La presente Ley es reglamentaria ... aplicación, de la Ley Nacional 23.950 a la que adhiere...

PROYECTO DE LEY Nº 136 – F 2004
IDENTIFICACIÓN EN LA VIA PUBLICA
(Reglamentación de la ley 23.950 "ley Lázara")
Artículo 1°.- .La presente Ley es reglamentaria en cuanto a su
aplicación, de la Ley Nacional 23.950 a la que adhiere y establece
el procedimiento de identificación de personas en la vía publica
en la Ciudad de Buenos Aires.
Artículo 2º. - Si existiesen circunstancias debidamente fundadas
que hagan presumir que alguien hubiese cometido o pudiese
cometer un hecho delictivo o contravencional y no acreditase
fehacientemente su identidad, podrá ser conducido a la
dependencia que correspondiese, con noticia al juez con
competencia de turno al momento del ingreso a la dependencia
para su identificación y demorar por el tiempo mínimo necesario
para establecer su identidad, el que en ningún caso podrá
exceder de cinco (5) horas para el caso de que se trate de una
contravención y de ocho (8) horas cuando el trámite involucre un
presunto delito. Se le permitirá comunicarse en forma inmediata
con un familiar o persona de su confianza a fin de informar su
situación.
Articulo 3º. -A los efectos de la presente ley se entenderá por
acreditación fehaciente de identidad, frente a requerimiento, la
exhibición de la cédula de identidad, documento nacional de
identidad, libreta de enrolamiento, libreta cívica, pasaporte o
licencia de conducir expedida por la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. En el caso de ciudadanos extranjeros el requerimiento se
satisface con la exhibición de documentos equivalente. El
funcionario actuante deberá fundamentar su requerimiento e
identificarse a su vez antes de requerir identificación.
Articulo 4º- Las personas demoradas para su identificación no
podrán ser alojadas junto ni en los lugares destinados a los
detenidos por delitos o contravenciones.
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Articulo 5º- Tratándose de contravenciones, podrá identificarse a
una persona mediante la firma a ruego de otra que pueda
acreditar identidad y declare fehacientemente y bajo su
responsabilidad la identidad del demorado, también podrá ser
identificado por el actuario interviniente mediante los registros de
entradas y salidas del Centro de Identificación y Aprehensiones
Contravencionales dependiente del Ministerio Público Fiscal de la
Ciudad de Buenos Aires.
Articulo 6ª- Tratándose de contravenciones cuando a pedido del
Fiscal con conocimiento del Juez solicite constatación de
domicilio podrá éste extender el límite de tiempo, el que no podrá
superar el máximo de ocho (8) horas requerido para el
tratamiento de delitos. La resolución que imponga esta medida
deberá ser sumariamente fundada y trasmitida al actuario
interviniente, como así también la notificación al Juez
competente.
Artículo 7º - -Cuando cuatro (4) o más personas resulten
demoradas en un mismo lugar y procedimiento, y fuera necesario
extender el tiempo de demora, en ningún caso el tiempo
necesario para establecer sus respectivas identidades podrá
exceder de ocho (8) horas. En todo lo demás es aplicable lo
dispuesto en la presente.
Articulo 8º- Comuníquese.
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FUNDAMENTOS
La modernización de las técnicas de identificación de personas
como consecuencia de la informatización y digitalización de
documentos, que hoy permite en breve tiempo acceder a los
antecedentes de cualquier registro, particularmente por parte de
la Policía que actúa en el ámbito de Buenos Aires.
La preocupación por reducir al mínimo la eventual molestia que
podría infligirse al ciudadano común al hacerse necesario
identificar personas, es de antigua data y fue la que llevo a la
sanción en el año 1991, por parte del Congreso Nacional, de la
ley 23.950 conocida como “Ley Lázara”, que estableció en diez
horas el tope de demora admitido para la obtención de los datos
identificatorios.
Hasta el año 1994, el sistema institucional de la Ciudad de
Buenos Aires era consecuencia del proceso de federalización
porteño efectuado en 1880 y por ende las leyes nacionales
rigieron en la Ciudad tanto en sus aspectos de fondo como de
procedimiento.
La reforma constitucional nacional de dicho año estableció en su
articulo 129 para nuestra ciudad un régimen de gobierno
autónomo, con facultades propias de legislación y jurisdicción.
De la aplicación de dicho artículo y de la disposición transitoria
decimoquinta, la Ciudad de Buenos Aires ha dictado su propia
Constitución, tiene en funcionamiento plenamente sus poderes
ejecutivo y legislativo y en proceso de evolución el Poder Judicial
y ha legislado normalmente desde 1998 en ejercicio de dicha
autonomía.
Las leyes dictadas con anterioridad a diciembre de 1997 fecha
de constitución de la primera legislatura de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires cuando el Congreso Nacional ejercía la función
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legislativa con jurisdicción sobre nuestra ciudad, corresponde que
sean reglamentadas en su procedimiento por esta legislatura
local, sin alterar el espíritu de su vigencia.
La Constitución de la Ciudad, en su artículo 34, enfatiza que la
seguridad pública es un deber propio e irrenunciable del Estado y
que el Gobierno de la Ciudad coadyuva a la seguridad ciudadana
desarrollando estrategias y políticas multidisciplinarias de
prevención del delito y la violencia.
En este marco se hace imprescindible establecer con claridad el
procedimiento para identificación de personas en las ocasiones
que indica la Ley 23.950, manteniendo el espíritu de reducir al
mínimo las ocasionales molestias que pudieran producirse pero
sin renunciar al deber de prevención del delito que corresponde al
Estado.
Entre 1991 año de sanción de la Ley Lázara y el presente, los
avances en informatización y digitalización de antecedentes no
justifican hoy las diez horas que resultaban plausibles a la fecha
de sanción de la ley.
Asimismo, la práctica de los últimos años aconseja incorporar el
método de identificación provisoria a ruego o por registro previo y
la diferenciación entre presunta comisión de delitos
contravencionales para la determinación de la urgencia.
Por todo ello, la Defensora del Pueblo, en uso de las atribuciones
conferidas por la Constitución de la Ciudad y la Ley Nº 3, pone a
vuestra consideración, el presente proyecto de Ley.
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