incumplimiento de las obligaciones de asistencia familiar

Santiago de Querétaro, Qro., a Lunes 28 de Abril, del 2008
FPC. I. No. 51
QUINCUAGESIMA QUINTA LEGISLATURA DEL
ESTADO DE QUERETARO.
P R E S E N T E.
Marco Antonio León Hernández, diputado ante esta Legislatura, en nombre propio y
de la Fracción Parlamentaria que represento de “CONVERGENCIA”, en ejercicio de
las facultades que me conceden los artículos 33 fracción II, de la Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de Querétaro Arteaga, 9 Fracción I, 144 y 145 de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Querétaro, me permito someter a la
consideración del Pleno de esta Soberanía, la siguiente:
INICIATIVA DE LEY QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 210 Y 210 BIS DEL
CÓDIGO PENAL PARA E L ESTADO DE QUERÉTARO
Con fundamento en la siguiente
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Si la anterior Constitución particular de la entidad que consideraba en su
numeral 33 fracción VI (artículo 18 fracción VI de la Constitución Renovada) la
facultad de iniciativa de ley de los particulares hubiera sido reglamentada,
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seguramente la Lic. Marina A. F. Mureddu Gilabert hubiera presentado ante el
Pleno de esta soberanía directamente sus valiosas iniciativas que tienen como
propósito dar respuesta a diversas necesidades sociales mediante el
perfeccionamiento normativo de diversas leyes, sin tener que acudir a un
diputado. Por lo que en merito de la confianza que me ha depositado someto
íntegramente la iniciativa de reforma al código penal sustantivo para el estado
de Querétaro cuya autoría integra es de la Lic. Mureddu Gilabert relativa al:
INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DE ASISTENCIA FAMILIAR.
Delito previsto y sancionado por nuestra ley penal en el artículo 210 del Código
Penal para nuestro Estado.
El artículo 210 del Código Penal contempla:
“Al que no proporcione los recursos indispensables para la subsistencia
de las personas con las que tenga ese deber legal, se le impondrá prisión
de 3 meses a 5 años y suspensión o privación de los derechos de familia,
en relación con el ofendido. Los concubinos quedan comprendidos en las
disposiciones de este párrafo.
Este delito se perseguirá por querella del ofendido o de su legítimo
representante y a falta de estos, el Ministerio Público procederá de oficio
a reserva de que se promueva la designación del tutor especial.
No se impondrá pena alguna o quedarán sin efecto la que se hubiesen
impuesto, cuando el obligado pague todas las cantidades que hubiere
dejado de ministrar por concepto de alimentos, o se someta al régimen de
pago que el juez o la autoridad ejecutora en su caso, determine,
garantizando el pago de las cantidades que en el futuro le corresponda
satisfacer.”
De un estudio minucioso del artículo transcrito se advierte en primer lugar se
puede apreciar que se refiere al que no proporcione recursos necesarios para
la subsistencia, dejando al libre arbitrio del juzgador interpretar lo que el
legislador quiso decir con indispensables para la subsistencia y en segundo
lugar en el tercer párrafo del citado artículo se puede observar que se habla de
alimentos específicamente al declarar por concepto de alimentos.
Situación que a mi forma de ver las cosas no tienen una interrelación que
debiera además que también queda al libre arbitrio tanto del juzgador como del
Ministerio Público, el tiempo en que este delito se consume,
Por lo anteriormente expuesto es por lo que me permito analizar y en su
momento modificar el artículo que contempla el delito de Incumplimiento de las
Obligaciones de Asistencia Familiar.
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Antecedentes
Francia, en 1924, fue la primera que sancionó como delito el incumplimiento de
ciertos deberes de asistencia familiar. Sin embargo, cabe al CP italiano de
1930 el honor de ser el primero en dibujar perfectamente esta figura de delito,
como infracción claramente significada por incumplimiento de obligaciones
nacidas del vínculo familiar, distinguiéndolo de los demás delitos de abandono
de personas, en los que el tipo penal va dirigido a proteger la vida o integridad
física de las personas abandonadas.
En la actualidad, el Derecho positivo de casi todos los países sanciona esta
infracción: Francia, ley de 23 jul. 1942; Holanda, CP art. 225; España, CP art.
487; Polonia, CP art. 201; México, CP art. 336 ss.; Brasil, CP art. 244;
Argentina,
ley
de
9
oct.
1950;
etc.
Denominada también pensión alimenticia, es la obligación que surge como
efecto de la relación de parentesco o el vínculo jurídico del matrimonio, de
prestar ayuda económica a los que requieren, por no poder satisfacer por sí
mismos sus necesidades mas inmediatas y elementales para sobrevivir
dignamente,
La pensión alimenticia tiene su etimología en el latín “pensio” que significa
renta, pupilaje, ayuda pecuniaria que se otorga, comida que se da en una casa.
La asistencia familiar esta definida como la ayuda y auxilio económico o en
especie que otorgan los padres a sus hijos menores de edad.
Características:
1. Es irrenunciable.
2. Es intransferible o intransmisible
3. No es compensable
4. Es personalísima
5. De orden público y coercible.
6. Inembargable
7. Circunstancial y variable
Sujetos de la Obligación
1. El cónyuge o concubino
2. Los padres o los ascendientes
3. Los hijos o los descendientes
4. Los hermanos
3
5. Los yernos y las nueras
6. el que tenga obligación legal para otorgarla
En cuanto al delito
El código Penal para el Distrito Federal lo contempla de la siguiente forma:
Articulo 193.- “ Al que incumpla con su obligación de dar alimentos a las
personas que tienen derecho a recibirlos, se le impondrá de seis meses a
cuatro años de prisión o de noventa a trescientos sesenta días de multa,
suspensión o pérdida de los derechos de familia y pago como reparación del
daño de las cantidades no suministradas oportunamente.
Para los efectos de este artículo se tendrá por consumado el delito aun cuando
el o los acreedores alimentarios se dejen al cuidado o reciban ayuda de un
tercero.
Cuando no sean comprobables el salario o los ingresos del deudor alimentario,
para efectos de cubrir los alimentos o la reparación del daño, se determinarán
en base a la capacidad económica y el nivel de vida que el deudor y sus
acreedores alimentarios hayan llevado en los dos últimos años”.
El código Penal Federal lo contempla de la siguiente forma
Artículo 335.- Al que sin motivo justificado abandone a sus hijos o a su
cónyuge, sin recursos para atender sus necesidades de subsistencia se le
aplicarán de un mes a cinco años de prisión o de ciento ochenta a trescientos
sesenta días multa, privación de los derechos de familia y pago como
reparación del daño de las cantidades no suministradas oportunamente por el
acusado.
Ahora bien por lo que toca a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos
Art .3.- “Todo individuo tiene derecho a recibir educación”.
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Art. 4.-“…Los niños y las niñas tienen derecho a satisfacer sus necesidades de
alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo
integral.
Los ascendientes, tutores o custodios tienen el deber de preservar estos
derechos. El Estado proveerá lo necesario para propiciar el respeto ala
dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de sus derechos.
El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al
cumplimiento de los derechos de la niñez.
Convención
sobre
los
Derechos
del
Niño
Asamblea General Naciones Unidas, 20 de noviembre de 1989

Artículo
4.-Los
Estados
Partes
adoptarán
todas
las
medidas
administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los
derechos reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a
los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes
adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que
dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación
internacional.

Artículo 5 Los Estados Partes respetarán las responsabilidades, los
derechos y los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de
la familia ampliada o de la comunidad, según establezca la costumbre
local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del niño de
impartirle, en consonancia con la evolución de sus facultades, dirección
y orientación apropiadas para que el niño ejerza los derechos
reconocidos en la presente Convención.

Artículo 19.-Los Estados Partes adoptarán todas las medidas
legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para
proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental,
descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso
sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de
un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su
cargo.
5

Artículo 24.-Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al
disfrute del más alto nivel posible de salud y a servicios para el
tratamiento de las enfermedades y la rehabilitación de la salud. Los
Estados Partes se esforzarán por asegurar que ningún niño sea privado
de su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios

Artículo 27 Los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño a un
nivel de vida adecuado para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral
y social. A los padres u otras personas encargadas del niño les incumbe
la
responsabilidad
primordial
de
proporcionar,
dentro
de
sus
posibilidades y medios económicos, las condiciones de vida que sean
necesarias para el desarrollo del niño. Los Estados Partes, de acuerdo
con las condiciones nacionales y con arreglo a sus medios, adoptarán
medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras personas
responsables por el niño a dar efectividad a este derecho y, en caso
necesario, proporcionarán asistencia material y programas de apoyo,
particularmente con respecto a la nutrición, el vestuario y la vivienda.
Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para
asegurar el pago de la pensión alimenticia por parte de los padres u
otras personas que tengan la responsabilidad financiera por el niño,
tanto si viven en el Estado Parte como si viven en el extranjero. En
particular, cuando la persona que tenga la responsabilidad financiera por
el niño resida en un Estado diferente de aquel en que resida el niño, los
Estados Partes promoverán la adhesión a los convenios internacionales
o la concertación de dichos convenios, así como la concertación de
cualesquiera otros arreglos apropiados.
Por lo que una vez enumeradas las distintas legislaciones que contemplan
la garantía de alimentos en cuanto al niño se refiere nos abocaremos al
estudio del delito para estar frente a una posible modificación en cuanto al
artículo 210 del Código Penal del Estado de Querétaro se refiere.
Ahora bien, comencemos por identificar en el diccionario Porrua de la
lengua española lo que significa subsistencia para así estar en posibilidades
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de entender lo que el legislador de nuestro Estado quiso decir en el referido
artículo.
Subsistencia.- Permanencia, estabilidad y conservación de las cosas. Pt
conjunto de medios necesarios para el sustento de la vida.
En lo tocante a alimentos, palabra también incluida en el artículo 210 de
nuestro Código Penal.
El Código Civil para el Estado en lo que nos interesa lo contempla de la
siguiente manera:
Art. 287.- El derecho alimentos es una prerrogativa derivada de la
pertenencia a una familia, del parentesco y en los casos previstos por la ley,
del matrimonio o del concubinato.
Art. 290.- Los padres están obligados a dar alimentos a sus hijos.
Art. 295.- Los alimentos comprenden la comida, el vestido, la habitación, y
la asistencia en caso de enfermedad.
Respecto de los hijos los alientos comprenden además los gastos
necesarios para la educación básica del alimentista y para proporcionarle
algún oficio, arte o profesión honestos y adecuados a su sexo y
circunstancias personales.
Por lo que claramente estamos frente a una violación de los derechos tanto
incluidos en la Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos como
los contemplados en la convención de los derechos de los niños ya que
aunque el delito contempla precisamente el incumplimiento de la obligación
de asistencia familiar, no contempla desde que momento se configura el
delito, ni contempla tampoco dentro de la inasistencia familiar que es lo que
debe cubrir la reparación del daño.
Este delito pone en peligro real la vida y la integridad corporal.
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Ahora bien es un delito permanente es decir, se produce desde el momento
en que se deje de proveer al alimentista, situación que tampoco está
prevista en nuestro artículo y que queda al arbitrio tanto del Ministerio
público como del Juzgados quienes al parecer ya le han puesto para poder
iniciar una averiguación previa el tiempo de 3 meses sin aportar recursos y
yo pregunto en este tiempo los acreedores alimentarios que tienen que
hacer.
Lo anterior al amparo de la siguiente tesis que establece
Registro No. 201060
Localización:
Novena
Instancia:
Tribunales
Fuente:
Semanario
Judicial
IV,
Octubre
Página:
Tesis:
Jurisprudencia
Materia(s): Penal
de
Colegiados
de
la
Federación
y
de
VII.P.
su
Época
Circuito
Gaceta
1996
449
J/19
QUERELLA, PRESCRIPCION DEL DERECHO PARA FORMULARLA EN
LOS DELITOS DE INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACION DE DAR
ALIMENTOS Y ABANDONO DE FAMILIARES.
Los delitos de incumplimiento de la obligación de dar alimentos y de abandono
de familiares se actualizan por la omisión de cumplir con la obligación de dar
tales alimentos, misma que se genera sucesiva y permanentemente pues los
efectos que produce son eventualmente permanentes, es decir, se prolongan
durante el tiempo en que el agente activo mantiene el estado antijurídico a
pesar de que radica en su voluntad la facultad de hacer cesar ese efecto en
tanto están referidos a una conducta omisiva, lo que permite concluir que la
regla establecida en el artículo 95 del código punitivo para los delitos de
querella no opera en casos como el que se indica, pues el derecho de exigir el
cumplimiento de la obligación de dar alimentos se genera cada vez que esta
obligación se incumple y de la misma manera se genera el derecho a
querellarse por el incumplimiento de ella, es decir, el derecho se genera cada
vez que la conducta omisiva se presenta, y por esta razón la prescripción no
opera en esos delitos mientras tal conducta no cese.
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Este delito se consuma precisamente en el momento en que se dejan de
proporcionar los recursos para la subsistencia, sin tener a mi parecer el
porque esperar 3 meses para poderlo acreditar.
Cabe aclarar que el artículo únicamente refiere al que no proporcione los
recursos indispensables de subsistencia de las personas con las que tenga
ese deber legal.
Por lo que si nos remitimos al diccionario nombrado en líneas anteriores se
estaría entendiendo de la siguiente manera.
Al que no proporcione los recursos indispensables para la estabilidad o los
medios necesarios para el sustento de la vida…. Sin especificar cuales son
esos medios o cuál es la estabilidad a la que debe aspirar el acreedor
alimentario.
Por lo que En mérito de lo anteriormente expuesto, someto a consideración de
este órgano deliberativo la siguiente Iniciativa de reforma a los artículos 210
y 210 bis del Código penal para el estado de Querétaro para quedar de la
siguiente manera:
Art. 210.- Al que no proporcione los recursos indispensables para el
desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social de las personas con
las que tenga ese deber legal, se le impondrá pena de prisión de 3
meses a 5 años y suspensión o privación de los derechos de familia,
en relación con el ofendido, además del pago de la reparación del
daño, consistente en el pago del periodo que se dejó de proporcionar
los
recursos.
Los
concubinos
quedan
comprendidos
a
las
disposiciones de este párrafo.
Como recursos indispensables debe entenderse la comida, el vestido,
la habitación, y la asistencia en caso de enfermedad.
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Respecto de los hijos menores se comprenden además los gastos
necesarios
para
la
educación
básica
del
alimentista
y
para
proporcionarle algún oficio, arte o profesión honestos y adecuados a
su sexo y circunstancias personales.
No se impondrá pena alguna o quedarán sin efecto las que se hubiesen
impuesto, cuando el obligado pague todas las cantidades que hubiere
dejado de ministrar por concepto de alimentos, o se someta al régimen de
pago que el juez o la autoridad ejecutora, en su caso, determine
garantizando el pago de las cantidades que en el futuro le corresponda
satisfacer.
Art. 210 Bis.- Este delito se perseguirá por querella del ofendido o de su
legítimo representante y a falta de estos el ministerio Público procederá de
oficio a reserva de que se promueva la designación del tutor especial, este
delito se consumará en el momento mismo que el deudor alimentario
deje de proporcionar los recursos mencionados en el párrafo anterior.
TRANSISTORIO
Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el periódico oficial del gobierno del estado “La Sombra de Arteaga”.
ATENTAMENTE
SUFRAGIO EFECTIVO, NO REELECCIÓN
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