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SEMINARIO SINDICAL SOBRE
MUJERES MIGRANTES
PRESTACIONES FAMILIARES, PROTECCIÓN A LA
INFANCIA Y EXTENSIÓN DE LA COBERTURA
A NIÑOS Y NIÑAS
EL CASO DEL BPS URUGUAYO
Asunción 5 – 9 de noviembre 2007
Vivián Callorda
Prestaciones Económicas
B.P.S. - Instituto de Seguridad Social
Montevideo, Uruguay
B.P.S. – INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL – PRESTACIONES ECONOMICAS
REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY – NOV./2007
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ÍNDICE
ÍNDICE .............................................................................................................. 2
PROYECTO SID ................................................................................................ 3
Prestaciones familiares, protección a la infancia, y extensión de cobertura
a niños y niñas. El caso del BPS Uruguayo ................................................... 3
INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 3
JUSTIFICACIÓN DEL REGIMEN DE ASIGNACIONES FAMILIARES EN EL
URUGUAY ......................................................................................................... 4
Naturaleza Jurídica ................................................................................ 4
Naturaleza Financiera ............................................................................ 4
OBJETIVOS Y POLITICAS DE LAS ASIGNACIONES FAMILIARES .............. 5
HISTORIA DEL REGIMEN DE ASIGNACIONES FAMILIARES EN EL
URUGUAY ......................................................................................................... 5
En lo Internacional ................................................................................. 5
En lo Nacional ........................................................................................ 6
Antecedentes legales ............................................................................ 6
La situación en los hechos ................................................................... 8
PRIMERA LEGISLACIÓN DE ASIGNACIONES FAMILIARES EN EL
URUGUAY ......................................................................................................... 8
SECTOR PRIVADO................................................................................. 8
Ley 10449 de 1943........................................................................ 8
Evolución ..................................................................................... 10
SECTOR PÚBLICO ............................................................................... 11
RÉGIMEN VIGENTE ........................................................................................ 12
Algunas consideraciones previas: ..................................................... 12
LEGISLACIÓN VIGENTE: .................................................................... 12
Ley 15084 de 1980...................................................................... 12
Ley 17139 – Junio de 1999. ........................................................ 15
Ley 17758 de Mayo de 2004. ...................................................... 17
Algunos comentarios ................................................................... 18
PLAN DE EQUIDAD ........................................................................................ 19
CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO ............................................... 19
OTRAS MEDIDAS A IMPLANTAR TENDIENTES A LA PROTECCIÓN
INFANTIL ......................................................................................................... 22
SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE SALUD ................................. 22
Principios Rectores del Sistema (Artículo 3) ............................... 22
Principales Objetivos (Artículo 4) ................................................ 23
Financiamiento y Beneficiarios del sistema ................................. 24
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PROYECTO SID
(Proyecto de Trabajo Decente para la Reducción de la Pobreza)
Prestaciones familiares, protección a la infancia, y extensión
de cobertura a niños y niñas. El caso del BPS Uruguayo
INTRODUCCIÓN
En el Uruguay, las prestaciones económicas familiares se encuentran
regidas, reguladas y erogadas por el Banco de Previsión Social.
El Banco de Previsión Social, Organismo Público con autonomía tiene por
mandato constitucional el cometido de coordinar los servicios estatales de
previsión Social y organizar la seguridad social, sobre toda la actividad privada
y pública que no está comprendida en las Cajas Paraestatales Bancaria,
Notarial y de Profesionales Universitarios, que son personas jurídicas no
estatales, y en los servicios de Retiros Militares y Policiales , que son órganos
centralizados dentro de la estructura de los Ministerios de Defensa e Interior.
La Misión del Banco de Previsión Social es brindar servicios a la comunidad
en su conjunto en forma eficaz y eficiente, instrumentando programas,
promoviendo políticas e iniciativas en materia de seguridad social, en el marco
de las competencias que le asigna la Constitución y las Leyes y los principios
rectores de la seguridad social.
Estos programas son:
 Prestaciones Económicas a Pasivos, o sea las de largo plazo, que
comprenden Jubilaciones, Prestaciones por Invalidez, Vejez y Sobre
vivencia, cobertura de salud a Jubilados de menores ingresos y
prestamos sociales.
 Prestaciones Económicas a Activos o sea las de corto plazo, que
comprenden, cobertura de Seguro de Salud, Asignaciones Familiares,
Subsidio por Maternidad, Subsidio por Enfermedad, Subsidio por
Desempleo, Ayudas Especiales, Prótesis y lentes.
 Prestaciones de Salud, que comprenden atención materno-infantil,
enfermedades y malformaciones congénitas y atención odontológica y
de ortodoncia a niños hijos de trabajadores beneficiarios de
asignaciones familiares, así como Atención Odontológica a
embarazadas.
 Prestaciones Sociales, que comprenden apoyo a Instituciones sin fines
de lucro, para personas mayores y discapacitadas, Turismo Social, y
Vivienda para Jubilados.
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JUSTIFICACIÓN DEL REGIMEN DE ASIGNACIONES
FAMILIARES EN EL URUGUAY
Naturaleza Jurídica

Nuestra doctrina consideró a las Asignaciones Familiares como un
elemento desvinculado del salario. El mismo está destinado a retribuir el
trabajo mientras que las Asignaciones Familiares debían garantizar los
medios de existencia de las familias numerosas.

“La asignación familiar constituye una prestación complementaria
normalmente de la remuneración personal del trabajador, que
atiende no a su productividad individual, sino a sus cargas
infantiles y por ello es independiente del salario, tendiendo a
aumentar los recursos con que normalmente el trabajador debe
hacer frente a los gastos que demandan sus hijos o menores a
cargo... presentando ciertos aspectos semejantes a un tipo de
seguro social.” Define las asignaciones familiares como “una
prestación en dinero o en especie, entregada periódicamente a
quien tenga a su cargo los menores de todo trabajador de recursos
limitados, destinada a la alimentación, vestido, educación y
asistencia médica de los beneficiarios.”
Rubén Caggiani. (Catedrático Asesor del
Consejo Central de Asignaciones Familiares – 1953)
Naturaleza Financiera

A nivel internacional se daba la discusión acerca de la naturaleza de la
financiación que debía tener el Fondo de Asignaciones Familiares. A
nivel nacional esa disyuntiva se veía reflejada también en las siguientes
vertientes:
 Los especialistas en seguridad social lo consideraban como un
aporte, contribución o cotización.
 Los técnicos en finanzas lo consideraban un impuesto.
 Para el Dr. Rubén Caggiani no podía ser considerado un impuesto ya
que, debido a su origen como prestaciones voluntarias; decía lo
siguiente: “es una contribución de derecho público de origen
gremial o profesional, a cargo del patrono que del punto de vista
jurídico, económico y social puede considerarse como un
complemento del salario, constituyendo un “salario” solidario o
socializado que encuentra su fundamento en el trabajo prestado
por el trabajador.”
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OBJETIVOS Y POLITICAS DE LAS ASIGNACIONES
FAMILIARES
 En nuestro país, al igual que en la mayoría de los países
subdesarrollados, la inflación juega un rol fundamental al momento de
evaluar el poder adquisitivo de los salarios. Estos resultan insuficientes
al momento de satisfacer las necesidades básicas fundamentales,
poniendo en peligro el desarrollo físico y mental de los niños. Esta
situación se profundiza en las familias de muchos hijos, que suelen
encontrarse en los estratos de más bajos ingresos de la sociedad.
 Otro de los objetivos fue paliar el bajo índice de natalidad constatado en
varios países del mundo (entre otros, el nuestro)
 La mejor distribución del ingreso es otro de los objetivos. En la medida
en que los Hogares de Menores Recursos tienen la característica de ser
los más numerosos, la percepción de la Asignación Familiar puede ser
un elemento fundamental de re distribución de la riqueza para los más
desposeídos.
 El fomento de la educación es otro objetivo fundamental. En la medida
en que se plantea como contrapartida de la prestación, puede ser un
aliciente para bajar los índices de deserción escolar y liceal.
HISTORIA DEL REGIMEN DE ASIGNACIONES FAMILIARES
EN EL URUGUAY
La aplicación del sistema de Asignaciones Familiares en nuestro país tiene
múltiples factores:
En lo Internacional
o compromisos internacionales que nuestro país tenía, habiendo suscrito
declaraciones o resoluciones que lo obligaban a crear un régimen de
asignaciones familiares:
 Conferencia Panamericana – Lima 1928: Allí nuestro país no sólo
estuvo presente, sino que dio su voto afirmativo en cuanto a la
promoción del establecimiento de sistemas de subsidios familiares.
 11° Conferencia OIT – Ginebra 1928: Ratificación del Convenio N°
26. Justamente las Asignaciones Familiares surgieron con el
establecimiento de los Consejos de Salario y la fijación del Salario
Mínimo.
 Por citar algunos más:
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




Conferencia OIT – Nueva York 1941
Carta del Atlántico – Agosto 1941
Conferencia OIT – Santiago de Chile 1936 y 1942
Conferencia OIT - La Habana 1939
Conferencia OIT – Lima 1940
o Influencias:
 La implantación del plan francés tuvo especial influencia en nuestro
país, ya que a él se refieren constantemente los antecedentes
parlamentarios tanto de la ley de 1943, así como el de la ley de 1950.
 La influencia del sistema inglés se dio a través del Plan Beveridge,
que establecía la necesidad de las asignaciones infantiles.
 La implantación del sistema de Asignaciones Familiares en algunos
países de América Latina, principalmente el primero, en 1937 en
Chile.
En lo Nacional
o Se precisaron más de 10 años entre el primer compromiso firmado por
nuestro país y la concreción de un primer sistema de Asignaciones
Familiares.
o Este estuvo antecedido por varios proyectos de ley que no finalizaron
nunca su trámite parlamentario y por algunos otros elementos tales
como:
 La aprobación del Código de la niñez y la infancia en 1934
 La imperiosa necesidad de crear un organismo que velara por una
mayor justicia social y una mejor distribución de la riqueza.
 Otro elemento que influyó mucho fue la necesidad de frenar el rápido
descenso de la natalidad. La natalidad decrecía rápidamente,
mientras que la mortalidad decrecía muy lentamente.
 Otro de los elementos fue la extrema pobreza en que se
desarrollaban y crecían los niños y niñas. Los datos estadísticos
expresaban claramente los promedios crecientes de desnutrición en
niños provenientes de familias obreras y hogares humildes.
Antecedentes legales
o Constitución de 1934, artículo 41: “el cuidado y educación de los hijos
para que éstos alcancen su plena capacidad corporal, intelectual y
social, es un deber y un derecho de los padres. Quienes tengan a su
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cargo numerosa prole tienen derecho a auxilios compensatorios siempre
que los necesiten.”
o En 1936 se presenta en la Cámara de Representantes un proyecto
donde se establece la obligatoriedad de las Cajas de Compensación.
Este proyecto fue aprobado, pero nunca se promulgó.
o Ese mismo año se presenta otro proyecto conocido como “Proyecto
Casas Araújo”, para el pago de subsidios familiares, pero no es
aprobado
o En 1939 se designa una Comisión parlamentaria, integrada por
diputados de todos los sectores, con el objetivo de “Estudiar las
condiciones de vida, trabajo y salario de la Clase Obrera”.
Esta comisión entrega un informe en Mayo de 1940, donde se pone de
manifiesto de forma indiscutible la situación de precariedad en la que
estaba sumida la clase trabajadora.
A fines de 1941, la comisión entrega un proyecto que busca ser una
unificación entre dos proyectos presentados por Emilio Frugoni en lo
referente a Consejos de Salarios y uno presentado por la Unión Cívica
relativo a las Asignaciones Familiares y Cajas de Compensación.
Este proyecto es votado en la Cámara de Representantes y elevado al
Senado de la República, pero queda estancado allí hasta el golpe de
estado de 1942.
o En Marzo de 1943 el Poder Ejecutivo presenta un proyecto de ley que
pretendía abarcar los principales problemas:
 Consejos de Salario, Salario Legal Base, Salario Rural y Doméstico y
Asignaciones Familiares.
Este proyecto no es aprobado.
o En Junio de 1943 la Comisión Parlamentaria presenta un nuevo
proyecto, el cual es aprobado en su totalidad y promulgado en
Noviembre de 1943. Este proyecto excluye el Salario Rural y doméstico.
La gran discusión del momento fue la disyuntiva acerca de si incluir la
legislación en materia de Asignaciones Familiares junto con legislación
relacionada con el Salario en el entendido que eran cosas absolutamente
diferentes y que lo ideal sería ir a una legislación que incluyera la
conformación de la Caja de Maternidad y Asignaciones Familiares. Sin
embargo, se optó por esta solución en la medida en que se consideró que
iba a ser más sencillo “sacar” la legislación de asignaciones junto con esta
ley ya que se producirían menos rispideces que en la discusión sobre la
creación de las Cajas de Maternidad.
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La situación en los hechos
 El régimen de Asignaciones estaba establecido ya en nuestro país
desde antes de la promulgación de la ley en 1943.
 Este funcionaba en manos privadas, en forma de “sobre-salarios” que
pagaban algunas empresas a sus obreros no en función de su
rendimiento, sino en función de su carga familiar.
 Se pueden detallar tres diferentes formas en que funcionaba el sistema
en nuestro país antes de la promulgación de la primera ley:
o La prestación de una cantidad fija de dinero por cada hijo
cualquiera sea el número de hijos.
o La prestación de una cantidad uniforme de dinero por el total de
hijos. El ejemplo lo encontramos en el presupuesto municipal de
1926.
o La prestación de un monto progresivo que se gradúa según los
hijos
 Al ser privadas y al no estar reguladas desde lo estatal, el sistema se
encontraba sujeto al “devenir de la economía”, por lo que si las “cosas
iban mal”, perfectamente se podía suprimir el beneficio.
PRIMERA LEGISLACIÓN DE ASIGNACIONES FAMILIARES EN EL
URUGUAY
SECTOR PRIVADO
Ley 10449 de 1943
o Es la ley que crea los Consejos de Salarios y que establece Salarios
mínimos y pautas de negociación colectiva.
o Lo específico de Asignaciones Familiares se encuentra entre los
artículos 21 a 27 y establece las siguientes disposiciones:
 Obligatoriedad de la existencia de las Cajas de Compensaciones,
pudiendo las empresas tener Cajas particulares y, por ende,
quedar exoneradas de la afiliación a las Cajas Oficiales, siempre y
cuando los servicios y prestaciones que brindaran fueran igual o
mejores a las establecidas por ley.
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 La dirección tripartita de estas Cajas. Se crea un Consejo
Directivo Honorario que estaría integrado en partes iguales por
representantes de Patronos y Obreros y por un representante del
Poder Ejecutivo. La representación sería renovable cada dos años
y tendría que tener las mismas características que la
representación en los Consejos de Salarios.
 Se establece como beneficiario directo del sistema al niño o niña
hijo/a del empleado, obrero o peón hasta la edad de 14 años,
extendiéndose hasta los 16 en caso de continuar con estudios
secundarios o superiores. Se consagra la calidad de Atributario o
Administrador de la Asignación Familiar al mismo que percibe el
salario.
 En el artículo 23 se extienden los lazos de parentesco,
ampliándose la calidad de Atributario a aquellos hermanos que
fueran sostén del hogar. Así mismo se prevé que quienes ejercen
la tutoría de los y las menores, con vínculos legales y no filiales,
también pudieran ser Atributarios.
 Se establece un tope de ingresos en 200 pesos, considerándose
también los ingresos que pudiera tener la mujer. Esto tendía a
impulsar que la mujer permaneciera en el hogar, salvo en aquellos
casos en los cuales los ingresos del trabajador fueran
absolutamente insuficientes.
 Excluye a los trabajadores rurales, del trabajo doméstico y
trabajadores del estado.
 La financiación del sistema era exclusivamente de cargo patronal
que variaba entre un 1.5 % y un 3% sobre las remuneraciones
que se les pagaba a los trabajadores.
o Algunas consideraciones sobre esta primera legislación:
 No era universal en la medida en que excluía a gran parte de los
trabajadores asalariados, y además no contemplaba ni cumplía
con uno de los principios básicos que sustentaba la validez del
sistema al no incluir a los no asalariados: No se convertía de
forma definitiva en una herramienta en contra de la extrema
pobreza.
 La financiación era únicamente patronal, cuando desde la
concepción esta debía ser principalmente de parte estatal en el
sentido de ser concebida como un soporte y una herramienta
social.
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 Las Asignaciones quedaban directamente vinculadas al salario,
contraponiendo la filosofía que encerraba.
 Fue, de todas maneras, un paso importante en cuanto puso sobre
la mesa y legisló una situación que se daba de hecho y que, de no
estar formalizada, dejaba al azar su sobre vivencia en un futuro
que se presentaba, desde el punto de vista económico, a todas
luces bastante incierto.
 La creación de los Consejos de Administración en forma tripartita
e igualitaria en su representación por parte de patrones y obreros.
Evolución

1950 – Ley No. 11.618:
o Establece la integración del Consejo Central de Asignaciones Familiares
con un representante del Poder Ejecutivo, al cual le compete la
presidencia del mismo, y tres integrantes por los patrones y tres por los
obreros.
o Permite la contribución
compensación.
espontánea
del
obrero
al
fondo
de

1954 - Ley No. 12.157: se extienden los beneficios del régimen a los
trabajadores rurales, permanentes o no, incluyendo al servicio doméstico
rural.

1958 - Leyes Nos. 12.543 y 12.572:
o Se elevan los topes establecidos para el cobro de la Asignación Familiar,
acorde a la realidad del País
o Se ratifica que la asignación familiar es independiente del salario, así
como también mejora las asignaciones servidas y el aumento de las
cotizaciones a cargo de los empleadores.
o Se extiende el beneficio a los trabajadores a los cuales se les haya
interrumpido la relación laboral, salvo aquellos casos en los que la
interrupción haya sido voluntaria.
o En la segunda de las leyes mencionadas se crea el régimen de salarios
por maternidad y los recursos para financiarlos, quedando su
administración a cargo del Consejo Central.

1960 - Ley No. 12.671: Extiende el sistema a los jubilados y pensionistas
afiliados a la Caja de Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores Rurales
y Domésticos y de Pensión a la Vejez, y a la Caja de Jubilaciones y
Pensiones de la Industria y el Comercio.
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
1966 - Ley No. 13.559: Ampara a los desocupados rurales e implanta la
prima de Hogar Constituido para toda la actividad privada. Se le critica la
insuficiencia de la financiación.

1967 - Ley No. 13.586: Se incrementa nuevamente el aporte patronal 8 ½%
para los empresarios de la industria y comercio y 11% para los empresarios
rurales, permaneciendo vigente el 0,5% de aporte obrero.

1968 – Ley 13720: Se crea la Comisión de Productividad, Precios e
Ingresos (COPRIN), que instaura una nueva política de salarios, ya no
mínimo sino a la vez mínimos y máximos. Se sustituye el régimen de
consejos de salarios, por sucesivos decretos que fijan porcentajes de
aumento sobre las retribuciones en forma escalonada, tendientes a la
congelación de salarios, correlacionada con una política de congelación de
precios. Este nuevo organismo dicta la resolución No. 57 vigente a partir de
diciembre de 1969, por la que se determina un aumento salarial de carácter
general y asigna al Consejo Central de Asignaciones Familiares la
recaudación y pago del salario familiar.
SECTOR PÚBLICO
Si bien algunos organismos del Estado habían implantado ya sistemas
particulares de Asignaciones Familiares, la regulación y legislación en el sector
público se puede dividir en cuatro etapas:

1950 a 1959 – Leyes 11490, 11923, 12376, 12691: A través de estas leyes
se implantan las siguientes normativas:
o Compensación única que beneficia a todos los funcionarios públicos que
percibieran salarios por debajo de un determinado tope, el cual fue
aumentado sucesivamente por las diferentes normas.
o La edad tope se fija en 18 años en el caso de que se continuara con
estudios superiores

1960 a 1964 – Leyes 12801, 13032, 13317: Los principales cambios
operados en relación al período anterior fueron:
o Asignación variable según la cantidad de hijos
o Se instaura para todos los funcionarios públicos la prima por Hogar
constituido cualquiera fuera su remuneración.
o Se implantan por primera vez en la Administración Pública las Primas
por Matrimonio y por Nacimiento.
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
1965 a 1967 – Leyes 13420, 13585: En esta etapa se da un aumento
considerable en los montos de las Asignaciones Familiares y de la prima
por Hogar Constituido.

1969 - para todos los funcionarios públicos se fijó una asignación familiar
mensual y por beneficiario, por primera vez se elimina la escala de esa
compensación, fijándose una asignación única.
RÉGIMEN VIGENTE
Algunas consideraciones previas:
Como dijimos al principio, quien se encarga de la Administración de las
Asignaciones Familiares hoy en nuestro país es el Banco de Previsión Social.
Para entender el salto existente entre la legislación y administración vigente y
la que acabamos de reseñar, haremos una escueta explicación de los cambios
a nivel de la organización administrativa de la Seguridad Social:

El BPS se crea en la Constitución de 1967 como Ente Autónomo.

Durante la dictadura (1973 – 1985) se crea la Dirección General de la
Seguridad Social, que crea a su vez la Dirección de las Asignaciones
Familiares en la estructura general de la primera, disolviendo los
Consejos de Administración tripartitos y las Cajas de Compensación.

Con el retorno a la democracia se reinstitucionaliza el Banco de
Previsión Social como organismo autónomo.

Dentro del BPS el tratamiento de las prestaciones se dio de forma
individual, hasta la creación de la Gerencia de Prestaciones Económicas
y, más recientemente, de la creación de la Dirección Técnica de
Prestaciones que tiene a su cargo, además, las prestaciones sociales y
de salud.
LEGISLACIÓN VIGENTE:
El sistema vigente de Asignaciones Familiares está compuesto al día de
hoy por 4 leyes, 3 que forman un cuerpo relativamente compacto y una cuarta
que tiene como objetivo situaciones particulares y específicas.
A los efectos de mantener una línea que nos permita comprender el sistema
actual y las reformas propuestas, la cuarta ley la presentaremos sobre el final.
Ley 15084 de 1980

Quiénes tienen derecho?
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o Empleados y empleadas de la actividad privada que brinden servicios
remunerados a terceros y que tengan menores o hijos e hijas a su
cargo.
o Empleados y empleadas del servicio doméstico.
o Vendedores de diario
o Jubilados/as y pensionistas de todas las cajas que no fueran estatales
(Rurales, Servicio Doméstico, Industria y Comercio, Banca privada)
o Personal del Jockey Club de Montevideo.
o Pequeños productores rurales que se encuentren al día con los aportes
al BPS y cuyo predio no supere las 200 hectáreas de productividad
básica.
o Personal dependiente (no profesional) con aportación a la Caja Notarial y
Caja Bancaria.
o Trabajadores y trabajadoras amparadas a los distintos Subsidios del
BPS (Enfermedad, Maternidad, Desempleo)

Montos a servir:
o Se establecen topes y franjas de acuerdo al nivel de ingresos del núcleo
familiar (Ley 16697 Art. 26):
 16 % BPC1 ($ 262 pesos uruguayos o U$ 11.90 dólares
americanos) por mes por niñ@ para aquellas familias cuyo nivel
de ingreso sea menor o igual a 6 BPC ( $ 9816 pesos uruguayos
o U$ 446.20 dólares americanos)
 8 % BPC ( $ 131 pesos uruguayos o U$ 5.95 dólares americanos)
por mes por niñ@ para aquellas familias cuyos ingresos se
encuentren entre las 6 BPC y las 10 BPC (Es decir, entre $ 9817 y
16360 pesos uruguayos o 446,21 y 743.64 dólares américanos).
 En el caso de que sean 3 o más menores en el núcleo, el tope
máximo se va incrementando de a una BPC por menor.
 En caso de discapacidad comprobada de los y las menores, el
monto a servir será el doble de lo que correspondería según la
franja de ingresos del núcleo familiar.

1
Beneficiarios:
o Todos y todas las menores integrantes de núcleos que cumplan con los
dos requisitos anteriores en las siguientes condiciones:
BPC: Base de Prestación Contributiva: $ 1636 pesos uruguayos o U$S 74,36 dólares americanos
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 Hasta los 14 años de edad si concurren a Centros Educativos
primarios
 Hasta los 16 años de edad si se comprueba que no han podido
terminar primaria por motivos realmente fundados
 Hasta los 18 años si siguen cursando estudios secundarios o
superiores.
 De por vida o hasta que perciban otra prestación en el caso de
incapacidad física o psíquica que impida su normal incorporación
a cualquier tipo de actividad remunerada.
 La Asignación familiar se servirá desde la comprobación del
embarazo, quedando condicionado el pago al control del mismo.

Retroactividad:
o Se sirve hasta con un año de retroactividad, siempre y cuando se
cumplan con las condiciones establecidas (relación de dependencia,
concurrencia a un centro de estudio y/o control del embarazo)

Se mantiene la administración de la Asignación Familiar también en
aquellos casos en los cuales el sostén de la familia es un hermano o
hermana, o si la tenencia efectiva de los/las menores es de un tercero sin
vínculo filial. Pero establece la responsabilidad de la designación de el/la
administrador/a al Poder Judicial.

Establece que la Asignación Familiar no puede embargarse, cederse ni
retenerse como garantía o depósito.

No es acumulable. O sea que no se puede percibir la Asignación Familiar
por el sistema público y por el sistema privado a la vez, debiéndose
renunciar a uno de ellos.

Se paga cada dos meses.

Otras prestaciones en especies:
o Área de la Salud:
 Atención en los Centro Materno Infantiles (Montevideo y Pando) o
en Instituciones contratadas (Resto del país)
 Atención integral para cónyuges o concubinas de trabajadores
que no tengan cobertura mutual, durante el embarazo, parto y
puerperio.
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 Atención odontológica para aquellas cónyuges o concubinas
de trabajadores que tienen cobertura mutual (tanto sea
particular como a través del BPS) durante el embarazo
 Los niños y niñas nacidos en el Sanatorio Canzani o en las
instituciones contratadas hasta los 90 días de vida.
 Atención médica Integral para hijos e hijas de trabajadores o
trabajadoras hasta los 6 años menos un día.
 Atención Odontológica para hijos e hijas de trabajadores o
trabajadoras hasta los 9 años menos un día.
 Tratamiento de Ortodoncia para hijos e hijas de trabajadores y
trabajadoras hasta los 10 años menos un día
 Departamento
de
Especialidades
Médico
Quirúrgicas
(D.E.ME.QUI) El Banco de Previsión Social cuenta con el principal
centro de tratamiento de malformaciones congénitas, el cual es
pionero en América Latina en cuanto a la investigación y
tratamiento de diversas malformaciones.
 Es de destacar que, si bien para la generación del derecho de
la cobertura de salud, es imprescindible revestir el carácter
atributario/a, la prestación no caduca aunque se disuelva la
relación de dependencia o se discontinúe la calidad de
beneficiario/a.
o Centro Educativo y Colonia de Vacaciones Martín Machiñena: Ubicada
en Raigón, localidad del departamento de San José (limítrofe por el
oeste con Montevideo), concurren niños y adolescentes con sus centros
escolares. Hoy se le ha sumado la concurrencia de adultos mayores y
discapacitados buscando la integración social y generacional.
Ley 17139 – Junio de 1999.

Antecedentes.
o Como ya dijimos, la doctrina nacional concebía las Asignaciones
Familiares como una protección a todos los niños y niñas, no sólo a los
hijos e hijas de asalariados.
o Estudios sobre la realidad del país demostraban que, si bien durante el
período 1984-1994 había disminuido la pobreza y mejorado el nivel de
ingresos, esta mejora no se había visto reflejada en todos los sectores
sociales. Surgía entonces que, si bien considerando los hogares sólo
dos de cada diez se encontraba por debajo de la línea de pobreza
relativa, al analizar la población se encontraba que 4 de cada 10 niños
se encontraba en esos hogares.
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o En la exposición de motivos previa a la discusión y aprobación de la ley
los legisladores expresaban:”Si las políticas públicas desatienden a los
miembros mas débiles y vulnerables de la sociedad y la inversión social
no es dirigida a sustentar las potencialidades de su desarrollo, se corre
el riesgo de debilitar las condiciones para la sociabilidad futura del país
todo.”
o La asignación familiar, por el origen de su financiamiento (bipartito) tiene
vinculación estrictamente con el activo aportante, pero desde hace
varios años el financiamiento ha dejado esa característica, pues ya no
tiene aporte vinculante y depende de Rentas Generales. Esto pone de
manifiesto una gran incongruencia: los niños que mas necesitan del
aporte de la comunidad, esto es cuando el jefe de familia pierde no sólo
el empleo, sino que vence el período de cobertura del seguro de paro, y
los casos en que la mujer es la jefa del hogar, el sistema les niega toda
cobertura, que sí otorga a hogares con mayores ingresos.

Contenido de la Ley:
o Se extiende el beneficio a hogares cuyos ingresos familiares (formales o
informales) no superen las 3 BPC ($ 4908 pesos uruguayos o U$S 223
dólares americanos), y que cumplan con las siguientes características:
 Mujer único sustento de hogar monoparental: Se pretende incluir
todos aquellos hogares de jefatura femenina única. Es decir
aquellos hogares en los cuales la mujer cohabite con sus hijos e
hijas, sin cónyuge ni concubino.
 Embarazada, sirviéndose una prestación desde el comienzo del
embarazo y luego una prestación por un período de 12 meses
inmediatos y posteriores al nacimiento. No es impedimento en
este caso la convivencia con cónyuge o concubino.
 Trabajador desempleado/a, que haya agotado su cobertura por el
Seguro de Paro dentro de los 6 meses anteriores a la vigencia de
la ley, y aquellos que la agoten en meses sucesivos.
o Contraprestación:
 Las exigencias en materia educativa se mantienen con las
mismas características que en la ley 15084 para los y las menores
en edad escolar o liceal
 Se exige la concurrencia a centros de estudio para los y las
menores de 3 y 4 años
 Se exige el control médico periódico para los y las menores de 0 a
2 años inclusive
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REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY – NOV./2007
17
o Retroactividad:
 Para las figuras de hogar monoparental y de desempleado/a, la
prestación se sirve a partir del momento de presentación de la
solicitud
 Para las embarazadas la prestación se sirve desde el momento
de constatación del embarazo con un máximo de 2 meses de
retroactividad considerado desde el momento de presentación de
la solicitud.

Algunos comentarios:
o Si bien esta ley logró ampliar el universo de aplicación del concepto de
Asignaciones Familiares, lo hizo únicamente desde el concepto de
Prestación económica ya que no incluyó entre los beneficios para los
hogares de menores recursos los beneficios del Área de la salud en
ninguna de sus formas.
o El monto a servir por concepto de prestación monetaria es el 16 % de la
BPC por mes por niño o niña. En caso de discapacidad comprobada el
monto a servir es del 32% ($ 524 pesos uruguayos o U$S 23.80 dólares
americanos)
o Mantiene el pago bimestral.
Ley 17758 de Mayo de 2004.

El objetivo de esta nueva ley es ampliar el universo objetivo de los
beneficiarios y beneficiarias comprendidos en las dos leyes anteriores.

El encrudecimiento de la situación del país en cuanto a niveles de pobreza
obligaba a generar alguna política que permitiera paliar la situación de gran
cantidad de hogares.

Se extiende el pago de la prestación a:
o Hogares de menores recursos, sin relación laboral formal, integrados de
manera mono o biparental, cuyos ingresos por todo concepto no
superen los ingresos establecidos en la ley 17139, es decir, las 3 BPC
($ 4908)
o Titulares de Empresas Unipersonales cuyos ingresos no superen las 3
BPC.

Se mantienen las características de la ley 17139 en todo lo concerniente al
monto de la prestación, la retroactividad, las contraprestaciones y la forma
de pago.
B.P.S. – INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL – PRESTACIONES ECONOMICAS
REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY – NOV./2007
18

Sigue dejando fuera a esta población de los beneficios en materia de Salud.
Algunos comentarios
Las tres leyes reseñadas son incompatibles entre sí. Es decir que no son
acumulables y tienen prioridad una sobre la otra.
Estas leyes ampliatorias constituyeron un paso significativo en la
ampliación de la cobertura, dado que se integró a más de 200.000 niños y
adolescentes, al tiempo que la prestación comenzó a desempeñar un rol de
asistencia frente a situaciones de vulnerabilidad socioeconómica de los
hogares. A pesar de ello, el sistema ha presentado insuficiencias y debilidades,
tanto en lo que son los mecanismos para el acceso a la prestación, como en
los montos e incentivos que le son inherentes en materia de educación, por
ejemplo.
Ley 17474 de Mayo de 2002 – Gemelares Múltiples.
Esta ley fue impulsada por una Comisión de Padres de Gemelares
múltiples.
Características:
 Está enfocada a aquellos núcleos familiares donde se
presenta un embarazo triple o más.
 No es necesaria la vinculación laboral para tener derecho al
cobro, pero de existir el mismo se mantiene la primer franja de
la Ley 15084 y se eleva el tope de la segunda a 15 BPC ($
24540 pesos uruguayos o U$S 1115,50 dólares americanos)
 Los montos a servir están diferenciados de acuerdo a la edad
de los beneficiarios:
o Desde la constatación del embarazo y hasta los 6 años
menos un día corresponde el triple de que correspondería
de aplicar las franjas y los topes correspondientes
o Desde los 6 años y hasta los 13 años menos un día,
corresponde el doble de lo que correspondería de aplicar
las franjas y topes correspondientes.
o Desde los 13 años y hasta los 18 menos un día, se paga
simple según lo que correspondería de aplicar las franjas y
topes correspondientes.
 En materia de salud, el artículo 4º establece:
“Los niños producto de nacimiento gemelar múltiple, tendrán
derecho a recibir atención médica rutinaria domiciliaria, desde
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REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY – NOV./2007
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su nacimiento hasta los tres años de edad, a través de la
cobertura de instituciones de salud pública o privada.
Asimismo, tendrán prioridad en la atención en consultorio
hasta los nueve años de edad cualquier sea la cobertura de
salud.”
PLAN DE EQUIDAD
Reforma del Sistema de Asignaciones Familiares
En el año 2005, a través del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) se
puso en práctica el Plan Atención Nacional a la Emergencia Social (PANES).
A partir del relevamiento realizado por dicho ministerio en los hogares más
pobres de nuestra sociedad, se pudo constatar que gran cantidad de esos
hogares no perciben Asignaciones Familiares.
Este relevamiento permitió extender la cobertura
adolescentes que, teniendo el derecho, no lo hacían efectivo.
de
niños
y
A dos años de funcionamiento del PANES, y asumiendo el compromiso
de que este tenía un fin, el MIDES elaboró el Plan de Equidad e Igualdad de
Oportunidades, el cual espera consolidar, favorecer y estimular los procesos de
integración social.
Se espera responder a las situaciones de extrema pobreza a través de
una Red de Asistencia e Integración Social que tiene entre sus componentes
fundamentales una propuesta de reforma del sistema de Asignaciones
Familiares.
CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO

Sustituye el sistema implementado por las leyes 17139 y 17758 (hogares de
menores recursos), derogando las mismas, pero manteniendo su aplicación
durante un periodo de transición de aproximadamente un año.

Se plantea como objetivo abarcar a 550.000 niños, niñas y adolescentes
que integren los hogares más vulnerables desde el punto de vista
económico. Este proceso tiene dos etapas:
o La primera a partir de Enero de 2008 y que se extiende a lo largo de
todo ese año, en la cual se pretende llegar a unos 330.000
beneficiarios.
o La segunda a partir de Enero de 2009, proponiéndose como meta
llegar a 220.000 beneficiarios más a lo largo de ese período.
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
Modifica el concepto de “hogar”, sacando la idea clásica de “Padre, Madre –
Hijos”, atendiendo al concepto más amplio y más real de considerarlo como
“el núcleo integrado por dos o más personas, vinculadas o no por lazos de
parentesco, que conviven bajo un mismo techo y constituyen una familia o
una unidad similar a la familia”

Para determinar la vulnerabilidad establece que no sólo deben considerarse
los ingresos monetarios, sino las condiciones habitacionales y del entorno,
composición del hogar, características de sus integrantes y situación
sanitaria.

Prioriza la figura femenina como Administradora de la Asignación Familiar.

Modifica el monto y la forma de pago de prestación:
o Monto:
 Deja de ser un monto fijo en relación con el ingreso. Se fija a partir
de relacionar la cantidad de beneficiarios, el nivel educativo que
estén cursando y la existencia o no de discapacidades.
 El monto se fija a partir de multiplicar 700 por el número de
beneficiarios elevado a la 0,6 y luego dividir la cifra dada entre
el número de beneficiarios nuevamente.
700 x (nb0,6)
 Si existen beneficiarios que se encuentren cursando educación
media, al monto resultante del ítem anterior corresponde que
se le sume el resultado obtenido a partir de multiplicar 300 por
el número de beneficiarios elevado a la 0,6, y de dividir la cifra
entre el número de beneficiarios nuevamente.
700 x (nb0,6) + 300 x (nm0,6)
 $ 1000 pesos uruguayos en
beneficiarios con discapacidad.
caso
de
que
existiese
 Se comienza a pagar de forma mensual.
o Períodos de aplicación
 A partir de la constatación fehaciente del estado de gravidez y
hasta los 14 años del beneficiario.
 Hasta los 16 años cuando se compruebe que el mismo no ha
podido completar el ciclo de ecuación primaria a los 14 años por
impedimento plenamente justificado
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REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY – NOV./2007
21
 Hasta los 18 años de edad del beneficiario, cuando curse estudios
superiores a los de educación primaria en instituciones docentes
estatales o privadas autorizadas por el organismo competente.
 Cuando el beneficiario padeciera discapacidad física o psíquica
que impida su incorporación a todo tipo de tarea remunerada, se
servirá hasta los 18 años. Se continuará sirviendo a partir de
dicha edad por períodos de tres años con revisión médica al final
de cada período.
o Incompatibilidad y régimen de transición:
 Si bien se derogan las leyes 17139 y 17758, estas se mantienen
vigentes para aquellos que ya la perciben y que no se encuentran
comprendidos en el nuevo sistema. Por lo menos esta situación
se mantiene hasta el 1/1/2009.
 Es incompatible el cobro por el nuevo sistema con el cobro por la
ley 15084, la cual mantiene vigente todas sus características
(incluido el cobro bimestral), así como también es incompatible
con la percepción de la Asignación Familiar a través de los
organismos públicos. Se deberá optar entre un sistema y otro.
 Se mantienen los beneficios en materia de salud para los
beneficiarios de la Ley 15084. El texto del proyecto que se maneja
hasta este momento no prevé la incorporación de los beneficiarios
del nuevo sistema como beneficiarios de los servicios de salud del
BPS.
Se prevé el siguiente sistema de transición:
o Automáticamente, sin inscripción previa, ingresen al nuevo sistema
niños, niñas y adolescentes pertenecientes a hogares relevados por
el PANES, que perciban ingreso ciudadano o ya sean beneficiarios
de Asignaciones Familiares de Hogares de Menores recursos.
o Se abrirán inscripciones para aquellos hogares que consideren que
reúnen los requisitos para ser beneficiarios del nuevo sistema, (sean
o no beneficiarios de AFAM de HMR). Estas situaciones serán
sometidas a estudio para determinar si corresponde o no su ingreso
en el nuevo sistema en esta primera etapa.

Si reúnen las condiciones e integran el grupo de 330.000
beneficiarios iniciales, ingresan al nuevo sistema

Si no integran ese grupo, pero se encuentran en situación de
vulnerabilidad, mantienen o se incorporan al cobro de AFAM
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REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY – NOV./2007
22
de HMR que se deroga y su ingreso se posterga para el año
2009.
OTRAS MEDIDAS A IMPLANTAR TENDIENTES A LA
PROTECCIÓN INFANTIL
SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE SALUD
Entre las reformas estructurales que está planteando la nueva
Administración se encuentra la modificación estructural del sistema sanitario y
de atención primaria.
Esta reforma no sólo tiende a la modificación en cuanto a la eficacia,
eficiencia y complementariedad de los servicios de salud tanto privados como
públicos, sino que se modifica el universo de beneficiarios y beneficiarias de la
salud en nuestro país.
En nuestra anterior exposición explicamos el impacto de lo que fue la
aprobación de la Ley 18131 o Ley Chica del FONASA.
El proyecto de ley aprobado ya por el Senado de la República y en
estudio por la cámara de Representantes en este momento, profundiza y
amplia los cambios en materia de salud.
Describiremos los principales principios rectores, los principales
objetivos y sus alcances.
Principios Rectores del Sistema (Artículo 3)
 La promoción en salud con énfasis en los factores determinantes del
entorno y los estilos de vida de la población.
 La intersectorialidad de las políticas de salud respecto del conjunto
de las políticas encaminadas a mejorar la calidad de vida de la
población.
 La cobertura universal, la accesibilidad y la sustentabilidad de los
servicios de salud.
 La equidad, continuidad y oportunidad de las prestaciones
 La orientación preventiva, integral y de contenido humanista
 La calidad integral de la atención que, de acuerdo a normas técnicas
y protocolos de actuación, respete los principios de la bioética y los
derechos humanos de los usuarios.
B.P.S. – INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL – PRESTACIONES ECONOMICAS
REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY – NOV./2007
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 El respeto al derecho de los usuarios a la decisión informada sobre
su situación de salud.
 La elección informada de prestadores de servicios de salud por parte
de los usuarios.
 La participación social de trabajadores y usuarios
 La solidaridad en el financiamiento general
 La eficacia y eficiencia en términos económicos y sociales
 La sustentabilidad en la asignación de recursos para la atención
integral de la salud.
Principales Objetivos (Artículo 4)
 Alcanzar el más alto nivel posible de salud de la población mediante
el desarrollo integrado de actividades dirigidas a las personas y al
medio ambiente que promuevan hábitos saludables de vida, y la
participación en todas aquellas que contribuyan al mejoramiento de
la calidad de vida de la población.
 Implementar un modelo de atención integral basado en una
estrategia sanitaria común, políticas de salud articuladas, programas
integrales y acciones de promoción, protección, diagnóstico precoz,
tratamiento oportuno, recuperación y rehabilitación de la salud de sus
usuarios, incluyendo los cuidados paliativos.
 Impulsar la descentralización de la ejecución en el marco de la
centralización normativa, promoviendo la coordinación entre
dependencias nacionales y departamentales.
 Organizar la prestación de los servicios según niveles de complejidad
definidos y áreas territoriales.
 Lograr el aprovechamiento racional de los recursos humanos,
materiales, financieros y de la capacidad sanitaria instalada y a
instalarse.
 Promover el desarrollo profesional continuo de los recursos humanos
para la salud, el trabajo en equipos interdisciplinarios y la
investigación científica.
 Fomentar la participación activa de trabajadores y usuarios.
B.P.S. – INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL – PRESTACIONES ECONOMICAS
REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY – NOV./2007
24
 Establecer un financiamiento equitativo para la atención integral en
salud.
Financiamiento y Beneficiarios del sistema
ARTÍCULO 1°. - La presente ley reglamenta el derecho a la protección de la
salud que tienen todos los habitantes residentes en el país y establece las
modalidades para su acceso a servicios integrales de salud. Sus disposiciones
son de orden público e interés social.
ARTÍCULO 61.- El Estado y las empresas privadas, aportarán al Fondo
Nacional de Salud un 5% (cinco por ciento) del total de las retribuciones sujetas
a montepío que paguen a sus trabajadores amparados por el Seguro Nacional
de Salud y los complementos de cuota salud que correspondan por aplicación
del artículo 338 de la Ley N° 16.320, de 1° de noviembre de 1992,
manteniéndose las exoneraciones de los aportes patronales de la ex DISSE
vigentes a la fecha.
Los trabajadores públicos y privados aportarán un porcentaje de sus
retribuciones dentro de los que se computarán los aportes ya previstos en el
decreto-ley Nº 14.407, de 22 de julio de 1975 y la Ley Nº 18.131, de 18 de
mayo de 2007, de acuerdo al siguiente detalle:
a) 6% (seis por ciento) si las retribuciones superan 2.5 BPC (dos con cinco
Bases de Prestaciones y Contribuciones) mensuales y tienen a cargo
hijos menores de 18 años o mayores de esa edad con discapacidad,
incluyendo a los hijos menores del cónyuge o del concubino.
b) 4.5% (cuatro con cinco por ciento) si las retribuciones superan 2.5 BPC
(dos con cinco Bases de Prestaciones y Contribuciones) mensuales y no
tienen a cargo hijos menores de 18 años ni mayores de esa edad con
discapacidad, incluyendo a los hijos menores del cónyuge o del
concubino.
c) 3% (tres por ciento) si las retribuciones no superan 2.5 BPC (dos con
cinco Bases de Prestaciones y Contribuciones) mensuales, con
independencia de que tengan o no a cargo hijos menores de 18 años o
mayores de esa edad con discapacidad, incluyendo a los hijos menores
del cónyuge o del concubino.
Para el caso de los trabajadores públicos y otros dependientes del Estado,
incorporados al Seguro Nacional de Salud por aplicación del artículo 2° de
la Ley N° 18.131, de 18 de mayo de 2007, regirá lo dispuesto por el artículo
4º de la misma ley, debiendo aportar un porcentaje adicional de sus
retribuciones cuando sus ingresos superen 2.5 BPC mensuales (dos con
cinco Bases de Prestaciones y Contribuciones), de acuerdo al siguiente
detalle:
B.P.S. – INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL – PRESTACIONES ECONOMICAS
REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY – NOV./2007
25
a) 3% (tres por ciento) si tienen a cargo hijos menores de 18 años o
mayores de esa edad con discapacidad, incluyendo los hijos menores
del cónyuge o del concubino.
b) 1,5% (uno con cinco por ciento) si no tienen a cargo hijos menores de 18
años ni mayores de esa edad con discapacidad, incluyendo los hijos
menores del cónyuge o del concubino.
ARTÍCULO 62.- Los trabajadores incorporados al Seguro Nacional de Salud
que se acojan al beneficio de la jubilación, continuarán amparados por el
mismo y realizando los aportes sobre el total de haberes jubilatorios por los
cuales se jubila, determinados en los artículos 61 y 66 de la presente ley,
según corresponda a la estructura de su núcleo familiar
.
El usufructo del derecho previsto en el presente artículo será optativo
para quienes justifiquen el acceso, por otros medios, a cobertura de salud de
un nivel similar a la que brinda el Sistema Nacional Integrado de Salud, no
quedando exonerados de realizar los aportes correspondientes.
ARTÍCULO 63.- Los jubilados que se desempeñaron como no dependientes en
actividades amparadas por el Banco de Previsión Social, cuyo haber jubilatorio
total no supere la suma de 2.5 BPC (dos con cinco Bases de Prestaciones y
Contribuciones) mensuales y que además integren hogares donde el promedio
de ingresos por todo concepto, por integrante no supere la suma de 2.5 BPC
(dos con cinco Bases de Prestaciones y Contribuciones) mensuales podrán
optar por ingresar en el Seguro Nacional de Salud aportando un 3% (tres por
ciento) de su pasividad a partir del 1º de enero de 2008.
ARTÍCULO 64.- Los aportes a que hacen referencia los artículos 61, 62, 70 y
71 de la presente ley darán derecho a los hijos menores de 18 años o mayores
de esa edad con discapacidad, incluyendo los hijos menores del cónyuge o del
concubino a cargo de los usuarios amparados por el Seguro Nacional de
Salud,a recibir atención integral en salud a través de los prestadores que
integren el Sistema Nacional Integrado de Salud.
Los padres elegirán para ellos el prestador público o privado que estimen
conveniente, en acuerdo con el artículo 50 de la presente ley e
independientemente de aquél al que ellos estén incorporados. En caso de
fallecimiento de los progenitores o de disolución de la pareja parental por
separación o divorcio, realizará la elección de la entidad quien detente su
guarda o tenencia. Para los que están sujetos a tutela o curatela, los tutores o
curadores elegirán la entidad atendiendo a las necesidades particulares de los
mismos.
ARTÍCULO 65.- Todas las personas que dejen de cumplir las condiciones para
ampararse en el Seguro Nacional de Salud podrán optar por continuar
inscriptos en los padrones de los mismos prestadores, pagando directamente
por los servicios de atención integral de salud que reciban, no pudiendo ser
rechazados por ellos.
B.P.S. – INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL – PRESTACIONES ECONOMICAS
REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY – NOV./2007
26
ARTÍCULO 66.- Los trabajadores públicos y privados y las personas
amparadas por el Seguro Nacional de Salud a que refieren los artículos 62, 70
y 71 de la presente ley que tengan cónyuge o concubino a cargo, aportarán un
2% (dos por ciento) adicional de sus retribuciones para incorporar a los mismos
a dicho seguro, lo que les dará derecho a recibir atención integral en salud a
través de los prestadores que integren el Sistema Nacional Integrado de Salud.
La incorporación de cónyuges y concubinos y el inicio del aporte previsto en el
inciso precedente se realizarán teniendo en cuenta el número de hijos menores
a cargo, de acuerdo al siguiente cronograma:

Antes del 31 de diciembre de 2010: cónyuge o concubino del aportante con
3 o más hijos menores de 18 años a cargo.

Antes del 31 de diciembre de 2011: cónyuge o concubino del aportante con
2 hijos menores de 18 años a cargo

Antes del 31 de diciembre de 2012: cónyuge o concubino del aportante con
1 hijo menor de 18 años a cargo

Antes del 31 de diciembre de 2013: cónyuge o concubino del aportante sin
hijos menores de 18 años a cargo.
ARTÍCULO 67.- Estarán exceptuados de realizar los aportes determinados en
el artículo 61 de la presente ley, las personas a que se refiere el artículo 18 de
la presente ley, en tanto permanezcan en la misma entidad. Si tuvieren a cargo
hijos menores de 18 años o mayores de esa edad con discapacidad,
incluyendo los hijos menores del cónyuge o del concubino, aportarán el 3%
(tres por ciento) de sus retribuciones. De tener cónyuge o concubino a cargo,
aportarán 2% (dos por ciento) de sus retribuciones, de acuerdo al cronograma
previsto en el artículo 66 de la presente ley.
ARTÍCULO 68.- Quedarán incorporados al Seguro Nacional de Salud a partir
del 1º de enero de 2008 - además de los comprendidos en lo dispuesto en el
artículo 2º de la Ley Nº 18.131, de 18 de mayo de 2007 - los funcionarios del
Inciso 12 “Ministerio de Salud Pública”; del Inciso 16 “Poder Judicial”, del Inciso
25 “Administración Nacional de Educación Pública”, del Inciso 26 “Universidad
de la República”, del Inciso “Administración de los Servicios de Salud del
Estado”, del Poder Legislativo, incluyendo a los Legisladores, y los funcionarios
de los organismos públicos nacionales, con excepción del Inciso 03 “Ministerio
de Defensa Nacional” e Inciso 04 “Ministerio del Interior”.
Los créditos presupuestales habilitados a la Administración Central y a
los organismos del artículo 220 de la Constitución de la República, para
financiar regímenes propios de cobertura médica a quienes resulten
beneficiarios del Seguro Nacional de Salud por aplicación del inciso
B.P.S. – INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL – PRESTACIONES ECONOMICAS
REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY – NOV./2007
27
precedente, financiarán los aportes establecidos en la presente ley, de acuerdo
a lo que determine la reglamentación.
Los funcionarios públicos y otros dependientes del Estado que tengan
coberturas médicas aprobadas por normas que no sean leyes, las mantendrán
hasta que dichas normas sean modificadas por las respectivas autoridades
competentes.
Lo dispuesto en el inciso anterior no exonera a los mismos de aportar al
Fondo Nacional de Salud, según corresponda por aplicación de las
disposiciones de la presente ley.
ARTÍCULO 69.- Los trabajadores comprendidos en el régimen de Cajas de
Auxilio o Seguros Convencionales que funcionen al amparo del artículo 41 del
decreto-ley Nº 14.407, de 22 de julio de 1975 y aseguren a sus beneficiarios
cobertura integral de salud en un nivel no inferior al establecido por la presente
ley, se incorporarán al Seguro Nacional de Salud no más allá del 1º de enero
de 2011. Hasta ese momento, continuarán rigiéndose por las disposiciones
legales y reglamentarias que les son aplicables.
ARTÍCULO 70.- Quienes obtengan ingresos originados en la prestación de
servicios personales fuera de la relación de dependencia, realizarán los aportes
al Fondo Nacional de Salud aplicando la tasa que corresponda a la diferencia
entre el total de los ingresos originados en dichos servicios y el porcentaje a
que refiere el artículo 34 del Título 7 del Texto Ordenado 1996.
En caso de que los ingresos a que refiere el inciso anterior hayan
quedado incluidos en el Impuesto a las Rentas de las Actividades Económicas,
las referidas alícuotas se calcularán sobre la base imponible de dicho tributo.
Lo dispuesto precedentemente se aplicará de acuerdo a lo establecido
en los artículos 61 y 66 de la presente ley; a los aportes resultantes se le
adicionarán los complementos de cuota salud que correspondan por aplicación
del artículo 338 de la Ley N° 16.320 de 1° de noviembre de 1992.
La obligación de aportar, así como la incorporación de los respectivos
usuarios al Seguro Nacional de Salud cuando no fueren beneficiarios del
mismo, regirá a partir del 1° de enero de 2011 y se realizará en la forma que
determine la reglamentación.
ARTÍCULO 71.- Sin perjuicio de lo establecido en el artículo anterior, a partir de
la vigencia de la presente ley los propietarios de empresas unipersonales con
actividades comprendidas en el decreto ley N° 14.407, que no tengan más de
un trabajador subordinado y estén al día con sus aportes al sistema de la
seguridad social, realizarán solamente los aportes personales y patronales al
Fondo Nacional de Salud, aplicando las tasas establecidas en los artículos 61 y
66 de la presente ley, sobre un ficto de 6.5 BPC (seis con cinco Bases de
Prestaciones y Contribuciones).Para el caso de los propietarios de empresas
B.P.S. – INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL – PRESTACIONES ECONOMICAS
REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY – NOV./2007
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unipersonales referidos en el inciso anterior, que presten solamente servicios
personales fuera de la relación de dependencia, el régimen establecido en el
presente artículo regirá hasta el 31 de diciembre de 2010. A partir del 1° de
enero de 2011 pasarán a regirse por lo dispuesto en el artículo anterior.
ARTÍCULO 72.- Facúltase al Poder Ejecutivo a postergar las fechas de ingreso
establecidas en la presente ley, siempre que fuera necesario para asegurar la
sostenibilidad de las cuentas públicas. El Poder Ejecutivo deberá informar de
ello al Poder Legislativo con una antelación mínima de 120 (ciento veinte) días
previos al 1º de enero de cada uno de dichos años.
ARTÍCULO 73.- El Fondo Nacional de Recursos mantendrá su autonomía
administrativa en los términos de la Ley N° 16.343, de 24 de diciembre de 1992
y demás disposiciones aplicables. Los aportes a que refieren los literales a, b y
c del artículo 3° de la Ley N° 16.343, de 24 de diciembre de 1992, serán
sustituidos por una cuota única por cada beneficiario del Sistema Nacional
Integrado de Salud que la Junta Nacional de Salud le reembolsará
.
ARTÍCULO 74.- Facúltase al Poder Ejecutivo a incluir en el régimen de la
presente ley a los funcionarios de los Gobiernos Departamentales, quienes
realizarán los aportes previstos en los artículos 61 y 66 de la presente ley.
A partir de la aprobación y promulgación del proyecto, se espera
que a partir del 1/1/2008 ingresen al sistema 500.000 niños, niñas y
adolescentes.
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