1 DECLARACIONES DE BIENES Y DE ACTIVIDADES POR PARTE DE LOS CONCEJALES ELECTOS. Francisco Sánchez Moretón, Secretario-Interventor del Servicio Jurídico de Asistencia a Municipios de la Excma. Diputación Provincial de Salamanca. SUMARIO 1) Concepto y regulación general. 2) Obligación del cumplimiento de este requisito (en particular antes de la toma de posesión). 3) Contenido. 4) Momento y forma de efectuar la declaración. 5) Custodia y dirección de estos registros. 6) Acceso a estos registros. 7) Publicación de las declaraciones de bienes. 8) Formularios sobre la declaración de actividades y bienes patrimoniales. 1) CONCEPTO Y REGULACIÓN GENERAL. El artículo 108.8 de la LOREG, establece que, en el momento de tomar posesión y, para adquirir la plena condición de sus cargos, los candidatos deben, además de jurar o prometer acatamiento a la Constitución, cumplimentar los demás requisitos previstos en las leyes o reglamentos respectivos. En este sentido, el artículo 75.7 de la LBRL1, establece que los representantes locales, así como los miembros no electos de la Junta de Gobierno Local, formularán declaración sobre causas de posible incompatibilidad y sobre cualquier actividad que les proporcione o pueda proporcionar ingresos económicos. Formularán asimismo declaración de sus bienes patrimoniales y de la participación en sociedades de todo tipo, con información de las sociedades por ellas participadas y de las liquidaciones de los impuestos sobre la Renta, Patrimonio y, en su caso, Sociedades en los términos que establezca su respectivo estatuto. Tales declaraciones, efectuadas en los modelos aprobados por los Plenos respectivos, se llevarán a cabo antes de la toma de posesión, con ocasión del cese y al final del mandato, así como cuando se modifiquen las circunstancias de hecho. Las declaraciones anuales de bienes y actividades serán publicadas con carácter anual, y en todo caso en el momento de finalización del mandato, en los términos que fije el Estatuto municipal. Por último, señala el precepto, que tales declaraciones se inscribirán en los siguientes Registros de Intereses constituidos en cada Corporación Local que tendrán carácter público: a) Registro de Actividades. En el que se inscribirá la declaración sobre causas de posible incompatibilidad y 1 Según redacción dada por la Disposición Adicional novena apartado 3 del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo. 2 actividades que proporcionen o puedan proporcionar ingresos económicos. b) Registro de Bienes Patrimoniales. En el que se inscribirá la declaración sobre bienes e ingresos patrimoniales. c) Registro Especial de intereses para aquellos concejales electos que vean amenazada su seguridad personal y la de sus bienes y negocios (que se llevará en las Diputaciones Provinciales u órganos autonómicos correspondientes, del que ahora no trataremos). Como vemos el artículo 75.7 de la LBRL en su actual redacción remite la regulación de la inscripción de la declaración de bienes patrimoniales en su Registro correspondiente, y la publicación de las declaraciones de bienes y actividades con carácter anual, y, en todo caso, en el momento de la finalización del mandato, al Estatuto Municipal. Este Estatuto Municipal, como indica MARÍN PÉREZ2 “deberemos entender que se trata del Reglamento Orgánico Municipal (ROM), puesto que ese es el nombre que a dicha norma le da el último anteproyecto de la Ley Básica del Gobierno y la Administración Local…” En ausencia de ROM3, siguiendo la opinión del anterior autor, consideramos que para poder comprender y aplicar el artículo 75.7 de la LBRL, debemos hacerlo a la luz de lo dispuesto en la Ley 5/2006, de 10 de abril que regula los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General, (LCIGAC); normativa que crea y regula un registro de actividades y bienes patrimoniales para los sujetos a los que se aplica, y que sirve de modelo y referencia al de las Entidades Locales regulado en el artículo 75.7 de la LBRL. También deberán tenerse en cuenta en esta materia la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter personal (LOPD), así como la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAPyPAC), y en concreto su artículo 37 que trata sobre el derecho de acceso a los archivos y registros. Por último decir, que, en nuestra opinión, resultarán de aplicación los artículos 30 a 32 del Real Decreto 2568/1986, de 26 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (ROF), en lo que no se opongan a la anterior normativa. 2 Marín Pérez Antonio. El nuevo régimen de registro de intereses de las Corporaciones Locales. Revista El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados número 20, quincena de 30 de octubre al 14 de noviembre año 2007. 3 Alguna Comunidad Autónoma (no la nuestra de Castilla y León) ha desarrollado esta materia en su legislación de régimen local (Decreto 191/2010 de 19 de noviembre, del Consell de la Generalitat Valenciana, que desarrolla el artículo 131 de la Ley 8/2010 de 23 de junio de Régimen Local de esta Comunidad); normativa que en este caso, según entendemos, deberá respetarse por los ROM de los Ayuntamientos de su ámbito territorial, cuando regulen la misma. 3 2) OBLIGACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE ESTE REQUISITO (en particular antes de la toma de posesión). El cumplimiento del requisito contenido en el art. 75.7 de la LBRL es presupuesto básico para la toma de posesión de los concejales, como así parece desprenderse de la propia literalidad del artículo que exige que este trámite se cumpla antes de la misma. En este sentido nos encontramos con: - Diferentes Acuerdos de la Junta Electoral Central (JEC), en particular el de 17/06/87, que establecen “… que es claro que no pueden los Concejales electos tomar posesión sin cumplir dichos requisitos (jura o promesa de la Constitución y, según el artículo 75.5 de la LBRL, presentación de la declaración de bienes y actividades), ni, por tanto participar en la elección de Alcalde”. Así como el de 13/09/99, al indicar con total nitidez que “sin cumplimentar, o sin cumplimentar correctamente la declaración de intereses no perfeccionan su condición de concejal ni participan en las sesiones de la Corporación”. Ahora bien, como establece el Acuerdo de 21/09/00, “no es causa de perdida de la condición de Concejal, ni comporta consecuencia alguna de régimen electoral, la no-presentación por el mismo de la declaración de bienes y actividades a los efectos de su inscripción en el Registro de Intereses, de acuerdo con lo establecido en la normativa vigente en materia de régimen local”. Más recientemente nos encontramos con el Acuerdo de la JEC de fecha 6/07/07, que sigue esta reiterada doctrina emanada de la misma. - Y también con la jurisprudencia de los Tribunales Superiores de Justicia que trata este tema: Así, la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia (STSJ) de Cataluña, de 10/04/96, (ARZ. 1996\ 542), respecto a unos Concejales que no procedieron a cumplimentar las Declaraciones de Bienes dice que: “no debieron adquirir la condición plena de miembros del Ayuntamiento de..., hasta el momento de subsanar la falta de este requisito”4. Por su parte, la STSJ de Castilla y León de 29/12/04, (LA LEY 273685/2004), en relación con la posibilidad, sin haber cumplimentado previamente la declaración de actividades y bienes, de ejercer los concejales el derecho fundamental (al cargo) recogido en el artículo 23.2 de la Constitución Española determina lo siguiente: “Obvio es que para poder ejercer este derecho fundamental, que como se ha dicho es un derecho de configuración legal, es preciso que el titular de ese derecho, en este caso los concejales electos, cumplan los requisitos exigidos en las Leyes y reglamentos respectivos para adquirir la plena condición de sus cargos, como exige el artículo 108.8 de la Ley Orgánica 571985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General. Entre esos requisitos se encuentra la obligación de formular antes de la toma de posesión la declaración de bienes y actividades (artículo 75.5 de la Ley 7/1985, reguladora de las Bases de Régimen Local y artículo 30.2 del Reglamento de Organización, 4 No obstante, la Sentencia añade que los efectos a que la toma de posesión de los Concejales, aún faltando el requisito de la formulación de la declaración de intereses, daría lugar serían: primero, que esa posesión gane firmeza, y segundo, que se tenga por válida, “hasta que la propia Alcaldía revise de oficio tales actos de toma de posesión”. 4 Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, aprobado por Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre)” De lo que podemos concluir, que la falta de cumplimiento de la obligación de formular declaración de intereses, sin suspender la condición de Concejal, impediría el acceso al ejercicio de las funciones públicas inherentes al mismo, es decir, únicamente aplazaría el acto de toma de posesión del Concejal afectado5. 3) CONTENIDO a) Registro de actividades: Supuestos de posible incompatibilidad. Actividades que proporcionen o puedan proporcionar ingresos económicos. Puestos de trabajo, cargos o actividades en cualquier entidad del sector público. Actividades privadas de carácter profesional, mercantil, industrial o laboral, por cuenta ajena o propia. Otras actividades, y/o supuestos de posible incompatibilidad. b) Registro de bienes patrimoniales6: Patrimonio inmobiliario Participación en sociedades Depósitos bancarios, acciones, fondos de inversión, pólizas de seguro, etc. Otros bienes Vehículos, embarcaciones, aeronaves, joyas y obras de arte. Deudas Liquidación de impuestos7. 4) MOMENTO Y FORMA DE EFECTUAR LA DECLARACIÓN - Momento Antes de la toma de posesión. Con ocasión del cese8. 5 6 Acuerdo de la JEC de 16/02/06 Este Registro debe expresar de forma comprensiva la situación patrimonial de los concejales, omitiéndose aquellos datos referentes a la localización de los bienes, salvaguardando (de acuerdo a lo dispuesto en la LOPD) la privacidad y seguridad de los titulares de las inscripciones. 7 Los concejales aportarán junto con las declaraciones iniciales y las del cese, así como anualmente, una copia de la última declaración tributaria correspondiente al Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, Patrimonio (de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3.2 de la Ley 4/2008 de 23 de diciembre, en este momento no es preciso, para los sujetos pasivos de este impuesto, presentar declaración o practicas autoliquidación del mismo) y, en su caso, Sociedades que haya tenido obligación de presentar el declarante, ante la administración tributaria. Las declaraciones anuales se presentarán en el improrrogable plazo de tres meses desde la conclusión de los términos legalmente establecidos para su presentación. 8 En relación con los concejales cesantes que repiten mandato; si bien de la literalidad de la norma se desprende que éstos vendrán obligados en principio a presentar formalmente dos declaraciones: una cuando finalice su mandato y otra cuando se tome posesión; parece claro que, al coincidir prácticamente en el tiempo estas actuaciones (y no dar lugar, por ello, a que se produzcan modificaciones de las circunstancias de hecho), se cumpliría la doble obligación legal al efectuar las declaraciones una sola vez, evitándose con ello incurrir en duplicidad. 5 Al final del mandato Cuando se modifiquen las circunstancias de hecho9 - Forma Las declaraciones, tanto de actividades e incompatibilidades, como la de bienes patrimoniales deberán efectuarse “en los modelos aprobados por los Plenos respectivos”, por ello vemos de difícil aplicación la posibilidad permitida por el artículo 31.1 del ROF, consistente en que esta declaración pueda formularse “en cualquier clase de documento”; resulta, por el contrario, clara la aplicación de lo dispuesto a continuación en este precepto en cuanto a que el documento (normalizado y firmado por el interesado y el Secretario en su condición de fedatario público municipal, artículo 31.2 del ROF), haga fe de la fecha e identidad del declarante y de su contenido. 5) CUSTODIA Y DIRECCIÓN DE ESTOS REGISTROS. Corresponde al Secretario de la Corporación (artículo 30.1 del ROF), salvo el Registro Especial de intereses, que corresponde al Secretario de la Diputación Provincial o titular del órgano competente de la Comunidad Autónoma correspondiente artículo 75.7 B) “in fine” de la LBRL). 6) ACCESO A ESTOS REGISTROS. En la redacción actual del artículo 75.7 de la LBRL, se configura el carácter de estos Registros como público (anteriormente solo lo era el de actividades pero no el de bienes), y por lo tanto el acceso al mismo, que no exige la acreditación de un específico interés, podrá hacerse conforme a lo establecido en el artículo 37.7 de la LRJAPyPAC). Consideramos correcto, como así opina CORRAL GARCIA10, que el derecho al acceso a este Registro se ejerza “a través de solicitudes de copias o certificaciones (a expedir por el Secretario como encargado del mismo), respecto de datos concretos de las declaraciones... Ahora bien del hecho de que el Registro sea público no cabe deducir que una vez obtenidos los datos solicitados, puedan ser estos difundidos públicamente” 11. 7) PUBLICACIÓN DE LAS DECLARACIONES DE BIENES Como hemos indicado el artículo 75.7 de la LBRL, determina que las declaraciones anuales de bienes y actividades serán publicadas con carácter anual y en todo caso en el momento de la finalización del mandato 12, en los términos que fije el Estatuto municipal; es decir, como hemos apuntado, y a falta de cualquier otra regulación estatal o autonómica, en el ROM. 9 En el plazo de un mes desde que se hayan producido, artículo 31 2 b) del ROF. Corral García Esteban. El Estatuto de los cargos electos. Revista “El Consultor de los Ayuntamientos y Juzgados”. Número 7 bis, 29 de Abril de 2006. 11 El problema que se presenta es que la Ley remite los términos de esta publicación (así como el resto del de las anuales que deben efectuarse a lo largo de la legislatura) a lo que fije el Estatuto de los miembros de las Corporaciones Locales. En nuestra opinión, el desarrollo necesario de la obligación contenida en este precepto deberá hacerse a través del Reglamento Orgánico Municipal (ROM), sin perjuicio de que en Ayuntamientos que no cuenten con éste pueda (y deba) hacerse a través de acuerdo plenario al efecto. 12 Lo que en la actualidad va a producirse (DM) a las 0 horas del día 22 de mayo de 2011, con ocasión de la celebración de las próximas Elecciones Locales y Autonómicas de 2011. 10 6 Si se carece de ROM, no por ello, en nuestra opinión ha de dejarse de hacer esta publicación, pues se estaría dejando el cumplimiento de la Ley al arbitrio de la voluntad municipal (de aprobar o no este Reglamento). La publicación de la relación de los bienes patrimoniales debería ajustarse, en todo caso a los siguientes requisitos mínimos: Tendrá carácter comprensivo de la situación patrimonial de los Concejales. En ella deberán omitirse aquellos datos referentes a la localización de los bienes, salvaguardando (de acuerdo a lo dispuesto en la LOPD) la privacidad y seguridad de sus titulares. En Salamanca a 6 de abril de 2011 El Secretario-Interventor del Servicio Jurídico de Asistencia a Municipios Fdo. Francisco Sánchez Moretón 7 1) MODELO DE COMUNICACIÓN POR EL AYUNTAMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE DECLARACIÓN DE ACTIVIDADES/BIENES CON OCASIÓN DE CESE/TOMA DE POSESIÓN En virtud de lo establecido en el art. 75.7 de la Ley 7/85 de 2 de abril de Bases de Régimen Local (LBRL) y 30.2 del Real Decreto 2568 de 28 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento de Organización y Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (ROF), le comunico que, antes de proceder al CESE /TOMA DE POSESIÓN como concejal electo, debe presentar declaración de causas de posible incompatibilidad y de actividades, así como declaración de bienes patrimoniales, para lo que se adjunta a esta comunicación modelos aprobados por el Pleno, para su debida cumplimentación que deberán ser presentadas y firmadas, ante mí, en esta Secretaría. En ____________a________de_______2011 EL SECRETARIO Fdo: __________________ RECIBI: D.__________________________.- CONCEJAL 8 2) MODELOS DE DECLACIONES DE ACTIVIDADES/BIENES REGISTRO DE INTERESES DEL AYUNTAMIENTO DE DECLARACIÓN DE CAUSAS DE POSIBLE INCOMPATIBILIDAD Y ACTIVIDADES QUE PROPORCIONEN O PUEDAN PROPORCIONAR INGRESOS ECONÓMICOS. CORPORACIÓN Años 2011/2015 Fecha de anotación Número de registro / / 2011 1. DATOS DEL/LA DECLARANTE Primer apellido Segundo Apellido Nombre N.I.F.: 2. CARGO Concejal del Ayuntamiento 3. ESTADO CIVIL Soltero Casado ___________________ Régimen económico matrimonial 4. TIPO DE DECLARACIÓN Inicial (antes de la toma de posesión) Final (con ocasión del fin del mandato) Cese Modificación (de las circunstancias de hecho, realizados en el plazo de 1 mes desde que se produzca la variación) En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 75.7 y disposición adicional decimoquinta de la Ley 7/1985 de 2 abril, según redacción de la Disposición adicional 9.3 del Real Decreto legislativo 2/2008, de 20 de junio, el/la declarante cuyos datos de identidad arriba se consignan formula la presente DECLARACIÓN DE POSIBLE INCOMPATIBILIDAD Y ACTIVIDADES QUE PROPORCIONEN O PUEDAN PROPORCIONAR INGRESOS ECONÓMICOS, que consta de____ páginas y manifiesta, bajo su responsabilidad, que los datos son rigurosamente ciertos. En __________________ de ________________ 2011 Ante mí El Secretario de la Corporación Fdo:_________________ Firma del declarante Fdo:____________________ 9 DECLARACIÓN DE CAUSAS DE POSIBLE INCOMPATIBILIDAD Y ACTIVIDADES QUE PROPORCIONEN O PUEDAN PROPORCIONAR INGRESOS ECONÓMICOS. CORPORACIÓN Años 2011/2015 Fecha de anotación Número de registro / / 2011 5. SUPUESTOS DE POSIBLE INCOMPATIBILIDAD ( artículos 177 y 178 LOREG) 6. CAUSAS DE POSIBLE INCOMPATIBILIDAD Y ACTIVIDADES QUE PROPORCIONEN O PUEDAN PROPORCIONAR INGRESOS ECONÓMICOS 6.1 PUESTOS DE TRABAJO, CARGOS O ACTIVIDADES EN CUALQUIER ENTIDAD DEL SECTOR PÚBLICO. ENTIDAD CARGO O CATEGORÍA 6.2 ACTIVIDADES PRIVADAS DE CARÁCTER PROFESIONAL, MERCANTIL, INDUSTRIAL O LABORAL, POR CUENTA AJENA O PROPIA. ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN ENTIDAD/COLEGIO PROFESIONAL CARGO O CATEGORÍA ACTIVIDADES MERCANTILES O INDUSTRIALES ACTIVIDADES Y OCUPACIONES PROFESIONALES ACTIVIDADES POR CUENTA AJENA 6.3 OTRAS ACTIVIDADES Y/O SUPUESTOS DE POSIBLE INCOMPATIBILIDAD DESCRIPCIÓN En __________________ de ________________ 2011 Ante mí El Secretario de la Corporación Firma del declarante Fdo:_________________ Fdo:____________________ 10 REGISTRO DE INTERESES DEL AYUNTAMIENTO DE DECLARACIÓN DE BIENES PATRIMONIALES. CORPORACIÓN Años 2011/2015 Fecha de anotación Número de registro / / 2011 1. DATOS DEL/LA DECLARANTE Primer apellido Segundo Apellido Nombre N.I.F.: 2. CARGO Concejal del Ayuntamiento 3. ESTADO CIVIL Soltero Casado ___________________ régimen económico matrimonial 4. TIPO DE DECLARACIÓN Inicial (antes de la toma de posesión) Final (con ocasión del fin del mandato) Cese Modificación (de las circunstancias de hecho, realizados en el plazo de 1 mes desde que se produzca la variación) En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 75.7 y disposición adicional decimoquinta de la Ley 7/1985 de 2 abril, según redacción de la Disposición adicional 9.3 del Real Decreto legislativo 2/2008, de 20 de junio, el/la declarante cuyos datos de identidad arriba se consignan formula la presente DECLARACIÓN DE BIENES PATRIMONIALES, que consta de____ páginas y manifiesta, bajo su responsabilidad, que los datos son rigurosamente ciertos. En __________________ de ________________ 2011 Ante mí El Secretario de la Corporación Firma del declarante Fdo:_________________ Fdo:____________________ 11 DECLARACIÓN DE BIENES PATRIMONIALES. CORPORACIÓN Años 2011/2015 Fecha de anotación Número de registro / / 2011 5. PATRIMONIO INMOBILIARIO CLASE13 DESCRIPCIÓN DEL BIEN REFERENCIA CATASTRAL SUPERFICIE FECHA DE ADQUISICIÓ N TÍTULO DE ADQUISICIÓN VALOR14 6. PARTICIPACION EN SOCIEDADES SOCIEDAD FECHA DE ADQUISICIÓN VALOR DE LA PARTICIPACIÓN (en Euros) SOCIEDADES POR ELLA PARTICIPADAS TOTAL 7. DEPOSITOS BANCARIOS, ACCIONES, FONDOS DE INVERSIÓN, PÓLIZAS DE SEGURO U OTROS CON NATURALEZA ANÁLOGA TIPO DESCRIPCIÓN DEL BIEN O DERECHO VALOR (en Euros) Saldo medio total en cuentas bancarias15 Fondos de inversión y seguros de vida Títulos de Deuda Pública Obligaciones y Bonos Rentas temporales vitalicias y planes pensiones y de TOTAL 13 Clase de Bien R. Rústico; U urbano Valor catastral del bien, en atención al porcentaje de participación del declarante. 15 Depósitos en cuenta corriente o de ahorro, a la vista o a plazo, cuentas financieras y cualquiera otros tipos de imposiciones a cuenta, incluidos los depósitos fuera de España 14 12 DECLARACIÓN DE BIENES PATRIMONIALES. 8. OTROS BIENES TIPO DESCRIPCIÓN DEL BIEN O DERECHO VALOR (en Euros) Pagarés y certificaciones de depósito16 Concesiones administrativas17 Otros bienes18 TOTAL 9. VEHÍCULOS, EMBARCACIONES, AERONAVES, JOYAS Y OBRAS DE ARTE FECHA DE ADQUISICIÓN MARCA Y MODELO VALOR (en Euros) TOTAL 10. DEUDAS DESCRIPCIÓN VALOR (en Euros) TOTAL 16 El pagaré es un título valor regulado por la Ley cambiaria y del cheque (Ley 19/1985 de 16 de julio) y las certificaciones o certificados de depósito (CD) son títulos resguardo o documentos entregados por un Banco o Caja de Ahorros como contrapartida de una suma de dinero depositada en la misma a un plazo y tipo de interés determinado. 17 Se trata de un concepto de concesión administrativa desde una perspectiva fiscal, se atenderá a tal efecto, a lo establecido en el real decreto Legislativo 1/1993 de 24 de septiembre por el que se regula el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados. 18 Otros bienes y derechos de contenido económico como por ejemplo derechos derivados de propiedad intelectual e industrial o derechos reales de uso y disfrute. 13 DECLARACIÓN DE BIENES PATRIMONIALES. 11. LIQUIDACIÓN DE IMPUESTOS 19 IMPUESTO FECHA LIQUIDACIÓN RENTA PATRIMONIO SOCIEDADES En _______________ de _________________ 2011 Firma del declarante Fdo_________________________ 19 Los concejales aportarán junto con las declaraciones iniciales y las del cese, así como anualmente, una copia de la última declaración tributaria correspondiente al impuesto sobre la Renta, Patrimonio (de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3.2 de la Ley 4/2008 de 23 de diciembre, en este momento no es preciso, para los sujetos pasivos de este impuesto, presentar declaración o practicas autoliquidación del mismo), y en su caso Sociedades que haya tenido obligación de presentar el declarante ante la administración tributaria. Las declaraciones anuales se presentarán en el improrrogable plazo de tres meses desde la conclusión de los términos legalmente establecidos para su presentación.