Nuestro limitado conocimiento de los fondos marinos de alta mar se

DOCUMENTO OFICIAL, NO DIFUNDIR
ANEXO 3
MINUTA
DIRECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE, ANTÁRTICA Y ASUNTOS MARÍTIMOS,
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
RECURSOS GENETICOS EN LOS FONDO MARINOS MÁS ALLÁ DE LAS
AGUAS JURISDICCIONALES 1
1.- Nuestro limitado conocimiento de los fondos marinos de alta mar, se ilustra con el
hecho que alrededor de 2.000 nuevas especies marinas son descubiertas anualmente –
un promedio de 5 diarias. Las particularidades de estas especies, como el poder vivir
en un medio ambiente abisal frío, sin luz y altamente presurizado, son las que las hacen
altamente vulnerables a cualquier cambio que sufra su medio, y altamente apreciadas
desde el punto de vista científico y comercial.
2.- Los mayores amenazas para la biodiversidad marina y los ecosistemas vulnerables
de aguas profundas en alta mar fuera de las jurisdicciones nacionales- son: las
prácticas pesqueras destructivas – las que incluyen la pesca de arrastre de fondo
marino-, y la emergentes actividades de bioprospección, ambas no reguladas y no
reportadas, y en algunos casos ilegales, cuando ocurren en áreas donde existen
Organizaciones de Administración Regional Pesquera competentes (RFMOs en inglés)
3.- Ambas actividades amenazan ecosistemas extremadamente vulnerables, de alto
endemismo y desconocidos, poniendo en peligro a millones de especies aún antes de
ser conocidas para la ciencia. Estas actividades están circunscritas a un muy selecto
grupo de corporaciones y países que cuentan con tecnología avanzada y recursos
financieros, que les permite explotar dichos recursos que, para muchos países
(mayoritariamente en desarrollo) son Patrimonio Común de la Humanidad (
Common Heritage of Humankind), aprovechando la falta de regulación y las enormes
oportunidades de explotación comercial, especialmente por parte de la industria
farmacéutica transnacional, que ha descubierto el enorme potencial que contienen
algunas especies para combatir el cáncer, el asma, cardiopatías, etc.
4.- Los ecosistemas de fondos marinos en alta mar fuera de las ZEEs, que incluyen
chimeneas, respiraderos hidrotermales, arrecifes de corales y esponjas de aguas frías,
contienen recursos genéticos de gran interés por su valor intrínseco en cuanto a
biodiversidad, así como para la ciencia y su importancia para aplicaciones
comerciales futuras. Ellas son parte de los “global commons” y deben ser conservados
y manejados de manera de asegurar su sustentabilidad en el largo plazo. Asimismo,
los beneficios que reporte su explotación deben ser distribuidos de manera
equitativa entre todas las naciones. Por ello el tema de acceso, conservación y usos
de recursos genéticos de aguas profundas en alta mar no es solo un tema de
conservación y manejo responsables, si no que también de equidad para los países en
desarrollo como Chile.
1
Documento elaborado por Departamento de Asuntos Marítimos, Dirección de Medio Ambiente,
Antártica y Asuntos Marítimos, Ministerio de Relaciones Exteriores, con la colaboración de DSCC
(Coalición para la Conservación de los Fondos Marinos)
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5.- En la actualidad NO existe un sistema que regule efectivamente el acceso y
distribución de los beneficios de los recursos en comento. Un 65 % de las áreas de
alta mar fuera de las ZEEs se encuentra sin ordenamiento ni organizaciones de
administración competentes.
6.- Para algunos, el 2006 será el año decisivo para que la Comunidad Internacional
representada por la Asamblea General de Naciones Unidas, efectivamente acuerde
proteger la biodiversidad y ecosistemas de aguas profundas o fondos marinos fuera de
las ZEEs. Una forma de hacerlo, seria a través de la implementación de acciones
especificas de corto plazo, como la adopción de medidas transitorias o interinas, a
fin de asegurar la existencia de pesquerías sustentables...
7.- Se debe reconocer que dada la vulnerabilidad y escaso conocimiento de la
biodiversidad de aguas profundas (deep seabed biodiversity), es urgente la dictación
de medidas inmediatas de conservación y de usos sustentables de los recursos
genéticos basadas en un enfoque integral y ecosistémico, en el contexto de del
principio precautorio.
8.- Para asegurar la protección efectiva y en el largo plazo de la biodiversidad marina y
de los recursos genéticos de aguas profundas fuera de las aguas jurisdiccionales, la
Comunidad Internacional necesita desarrollar un MARCO LEGAL (overarching
legal framework) que regule la bioprospección y las demás actividades que se
efectúan en alta mar, fuera de las ZEEs.
9.- Para superar las deficiencias (gaps) del ordenamiento de los ecosistemas de los
fondos marinos en alta mar fuera de las ZEEs y de las pesquerías que operan de manera
No regulada y No reportada, podría crearse un NUEVO Marco Global de Regulación.
o bien, COMPLEMENTAR los acuerdos ya existentes, tales como la Convención
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, CONVEMAR, el Código de
Conducta de la FAO2 sobre pesca responsable y el Acuerdo de Nueva York de 19953 .
10.-. Es importante reconocer la ausencia de un régimen legal comprensivo para
promover la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad marina en áreas más
allá de la jurisdicción nacional, incluyendo los recursos genéticos de aguas profundas.
Lo cual podría resolverse mediante el desarrollo de un NUEVO ACUERDO DE
IMPLEMENTACIÓN de la CONVEMAR que aborde la conservación y el manejo
sustentable de la biodiversidad marina fuera de las ZEEs.
(Ver: a) sección III del documento UNEP / CBD/ SBSTTA / 11/ 11 referido al deep
seabed genetic resources beyond nacional jurisdiction y b) recomendaciones del
Subsidiary Body on Scientific, Technical and Technological Advine (SBSTTA) a la
Conferencia de las Partes 2005).
11.- Las opciones técnicas para la protección de los recursos genéticos de fondos
marinos mas allá de de la jurisdicción nacional deben incluir: a) el empleo de códigos
de conducta, directrices y principios; b) manejo de los impactos negativos
mediante EIAs y c) áreas de manejo, las que incluyan el establecimiento de AMP.
2
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
Acuerdo sobre la aplicación de las disposiciones de la Convemar relativas a la conservación y
ordenación de las poblaciones de peces tranzonales y las poblaciones altamente migratorias.
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12.- Es importante que los países reporten sus actividades de investigación
relacionadas a los recursos genéticos de aguas profundas fuera de las ZEEs y aseguren
que los resultados de las investigaciones científicas y su análisis sean efectivamente
difundidos mediante los canales adecuados en concordancia con la CONVEMAR.
13.- Cabe además, enfatizar la necesidad apremiante de medidas de reglamentación
que permitan salvaguardar los hábitats de aguas profundas, promoviendo que los
Estados ADOPTEN MEDIDAS PROVISIONALES (interinas), como por ejemplo,
exigir a los buques que enarbolan su pabellón que se abstengan de pescar en aguas
profundas mas allá de las ZEEs, mientras no se elabore y ponga en práctica una
ordenación apropiada. También se debe instar a las partes a aplicar plenamente el
código de conducta de la FAO sobre pesca responsable a todos los buques que
enarbolen su pabellón y pesquen en aguas profundas, aún cuando no estuvieran
reguladas por una Organización Regional de Ordenamiento Pesquero (OROPs /
RFMOs).
14.- Tales medidas, pueden consistir también, en que los Estados realicen un efectivo
control sobre sus buques nacionales y puertos, asumiendo cabalmente su papel de
Estado pabellón, velando por fiscalizar efectivamente a sus embarcaciones y
cerciorarse que en la pesca operen en consonancia con el enfoque eco sistémico. Ello
implica asegurar que los buques pesqueros que enarbolan su pabellón, proporcionen
datos completos acerca de sus operaciones de pesca (especies capturadas, pesca
accidental/ descarte/ bycatch, composición, tamaño, esfuerzo de pesca) y utilicen una
escala espacial relativamente detallada en sus reportes, que permita asociar las
actividades pesqueras con los ecosistemas vulnerables de fondo marino mas allá de las
ZEEs, así como las medidas que aplican para la conservación y el ordenamiento .(Ver
documento UN COFI del 26 período de sesiones , 7-11 de marzo, 2005, Roma, Italia).
15.- Es imprescindible que se adopten medidas de corto, medio y largo plazo para
evitar las amenazas sobre los ecosistemas vulnerables de los fondos marinos en alta
mar. El establecimiento de una suspensión temporal de las actividades de pesca de
arrastre de fondo es una de las medidas viables de corto plazo que puede ser
rápidamente adoptada y aplicada por todos los Estados, para sí detener la destrucción
causada por métodos de pesca destructivos y pesquerías IUU (no reguladas y no
reportadas), mientras las medidas de mediano y largo plazo son negociadas y
acordadas.
16.- La COP 8 CDB debe recomendar a la 61ª Asamblea General de las Naciones
Unidas del 2006, en concordancia con la decisión de la CBD VII/ 5 , para.56,
ADOPTAR UNA RESOLUCION QUE SUSPENDA TEMPORALMENTE LAS
ACTIVIDADES DE PESCA DESTRUCTIVAS- incluida la pesca de arrastre de
fondos marinos -, en los ecosistemas vulnerables de aguas profundas mas allá de las
áreas juridisccionales nacionales, hasta que se adopten efectivas medidas vinculantes
de conservación y manejo de los ecosistemas vulnerables y de la biodiversidad marina
de aguas profundas fuera de las ZEEs,
en concordancia con la legislación
internacional, y se comuniquen las medidas adoptadas como parte del proceso de
reporte nacional ( nacional reporting process) .
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NOTAS:
La decisión VII/5 de la CBD Cop7 ayudó a la Resolución de la UNGA 2004 a
cambiar “invitar a los gobiernos y cuerpos regionales relevantes” (2002-2003) a llamar
a “una acción urgente” (2004).


Cop7 (febrero 2004) llama a la UNGA a tomar acciones. Ver paras. 59-60-61-62.
El paragr. 62 recomienda a los Estados y OROPs a tomar medidas urgentes de
corto-medio y largo plazo para reducir la pérdida de biodiversidad marina asociada a
las áreas del parag. 60.

2005 es el año del “High Seas Review”: Parag 66- 69 de la resolución 59/25 de la
UNGA facilitan este proceso de revisión señalada en el paragr. 71.

COP-7 of the CBD (February 2004) adopted Decision VII/5 on marine and coastal
biodiversity. Paragraphs 57-62 call on States and the UN General Assembly to take
action to address destructive fishing practices (e.g. bottom trawling) and seamounts,
cold-water corals and other deep-sea ecosystems on the high seas.

Partly in response, the UN General Assembly adopted Resolution A/59/25
(paragraphs 66-71) in 2004 calling on states and Regional Fisheries Management
Organizations (RFMOs) to take action urgently to protect vulnerable marine
ecosystems on the high seas such as bottom trawling. The UN GA agreed that in 2006
it would review the extent to which States and RFMOs have implemented the UN GA
2004 resolution.

The timing of CBD COP-8 is very good: COP-8 is well positioned to feed into the
UN GA review of high seas bottom trawl fishing which will take place in late 2006.


Recalling COP-7, Decision VII/5:
59. Recalls paragraph 52 of General Assembly resolution 58/240, in which the Assembly "invites
the relevant global and regional bodies, in accordance with their mandate, to investigate
urgently how to better address, on a scientific basis, including the application of precaution, the
threats and risks to vulnerable and threatened marine ecosystems and biodiversity beyond
national jurisdiction; how existing treaties and other relevant instruments can be used in this
process consistent with international law, in particular with the Convention, and with the
principles of an integrated ecosystem-based approach to management, including the
identification of marine ecosystem types that warrant priority attention and to explore a range of
potential approaches and tools for the protection and management";
"60. Concerned about the serious threats to the biological diversity, stresses the need for rapid
action to address these threats on the basis of the precautionary approach and the ecosystem
approach, in marine areas beyond the limits of national jurisdiction, in particular areas with
seamounts, hydrothermal vents, and cold-water corals, other vulnerable ecosystems and certain
other underwater features, resulting from processes and activities in such areas;
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"61. Calls upon the United Nations General Assembly and other relevant international and
regional organizations, within their mandate, according to their rules of procedure, to urgently
take the necessary short-term, medium-term and long-term measures to eliminate/avoid
destructive practices, consistent with international law, on scientific basis, including the
application of precaution, for example, consideration on a case by case basis, of interim
prohibition of destructive practices adversely impacting the marine biological diversity
associated
with
the
areas
identified
in
paragraph
60
above.
"62. Recommends Parties to also urgently take the necessary short-term, medium-term and longterm measures to respond to the loss or reduction of marine biological diversity associated with
the areas identified in paragraph 60 above."
Would it be possible to get Brazil to agree to push for a COP-8 resolution along the
following lines?

COP-8 Recommends that the UN General Assembly in 2006:
a.
conducts an effective review of the actions taken by states and RFMOs to
implement UN GA resolution A/59/25 (paras 66-69);
b. calls for a prohibition of bottom trawl fishing on the high seas in (unregulated)
areas of the high seas where no competent RFMO exists to regulate such
fisheries;
c. calls for interim prohibitions (moratoria) in areas where competent RFMOs do
exist but where they have failed to effectively protect vulnerable deep-sea
ecosystems until such time as they establish and can enforce effective measures
to do so and call on States to do the same.
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MINUTA
PTO 5 D DE LA AGENDA DEL GRUPO DE TRABAJO DE BIODIVERSIDAD
EN ZONAS FUERA DE JURISDICCIÓN
Nueva York, Febrero de 2006
-PROPUESTAS DE CHILENuestro país le concede a la tarea de este grupo de trabajo una gran importancia debido
al real compromiso que hemos asumido con el desarrollo sustentable, el que refleja una
verdadera voluntad política de dar pasos sustantivos en esa dirección.
En este contexto, quisiéramos expresar lo siguiente:

Ocuparse de la “conservación y uso sostenible de la diversidad biológica marina
fuera de las zonas de jurisdicción nacional”, en especial del resguardo de ésta en
los ecosistemas marinos vulnerables de fondos profundos, debe también ser un
imperativo dentro de las zonas de jurisdicción. Para estos efectos la
CONVEMAR, constituye el marco jurídico básico que es aplicable, el que se
complementa con la CBD, tal como lo expresa el Secretario General en su
informe elaborado para apoyar el debate en esta reunión.

En este contexto, identificamos tres áreas prioritarias en las cuáles debiera haber
avances al más breve plazo posible frente a las amenazas presentes: en primer
lugar en el ámbito de la investigación, en segundo lugar en el ámbito de la
gestión de ecosistemas vulnerables y en el tercer lugar en el ámbito
socioeconómico. A continuación paso a exponer en detalle las propuestas en
cada uno de ellos:
Ámbito de la Investigación:
En el transcurso de este foro se han destacado mucho los vacíos de conocimiento acerca
de los ecosistemas de fondos marinos y sus procesos, lo que es innegable. Pero también
ha quedado de manifiesto que el conocimiento existente no está sistematizado ni
suficientemente divulgado. Es por ello que en este ámbito creemos prioritario adoptar
las siguientes acciones:
1. Lograr que dentro de las líneas de financiación prioritarias de proyectos del Fondo
para el Medio Ambiente Mundial (GEF), se incluyan los ecosistemas marinos
vulnerable de fondos profundos.
Esta línea de investigación debe estar orientada a generar información sobre
“biodiversidad y distribución de especies de animales y la fauna béntica en los
ecosistemas marinos vulnerables de los fondos profundos”, priorizando las regiones
oceánicas donde no se han hecho estudios de este tipo.
Esta investigación deberá contar con amplia participación de científicos de países
desarrollados y en desarrollo de la cuenca oceánica en estudio, con la finalidad de
contribuir a la formación de capacidades.
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DOCUMENTO OFICIAL, NO DIFUNDIR
2. Alentar a la creación de una base de datos de amplio y rápido acceso sobre
Biodiversidad en ecosistemas marinos vulnerables de fondos profundos con los
siguientes objetivos:
Sistematizar la investigación/bibliografía disponible sobre esta materia que
entregan información de las distintas regiones de las cuencas oceánicas
marinas, incluyendo las características oceanográficas, físicas y químicas de
los hábitats, su productividad y procesos ecológicos.
Conocer las diversas tecnologías aplicadas en las prospecciones submarinas
orientadas a conocer la diversidad biológica, tanto en lo relativo a la toma y
preservación de muestras como de los análisis posteriores.
Conocer los protocolos de análisis de tal información y sus resultados.
Divulgar ampliamente la información sobre biodiversidad generada en las
exploraciones y explotaciones de minerales reglamentadas por la Autoridad
Internacional de los Fondos Marinos.
Tal base de datos podría ser creada en el marco del depósito central de datos de
la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, constituyendo un acápite
especial dentro de ella.
También es recomendable que en esta base de datos puedan consignarse las
investigaciones que se planea efectuar en el futuro con la finalidad de no
duplicar tales esfuerzos. Asimismo, conocer los planes de investigación futuros
puede servir para hacer sinergia con otras investigaciones complementarias, e
incluso facilitar la incorporación de científicos de países en desarrollo que con
antelación puedan estar en conocimiento de estas iniciativas.
En este mismo sentido, es conveniente buscar mecanismos para que en esta base
de datos pueda incluirse información precisa sobre las bio-prospecciones que se
han desarrollado y que se realizan.
3. Crear un Fondo Fiduciario, con la finalidad de fomentar la formación de
capacidades de científicos de países en desarrollo a través de su participación en
investigaciones sobre biodiversidad en fondos marinos asociadas a exploraciones y
explotaciones autorizados por la Autoridad de los Fondos Marinos.
Asimismo, este Fondo debe incluir el financiamiento de actividades para fomentar
el desarrollo y la transmisión de la ciencia y la tecnología marina, según condiciones
equitativas y razonables, y conforme a las disposiciones de CONVEMAR (Parte
XIV). Respecto a esta propuesta se debe evaluar si la creación el fondo ya propuesto
por la Autoridad Fondos Marinos -que informara el día martes en este foro el Sr.
Nandan- duplicaría tales esfuerzos.
4. Promover la elaboración de Códigos de Conducta para el desarrollo de las
Investigaciones Científicas en Ecosistemas Vulnerables de Fondos Marinos. Tales
códigos deberán: Ser voluntarios, respetar los principios establecidos en
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CONVEMAR sobre el desarrollo de tal investigación y contar con la aprobación de
algún órgano oficial de NNUU que podría ser la Asamblea de los Estados Partes de
la CONVEMAR
Ámbito de la gestión de ecosistemas vulnerables:
Al respecto y tal como lo refleja el informe del Secretario General, adoptar una postura
que retrase las decisiones para proteger estos ecosistemas tiene asociado altos riesgos de
daño para estos ecosistemas, en algunos casos, irreversible.
Es por ello que si bien podemos compartir que existen carencias de conocimiento
importantes sobre el funcionamiento de tales ecosistemas, también con la misma
claridad sabemos que una característica inherente a ellos es su extrema fragilidad.
Constituye entonces un imperativo - sin duda alguna - la aplicación del enfoque
precautorio en su más amplio sentido.
En este contexto, creemos que este grupo de trabajo debe entregar señales claras para
que la Comunidad Internacional priorice las siguientes tareas:
1. Alentar la creación de Organizaciones Regionales de Pesca con competencia en
la gestión de estos ecosistemas vulnerables, particularmente en montes
submarinos y arrecifes de coral de aguas frías. Al respecto, nuestro país junto a
Nueva Zelandia y Australia está copatrocinando una de las iniciativas pioneras
en este ámbito.
2. Seguir combatiendo la pesca ilegal no informada y no regulada la que constituye
una de las principales amenazas a la sustentabilidad de estos ecosistemas.
Creemos que para ello se deben reforzar dos aspectos sustantivos, por una parte,
mediante una evaluación del desempeño de los sistemas de cumplimiento de las
ORP, identificando sus debilidades e introduciendo las modificaciones
pertinentes, cuestión que tendremos oportunidad de analizar en la Conferencia
de Revisión del Acuerdo de Poblaciones de Peces de 1995, y por otra, con un
rol más activo y con mayor responsabilidad de los Estados del Puerto.
3. Alentar a los Estados a dar cumplimiento a la solicitud de informar al Secretario
General respecto a los avances en las medidas adoptadas sobre prácticas de
pesca destructivas en ecosistemas vulnerables de fondos marinos, en
conformidad con la Resolución 59/25 de la Asamblea General, y
4. Finalmente, considerando las ventajas para la conservación que proporciona el
establecimiento de áreas marinas protegidas (AMP) en un contexto de
precaución, se propone que se adopten directrices o principios relativos a la
identificación y gestión de áreas marinas protegidas (AMP) situadas en
ecosistemas vulnerables de fondos marinos profundos. Estas directrices darían
un marco para el trabajo que deben ejecutar las Organizaciones Regionales de
Pesca con competencias para la gestión de tales ecosistemas en alta mar. Tales
directrices podrían ser elaboradas por la FAO, en coordinación con otros
organismos internacionales pertinentes, recogiendo la mejor experiencia sobre
este instrumento de gestión.
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Finalmente, en el Ámbito Socio-económico se considera relevante que, debido a la
gravitante consecuencia que tiene la explotación de recursos genéticos asociados a
los ecosistemas marinos vulnerables de fondos profundos, se debe hacer esfuerzos
por contar con información precisa sobre el sistema de Patentes y al respecto se
propone crear una base central de datos con patentes otorgadas a productos
derivados de recursos biológicos marinos provenientes de ecosistemas marinos
vulnerables de fondos profundos. Esto puede hacerse en coordinación con la
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).
En este mismo sentido creemos que incorporar el tema de la distribución equitativa
de los beneficios derivados de la explotación de los recursos genéticos provenientes
de áreas fuera de jurisdicción, contribuiría a un debate más integral en esta materia.
Estas propuestas, de ser llevadas a cabo, creemos que pueden contribuir a lograr el
objetivo para el cual fue concebido este grupo de trabajo.
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