PROCESO: PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES
PROCEDIMIENTO: ACCESO A LA JUSTICIA FAMILIA A TRAVÉS DE
COMISARIAS DE FAMILIA
Código: I-PS-AG-01
INSTRUCTIVO: ORIENTACIÓN Y ASESORIA
FAMILIAR
Fecha 23 de Junio 2015
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1. Objetivo.
Establecer elementos técnicos bajo los cuales se debe prestar el servicio de atención
terapéutica1 a grupos familiares y/o personas afectadas por violencia intrafamiliar y que
sean remitidos por las Comisarias de Familia, por los Consejos Locales, por los Comités
de Seguimiento o por las Redes del Buen Trato.
2. Glosario.
Orientación: Se entenderá por orientación- según Oliveros F. Otero- un servicio de
ayuda para el mejoramiento personal, de quienes integran una familia y para mejorar la
sociedad en y desde las familias. La ayuda está dirigida a aquellas personas que
presenten dificultades emocionales, problemas relacionales, entre otros, pero que la
intensidad de los mismos no son tan severos, que sobrepasen los límites de la crisis y
se requiera de una intervención más especializada. De acuerdo con Bordin, 1975, el
objetivo de la orientación está relacionado con un propósito pedagógico en tanto que
favorece el desarrollo de capacidades y potencialidades en los individuos dirigidos a
favorecer la toma de decisiones y en general la resolución de situaciones que alteran el
ritmo normal de vida. Debe ser realizado por profesionales en psicologia o trabajo social
o con entrenamiento especializado.
Asesoría: La asesoría se caracteriza por brindar contención, favorecer la discusión de
temas en función de unos acuerdos, objetivos, planificación y el establecimiento de
metas o resultados. (OMS 1987). La asesoría tendrá como características: i) las
sesiones presenciales individuales y/o grupales, (siempre y cuando no se confronte a
las víctimas con el agresor), ii) la duración de cada sesión será de mínimo de 45
minutos y máximo de 60 minutos.
La orientación y asesoría se dirige a personas y/o grupos familiares, esta puede ser de
tipo individual y grupal, esto de acuerdo al caso y se realizará atendiendo el enfoque de
género, el enfoque de derechos y diferencial, respondiendo igualmente a las
necesidades de las personas con situación de discapacidad: sitios accesibles e
intérpretes de señas y/o braille según se requiera.
Enfoque basado en los Derechos Humanos: Es el marco conceptual para el proceso
de desarrollo humano que desde el punto de vista normativo está basado en las normas
internacionales de derechos humanos y desde el punto de vista operacional está
1
Señalado en la Meta 6 del Proyecto 741 de la SDIS
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orientado a la promoción y la protección de los derechos humanos. Su propósito es
analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de
desarrollo y corregir las prácticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que
obstaculizan el progreso en materia de desarrollo (Naciones Unidas. Oficina del Alto
comisionado de las Naciones Unidas para los derechos humanos, Ginebra 2006).
Enfoque de género: Es una categoría de análisis que permite hacer evidentes las
diferencias sociales, biológicas, psicológicas y ambientales que se convierten en
desventaja, en las relaciones entre las personas, según el sexo, la edad y el rol que
desempeñan en la familia y en el grupo social; da cuenta del orden simbólico que
otorga unas formas de valoración al hecho de ser hombres o mujeres. El género es
definido y aprendido socialmente y, por ello, puede afirmarse que es posible modificar
las construcciones sociales que las personas y las sociedades han estructurado en
torno al ser mujer y al ser hombre.
Enfoque diferencial: surge del reconocimiento del derecho internacional que deciertos
grupos de personas tienen necesidades de protección diferenciales a raíz de sus
situaciones específicas y, en algunos casos de su vulnerabilidad manifiesta o de
inequidades estructurales de la sociedad. Este enfoque reconoce la existencia de
grupos poblacionales que por sus condiciones y características étnicas, culturales,
sociodemográficas, su sexo, su orientación sexual y su ciclo vital, son más vulnerables
y requieren un abordaje ajustado sus necesidades y particularidades, para disminuir
situaciones de inequidad y dificultad en el goce efectivo de sus derechos
fundamentales, buscando lograr la equidad en el derecho a la diferencia (ICBF,
Lineamiento Técnico Administrativo para el restablecimiento de derechos de niños,
niñas y adolescentes víctimas de violencia sexual Bogotá 2010).
Violencia Intrafamiliar: El daño físico o síquico, amenaza, agravio, ofensa o cualquier
forma de agresión por parte del otro miembro del grupo familiar (ley 294 de 1996).Se
presenta entre conyugues o parejas que han convivido; contra niños, niñas y
adolescentes, hacia los adultos y adultas mayores, personas en condición de
discapacidad o contra cualquier otra persona que conviva o que haya convivido con el
agresor.
Violencia de género en la familia:son todas aquellas violencias producto de las
relaciones de poder, las cuales se agudizan debido al sexo, a la edad, al lugar que
ocupa la persona en el grupo familiar, a la situación socioeconómica, entre otras.
Violencia Psicológica: Son las acciones destinadas a degradar o controlar
comportamientos, creencias y desiciones de otras personas, a través de intimidación,
manipulación amenazas, humillaciones, asilamientos o cualquier otra conducta que
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implique un prejuicio en la salud psicológica, la autodeterminación o el desarrollo
personal.
Violencia física: Es el riesgo o disminución de la integridad corporal de una persona lo
que implica el uso de la fuerza para dañar al otro con acciones como empujones,
jaloneos, pellizcos, rasguños, golpes, bofetadas, patadas, entre otros.
Violencia Sexual: Es la acción de obligar a una persona a mantener contacto sexual,
físico, o verbal, mediante el uso de fuerza, intimidación, chantaje, soborno
manipulación, amenaza o cualquier otro mecanismo que anule o limite la voluntad
personal.
Violencia Patrimonial: Es la perdida, transformación, sustracción, destrucción y
retención de objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes y valores
destinados a satisfacer las necesidades de las víctima.
Violencia Económica: hace referencia al control abusivo de las finanzas, recompensa
o castigos monetarios por razón de la condición social, económica o política.
Acceso a la justicia: Es definido por la CIDH como el acceso de jure y de facto a
instancias y recursos judiciales de protección frente a actos de violencia de conformidad
con los parámetros internacionales de derechos humanos.
Prevención: Es adoptar todas las medidas necesarias de tipo legislativo, judicial,
administrativo, presupuestal, educacional, cultural, y político para impedir que se
generen daños irreparables contra la vida integridad, libertad y seguridad personal.
Historia Familiar y/o personal: es un registro de las sesiones que se realizan con las
personas y/o grupos familiares. Inicia con el Plan de Trabajo elaborado y acordado,
debidamente firmado.
Visita domiciliaria: El propósito de esta visita domiciliaria es conocer y verificar las
condiciones sociohabitacionales e identificar factores de riesgo y factores protectores
que permitan sugerir acciones en cada caso, esta visita esta en función del equipo
interdisciplinario y que debe ser practicada esencialmente, por el Trabajador/a Social.
Ficha SIRBE: La ficha SIRBE es un instrumento que hace parte del SISTEMA DE
INFORMACIÓN DE REGISTRO DE BENEFICIARIOS, se constituye en una
herramienta importante para la valoración de los derechos, tanto individuales como
colectivos de las familias y sus integrantes. Así mismo, permite valorar otros aspectos
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relacionados con la vida familiar y que pueden estar incidiendo en la situación de
violencia.
Seguimiento: El seguimiento tiene por finalidad verificar que la orientación y asesoría
brindada a las personas y/o grupos familiares haya cumplido con el objetivo, esto es,
que se hayan superado los hechos violentos en vía a la construcción de relaciones
democráticas al interior de los grupos familiares y entre las personas, así como a
prevenir la reincidencia de la violencia intrafamiliar.
Medidas de Protección: La protección hace referencia a las acciones que debe
emprender el estado, estas están encamidadas al reconocimiento de los derechos de
las víctimas o sobrevivientes, la garantía y cumplimiento de estos, así como la
prevención de la repetición de la vulneración o del hecho violento y a la seguridad de su
restablecimiento inmediato.
3. Desarrollo:
Se desarrollará en 5 fases
Primera Fase: Identificación de la situación inicial de las personas y/o grupos
familiares
1. Aplicación de la ficha SIRBE
2. Se construirá la de valoración individual, con los aspectos que no recoge la ficha
SIRBE referente a las situaciones de violencia intrafamiliar, con el fin de
identificar creencias, actitudes y comportamientos y que son importantes para
brindar la orientación con enfoque diferencial
3. Si la orientación y asesoría va dirigida a grupos familiares, en esta fase se
implementará el instrumento suministrado por la SDIS a fin de caracterizarlos.
4. Para los grupos familiares se aplicara la ficha de valoración del derecho a una
vida libre de violencias construida en el marco de la implementación del
Modelo de Atención Integral a las Familias, lo que guiara las temáticas que
deben plantearse en el plan de trabajo grupal.
5. Elaboración del plan de trabajo y/o individual en el cual se incluirá:
a. Número de sesiones a realizarse
b. Duración de cada sesión y periodicidad de las mismas.
c. Temática a abordar en cada sesión
d. Causales de terminación anticipada del Plan de Trabajo: No asistencia
injustificada a dos sesiones de manera consecutiva o fuerza mayor
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e. Este plan será construido conjuntamente con las personas y/o grupos familiares
y deberá ser firmado por cada uno/una de los participantes para que genere
el compromiso de asistencia y permanencia.
f. Los criterios para desarrollar el plan de trabajo con grupos familiares serán los
planteados en el modelo de atención integral a las familias2 así:
Este plan Se desarrollará a partir del primer eje del modelo de atención integral a las
familias “eje de CONVIVENCIA Y DEMOCRACIA FAMILIAR”, el cual está íntimamente
ligado al eje 2 de la PPPF “Promoción de la Familia como ámbito de socialización
democrática”.
Teniendo en cuenta lo anterior en el plan de trabajo grupal se pretenderá avanzar en
los siguientes aspectos de las dinámicas familiares:
a. Aportar a la transformación de las pautas culturales y tradicionales basadas en los
roles y funciones de sus integrantes que configuran relaciones asimétricas de
poder.
b. Ofrecer alternativas no violentas para abordar los conflictos, orientadas a la
transmisión de valores como el respeto y el reconocimiento de la autonomía de los
miembros de la familia.
c. Apoyar a la familia en su capacidad de socialización de valores democráticos que
le permita a sus miembros participar en la vida social y política de su entorno.
d. Aportar al desarrollo y fortalecimiento de la capacidad protectora de las familias.
Además al trabajarse con grupos, el plan de trabajo definirá el numero de sesiones que
tendrán en conjunto y cuáles de las sesiones se desarrollaran a través de un abordaje
individual lo que se dará de manera paralela. Al momento de pactar los compromisos
todas las personas deben estar presentes y se realizará mediante consenso con los
integrantes del grupo familiar, las firmas de todos estarán presentes, incluyendo
mecanismos para involucrar a las personas de acuerdo con la etapa del trascurrir vital
en la que se encuentren.
Segunda Fase: Definición de técnicas a desarrollar para ejecutar el Plan de
Trabajo tales como:
1. Sesiones individuales con el area de psicologia y/o trabajo social
2. Sesiones grupales con el area de psicologia y/o trabajo social
3. Visitas domiciliarias
2Secretaría
Distrital de Integración Social. Modelo de atención integral a las familias.Bogotá D.C. 2011.
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Tercera Fase: Identificación de avances, logros, dificultades y ajustes al plan de
trabajo.
Se debe diseñar un instrumento que evalué las acciones realizadas durante el proceso
de orientación y asesoría familia, con una periocidad mensual, este seguimiento se
realizará a través de las sesiones de trabajo con los grupos familiares y se socializará
en los comités de seguimiento y comités técnicos
Cuarta Fase: Cierre del plan
Como parte de los logros de esta intervención no solo se encuentran personas que
como parte de su cambio (proceso de atención) lograron el surgimiento de relaciones
democráticas y libres de violencia al interior de la Familia, sino el impacto a nivel social,
ya que al finalizarlo las personas evidencian estar comprometidas con la realidad de la
comunidad y la toma de decisiones sociales como agentes de cambio que dinamizan la
realidad cultural, viabilizando nuevas prácticas culturales en relación a la equidad de
género, el buen trato y el cuidado por el otro, solidarias con los dilemas de su
comunidad, logrando sensibilizarse con la experiencia de diferentes grupos
poblacionales a través de acciones que favorecen el acompañamiento y orientación en
relación con la reactivación de redes sociales e institucionales que favorecen la garantía
de derechos, construcción de ciudadanía y acciones de protección. El cierre del plan se
hará cuando se ha culminado el 80% de las actividades establecidas en el plan y con la
asistencia del 80% de las sesiones
Quinta Fase: Seguimiento
El seguimiento se realizará tanto a todas las personas como a los grupos familiares,
utilizando una o más de las siguientes técnicas: llamada telefónica, visita domiciliaria,
encuentro o entrevista individual y/o grupal, consulta interinstitucional y/o talleres
vivenciales, según se establece en el Modelo de Seguimiento de la Subdirección para la
Familia. Dos veces terminado el proceso en el término de la finalización del convenio
4.
Observaciones:
Perfil de la población
Personas y/o grupos familiares afectados por hechos de violencia al interior de las
familias que hayan sido atendidas en las Comisarías de Familia o en otros espacios
tales como los Consejos Locales de Atención a víctimas de violencia intrafamiliar y
Sexual, los Comités de Seguimiento a casos de violencia intrafamiliar y Sexual, o las
Redes del Buen Trato.
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Niños, niñas y adolescentes que no presenten diagnóstico de trastornos del
desarrollo.
Mujeres, hombres
Grupos familiares
Grupos familiares que fueron atendidos previamente, los cuales, por el riesgo y la
gravedad de la problemática, requieren seguimiento y acompañamiento por un
periodo de tiempo mayor al inicialmente previsto.
La SDIS tiene bajo su responsabilidad la dirección técnica, operativa y administrataiva
de las Comisarias de Familia quienes en cumplimiento de la ley se constituyen en
administradoras de justicia en materia de violencia intrafamiliar y requieren del apoyo
intra e inter institucional asi como trans sectorial para que las personas victimas y las
familias afectadas por hechos violentos a su interior superen estas circunstancias y
puedan lograr la realización del derecho a vivir una vida libre de violencias.
5.Administración del instructivo: Subdirección para la Familia
La administración del Instructivo está a cargo de la Subdirección para la Familia
dependencia que lo aprueba.
NOMBRE
CARGO
ELABORO
REVISO
APROBO
Maria Consuelo Arenas Garcia
Adriana Paola Rodriguez Puentes
Viviana Turriago Mejía
Miguel Angel Sanchez
Montenegro
Maria Consuelo Arenas Garcia
Maria Antonia Velasco Guerrero
Julián Moreno Parra
Subdirectora para la Familia
Subdirectora para la Familia
Directora Territorial
Lideresa del Proceso de
Prestación de los Servicios
Sociales
Director Poblacional
Líder del Proceso de Construcción
e Implementación de Políticas
Sociales
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Instructivo Orientación y Asesoría Familiar