestos en que sea exigible.
4.- Por contra, al ser siempre obligatoria la factura (con I.V.A. incluido) tanto
desde el punto de vista fiscal como de justificación y detalle del producto o servicio
contratado, también se podrá exigir dicho documento al consumidor, que deberá colaborar
con el Servicio de Consumo aportando éste u otros documentos que le sean requeridos
para poder tramitar su reclamación.
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TITULO II:
COMPETENCIAS Y
ORGANOS MUNICIPALES DE CONSUMO
Art. 6: Competencias.
Corresponde al Ayuntamiento de Irún promover y desarrollar la protección y
defensa de los consumidores y usuarios en el municipio de Irún, de conformidad con la
legislación vigente, desarrollando especialmente las siguientes funciones:
a) La información, ayuda y orientación a los consumidores y usuarios; la recepción de sus
quejas, reclamaciones y denuncias, y la adopción de las medidas y actuaciones oportunas.
b) La educación de los consumidores mediante el desarrollo de actividades tales como
cursos, talleres y charlas.
c) La vigilancia e inspección de productos y servicios para comprobar su origen e
identidad, el cumplimiento de la normativa vigente en materia de precios, etiquetado,
presentación y publicidad y seguridad. Asimismo velar por el cumplimiento de la
normativa higiénico-sanitaria en los aspectos referentes a la disciplina de mercado,
colaborando o trasladando a Salud Pública el resto de aspectos, según los casos y
competencias.
d) La realización -con medios propios- de inspecciones de consumo, o bien solicitar la
colaboración o la inspección de los departamentos u organismos competentes, y en
concreto de Salud Pública en cuanto a los aspectos higiénico-sanitarios.
e) El apoyo y fomento de las asociaciones de consumidores y usuarios.
f) La potenciación de la autorregulación de empresas y comerciantes mediante la creación
de códigos deontológicos y comerciales.
g) La mediación y el arbitraje en los conflictos de consumo.
h) La adopción de medidas urgentes en los casos de crisis o emergencias que afecten a la
salud requiriendo la coordinación y colaboración de Salud Pública, o bien la de aquellos
otros departamentos u organismos competentes en otras materias de seguridad o de
competencias compartidas.
i) Ejercer la potestad sancionadora con el alcance que se determine en la normativa
vigente.
Art. 7: Organos municipales.
Las competencias para el desarrollo de estas funciones están encomendadas al
Alcalde-Presidente y, en su caso, por delegación al Concejal que corresponda. La
composición y funcionamiento de los órganos complementarios, tales como la Comisión
Informativa del Area, el Consejo Sectorial de Consumo, etc., que intervengan en materia
de consumo, será la que determine la normativa orgánica del Ayuntamiento.
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Art. 8:Servicio Municipal de Consumo.
Corresponde al Servicio Municipal de Consumo, adscrito al Area de Salud y
Servicios Sociales, garantizar los derechos de los consumidores y usuarios desarrollando
para ello las siguientes actividades:
8.1.- Actuaciones en Consumo desde la Oficina Municipal de Información al
Consumidor:
a) Recepción de consultas y reclamaciones.
b) Gestión de las mismas, o traslado cuando así se precisase.
c) Elaboración de campañas informativas a través de los diferentes medios de
comunicación.
d) Actuaciones formativas, generales, o bien selectivas con diferentes grupos de población
o de edad (centros escolares, educación de adultos, amas de casa, gremios, etc.).
e) Organización del archivo en soporte escrito e informático con las Bases de Datos
legales, documentales y otras que resulten de interés para el consumidor.
f) Selección asímismo de publicaciones específicas sobre los diferentes campos así como
de noticias o red de alerta sobre productos peligrosos y/o prohibidos sobre consumo.
g) Elaboración de programas y memorias bien anuales o bien puntuales y su encaje y
codificación dentro del Plan de Gestión sobre actuaciones y gastos del Servicio.
h) Hacer mediaciones o mediar como solución amistosa que Consumo ofrece a las partes
en desaveniencia o en conflicto.
8.2.- Actuaciones en Consumo desde la Inspección:
Es otra función más del Servicio Municipal de Consumo que conlleva el que cuando los funcionarios actúen en ejercicio de estas funciones, tendrán carácter de
Autoridad y podrán solicitar el auxilio de cualquier otra, como en el caso aludido en el art.
6.d), respecto a la normativa higiénico-sanitaria, en la que la Inspección de Consumo se
restringiría a los aspectos de disciplina de mercado, trasladando o cooperando con Salud
Pública en el resto de aspectos. Los hechos por ellos constatados y que se formalicen en
documento público, observando los requisitos legales pertinentes, tendrán valor
probatorio, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos e
intereses puedan señalar o aportar los propios administrados.
Especialmente, serán tareas de los inspectores del Servicio Municipal de
Consumo, las siguientes:
a) El control de edificios y lugares de vivienda y convivencia humana, especialmente de
los centros de alimentación, peluquerías, saunas, centros de higiene personal, escuelas y
áreas de actividad físico deportivas y de recreo.
b) La inspección de establecimientos -permanentes o no- dedicados a la producción,
elaboración, distribución, almacenamiento, depósito y venta de productos, servicios y
actividades destinados a su consumo, así como de las condiciones del transporte de los
mismos.
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c) La inspección de los productos y/o servicios con el fin de controlar y comprobar el
cumplimiento de la normativa vigente en materia de precios, el origen e identidad,
etiquetado, presentación y publicidad, y los demás requisitos y signos externos que hacen
referencia a sus condiciones de higiene, sanidad y seguridad.
d) El requerimiento de información a los titulares de los establecimientos y empresas
sobre la actividad que se ejerza y sobre los suministradores, envasadores, marquistas y, en
general, de todos los sujetos intervinientes en los procesos de producción, distribución y
venta, así como el acceso a los documentos mercantiles, industriales y contables, cuando
las circunstancias de la inspección así lo exigieren, en los términos legalmente
establecidos.
e) La toma de muestras en los supuestos que proceda y de acuerdo con el procedimiento
legalmente establecido.
f) La inmovilización cautelar, decomisos y paralizaciones de bienes o servicios que
puedan poner en riesgo la salud y seguridad de los consumidores y usuarios, con la
adopción de las medidas urgentes (cierre y/o clausura hasta subsanarlos), y requerimiento
de las colaboraciones precisas en los supuestos de crisis y emergencia, sin perjuicio de las
resoluciones municipales que procedan.
g) La petición de informes técnicos y dictámenes periciales sobre la idoneidad de
productos, bienes o servicios objeto de vigilancia y control.
h) Realizar o fomentar controles periódicos-preventivos, toma de muestras y análisis de
los productos y servicios de uso y consumo común, ordinario y generalizado. Para ello el
Ayuntamiento podrá valerse de sus propios medios o alcanzar acuerdos de colaboración
con otras entidades u organismos públicos.
i) Y, en general la ejecución de las normas que se contienen en esta Ordenanza y demás
disposiciones concordantes.
j) Acceder a los documentos mercantiles, industriales, controles, etc. cuando las
circunstancias lo exigieren, en los términos legalmente establecidos.
8.3.- Actuaciones en Consumo desde el Sistema Arbitral:
Como otra función más del Servicio, y para la consolidación del sistema arbitral,
la Junta Arbitral Municipal de Consumo desarrollará las siguientes funciones:
a) El fomento y la formalización de convenios arbitrales entre consumidores y usuarios y
quienes produzcan, importen o suministren, o les faciliten bienes o servicios.
b) Actuaciones de mediación respecto de las controversias derivadas de las quejas o
reclamaciones de consumidores y usuarios.
c) Confeccionar y actualizar el censo de las empresas que hayan realizado las ofertas
públicas de adhesión al Sistema Arbitral de Consumo.
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Art. 9: Coordinación con las Administraciones supramunicipales.
El Ayuntamiento de Irún fomentará y desarrollará progresivamente relaciones de
cooperación con el Ministerio de Sanidad y Consumo, con la Consejería de Comercio,
Turismo y Consumo del Gobierno Vasco y los otros Servicios de Consumo de los
Ayuntamientos de la Comunidad Autónoma, con el fin de alcanzar la máxima
coordinación y eficacia entre las diversas Administraciones Públicas.
TITULO III: LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPITULO I: INFRACCIONES
Art. 10: Son infracciones administrativas en materia de consumo las acciones u
omisiones antijurídicas tipificadas en esta Ordenanza y en las demás disposiciones
específicas de estas materias.
Art. 11:
1.- Las infracciones pueden ser:
a) Infracciones en materia de protección al consumidor.
b) Infracciones en materia de defensa de la calidad de la producción agroalimentaria.
c) Otras infracciones.
2.- Las infracciones a que se refiere el apartado a) del número 1 de este artículo se
subdividen, a su vez en:
a') Infracciones por alteración, adulteración o fraude en bienes y servicios susceptibles de
consumo.
a'') Infracciones en materia de transacciones comerciales, condiciones técnicas de venta y
precios.
a''') Infracciones en materia de normalización, documentación y condiciones de venta y
suministro.
3.- Las infracciones a que se refiere el apartado b) del número 1 de este artículo se
subdividen, a su vez, en:
b') Infracciones antirreglamentarias.
b'') Infracciones por clandestinidad.
b''') Infracciones por fraude.
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Art. 12: Son infracciones por alteración, adulteración o fraude en bienes y servicios
susceptibles de consumo:
1.- La elaboración, distribución, suministro o venta de bienes a los que se haya
adicionado o sustraído cualquier subtancia o elemento para variar su composición,
estructura, peso o volumen con fines fraudulentos, para corregir defectos mediante
procesos o procedimientos que no estén expresa y reglamentariamente autorizados o para
encubrir la inferior calidad o alteración de los productos utilizados.
2.- La elaboración, distribución, suministro o venta de bienes cuando su
composición o calidad no se ajusten a las disposiciones vigentes o difiera de la declarada
y anotada en el Registro correspondiente.
3.- El fraude en cuanto al origen, calidad, composición, cantidad, peso o medida de
cualquier clase de bienes o servicios destinados al público, o su presentación mediante
determinados envases, etiquetas, rótulos, cierres, precintos o cualquier otra información o
publicidad que induzca a engaño o confusión o enmascare la verdadera naturaleza del
producto o servicio.
4.- El fraude en la prestación de toda clase de servicios, de forma que se
incumplan las condiciones de calidad, cantidad, intensidad o naturaleza de los mismos,
con arreglo a la categoría con que éstos se ofrezcan.
5.- El fraude en la garantía y en el arreglo o reparación de bienes de consumo
duradero por incumplimiento de las normas técnicas que regulen las materias o por
insuficiencia de la asistencia técnica en relación con la ofrecida al consumidor en el
momento de la adquisición de tales bienes.
6.- La elaboración de productos falsificados, así como su simple venta.
7.- La elaboración, distribución o venta de productos en cuya presentación o
publicidad se induzca a error por mezclar las características nutricionales (o las
específicas del producto) con otras de tipo sanitario, no tratándose de productos
catalogados y controlados como fármacos, ortopédicos, sanitarios, etc. cuya venta se
ajustará a la normativa vigente.
8.- La promoción o venta para uso alimentario, utilización o tenencia de aditivos o
sustancias extrañas cuyo uso no esté autorizado por la normativa vigente en la elaboración
del producto alimenticio de que se trate cuando produzca riesgos muy graves y directos
para la salud de los consumidores.
9.- El desvío para el consumo humano de productos no aptos para ello o
destinados específicamente para otros usos.
Art. 13: Son infracciones en materia de transacciones comerciales, condiciones técnicas
de venta y de precios.
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1.- La venta al público de bienes o la prestación de servicios a precios superiores a
los máximos legalmente establecidos o con incumplimiento de las disposiciones o normas
vigentes en materia de precios y márgenes comerciales.
2- La ocultación al consumidor o usuario de parte del precio mediante formas de
pago o prestación no manifiestas o mediante rebajas en la calidad o cantidad reales
respecto a las prestaciones aparentemente convenidas.
3.- La realización de transacciones en las que se imponga injustificadamente al
consumidor o usuario la condición expresa o tácita de comprar una cantidad mínima o
productos no solicitados, o la de prestarle o prestar él un servicio no pedido o no ofrecido.
4.- El acaparamiento o detracción injustificada al mercado de materias o productos
destinados directa o indirectamente al suministro o venta al público, en perjuicio directo e
inmediato para el consumidor o usuario.
5.- La negativa injustificada a satisfacer las demandas del consumidor o usuario y
de expendedores o distribuidores, productores de buena fe o conforme al uso establecido,
cuando su satisfacción esté dentro de las disponibilidades del vendedor o prestador
habitual, así como cualquier forma de discriminación con respecto a las referidas
demandas.
6.- La no expedición de vales y demás documentos cuando sea preceptivo (talleres
de coches, electrodomésticos, prestación de servicios a domicilio, etc.), cuando se solicite
por el consumidor y usuario, y asímismo la falta de precio-venta al público en cada
artículo o servicio, y del precio anterior y del actual en el caso de rebajas.
Art. 14: Son infracciones en materia de normalización, documentación y condiciones de
venta:
1.- El incumplimiento de las disposiciones relativas a normalización o tipificación
de bienes o servicios que produzcan, comercilicen o existan en el mercado.
2.- El incumplimiento de las disposiciones sobre instalación o requisitos para la
apertura de establecimientos comerciales o de servicios y para el ejercicio de las diversas
actividades mercantiles, sea cual fuere su naturaleza, incluidas las hoteleras y turísticas.
3.- El incumplimiento de las disposiciones administrativas sobre prohibición de
elaborar y/o comercializar determinados productos y la comercialización o distribución de
aquéllos que precisen autorización administrativa y, en especial, su inscripción en el
Registro General Sanitario, sin disponer de la misma.
4.- El incumplimiento de las disposiciones que regulen el marcado, etiquetado, y
envasado de productos, así como la publicidad sobre bienes y servicios y sus precios.
5.- El incumplimiento sobre utilización de marchamos, troqueles y contramarcas.
6.- El incumplimiento de las normas relativas a documentación, información sobre
libros o registros establecidos obligatoriamente para el adecuado régimen y
funcionamiento de la empresa, instalación o servicio y como garantía para la protección
del consumidor o usuario.
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7.- El incumplimiento de las disposiciones u ordenanzas sobre condiciones de
venta en la vía pública, domiciliaria, ambulante, por correo o por entregas sucesivas o de
cualquier otra forma de toda clase de bienes o servicios.
8.- El incumplimiento de las disposiciones sobre seguridad en cuanto afecten o
puedan suponer un registro para el usuario o consumidor, bien sea por la presencia de
animales o por instalaciones o utillajes no autorizados y/o ajenos a la actividad o porque
las personas empleadas no cuenten con los requisitos exigidos de titulación, carnet de
manipulador, etc..
Art. 15: Son infracciones antirreglamentarias:
1.- La no presentación del certificado acreditativo de la inscripción oficial de la
empresa, industria, almacén, materia o producto, cuando a ello se estuviere obligado o la
no exhibición del mismo en el local correspondiente en la forma en que estuviere
establecido.
2.- La distribución de propaganda sin previa autorización, cuando ésta sea
preceptiva o cuando no se ajuste a los requerimientos oficicales establecidos.
3.- El incumplimiento en la remisión dentro de los plazos marcados de los partes
de existencia y movimientos de productos o materiales, o la presentación de partes
defectuosos, cuando éstos sean obligatorios.
4.- La modificación relativa al cambio de titularidad que no haya sido comunicado
al Organismo administrativo correspondiente, según las normas en vigor.
Art. 16: Son infracciones por clandestinidad:
1.- La tenencia de sustancias no autorizadas por la legislación específica para la
producción o elaboración de los productos.
2.- La elaboración, distribución o venta de productos, materias o elementos sin que
el titular responsable o el local posea la preceptiva autorización cuando legalmente fuera
exigible dicho requisito.
3.- La falta de inscripción de dichos productos, materias o elementos en la forma
que para cada uno de ellos se hubiera establecido.
4.- La tenencia o venta de productos a granel sin estar autorizados para ello, o la
circunstancia de no reunir los enviases los requisitos exigidos por las disposiciones
correspondientes.
5.- La falta de etiquetas o rotulación indeleble que fueren preceptivas o el no
ajustarse las mismas a la forma o condiciones establecidas para dichos productos.
6.- La no expedición de facturas comerciales y tickets, la omisión en las mismas o
la deficiente extensión de alguno de los daños exigidos por la legislación vigente.
7.- El suministrar, sin ajustarse a la realidad, cuantos datos sean legalmente
exigibles.
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Art. 17: Son infracciones por fraude:
1.- La elaboración de medios de producción, productos agrarios o alimentarios,
mediante tratamiento o procesos que no estén autorizados por la legislación vigente, así
como la adición o sustracción de sustancias o elementos que modifiquen su composición
con fines fraudulentos.
2.- Las defraudaciones en la naturaleza, composición, calidad, riqueza, peso,
exceso de humedad o cualquier otra discrepancia que existiese entre las características
reales de la materia o elemento de que se trate y las ofrecidas por el productor, fabricante
o vendedor, así como todo acto voluntario de naturaleza similar que suponga la
transgresión o incumplimiento de lo dispuesto en la legislación vigente.
3.- El utilizar en las etiquetas, envases o propaganda, nombres, indicaciones de
procedencia, clase de producto o indicaciones falsas que no correspondan al producto o
induzca a confusión en el usuario.
4.- La falsificación de productos y la venta de los productos falsificados.
Art. 18: Constituyen también infracciones:
1.- La negativa o resistencia a suministrar datos, a facilitar la información
requerida por las autoridades competentes o sus agentes, en orden al cumplimiento de las
funciones de información, vigilancia, investigación, inspección, tramitación y ejecución
en las materias a que se refiere la presente Ordenanza, así como el suministro de
información inexacta o documentación falsa.
2.- La resistencia, coacción, amenaza, represalia o cualquier otra forma de presión
a los funcionarios encargados de las funciones a que se refiere la presente Ordenanza o
contra las empresas, particulares y organizaciones de consumidores que hayan entablado o
pretendan entablar cualquier clase de acción legal, denuncia o participación en
procedimientos ya indicados, así como la tentativa de ejercitar tales actos.
3.- La manipulación, traslado o disposición en cualquier forma de mercancía
cautelosamente intervenida por los funcionarios competentes.
Art. 19: Tipificación de faltas
Las infracciones contempladas en los artículos 13, 14 y 18 se clasifican como
leves cuando:
1.- La aplicación, variación o señalamiento de precios o márgenes comerciales que
excedan los límites o incrementos aprobados por los Organismos administrativos sea de
escasa entidad y se aprecie simple negligencia.
2.- Se trate de simples irregularidades en la observancia de las reglamentaciones
relativas al mercado, sin trascendencia directa para los consumidores o usuarios.
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3.- Se subsanen los defectos en plazo señalado por la autoridad competente, si el
incumplimiento afecta a la normativa sobre el ejercicio de actividades comerciales.
4.- No proceda su calificación como graves o muy graves.
Art. 20: Las infracciones contempladas en el artículo 17 se califican como graves,
valorando las circunstancias siguientes:
1.- Que, en todo o en parte, sean concurrentes con infracciones sanitarias graves o
éstas hayan servido para facilitar o encubrir aquéllas.
2.- Que produzcan en el origen de su producción o distribución, de forma
consciente y deliberada o por falta de los controles y precauciones exigibles en la
actividad, servicio o instalación de que se trate.
Art. 21: Las infracciones contempladas en los artículos 13, 14 y 18 se califiicarán también
como graves en función de las circunstancias siguientes:
1.- La situación de predominio del infractor en un sector del mercado.
2.- La cuantía del beneficio obtenido como consecuencia directa o indirecta de la
infracción.
3.- La gravedad de la alteración social que produzca la actuación infractora.
4.- La generalización en un sector determinado de un mismo tipo de infracción.
5.- La negativa reiterada a facilitar información o prestar colaboración a las
servicios de control e inspección.
6.- La reincidencia en infracciones leves, en los últimos meses.
Art. 22.- Las infracciones contempladas en el artículo 16 se califican como muy graves
en función de las circunstancias siguientes:
1.- Las que, en todo o en parte, sean concurrentes con infracciones sanitarios muy
graves o éstas hayan servido para facilitar o encubrir aquéllas.
2.- Las que supongan la extensión de la alteración, adulteración o fraude a realizar
por terceros a quienes se facilita la sustancia, medios o procedimientos para realizarlos,
encubrirlos o enmascararlos.
3.- La reincidencia en infracciones graves en los últimos cinco años, que sean a su
vez consecuencia de reincidencia en infracciones leves.
Art. 23.- Las infracciones contempladas en los artículos 13, 14 y 18 se califican como
muy graves en función de las circunstancias siguientes:
1.- La creación de una situación de desabastecimiento de un determinado sector o
zona del mercado.
2.- La aplicación de precios o márgenes comerciales en cuantía muy superior a los
límites autorizados.
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3.- La concurrencia -en la mayoría de los bienes y servicios ofrecidos por una
empresa- de precios que excedan tales límites, aunque individualmente considerados no
resulten excesivos.
4.- La negativa absoluta a facilitar información o prestar colaboración a los
servicios de control e inspección.
5.- La reincidencia en infracciones graves en los últimos cinco años que no sean a
su vez consecuencia de infracciones leves.
CAPITULO II: RESPONSABLES
Art. 24.- Serán responsables de las infracciones:
1.- Quienes por acción u omisión hubieren participado en las mismas.
2.- La firma o razón social cuyo nombre figure en la etiqueta, salvo que se
demuestre su falsificación o mala conservación del producto por el tenedor, siempre que
se especifique en el envase original las condiciones de conservación. También será
responsable el envasador cuando se pruebe su connivencia con el marquista.
3.- El tenedor de productos a granel, excepto cuando se pueda identificar la
responsabilidad de manera cierta a un tenedor anterior.
4.- Las personas que integren organismos rectores o de dirección, así como los
técnicos responsables de la elaboración y control en el caso de personas jurídicas.
5.- Tanto la empresa que indebidamente elevó el precio como aquella otra que
haya comercializado el producto bajo dicho precio sin haber dado cuenta de la elevación a
los órganos competentes.
6.- La responsabilidad administrativa por las infracciones a que se refiere la
presente Ordenanza será independiente de la responsabilidad civil, penal o de otro orden
que, en su caso, pueda exigirse a los interesados.
Art. 25:
1.- Son circunstancias que agravan la responsabilidad del infractor:
a) La utilización de violencia o coacción en general sobre la persona del funcionario
encargado de la inspección.
b) El cohecho o la mera intencionalidad de cohecho al funcionario.
c) La reincidencia.
d) La reiteración.
2.- Hay reincidencia cuando el infractor hubiera sido sancionado por otra u otras
infracciones de las cometidas en un mismo artículo de esta Ordenanza.
3.- Hay reiteración cuando el infractor haya sido sancionado por dos o más
infracciones de las cometidas en esta Ordenanza o en las demás disposiciones sobre esta
materia.
Art. 26: Son circunstancias que atenúan la responsabilidad del infractor:
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El reconocimiento de la infracción.
CAPITULO III: SANCIONES
Art. 27: Sanciones principales y/o accesorias:
1.- Son sanciones principales:
a) El apercibimiento.
b) Las multas hasta el máximo autorizado por la Ley.
c) La suspensión temporal de permisos, licencias y autorizaciones.
d) La revocación de autorizaciones.
2.- Son sanciones accesorias:
El decomiso de las mercancías.
3.- Tendrá carácter exclusivo de medida cautelar la clausura de establecimientos
que no cuenten con las autorizaciones o registros sanitarios preceptivos o la suspensión
del funcionamiento de la actividad hasta que se subsanen las deficiencias observadas y se
cumplan las medidas correctoras que por razones de sanidad, higiene o seguridad se
pudieran exigir.
Asimismo, tendrán el mismo carácter de medida cautelar la retirada del mercado de
productos, mercancías o servicios, por las mismas razones.
Art. 28: El decomiso de una mercancía o producto en general, tendrá lugar como
consecuencia de la instrucción del oportuno expediente, en el que deberá quedar
constancia de que la mercancía o producto decomisable se encuentra adulterado,
falsificado, fraudulento o no identificado, o bien no sea apto para el consumo.
1.- A tal fin, los servicios técnicos sanitarios competentes evacuarán informe
motivado de los anteriores extremos.
2.- En el supuesto de que los indicados servicios técnicos informen sobre la no
aptitud para el consumo, se ordenará la destrucción de la mercancía.
3.- En los demás supuestos en los que, sin embargo, se declare la aptitud para
consumir estos productos, se procederá a su entrega a centros benéficos, según el caso.
Art. 29:
1.- Las infracciones leves y antirreglamentarias serán sancionadas con multas de
hasta 50.000 Pts. o apercibimiento.
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2.- Las infracciones graves, con multas de 50.000 Pts. a 250.000 Pts. o suspensión
temporal de permisos y licencias.
3.- Las infracciones muy graves, con multa de 250.000 Pts. hasta el máximo
autorizado por la Ley, pudiéndose proceder en este supuesto a la publicación de las
sanciones en los medios de comunicación y en los diarios oficiales, siempre que concurra
alguna circunstancia de riesgo o seguridad para la salud o para los intereses económicos
de los consumidores, o se haya producido multirreincidencia en infracciones de naturalez
análoga, o acreditada intencionalidad en la infracción, cuando hayan adquirido firmeza en
vía administrativa, pudiéndose publicar, asimismo, con nombres y apellidos o
denominación social.
Art. 30: Las infracciones leves prescriben a los seis meses, las graves a los dos años, y las
muy graves a los cinco años.
Art. 31: El procedimiento administrativo para la imposición de sanciones por infracción
de lo previsto en la presente Ordenanza será el previsto en el Real Decreto 1398/1993,
de 4 de agosto.
Art. 32: Organo sancionador:
a) Corresponde al Alcalde y en su caso al Corporativo en quien delegue la imposición de
sanciones principales y accesorias por comisión de infracciones tanto leves, graves como
muy graves, dando cuenta al Excmo. Ayuntamiento Pleno cuando la cuantía de la multa
impuesta excede de Un millón (1.000.000) de Pts..
b) Cuando la tipificación de la infracción comporte la imposición de una sanción cuya
cuantía excede de la capacidad sancionadora del Ayuntamiento, el expediente, con todas
las diligencias instruidas y con la propuesta razonada de la sanción se elevará a la
Autoridad u Organo competente.
DISPOSICION DEROGATORIA
Quedan derogadas cuantas disposiciones contenidas en las Ordenanzas
municipales se opongan a lo estipulado en la presente.
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DISPOSICION FINAL
De conformidad con lo dispuesto en el art. 70 de la Ley 7/1985 de 2 de abril, la
presente Ordenanza entrará en vigor una vez se haya publicado su texto en el Boletín
Oficial del Territorio Histórico de Gipuzkoa y transcurrido el plazo previsto en el art. 65
del mismo texto legal.