Decreto Ejecutivo No. 1822 de 30 de agosto de 2001
R.O. No. 408 de 10 de septiembre de 2001
No. 1822
Gustavo Noboa Bejarano
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
Considerando:
Que los numerales 1 y 3 del artículo 244 de la Constitución Política, prescriben
que el Estado garantizará el desarrollo de las actividades económicas, mediante
un orden jurídico e instituciones que las promuevan, fomenten y generen confianza; y,
que promoverá el desarrollo de actividades y mercados bajo el principio de la libre
competencia, sancionando prácticas monopólicas y otras que la impidan o la
distorsionen;
Que el artículo 27 de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico establece en su primer
inciso: "El sector privado podrá participar en el capital social de empresas de
generación, transmisión y distribución de energía eléctrica";
Que el artículo 38 de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, en su último inciso,
dispone se expida un Reglamento Especial para determinar la calidad de empresas
relacionadas para los efectos establecidos en dicho artículo;
Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 7 del Reglamento Sustitutivo del
Reglamento General de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, corresponde al
Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC, dictar las reglas especiales que impidan
las prácticas que atenten contra la libre competencia y las que signifiquen
concentración de mercado en desmedro de los intereses de los consumidores y de la
colectividad; y,
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 171, numeral 5, de la
Constitución Política vigente,
Decreta:
El siguiente REGLAMENTO SOBRE EL CONTROL DE ABUSOS DE POSICIONES
MONOPOLICAS EN LAS ACTIVIDADES DEL SECTOR ELECTRICO
CAPITULO I
GENERALIDADES
Artículo 1. Objeto.
El objeto del presente reglamento es establecer las normas para evitar abuso de
posiciones monopólicas que: a) Vayan en desmedro de la competencia en la actividad
de generación, b) Afecten el libre acceso a la transmisión y distribución; o, c)
Afecten los intereses de los consumidores y la colectividad por efecto de la
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concentración de la distribución.
Artículo 2. Ambito.
Las normas del presente reglamento se aplicarán a todas las empresas o
sociedades públicas o privadas, nacionales o extranjeras, que estén autorizadas
para
generar, o prestar el servicio público de transmisión o distribución y
comercialización de electricidad.
Artículo 3. Definiciones.
Para efectos del presente reglamento se establecen las siguientes definiciones:
Acuerdos Restrictivos de la Competencia: Acuerdo explícito o implícito entre
generadores de energía o, entre distribuidores o, entre un distribuidor y un
generador o, entre el transmisor y un generador de energía, que tenga como efecto
la limitación de la competencia o afecten la transparencia en las transacciones.
Colusión: De conformidad con la primera parte del segundo inciso del Artículo 38
de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, se incurre en conducta colusiva cuando
dos o más generadores se ponen de acuerdo, en forma fraudulenta, con el objeto de
engañar o perjudicar a un tercero.
Concentración de la Distribución: Convenios o acuerdos entre dos o más
empresas distribuidoras dirigidos a desarrollar un poder monopólico, al margen del
régimen de exclusividad regulada permitido por la ley.
Discriminación: Es el tratamiento desigual a diferentes consumidores que están en
iguales condiciones, respecto de la prestación de un mismo servicio. Tal
tratamiento está referido a las categorías tarifarias residencial, general y
alumbrado público, para los niveles de alta tensión, media tensión y baja tensión o
aquellas otras categorías o subdivisiones de clientes creadas por el CONELEC. También
se considerará discriminación al tratamiento diferente a grandes consumidores en
lo referente al libre
acceso y a las condiciones de calidad del servicio en la transmisión y distribución.
Empresa o Sociedad Distribuidora: Persona jurídica, pública o privada, nacional o
extranjera, constituida o establecida en el país y autorizada mediante contrato de
concesión para la prestación del servicio público de distribución y comercialización de
energía eléctrica, de conformidad con la Ley de Régimen del Sector Eléctrico.
Empresa o Sociedad Generadora: Persona jurídica, pública o privada, nacional o
extranjera, constituida o establecida en el país y autorizada mediante contrato de
permiso o concesión para la producción de energía eléctrica de conformidad con la ley
de Régimen del Sector Eléctrico.
Empresa o Sociedad Transmisora: Persona jurídica, pública o privada, nacional
o extranjera, constituida o establecida en el país y autorizada mediante concesión
para el transporte de energía eléctrica, en forma exclusiva dentro del país, de
conformidad con la Ley de Régimen del Sector Eléctrico.
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Empresas Relacionadas: Se entiende por empresas relacionadas, a efectos de lo
señalado en los artículos 11, 12 y 13 de este reglamento, aquellas que dependan
societariamente de una misma matriz, aunque no tengan la calidad jurídica de
subsidiaria o sucursal, o que pertenezcan mayoritariamente al mismo propietario,
socio, o accionista; o, cuando sin llegar a ser accionista mayoritario, controle la
administración en una, varias o todo el grupo de empresas.
Electrificación Rural Descentralizada: Sistema aislado de abastecimiento de las
demandas de energía eléctrica de usuarios finales del sector rural, que se encuentran
alejados de la red y por ello, debe ser alimentado con fuentes no convencionales
tales como fotoceldas solares, micro centrales hidroeléctricas, generadores eólicos,
baterías y otros elementos de producción y almacenamiento de electricidad.
Integración Horizontal: Es la que existe entre dos o más empresas o
sociedades
distribuidoras o entre dos o más empresas generadoras, cuando
pertenecen a empresas que dependan societariamente de una misma matriz, aunque
no tengan la calidad jurídica de subsidiaria o sucursal; o, empresas que pertenezcan
mayoritariamente al mismo propietario, socio o accionista; o, cuando sin llegar a ser
accionista mayoritario, controle la administración en una, varias o todo el grupo de
empresas.
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Integración Vertical: Es la que existe entre una empresa distribuidora y la empresa
transmisora o una o más empresas generadoras cuando pertenecen a empresas que
dependan societariamente de una misma matriz, aunque no tengan la calidad jurídica
de subsidiaria o sucursal; o, entre empresas que pertenezcan mayoritariamente al
mismo propietario, socio o accionista; o, cuando sin llegar a ser accionista mayoritario,
controle la administración en una, varias o todo el grupo de empresas.
Posición de Exclusividad Regulada: Es la que tiene una empresa transmisora o
distribuidora dentro de su área geográfica de concesión, por ser la única oferente del
servicio público de transmisión o de distribución y comercialización de energía eléctrica,
respectivamente.
Prácticas Predatorias: Son estrategias o acciones de una empresa o un grupo de
empresas de generación, transmisión o distribución tendientes a excluir del mercado
o afectar adversamente a otros agentes del mercado o a consumidores finales.
Todos aquellos términos que no se encuentran definidos en forma expresa en este
reglamento, tendrán el mismo significado que los establecidos en los demás
reglamentos y regulaciones vigentes.
CAPITULO II
SEGMENTACION DE LAS ACTIVIDADES DE GENERACION, DISTRISUCION Y
TRANSMISION
Artículo 4. Actividades de Generación.
Las empresas generadoras no podrán distribuir ni transmitir energía eléctrica,
salvo las excepciones establecidas en el Artículo 35 de la Ley de Régimen del Sector
Eléctrico, ni directamente ni a través de personas naturales, jurídicas o de hecho,
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creadas por ellas para el efecto.
Artículo 5. Actividades de Distribución.
Las empresas distribuidoras no podrán generar ni transmitir energía eléctrica,
salvo las excepciones establecidas en los Artículos 35 y 60 de la Ley de Régimen del
Sector Eléctrico, ni directamente ni a través de personas naturales, jurídicas o de
hecho, creadas por ellas para el efecto. Para los efectos de esta prohibición, no se
considerará a generación con micro centrales hidroeléctricas o sistemas renovables no
convencionales de pequeña capacidad, no conectados al Sistema Nacional
Interconectado.
Artículo 6. Actividades de Transmisión.
En la empresa de transmisión no se admitirá que un socio o grupos de socios que
tengan el control sean a su vez socios mayoritarios o encargados de la operación de
las empresas de distribución o generación.
Artículo 7. Separación Jurídica y Económica.
Los generadores, distribuidores y el transmisor estarán constituidos como personas
jurídicas distintas, de acuerdo con la legislación societaria o Ley de Compañías del
Ecuador, mantendrán su propia contabilidad y permitirán el acceso a la misma al
Consejo Nacional de Electricidad.
La separación económica, entre generadores y distribuidores, entre los cuales
existe integración vertical, se da cuando las transacciones de compraventa de energía
realizadas mediante contratos a término, son inferiores al 25 % de la demanda de
energía anual de la distribuidora. De superarse este límite, el CONELEC, impondrá la
separación correspondiente para el próximo año calendario.
CAPITULO III
DEL CONTROL DEL TAMAÑO DE LAS EMPRESAS
Artículo 8. De la Escisión y Fusión de las Empresas de Distribución.
Para la escisión o fusión de las empresas distribuidoras se requerirá la autorización
del CONELEC, la que será emitida con base en los estudios técnicos, económicos,
financieros y ambientales.
En caso de escisión no podrá crearse una empresa cuya facturación sea menor de
seiscientos (600) GWh anuales de energía a sus usuarios finales. En el caso de
fusión no se podrá conformar empresas cuya facturación supere el cuarenta y nueve
por ciento (49%) del total de la energía facturada en el mercado nacional consolidada
por el CONELEC, durante el último año calendario.
La autorización o negativa por parte del CONELEC será expedida en el término de
treinta (30) días contados a partir de la recepción de la solicitud acompañada de
los respectivos estudios completos. El CONELEC, mediante regulación establecerá el
contenido y alcance de los estudios que serán solicitados con esta finalidad.
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Artículo 9. Tamaño de las Empresas de Generación y Distribución.
Ninguna empresa de generación o grupo de empresas de generación integradas
horizontalmente, podrá controlar más del 25% de la potencia eléctrica instalada a
escala nacional, salvo la excepción prevista en la disposición transitoria primera, literal
D), numeral 2), de la Ley de Régimen de Sector Eléctrico. El CONELEC publicará
anualmente el valor de la potencia instalada incluyendo las plantas destinadas
al servicio público, las plantas
en
los
sistemas aislados y las plantas
destinadas a la
autogeneración.
Ninguna empresa de distribución o grupo de empresas de distribución integradas
horizontalmente podrán controlar simultáneamente los mercados de Quito y Guayaquil.
Artículo 10. Información del Capital Accionario.
Las empresas distribuidoras, generadoras y transmisora informarán al CONELEC,
dentro de los tres primeros meses de cada año, la conformación de su capital
accionario.
CAPITULO IV
DE LAS COMPAÑIAS QUE COMPREN ACCIONES EN LAS EMPRESAS
CONSTITUIDAS CON ACTIVOS DEL ESTADO
Artículo 11. Compañías constituidas con Activos del Estado.
Son compañías constituidas con activos del Estado aquellas de generación y
transmisión, conformadas de acuerdo a la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, con la
incorporación de los equipos, instalaciones y demás activos que hayan sido de
propiedad del INECEL.
Artículo 12. Empresas Generadoras.
Las empresas de generación constituidas con activos del Estado, podrán estar bajo
el control societario de empresas relacionadas siempre que no superen los porcentajes
establecidos en el Artículo 31 o la excepción de la disposición transitoria primera, literal
D), numeral 2, de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico.
Artículo 13. Empresas Distribuidoras.
Las compañías que adquieran la mayoría de acciones en las sociedades anónimas de
distribución o que hayan obtenido una concesión para la distribución, no podrán
comprar la mayoría de acciones en las compañías de generación constituidas con
activos del Estado, a no ser que mantengan la separación económica establecida en el
segundo inciso del artículo 7 de este reglamento.
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CAPITULO V
DE LA COMPRAVENTA DE ENERGÍA
Artículo 14. Compraventa de Energía.
Los grandes consumidores, tienen libertad de comprar la energía que demanden a
cualquier generador, sin estar sujetos a los procedimientos establecidos en el
presente reglamento. Las compras de electricidad destinadas a cubrir la demanda
del mercado regulado de las empresas distribuidoras, deben realizarse siguiendo
procedimientos que aseguren la libre competencia de oferentes.
Artículo 15. Concurso.
Con el propósito de hacer efectiva la competencia, las empresas distribuidoras
convocarán a concursos públicos para la compraventa de energía para dar
oportunidad, en igualdad de condiciones, a los generadores que tengan concesión,
permiso o licencia otorgado de acuerdo a la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, para
que presenten ofertas, las cuales deberán ser evaluadas con base en el precio en un
mismo punto de entrega, a efectos de comparación.
Las empresas distribuidoras determinarán las cantidades de energía y las condiciones
de los concursos, observándose los límites que garantizan la separación económica,
establecidos en el artículo 7 del presente reglamento, sin que existan cláusulas
discriminatorias de ninguna clase.
Los contratos resultantes de estos concursos se registrarán en el CENACE, según lo
dispuesto en el artículo 31 del Reglamento de Funcionamiento del Mercado Eléctrico
Mayorista.
Artículo 16. Requisitos del Concurso.
Los concursos públicos de compraventa de electricidad, destinada a cubrir el
mercado regulado deberán:
a)
Convocarse mediante publicaciones en periódicos de circulación nacional;
b)
Permitir la oferta de suministros
cualquier cantidad de electricidad;
c)
Señalar todas las condiciones que deberán cumplir las ofertas;
d)
Otorgar un plazo no inferior a dos meses para la preparación de las propuestas,
contado a partir de la fecha en que se inicie la venta de las bases, fecha que
deberá quedar señalada expresamente en la convocatoria; y,
e)
Establecer en las bases de los concursos cláusulas de penalización, garantías,
parámetros de calidad y disponibilidad así como procedimientos de
impugnación y reclamación.
parciales por distintos proveedores por
No podrán servir como base para la adjudicación de ofertas, criterios diferentes
del precio tales como: ubicación clase o tipo de planta, antigüedad o número de
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unidades de generación, y condición de planta existente o en desarrollo.
Artículo 17. Igualdad de Precios.
Cuando los precios de oferta de varias propuestas sean iguales, la empresa
distribuidora deberá comprar la energía a tales oferentes en proporción a la cantidad
ofertada por cada uno siempre que los precios se mantengan, independientemente de
que las cantidades sean proporcionalmente menores.
Artículo 18. Nuevos Concursos.
Si después de haber conocido los precios ofrecidos en el concurso público convocado,
por cualquier circunstancia la empresa distribuidora se abstiene de contratar, sólo
podrá comprar energía por fuera del mercado ocasional, mediante nuevos concursos
públicos. Los oferentes que hayan participado en anteriores convocatorias podrán
participar en las siguientes que se hicieren.
CAPITULO VI
DEL CONTROL DEL ABUSO DE POSICIONES MONOPOLICAS
Artículo 19. Control a la Restricción de la Competencia.
A los concesionarios y a los titulares de permisos y licencias les está prohibido
celebrar cualquier tipo de asociación, contrato, convenio o acuerdo con otros
concesionarios u otros participantes en la venta de energía eléctrica en el mercado
eléctrico mayorista, que pueda tener como efecto, ya sea directa o indirectamente, la
creación de restricciones en la competencia, ya sea la colusión en el
establecimiento de precios o la ejecución de políticas comunes u otros actos que
pudieren afectar a otros concesionarios, grandes consumidores, consumidores finales
y titulares de un permiso o licencia.
Artículo 20. Control de Prácticas Predatorias.
Será responsabilidad del Director Ejecutivo del CONELEC, la prevención, el control e
imponer las sanciones, en primera instancia, de las conductas anticompetitivas,
monopólicas o discriminatorias entre los participantes del sector eléctrico, de
conformidad con las leyes, reglamentos y más normas aplicables.
También estará a cargo del Director Ejecutivo del CONELEC el control de acciones
conducidas intencionalmente por el transmisor, sin conocimiento y autorización del
CENACE y del CONELEC, para favorecer el despacho de energía de ciertas plantas
generadoras en desmedro de otras, particularmente en los siguientes casos:
a) Ocasionar congestiones en el sistema de transmisión que provoquen un desvío
ostensible del despacho programado por el CENACE;y,
b) Retardar el libre acceso de un nuevo generador, por acciones injustificadas y
no previstas en el Reglamento de Libre Acceso a las Instalaciones de Transmisión
y Distribución.
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Artículo 21. Control de la Discriminación.
El CONELEC, de oficio o a solicitud de parte, requerirá a los agentes del mercado, la
información necesaria que permita verificar el cumplimiento por parte de dichos
agentes de las normas legales y reglamentarias que impidan el ejercicio de prácticas
discriminatorias. En caso de que al revisar tal documentación, se encuentren prácticas
discriminatorias, exigirá tratamientos iguales a quienes se encuentren en similares
condiciones sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar, según lo
establecido en los respectivos contratos de concesión.
Artículo 22. Control de Abusos de la Posición de Exclusividad Regulada.
Las empresas distribuidoras no podrán impedir que otras personas naturales o
jurídicas puedan desarrollar programas o proyectos de Electrificación Rural
Descentralizada en zonas alejadas de la red de distribución, siempre y cuando estos
programas o proyectos no vayan a ser desarrollados por la empresa distribuidora
dentro de los siguientes cuatro años contados a partir de la aprobación del
CONELEC y el conocimiento del distribuidor.
La identificación de los proyectos de Electrificación Rural Descentralizada será puesta
en consideración de la empresa distribuidora en cuya circunscripción se fuere a
ejecutar, a fin de que la distribuidora demuestre su interés de encargarse de la
construcción y mantenimiento de ellos. Esta última no podrá negar la ejecución salvo
el caso de que esté dispuesta a realizarlos en plazos y condiciones similares. Los
proyectos así acordados se someterán a la aprobación del Consejo Nacional de
Electricidad. El CONELEC, de acuerdo con la ley, asignará con prioridad fondos del
FERUM a proyectos de electrificación rural basados en recursos energéticos no
convencionales tales como energía solar, eólica, geotérmica, biomasa y otras de
similares características.
El CONELEC controlará los abusos de posiciones de monopolio regulado, de acuerdo
a lo dispuesto en la ley y en los contratos de concesión.
CAPITULO VII
CONTROL Y PROCEDIMIENTOS
Artículo 23. Organismo de Control.
Corresponde al CONELEC, dentro de sus funciones y facultades, velar por el
cumplimiento del presente reglamento, así como dictar las regulaciones que impidan
las prácticas que atenten contra la libre competencia en el sector eléctrico, y
signifiquen concentración de mercado en desmedro de los intereses de los
consumidores y de la colectividad.
Artículo 24. Régimen de Competencia.
Para dar cumplimiento a las disposiciones del presente reglamento y a las
regulaciones de aplicación que se dicten sobre la materia, el CONELEC actuará de
oficio, o a petición de parte interesada del sector eléctrico, ya sean generadores,
transmisor, distribuidores y consumidores, autoridad pública o particulares.
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Artículo 25. Procedimientos de Reclamación.
Los consumidores, las empresas de generación, transmisión o distribución y cualquier
otro agente podrán presentar ante el Director Ejecutivo del CONELEC, su reclamo
debidamente sustentado, en caso de que se considere afectado por una práctica
discriminatoria o de abuso de posición dominante.
El Director Ejecutivo del CONELEC, luego de recibir las argumentaciones de las
partes, procederá, de ser el caso, a sancionar, en primera instancia, las conductas
anticompetitivas discriminatorias o de abuso de situaciones monopólicas, de acuerdo
con lo dispuesto en la ley y en los respectivos contratos de concesión. Las
resoluciones del Director Ejecutivo podrán ser apeladas ante el Directorio del
CONELEC. Las resoluciones de este último podrán ser impugnadas ante los jueces
competentes.
El CONELEC establecerá mediante regulación, los procedimientos internos para
tramitar los reclamos, con el propósito de tener procesos ágiles y expeditos. Se
observará lo previsto en el artículo 28 de la Ley de Modernización.
Artículo 26. Sanciones.
El incumplimiento de las normas del presente reglamento, será sancionado de acuerdo
con la ley, sus reglamentos y los contratos de concesión respectivos.
Artículo 27.
Instancias.
De conformidad con lo dispuesto en la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, el Director
Ejecutivo del CONELEC es la autoridad en primera instancia para prevenir, conocer,
controlar y sancionar las conductas o actos anticompetitivos, abusos de posiciones
monopólicas o discriminatorios de los participantes del sector eléctrico, incluyendo a
proveedores de energía y consumidores. Las resoluciones que adopte el Director
Ejecutivo del CONELEC podrán ser apeladas ante el Directorio del CONELEC y, a su
vez, las resoluciones que adopte el Directorio del CONELEC podrán ser impugnadas
ante los jueces competentes.
Artículo 28. Acciones Judiciales.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos precedentes, de acuerdo con lo
establecido por el artículo 18, literal i) de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, el
Director Ejecutivo del CONELEC podrá iniciar acciones judiciales, civiles o penales,
incluyendo medidas cautelares, para asegurar el cumplimiento del presente
reglamento.
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Disposiciones Transitorias:
Primera.-1
Segunda.- 2Los contratos de compraventa de energía que se encuentren vigentes,
aquellos que se suscriban con anterioridad a la incorporación de capital privado a las
empresas distribuidoras y aquellos que se suscriban antes de la conclusión de los
procesos públicos de selección de los nuevos concesionarios de distribución que se
encuentren en trámite, no están sujetos a las disposiciones del presente Reglamento.
Disposición Final.- El presente reglamento entrará en vigencia a partir de su
publicación en el Registro Oficial, y de su ejecución encárgase al Ministro de Energía y
Minas.
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 30 de agosto del 2001.
f.) Gustavo Noboa Bejarano, Presidente Constitucional de la República.
f.) Samia Peñaherrera S., Ministra de Energía y Minas (E).
Es fiel copia del original.
Lo certifico.
f.) Marcelo Santos Vera, Secretario General de la Administración Pública
1
Disposición Transitoria primera declarada inconstitucional mediante Resolución Nro. 029-2002-TC, de 27 de mayo de
2003, publicado en el Registro Oficial No. 94 de 2 de junio de 2003.
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Reforma la Disposición Transitoria Segunda, mediante Decreto Ejecutivo No. 2410, publicado en el Registro Oficial
No. 527, de 5 de marzo de 2002.
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Decreto Ejecutivo No. 1822 de 30 de agosto de 2001